您當(dāng)前的位置：寧政辦〔2017〕242號(hào)《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市屬及三縣國有林場改革實(shí)施方案的通知》
《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市屬及三縣國有林場改革實(shí)施方案的通知》
寧政辦〔2017〕242號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：
《西寧市市屬國有林場改革實(shí)施方案》及大通縣、湟中縣、湟源縣《國有林場改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
附件：1．西寧市市屬國有林場改革實(shí)施方案
2．大通縣國有林場改革實(shí)施方案
3．湟中縣國有林場改革實(shí)施方案
4．湟源縣國有林場改革實(shí)施方案
西寧市人民政府辦公廳
2017年11月2日
附件1
西寧市市屬國有林場改革實(shí)施方案
一、西寧市市屬國有林場基本情況
西寧市現(xiàn)有市屬國有林場5個(gè)，即西寧市北山林場、湟水林場、西山林場、納家山林場、塔爾山林場。其中北山林場位于西寧市城北區(qū)和城東區(qū)境內(nèi)，湟水和西山林場位于西寧市城西區(qū)境內(nèi)，塔爾山和納家山林場位于西寧市城東區(qū)境內(nèi)。均隸屬于西寧市林業(yè)局，全部為正科級(jí)全額撥款事業(yè)單位。
（一）管理體制情況
市屬5個(gè)國有林場全部屬公益性事業(yè)單位，其中西寧市湟水林場、西寧市湟水森林公園、青海西寧湟水國家濕地公園管理中心同時(shí)掛牌，實(shí)行“三塊牌子、一套人員”的管理體制。北山林場掛牌北山美麗園管理中心，實(shí)行“兩塊牌子、一套人員”的管理體制。
（二）人員及社會(huì)保障情況
2015年底，市屬國有林場共有編制134名，在職職工119人，退休106人。在職職工按文化程度分：本科及以上41人，占職工人數(shù)34.45%；大專29人，占職工人數(shù)的24.37 %；中專29人，占職工人數(shù)的24.37%；高中以下20人，占職工人數(shù)的16.81%。按職稱分：高級(jí)職稱9人，占職工人數(shù)的7.56%；中級(jí)職稱14人，占職工人數(shù)的11.76%；初級(jí)職稱25人，占職工人數(shù)的21.01%；技工61人，占職工人數(shù)的51.26%；其他10人，占職工人數(shù)的8.40%。按年齡分：30歲及以下20人，占職工人數(shù)的16.81%；31-40歲31人，占職工人數(shù)的26.05%；41-50歲45人，占職工人數(shù)的37.82%；51-60歲23人，占職工人數(shù)的19.33%。
社會(huì)保險(xiǎn)參保情況，截止2015年底，市屬國有林場參保人員225人（在職119人，退休106人）。在職職工119人均已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)及住房公積金，參保率100%。
（三）森林資源情況
市屬國有林場經(jīng)營總面積27387畝，森林覆蓋率60.2%，活立木蓄積25562.2立方米，全部區(qū)劃為生態(tài)公益林。
按林場分：北山林場經(jīng)營面積7957畝，其中1957畝已頒布林權(quán)證（其中北山場區(qū)714畝、綠緣營林區(qū)1243畝）；北山美麗園6000畝為西寧市政府令128號(hào)確定為永久性綠地，未頒發(fā)林權(quán)證。
湟水林場經(jīng)營國有林地3205畝，其中省級(jí)森林公園1385畝，河灘林1820畝，全部頒發(fā)林權(quán)證。
西山林場經(jīng)營國有林地3677畝，已頒發(fā)林權(quán)證。
納家山林場經(jīng)營國有林地3578畝，其中，場部綠化區(qū)1598畝，城西馬圈溝1980畝，已頒發(fā)林權(quán)證。
塔爾山林場經(jīng)營國有林地8970畝，已頒發(fā)林權(quán)證。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施情況
截止2015年底，市屬國有林場現(xiàn)有辦公用房1414.1平方米、職工宿舍1200平方米?，F(xiàn)有森林防火道路96.5公里（其中水泥路84公里、土路6公里、沙路5公里、磚路1.5公里），護(hù)林房27間（916平方米），防火物資庫10間（320平方米），瞭望塔8座（585平方米），滅火機(jī)具48套，泵站7座811平方米，管護(hù)汽車6輛，摩托車11輛。各林場共解決職工住房12583.9平方米。
按林場分：北山林場建有辦公室兩處，原場部辦公室建于1995年，面積328平方米，路家莊辦公室建于2013年，面積430平方米。建有護(hù)林點(diǎn)5處，護(hù)林房620平方米，均為磚混結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)管理用房112平方米，泵房3處，340平方米。瞭望臺(tái)3座，面積30平方米。林區(qū)內(nèi)道路17.5km，均已硬化。
湟水林場現(xiàn)有森林防火道路8公里，護(hù)林房5間（306平方米），防火物資庫3間（120平方米），瞭望塔2座（360平方米），滅火機(jī)具4套，泵站2座200平方米，管護(hù)汽車2輛，摩托車1輛。
西山林場現(xiàn)有森林防火道路16.5公里（其中沙路5公里、水泥路10公里、磚路1.5公里），護(hù)林房7間（140平方米），防火物資庫2間（100平方米），瞭望塔1座（20平方米），永久性防火宣傳牌217個(gè)，抽水機(jī)房3處，400方蓄水池2座，200方蓄水池3座。
納家山林場現(xiàn)有300平方米的辦公室及檔案室、庫房等基礎(chǔ)配套設(shè)施；場部有溫室4棟，占地面積1868平方米；現(xiàn)有護(hù)林房7間（140平方米），防火物資庫1間（20平方米），瞭望塔1座（60平方米），防火檢查站2座（90平方米）。
塔爾山林場現(xiàn)有辦公樓建于2015年，為兩層磚混結(jié)構(gòu)樓房，建筑面積386.25平方米，上下共計(jì)10間；共有混凝土路14公里，簡易護(hù)林土路6公里；磚混結(jié)構(gòu)瞭望塔1座（70平方米），護(hù)林房3處4間（建筑面積97平方米），物資庫3處4間（建筑面積137平方米）；林場無交通工具。
（五）存在的主要問題
1．森林資源管護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)偏低，護(hù)林員偏老齡化。市屬5個(gè)國有林場所管轄區(qū)域靠近城區(qū)，人員密集，均存在管護(hù)人員和管護(hù)資金不足，護(hù)林員工資明顯偏低的問題?，F(xiàn)臨聘護(hù)林員年齡偏大，年齡55—70歲，且均未參加社會(huì)、醫(yī)療等基本保險(xiǎn)，存在人員安全隱患。其中北山林場管理的北山美麗園6000畝區(qū)域的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)未落實(shí)。
2．森林撫育和管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。市屬國有林場經(jīng)營的森林均為人工林，經(jīng)過幾十年的生長，存在灌叢密度過大、生產(chǎn)力低、火險(xiǎn)等級(jí)高、病蟲害易滋生等問題，亟待開展撫育措施，提高森林健康等級(jí)。森林資源數(shù)據(jù)管理以省市開展的資源清查為主，未開展各場所屬森林的固定樣地監(jiān)測，存在資源數(shù)據(jù)更新不及時(shí)的問題。
3．人才隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。市屬國有林場是西寧城區(qū)綠化和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的主力軍，目前的人才隊(duì)伍建設(shè)不能滿足實(shí)際生產(chǎn)的需要，尤其是良種培育、新品種引進(jìn)、森林近自然經(jīng)營、水利設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等方面的人才緊缺，一定程度上影響了國有林場的持續(xù)健康發(fā)展。其中北山林場、湟水林場因承擔(dān)濕地管理、景區(qū)管理等多種職能需要進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部崗位設(shè)置。
4．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前林場防火道路、供電、飲水安全、森林防火、生產(chǎn)用房、管護(hù)站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不能滿足林場正常生產(chǎn)需要，急需新建或購置。普遍存在林區(qū)道路偏窄，不符合防火道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；護(hù)林房年久失修，部分管護(hù)區(qū)域護(hù)林房缺失；部分林場缺少職工宿舍、瞭望塔和物資庫；生活用水用電和灌溉設(shè)施需維修或新建；缺少防火監(jiān)控等問題。
北山林場今后還需建設(shè)森林防火道路10公里；護(hù)林房3間（60平方米），防火物資庫3處（45平方米），瞭望塔3座（50平方米）。
湟水林場今后還需對原有鍋爐房和供暖管線改造，場部購買燃?xì)忮仩t1臺(tái)及輔助設(shè)施，并安裝調(diào)試；建設(shè)森林防火道路8公里；對2間護(hù)林房（186平方米）、1座瞭望塔（60平方米）進(jìn)行維修改造。
西山林場今后還需建設(shè)森林防火道路14.5公里（其中沙路3公里、水泥路10公里、磚路1.5公里），護(hù)林房7間（140平方米），防火物資庫2間（100平方米）。
納家山林場今后還需建設(shè)森林防火道路2公里；護(hù)林房1間（20平方米）；防火物資庫2間（80平方米）；瞭望塔1座（80平方米）。
塔爾山林場今后還需建設(shè)森林防火道路6公里，護(hù)林房2間（50平方米），防火物資庫5間（50平方米），瞭望塔3座（180平方米）。塔爾山林場無生產(chǎn)管理車輛，移動(dòng)信號(hào)覆蓋不全，影響防火通訊。
二、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)十九大作出的戰(zhàn)略部署，自覺踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)絕對”，以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”推動(dòng)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求落地生根，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，以加強(qiáng)森林資源管護(hù)為根本，以搞活森林培育機(jī)制為動(dòng)力，以強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為前提，以完善支持政策為保障，努力走出一條資源增長、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收、林區(qū)和諧穩(wěn)定的具有西寧特色的國有林場改革發(fā)展之路。
（二）基本原則
堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。要以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。
堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、改善民生。立足林場實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，完善和落實(shí)對國有林場的各項(xiàng)扶持政策，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)定。
堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，根據(jù)本地區(qū)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)實(shí)際，強(qiáng)化國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高可持續(xù)發(fā)展能力。
堅(jiān)持政府牽頭、部門協(xié)同。市政府對市屬國有林場改革負(fù)總責(zé)，市林業(yè)局牽頭，市級(jí)相關(guān)職能部門配合，形成合力，共同推進(jìn)改革。
（三）改革的總體目標(biāo)
2017年底前完成改革各項(xiàng)任務(wù)。到2020年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
生態(tài)功能顯著提升。通過大力造林、科學(xué)營林、嚴(yán)格保護(hù)等多措并舉，到2020年，市屬國有林場林地保有量穩(wěn)定在2.6萬畝，森林蓄積量年增長率達(dá)到6%，森林蓄積量達(dá)33230.86立方米，森林植被碳儲(chǔ)量達(dá)到1500萬噸。林種、樹種趨于合理，森林資源質(zhì)量明顯提高，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能顯著增強(qiáng)，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益得到充分發(fā)揮，使我市國有林場步入生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展。
生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過創(chuàng)新國有林場管理體制、多渠道加大對林場基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件。職工綜合辦公用房達(dá)到人均15平方米，綜合生活用房達(dá)到人均20平方米，完善社會(huì)保障機(jī)制，使職工基本生活有保障。
管理體制全面創(chuàng)新?；拘纬晒δ芏ㄎ幻鞔_、人員精簡高效、森林管護(hù)購買服務(wù)、資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施的林場管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁。
三、改革的主要內(nèi)容
（一）明確界定國有林場生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式
市屬國有林場位于西寧市南北兩山，管轄林地均為淺山地區(qū)人工林，共同構(gòu)筑了西寧市綠色生態(tài)屏障，其功能定位為保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全，繼續(xù)按公益類事業(yè)單位管理。編制134名，保持現(xiàn)有編制不變。明確市屬國有林場邊界、林地權(quán)屬等，并將北山美麗園6000畝林地頒發(fā)林權(quán)證，并納入公園綠地管理范圍。
（二）推進(jìn)國有林場政事分開
林業(yè)行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對國有林場微觀管理和直接管理，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施，落實(shí)國有林場法人自主權(quán)。在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按公益服務(wù)事業(yè)單位管理，從嚴(yán)控制事業(yè)編制。保持現(xiàn)有國有林場正科級(jí)建制不變。
（三）鼓勵(lì)引導(dǎo)國有林場合理利用森林資源
在保持森林生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性，符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，重點(diǎn)發(fā)展森林旅游，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)國有林場發(fā)展林下種植和林木種苗，以市場為導(dǎo)向，以培育抗旱和觀花樹種為主，定向培育苗木。建立森林資產(chǎn)評(píng)估、交易、監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善相應(yīng)的配套政策，促進(jìn)國有林場森林資源資產(chǎn)的合理流轉(zhuǎn)，吸引市場資金參與國有林場建設(shè)。逐步落實(shí)森林資源管護(hù)承包責(zé)任制，穩(wěn)定所有權(quán)，放活使用權(quán)。在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下，國有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造等生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，可以引入市場機(jī)制，采取委托、林場職工承包或向社會(huì)招標(biāo)等形式，發(fā)展多種經(jīng)營項(xiàng)目，林場負(fù)責(zé)對養(yǎng)護(hù)和經(jīng)營進(jìn)行管理監(jiān)督、檢查、考核，從而吸引更多的資金量，集中力量創(chuàng)新發(fā)展，提高經(jīng)營效率和發(fā)展后勁。經(jīng)營收入實(shí)行“收支兩條線”，對上繳的生產(chǎn)經(jīng)營收入，在優(yōu)先保障彌補(bǔ)繼續(xù)經(jīng)營項(xiàng)目成本支出的前提下，其余部分由市財(cái)政部門以安排項(xiàng)目的形式給予支持，用于林場森林資源保護(hù)、自身再發(fā)展。
（四）逐步建立以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制
國有林場公益林日常管護(hù)以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，制定符合林場實(shí)際的管護(hù)方案，通過合同、委托等方式面向社會(huì)合作組織和家庭為主的社會(huì)力量購買服務(wù)。公益林管護(hù)方式因地制宜采取專職護(hù)林員、聯(lián)戶管護(hù)、管護(hù)隊(duì)和管護(hù)站等多種形式，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作要求聘用聯(lián)點(diǎn)扶貧對象參與森林管護(hù)，幫助貧困家庭增加收入。林業(yè)行政主管部門和國有林場、國有林場和管護(hù)人員層層簽訂公益林管護(hù)合同，明確管護(hù)職責(zé)。鼓勵(lì)社會(huì)公益組織和志愿者參與公益林管護(hù)，提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。
（五）健全責(zé)任明確、分級(jí)管理的森林資源監(jiān)管體系
建立森林資源監(jiān)管體制，層層簽定管護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。市林業(yè)局對各國有林場的森林管護(hù)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)布管護(hù)工作情況通報(bào)，并每年定期發(fā)布森林資源質(zhì)量、數(shù)量消長情況通報(bào)。建立績效考評(píng)機(jī)制，主要從森林資源保護(hù)管理、資金管理與使用、森林資源增減變化、檔案建設(shè)與管理等四大項(xiàng)以及責(zé)任落實(shí)、合同簽定、管護(hù)記錄、資金使用、森林面積和蓄積等20個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行考核評(píng)分，通過對森林管護(hù)工作（護(hù)林巡山記錄等）開展日常巡查、重點(diǎn)項(xiàng)目（森林培育、國有林場改革資金項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展）和重要節(jié)點(diǎn)的重點(diǎn)督查、以及年度省市聯(lián)合核查相結(jié)合（簡稱三查法），用量化的數(shù)據(jù)指標(biāo)，衡量各單位的森林管護(hù)成效。
研究制定國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃，編制3-5年的國有林場森林經(jīng)營方案，開展森林生態(tài)系統(tǒng)長期定位觀測研究。大力開展場外造林，不斷增加森林資源總量，同時(shí)科學(xué)經(jīng)營森林，加強(qiáng)低產(chǎn)低效林分的改造，合理調(diào)整林種和樹種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鄉(xiāng)土、優(yōu)良樹種，積極營造混交林，有效提高森林質(zhì)量。
（六）加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
將5個(gè)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市建設(shè)計(jì)劃，通過統(tǒng)籌現(xiàn)有資金和整合涉及林業(yè)的各類基本建設(shè)投資，分別完成林場道路、供電、飲水安全、森林防火、辦公和生活用房、管護(hù)站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展森林健康經(jīng)營。
西寧市市屬國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模表
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序號(hào) |
項(xiàng)目 |
單位 |
建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 |
建設(shè)年限 |
投資（萬元） |
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1 |
道路 |
北山林場 |
林區(qū)防火道路水泥硬化2200米，寬3.5米。 |
2017年 |
110 |
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湟水林場 |
將現(xiàn)有道路拓寬，達(dá)到防火道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模為8公里。 |
2017年 |
160 |
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西山林場 |
完成林場寬3.5米6.3公里的道路路面拓寬工程，將現(xiàn)有路面擴(kuò)成寬4.5米、完成新建寬4.5米的混凝土防火通道路面12.5公里。 |
2017年 |
200 |
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納家山林場 |
硬化路面300米。 |
2017年 |
30 |
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|
塔爾山林場 |
現(xiàn)有的14公里混泥土道路拓寬，6公里簡易土路改造成混泥土路面。 |
2017年 |
200 |
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小計(jì) |
700 |
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|
2 |
供電工程 |
北山林場 |
北山紅嘴嶺：新架線桿8個(gè)，更換電線400米。 |
2017年 |
15 |
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湟水林場 |
生活用電線路維修。 |
2017年 |
10 |
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西山林場 |
更換300KW變壓器一臺(tái)，185銅芯電纜21公里，其它供電設(shè)施一套。 |
2017年 |
28 |
||
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納家山林場 |
6處護(hù)林房供電設(shè)施改造。 |
2017年 |
90 |
||
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小計(jì) |
143 |
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|
3 |
灌溉設(shè)施 |
湟水林場 |
新建灌溉管網(wǎng)，覆蓋面積1385畝。 |
2017年 |
69.25 |
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西山林場 |
改造水利老化管道18公里，全部改換成60鍍鋅鐵管，改造泵房112 米?及購置臥式離心多級(jí)泵2臺(tái)，水泵輔助設(shè)備2套，新建1000方蓄水池2個(gè)。 |
2017年 |
386 |
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納家山林場 |
改造灌溉泵站1座，維修管道。 |
2017年 |
50 |
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小計(jì) |
505.25 |
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4 |
人飲工程 |
北山林場 |
北山紅嘴嶺：新建人飲工程，修建自來水管道1200米，抽水泵1臺(tái)，蓄水池1座(10噸），抽水房1間。 |
2017年 |
20 |
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湟水林場 |
護(hù)林房自來水管網(wǎng)改造。 |
2017年 |
15 |
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西山林場 |
完成200方飲水蓄水池一座 |
2017年 |
12 |
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納家山林場 |
護(hù)林房自來水管網(wǎng)改造。 |
2017年 |
30 |
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塔爾山林場 |
管護(hù)站點(diǎn)鋪設(shè)用水管道共計(jì)4000米。 |
2017年 |
20 |
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小計(jì) |
97 |
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5 |
生產(chǎn)管理用房 |
北山林場 |
路家莊林區(qū)：新建生產(chǎn)管理用房200平方米，磚混結(jié)構(gòu)。 |
2017年 |
40 |
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西山林場 |
新建車庫、管理房共計(jì)160平方米 |
2017年 |
25.6 |
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納家山林場 |
新建職工宿舍200平方米。 |
2017年 |
56 |
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塔爾山林場 |
新建職工宿舍150平方米，公廁24平方米，購置0.5T天然真空鍋爐1臺(tái)，修建鍋爐房30平方米。 |
2017年 |
100 |
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小計(jì) |
221.6 |
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6 |
森林防火 |
北山林場 |
北山紅嘴嶺新建護(hù)林房1處，磚混結(jié)構(gòu)，面積50平方米。小有山新建護(hù)林房（帶生產(chǎn)管理房）6處，面積440平方米，磚圍墻150米。 |
2017年 |
74 |
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湟水林場 |
護(hù)林房危房改造維修186平方米；瞭望臺(tái)改造維修1座，面積60平方米。 |
2017年 |
25 |
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西山林場 |
新建護(hù)林房140平方米；防火物資庫100平方米。 |
2017年 |
38.4 |
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納家山林場 |
新建防火物資庫120平方米、瞭望塔80平方米。 |
2017年 |
56 |
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塔爾山林場 |
新建護(hù)林房3處共計(jì)75平方米；物資庫3處共計(jì)30平方米；瞭望塔3處共計(jì)120平方米；修建300噸消防水池9處，配備消防栓。 |
2017年 |
74 |
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小計(jì) |
267.4 |
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7 |
監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng) |
5個(gè)林場 |
安裝監(jiān)控、監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。 |
2017年 |
500 |
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8 |
有害生物防治 |
5個(gè)林場 |
無人機(jī)、移動(dòng)終端、太陽能測報(bào)燈、標(biāo)本制作陳列等監(jiān)測設(shè)施設(shè)備；藥劑藥械庫、車載式噴霧器、對講機(jī)、打藥機(jī)等防治設(shè)施建設(shè)。 |
2017年 |
310 |
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9 |
森林健康經(jīng)營 |
5個(gè)林場 |
開展間伐、修枝、復(fù)壯、病蟲害防治等森林經(jīng)營措施。 |
2017年 |
1000 |
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10 |
森林旅游 |
北山林場 |
北山場區(qū)：新建北山煙雨景區(qū)游步道路1100米，其中從后門公廁至山神廟300米，從電溝渠西側(cè)至杏樹彎800米。原有臺(tái)階道路兩側(cè)增設(shè)游人防護(hù)欄2000米。 |
2017年 |
100 |
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湟水林場 |
配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，修建游人登山棧道等。 |
2017年 |
100 |
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小計(jì) |
200 |
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11 |
塌方治理工程 |
北山林場 |
北山危巖體場區(qū)塌方治理，修建毛石擋墻，長1200米，平均高3米，厚度1米；路家莊段北側(cè)滑坡區(qū)域新建綠網(wǎng)2000米，警示牌10個(gè)。 |
2017年 |
225 |
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12 |
供暖工程 |
湟水林場 |
購買燃?xì)忮仩t1臺(tái)及輔助設(shè)施，并安裝調(diào)試。 |
2017年 |
105 |
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合計(jì) |
4274.25 |
（七）加強(qiáng)國有林場人才隊(duì)伍建設(shè)
市屬5個(gè)國有林場在職職工119人，目前的崗位設(shè)置為管理崗位12個(gè)，專業(yè)技術(shù)崗位77個(gè)，工勤崗位53個(gè)，專業(yè)技術(shù)等級(jí)設(shè)置為專業(yè)技術(shù)高級(jí)14個(gè)、中級(jí)39個(gè)、初級(jí)24個(gè)。市屬國有林場崗位設(shè)置基本符合人力資源和社會(huì)保障部和國家林業(yè)局印發(fā)的《關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理和指導(dǎo)意見》（人社部〔2015〕54號(hào)）比例要求，故此次改革崗位設(shè)置不做調(diào)整，同時(shí)湟水林場、北山林場在承擔(dān)國有林場職能之外，還承擔(dān)濕地公園管理、旅游風(fēng)景區(qū)管理、森林公園管理等多種職能，在保持總體崗位不變的情況下，對其管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位進(jìn)行內(nèi)部細(xì)化調(diào)整。
參照國家支持西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，引進(jìn)國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。通過項(xiàng)目聘用的形式，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍或技術(shù)人才，同時(shí)積極培養(yǎng)國有林場“本土化”人才，建立健全專業(yè)技術(shù)人員動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，制定評(píng)分細(xì)則，采取“競爭上崗、能上能下”的聘用方式，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
四、改革成本預(yù)算和籌資渠道
（一）改革成本預(yù)算。本次市屬國有林場改革總成本約需4324.25萬元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用4274.25萬元，改革期間工作經(jīng)費(fèi)及不可預(yù)見性費(fèi)用等共計(jì)50萬元。
（二）籌資渠道。設(shè)立國有林場改革資金專戶，多渠道籌集資金用于林場改革。一是中央、省級(jí)財(cái)政國有林場改革補(bǔ)助資金2380.45萬元；二是整合有關(guān)項(xiàng)目資金1643.8萬元；三是由政府統(tǒng)籌解決資金300萬元。
五、改革實(shí)施步驟和時(shí)間安排
2017年10月份完成我市市屬國有林場改革工作，11至12月通過省級(jí)驗(yàn)收。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)和調(diào)查摸底階段：2015年6月至12月，采取多種形式向國有林場職工廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標(biāo)要求，發(fā)動(dòng)國有林場職工踴躍參與和支持改革，使廣大職工打消疑慮，增強(qiáng)改革信心，營造國有林場改革的濃厚氛圍。開展國有林場基本情況調(diào)研、搜集資料工作，抽調(diào)相關(guān)人員，深入國有林場調(diào)查所屬國有林場資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、債權(quán)債務(wù)、社會(huì)保障等基本情況，掌握第一手資料，結(jié)合實(shí)際，從經(jīng)濟(jì)、人員、資源、管理、經(jīng)營等方面查找各林場普遍存在的共性問題。
（二）實(shí)施改革工作階段：2016年1月至2017年10月，編制《西寧市市屬國有林場改革實(shí)施方案》，各林場按照方案，認(rèn)真抓好改革的每個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。各有關(guān)部門主動(dòng)作為，全力支持，密切配合，及時(shí)幫助解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓好相關(guān)政策的落實(shí)，確保改革順利進(jìn)行。市林業(yè)局要集中精力投入改革，落實(shí)責(zé)任。
（三）評(píng)估驗(yàn)收階段：2017年10月，市國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對改革實(shí)施情況的跟蹤指導(dǎo)，傾聽職工對改革的意見，掌握各單位職工的滿意度，對照青海省國有林場改革評(píng)估驗(yàn)收辦法的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求，全面總結(jié)分析本轄區(qū)內(nèi)國有林場改革工作，同時(shí)做好查缺補(bǔ)漏和掃尾總結(jié)工作，11月申請省國有林場改革試點(diǎn)工作小組對改革工作進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估。
六、措施保障
（一）切實(shí)加強(qiáng)對國有林場改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。為確保此次改革順利進(jìn)行，市政府成立西寧市國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，市發(fā)改、林業(yè)、財(cái)政、編辦、人社、國土、房產(chǎn)、交通、水務(wù)、農(nóng)牧、旅游、供電等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)青海省關(guān)于國有林場改革工作的部署，制定我市國有林場改革實(shí)施方案和計(jì)劃，統(tǒng)籌安排全市國有林場改革工作，協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)一開展工作，研究和解決我市國有林場改革推進(jìn)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自工作職責(zé)解決好國有林場改革的政策、資金、措施等問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局，辦公室工作職責(zé)為承擔(dān)全市國有林場改革的日常組織管理，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市國有林場改革的推進(jìn)實(shí)施，負(fù)責(zé)全市國有林場改革的資料收集、統(tǒng)計(jì)分析、聯(lián)系協(xié)調(diào)、檢查督辦、信息交流、人員培訓(xùn)等工作。
（二）加強(qiáng)督查，有力有效推進(jìn)改革。改革的時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，必須加強(qiáng)督導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立信息溝通和報(bào)告制度，按照改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)度，定期或不定期抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組，深入基層督促檢查，對已經(jīng)落實(shí)的要查成效、對正在落實(shí)的要查進(jìn)度、對沒有落實(shí)的要查原因、對影響落實(shí)的要查責(zé)任。同時(shí)，要善于挖掘和培養(yǎng)典型，充分發(fā)揮典型示范作用，有力有效推進(jìn)改革。
（三）規(guī)范操作，保障職工權(quán)益。堅(jiān)持把保護(hù)培育森林資源和維護(hù)職工正當(dāng)利益放在首位。堅(jiān)持依法操作、民主操作、陽光操作，切實(shí)保障職工在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、做好政策引導(dǎo)。要嚴(yán)格按有關(guān)法律政策規(guī)定使用國有林場的改革資金，禁止挪用與改革無關(guān)的方面使用。
（四）加強(qiáng)森林資源保護(hù)，加大行政執(zhí)法力度。完善森林資源管理制度，建立并逐步完善林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)三大體系，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控；保持國有林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地，確保國有林場土地不流失，解決林場與周邊村莊權(quán)屬界線歷史遺留問題；加大行政執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處損壞林木、侵占林地等違法行為。
附件2
大通縣國有林場改革實(shí)施方案
一、國有林場基本情況
大通縣現(xiàn)有三個(gè)國有林場，即大通縣東峽林場、寶庫林場、實(shí)驗(yàn)林場，三個(gè)林場均隸屬于大通縣林業(yè)局管理。
（一）管理體制情況
全縣國有林場全部屬公益性事業(yè)單位。在大通縣東峽林場、寶庫林場基礎(chǔ)上建成青海省大通北川河源區(qū)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、大通國家森林公園。大通縣東峽林場、寶庫林場實(shí)行“兩塊牌子、一套人員”的管理體制，與大通北川河源區(qū)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局東峽管護(hù)站、寶庫管護(hù)站合署辦公。
（二）人員及社會(huì)保障情況
全縣國有林場現(xiàn)有在冊職工總?cè)藬?shù)為97名；其中在崗職工91人。三個(gè)林場現(xiàn)有退休職工共計(jì)45名，2016年4月起全部由社保負(fù)擔(dān)。
按林場分為：大通縣東峽林場現(xiàn)有在冊職工39人，其中在職職工39名。均已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)。
寶庫林場現(xiàn)有在冊職工人數(shù)為12人，其中在職職工10人。均已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)。
實(shí)驗(yàn)林場現(xiàn)有在冊職工人數(shù)為46人，其中在職職工42人。均已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)。
（三）森林資源情況
全縣國有林場林地總面積186.98萬畝，其中國有186.98萬畝。森林蓄積量81.3萬立方米。區(qū)劃天然林面積為128.93萬畝，占林場總面積的68.97%；區(qū)劃生態(tài)公益林面積為57萬畝，占林場總面積的30.48%。
按林場分為大通縣東峽林場林地總面積37.97萬畝，林地性質(zhì)全部為國有，森林蓄積量54.66萬立方米，區(qū)劃天然林面積22.4萬畝，占林場總面積的58.99%；區(qū)劃生態(tài)公益林面積為14.53萬畝，占林場總面積的38.27%。
寶庫林場林地總面積135.04萬畝，森林蓄積量12.99萬立方米。區(qū)劃天然林面積為102.93萬畝，占林場總面積的76.22%；區(qū)劃的生態(tài)公益林面積為32.10萬畝，占林場總面積的23.77%。
大通縣實(shí)驗(yàn)林場林地總面積13.97萬畝，林地性質(zhì)全部為國有，森林蓄積量13.65萬立方米，區(qū)劃天然林面積3.6萬畝，占林場總面積的25.77%；區(qū)劃生態(tài)公益林面積為10.37萬畝，占林場總面積的74.23%。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施情況
全縣國有林場現(xiàn)有辦公用房2635平方米、宿舍1104平方米、生產(chǎn)用房7430平方米，其中：危房2750平方米，防火道路40公里，已實(shí)施國有林場危舊房改造84戶；
按林場分為：東峽林場現(xiàn)有辦公用房796平方米，宿舍704平方米，生產(chǎn)用房4500平方米。其中：危房320平方米，現(xiàn)有辦公樓、住宿二棟，日光節(jié)能溫室6棟，智能溫室2棟，輕基質(zhì)車間一座。辦公室已全部配備電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)施，辦公設(shè)施齊全，辦公條件優(yōu)良。五隊(duì)四圃經(jīng)多年發(fā)展已基本改造完畢，有固定的辦公和值班場所，配備了電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)施；防火道路20公里；林場有防火運(yùn)輸車2輛，防火指揮車1輛，四輪拖拉機(jī)2輛，手扶拖拉機(jī)1輛，摩托車5輛，裝袋機(jī)3臺(tái)，炭化機(jī)1臺(tái)。
寶庫林場現(xiàn)有辦公用房716平方米、宿舍400平方米、生產(chǎn)用房220平方米，其中危房220平方米；防火道路11公里；已實(shí)施國有林場危房改造84戶；
實(shí)驗(yàn)林場現(xiàn)有辦公用房1123平方米、生產(chǎn)用房2710平方米，其中危房2210平方米；防火道路9公里；有車庫、倉庫、種子庫、種檢室等建筑物，總面積286平方米。
實(shí)驗(yàn)林場場部辦公室已全部配備電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)施。林場有防火指揮車1輛，公務(wù)用車1輛，雙排車1輛。
（五）債務(wù)情況
三個(gè)國有林場全部為全額撥款事業(yè)單位，無負(fù)債，無貸款，財(cái)務(wù)狀況良好。
（六）存在問題
1．林場行政級(jí)別低，協(xié)商林區(qū)事務(wù)存在障礙。國有林場林區(qū)分布在大通縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置級(jí)別為股級(jí)，在林區(qū)事務(wù)協(xié)商中是一個(gè)障礙。林區(qū)設(shè)置的林業(yè)派出所為副科級(jí)，派出所依附林場開展工作，林場要依靠林業(yè)派出所保護(hù)森林資源，在行政級(jí)別上管理不順，通過國有林場深化改革提升林場的級(jí)別。
2．林場技術(shù)職稱配備比例不合理。林場現(xiàn)有在崗職工中專業(yè)技術(shù)人員49人，其中高級(jí)職稱6人，中級(jí)職稱28人，初級(jí)職稱15人。由于事業(yè)單位高、中、初級(jí)專業(yè)配制比例的限制，使更多具備中級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員無法晉升到高級(jí)職稱，挫傷了職工工作和科研試驗(yàn)的主動(dòng)性和積極性。
3．職工平均年齡偏大，尤其缺少從事資源管護(hù)的職工。林場職工平均年齡44歲，已面臨年齡結(jié)構(gòu)的老齡化。職工年齡偏大，部分職工業(yè)務(wù)水平和技能不高，專業(yè)技術(shù)工作開展較緩慢。三個(gè)林場男職工只有46人，除從事管理和司機(jī)崗位的男職工外，在管護(hù)一線從事護(hù)林工作的男職工更少。隨著近年來達(dá)到退休年齡的職工不斷增加，林場參與資源管護(hù)的職工也越來越少。
4．基礎(chǔ)設(shè)施落后。修建的天保工程管護(hù)站和公益林工程管護(hù)站，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，使用年限長，目前出現(xiàn)屋頂漏水、破舊等現(xiàn)象，并且管護(hù)站缺乏必要的供暖設(shè)施、取暖設(shè)備和辦公設(shè)備，職工生活條件落后，這些不利因素都直接影響了護(hù)林隊(duì)伍的穩(wěn)定。
5．林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。三個(gè)國有林場林下產(chǎn)業(yè)起步晚而且發(fā)展緩慢，主要產(chǎn)業(yè)有森林旅游、中藏藥材種植、林下雞養(yǎng)殖、食用菌栽培和種苗繁育等，雖然種苗繁育已初步形成一定規(guī)模，但由于苗圃土層薄，基礎(chǔ)設(shè)施差，育苗成本不斷增加，創(chuàng)造的收入有限。
6．職工培訓(xùn)力度不夠，創(chuàng)新能力有限。林場專業(yè)技術(shù)人員相對較少，由于1998年以后大中專畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，近年來分配到林場專業(yè)技術(shù)人員較少，造成專業(yè)技術(shù)工作出現(xiàn)斷層。每年職工除參加林業(yè)局舉辦的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和縣人事局舉辦的公修課培訓(xùn)外，幾乎沒有機(jī)會(huì)參加其他的培訓(xùn)，無法更新觀念，無法了解新形勢下林業(yè)發(fā)展的新趨勢、新科技、新產(chǎn)品。
二、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)十九大作出的戰(zhàn)略部署，自覺踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)絕對”，以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”推動(dòng)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求落地生根，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照分類推進(jìn)改革的要求，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，以加強(qiáng)森林資源管護(hù)為根本，以搞活森林培育機(jī)制為動(dòng)力，以強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為條件，以完善支持政策為保障，努力走出一條資源增長、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收的國有林場改革發(fā)展之路。建立起符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代高原林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，充分發(fā)揮國有林場在高原生態(tài)建設(shè)和后備森林資源培育中的重要作用，為維護(hù)國家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明做出更大貢獻(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
——堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、強(qiáng)化責(zé)任。以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，落實(shí)嚴(yán)格的國有林場生態(tài)保護(hù)責(zé)任，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。
——堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、改善民生。創(chuàng)新管理體制，搞活培育機(jī)制，立足林場實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，完善和落實(shí)對國有林場的各項(xiàng)扶持政策，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)定。
——堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)、精準(zhǔn)施策。根據(jù)各地林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)際，探索不同區(qū)域、不同類型的國有林場改革模式，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切。強(qiáng)化國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高可持續(xù)發(fā)展能力。
——堅(jiān)持政府牽頭、部門協(xié)同。大通縣改革辦對國有林場改革負(fù)總責(zé)，制定改革措施。大通縣林業(yè)局負(fù)責(zé)制定全縣林場改革方案，三個(gè)國有林場負(fù)責(zé)制定各國有林場改革方案，各級(jí)職能部門互相配合，形成合力，共同推進(jìn)改革。
（三）改革的總體目標(biāo)
2017年底前完成改革各項(xiàng)任務(wù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
生態(tài)功能顯著提升。通過大力造林、科學(xué)營林、嚴(yán)格保護(hù)等多措并舉，森林面積增加5萬畝以上，森林蓄積量增長2.5萬立方米以上，杜絕商業(yè)性采伐，森林質(zhì)量顯著提升。
——生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過創(chuàng)新國有林場管理體制、多渠道加大對林場基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件。大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，不斷提高職工的待遇。
——管理體制全面創(chuàng)新?；拘纬晒δ芏ㄎ幻鞔_、人員精簡高效、森林管護(hù)購買服務(wù)、資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施的林場管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁。
三、改革的主要內(nèi)容
（一）明確界定國有林場生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式。將國有林場主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源，維護(hù)國家生態(tài)安全。與功能定位相適應(yīng)，國有林場繼續(xù)按照從事公益服務(wù)一類事業(yè)單位管理。在國有資產(chǎn)不流失的前提下，加大國有林場土地權(quán)屬糾紛調(diào)處力度，妥善解決歷史遺留權(quán)屬問題。
（二）推進(jìn)國有林場政事分開。林業(yè)行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對國有林場的微觀管理和直接管理，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施。在穩(wěn)定現(xiàn)有隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，改革后的國有林場行政隸屬關(guān)系不變，但要理順林場和三個(gè)林業(yè)派出所的隸屬關(guān)系。三個(gè)林場所管轄的林區(qū)分布在大通縣9鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，林場設(shè)置級(jí)別為股級(jí)，在林區(qū)事務(wù)協(xié)商中是一個(gè)障礙。林區(qū)設(shè)置的林業(yè)派出所為副科級(jí)，派出所依附林場開展工作，林場要依靠林業(yè)派出所保護(hù)森林資源，在行政級(jí)別上不順，通過國有林場深化改革提升林場的級(jí)別，將由現(xiàn)在的股級(jí)提升為副科級(jí)。
（三）推進(jìn)國有林場事企分開。在保持森林生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，對國有林場經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行分類指導(dǎo)。
根據(jù)事業(yè)單位管理要求，將經(jīng)營性業(yè)務(wù)從林場剝離出去，對苗木培育、森林撫育、營造林等暫不能分開的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，由國有林場自主經(jīng)營。對森林旅游、野生動(dòng)植物繁育加工、中藏藥材種植利用等可以市場化的經(jīng)營活動(dòng)，林場以資源入股等形式聯(lián)合社會(huì)資本成立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)，采用公司制管理。鼓勵(lì)社會(huì)資本、林場職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。對林場上繳的生產(chǎn)經(jīng)營利潤，同級(jí)財(cái)政全部返還給林場，其中60%用于林場自身發(fā)展、保護(hù)和擴(kuò)大森林資源；40%用于聘用護(hù)林員的績效工資。加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債的清理認(rèn)定和核查工作，防止國有資產(chǎn)流失。
（四）逐步建立以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。國有林場公益林日常管護(hù)以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，引入市場機(jī)制，通過合同、委托等方式面向社會(huì)資本和家庭為主的社會(huì)力量購買服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)公益組織和志愿者參與公益林管護(hù)，提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。
（五）健全責(zé)任明確、分級(jí)管理的森林資源監(jiān)管體制。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度。按照林地性質(zhì)、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項(xiàng)、對社會(huì)全局利益影響的程度等因素由國家、省、市（州）三級(jí)林業(yè)行政主管部門分級(jí)監(jiān)管。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地。建立大通縣國有林場績效考評(píng)制度，對國有林場林地管理、營造林、育苗、林業(yè)科技、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、資金和檔案管理進(jìn)行年度考評(píng)。將考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)地方政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會(huì)公布國有林場森林資源狀況，逐步建立以林場為單位的森林資源資產(chǎn)化核算體系和考核體系，接受社會(huì)監(jiān)督。要求各林場全面建立職工崗位目標(biāo)責(zé)任制度。落實(shí)對場長的森林資源離任審計(jì)。編制國有林場森林培育方案，探索多種形式的場外造林，不斷增加森林資源。加快研究制定國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃。
（六）加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多渠道投入保障機(jī)制。國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)需要。各級(jí)政府將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)計(jì)劃，按照支出責(zé)任和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，加大對林場道路、供電、飲水安全、森林防火、辦公和生活用房、管護(hù)站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，按全縣森林旅游發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排森林公園、森林旅游區(qū)的公路和供電設(shè)施。
（七）加強(qiáng)國有林場人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部和國家旅林業(yè)局印發(fā)的《關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2015〕54號(hào)），科學(xué)設(shè)置國有林場林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，適當(dāng)放寬國有林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件。全縣國有林場崗位設(shè)置為管理崗位5個(gè)、專業(yè)技術(shù)崗位49個(gè)、后勤保障服務(wù)等一般性工勤技能崗位37個(gè)。國有林場專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)設(shè)置為專業(yè)技術(shù)高級(jí)6個(gè)、中級(jí)28個(gè)、初級(jí)15個(gè)。
按林場具體分為：東峽林場有管理崗位2個(gè)，專業(yè)技術(shù)高級(jí)3個(gè)，中級(jí)15個(gè)，初級(jí)2個(gè)，工勤技能崗位17個(gè)；寶庫林場：專業(yè)技術(shù)高級(jí)1個(gè)，中級(jí)4個(gè)，工勤技能崗位5個(gè)；實(shí)驗(yàn)林場：管理崗位3個(gè)，專業(yè)技術(shù)高級(jí)2個(gè)，中級(jí)9個(gè)，初級(jí)13個(gè)，工勤技能崗位15個(gè)。
（八）國有林場金融債務(wù)化
三個(gè)林場均無債務(wù)。
四、改革成本預(yù)算和籌資渠道
（一）改革成本預(yù)算。本次國有林場改革總成本約需6432萬元。其中：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用6374萬元；改革期間工作經(jīng)費(fèi)及不可預(yù)見費(fèi)用等共計(jì)58萬元。
（二）籌資渠道。大通縣國有林場改革補(bǔ)助資金實(shí)行專賬管理，多渠道籌集資金用于國有林場改革。一是中央、省級(jí)財(cái)政國有林場改革補(bǔ)助資金5503萬元；二是整合有關(guān)項(xiàng)目資金929萬元。
（三）按林場預(yù)算
東峽林場：
1．改革成本預(yù)算。本次國有林產(chǎn)改革總成本約需1025萬元，其中：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用為1020萬元；改革期間工作經(jīng)費(fèi)及不可預(yù)見費(fèi)用等共計(jì)5萬元。
2．籌資渠道。設(shè)立大通縣國有林場改革資金專戶，多渠道籌集資金用于國有林場改革。一是中央省級(jí)財(cái)政國有林場改革補(bǔ)助資金300萬元，二是整合項(xiàng)目資金725萬元。
寶庫林場：
1．改革成本預(yù)算。國有林場改革總成本資金計(jì)4633萬元。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新修林區(qū)防火道路200公里，網(wǎng)絡(luò)通訊、電網(wǎng)改造，投資4600萬元、方案編制10萬元、動(dòng)員和宣傳2萬元、資產(chǎn)的評(píng)估費(fèi)用5萬元、資產(chǎn)調(diào)查5萬元、目標(biāo)和制度制定4萬、其他7萬元。
2．籌資渠道。資金爭取主要來源于國家林業(yè)局改革配套資金。
實(shí)驗(yàn)林場：
1．改革成本預(yù)算。本次國有林產(chǎn)改革總成本約需774萬元，其中：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用為754萬元；改革期間工作經(jīng)費(fèi)及不可預(yù)見費(fèi)用等共計(jì)20萬元。
2．籌資渠道。設(shè)立大通縣國有林場改革資金專戶，多渠道籌集資金用于國有林場改革。一是中央省級(jí)財(cái)政國有林場改革補(bǔ)助資金570萬元，二是整合項(xiàng)目資金204萬元。
五、改革實(shí)施步驟和時(shí)間安排
2017年10月全面完成大通縣的國有林場改革工作，11-12月通過驗(yàn)收。
（一）調(diào)查摸底階段。2016年5月前認(rèn)真開展調(diào)查摸底工作，全面摸清人員結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障、森林資源資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等基本情況；積極開展調(diào)研活動(dòng)，廣泛征求職工對改革的意見建議，分析梳理面臨的困難和存在的問題；認(rèn)真測算改革成本，為有序推進(jìn)國有林場改革提供保障。
（二）完善上報(bào)實(shí)施方案階段。按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《青海省國有林場改革實(shí)施方案》和全省國有林場改革推進(jìn)電視電話會(huì)議精神及市縣相關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合大通縣實(shí)際，2016年6月30日前制定完善上報(bào)《大通縣國有林場改革實(shí)施方案》。
（三）組織實(shí)施階段。2016年7月至10月按照改革實(shí)施方案有序推進(jìn)改革工作，做到環(huán)環(huán)相扣，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)，確保穩(wěn)定。
（四）認(rèn)真總結(jié)，迎接檢查驗(yàn)收階段。在2017年10月底完成主要工作的基礎(chǔ)上，做好查漏補(bǔ)缺和掃尾總結(jié)工作，11月前申請驗(yàn)收。
六、組織保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣人民政府縣長任組長，主管副縣長任副組長，縣發(fā)改委、財(cái)政局、勞動(dòng)人事和社會(huì)保障局、人社局、國土資源局、大通縣東峽林場、大通縣寶庫林場、大通縣實(shí)驗(yàn)林場等部門為成員單位的國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由縣林業(yè)局長任辦公室主任。縣級(jí)林業(yè)主管部門承擔(dān)改革組織、宣傳與推進(jìn)的責(zé)任，確保改革有組織、有計(jì)劃、有步驟地順利實(shí)施。
（二）宣傳引導(dǎo)。采取簡報(bào)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳改革的背景、重要意義、改革政策和目標(biāo)要求，使林場職工打消思想顧慮、增強(qiáng)改革信心，努力營造積極支持和參與國有林場改革的濃厚氛圍。
（三）規(guī)范操作。堅(jiān)持把培育森林資源和維護(hù)職工正當(dāng)利益放在首位，堅(jiān)持依法操作、民主操作、陽光操作，切實(shí)保障職工在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做好政策引導(dǎo)。國有林場籌集的改革資金，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律政策規(guī)定抵用，禁止挪作與改革無關(guān)的方面使用。
附件3
湟中縣國有林場改革方案
一、基本情況
湟中縣現(xiàn)有上五莊、螞蟻溝、南朔山、群加四個(gè)國營林場，均隸屬于縣林業(yè)局。
（一）管理體制情況
湟中縣4個(gè)國有林場全部是林業(yè)局直接管理的公益性事業(yè)單位，上五莊、南朔山林場被評(píng)為省級(jí)森林公園，群加林場被評(píng)為國家級(jí)森林公園，上述3個(gè)國有林場、森林公園實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”的管理體制。國有林場承擔(dān)著湟中縣保護(hù)和培育森林資源的重大職責(zé)，是推進(jìn)湟中縣生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的重要力量，湟中縣4個(gè)國有林場現(xiàn)開展的工作有天然林管護(hù)、造林育苗、林木良種基地建設(shè)、病蟲害防治和森林公園經(jīng)營等。
（二）人員及社會(huì)保障情況
湟中縣國有林場現(xiàn)有在冊職工93人，其中在職職工74人（高級(jí)職稱2名，其中七級(jí)2名；中級(jí)職稱24名，其中八級(jí)4名、九級(jí)8名、十級(jí)12名；初級(jí)及初級(jí)以下職稱20名，其中十一級(jí)9名、十二級(jí)7名、十三級(jí)4名；工勤崗位21名，其中三級(jí)10名、四級(jí)9名、五級(jí)2名；管理崗位7名，其中九級(jí)5名、十級(jí)2名）；離退休職工19人。職工全部參加了“五險(xiǎn)一金”，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等社會(huì)保障，參保率達(dá)100%；社會(huì)護(hù)林員186人，全部都辦理了意外傷害險(xiǎn)；自收自支人員4人，全部參加了“五項(xiàng)”保險(xiǎn)。
按林場分上五莊林場在冊職工27人，實(shí)有在職職工22人（高級(jí)職稱1名，其中七級(jí)1名；中級(jí)職稱7名，其中八級(jí)1名、九級(jí)1名、十級(jí)5名；初級(jí)職稱5名，其中十一級(jí)2名、十二級(jí)2名、十三級(jí)1名；工勤崗位7名，其中三級(jí)5名、四級(jí)1名、五級(jí)1名；管理崗位2名，其中職員十級(jí)2名）；退休人員5名。社會(huì)護(hù)林員107人，其中天保工程護(hù)林員崗位100個(gè)，公益林護(hù)林員崗位7個(gè)，吸納貧困戶護(hù)林員60名；自收自支人員3人。
群加林場在冊職工14名，實(shí)有在職職工11人（中級(jí)職稱5名，其中八級(jí)1名、九級(jí)1名、十級(jí)3名；初級(jí)職稱4名，其中十一級(jí)1名、十二級(jí)3名；工勤崗位2名，其中三級(jí)1名、五級(jí)1名）；退休人員3名。社會(huì)護(hù)林員37名，其中天保工程護(hù)林員28名，公益林護(hù)林員9名，吸納貧困戶護(hù)林員21名。
螞蟻溝林場在冊職工36名，實(shí)有在職職工26人（高級(jí)職稱1名，其中七級(jí)1名；中級(jí)職稱9名，其中八級(jí)1名、九級(jí)5名、十級(jí)3名；初級(jí)及初級(jí)以下職稱7名，其中十一級(jí)5名、十二級(jí)1名、十三級(jí)1名；工勤崗位8名，其中三級(jí)4名、四級(jí)4名；管理崗位1名，其中職員九級(jí)1名）；退休人員10名。社會(huì)護(hù)林員14人，其中天保工程護(hù)林員3名，臨聘社會(huì)護(hù)林員11名，吸納貧困戶護(hù)林員2名；自收自支人員1人。
南朔山林場在冊職工16名，實(shí)有在職職工15人（中級(jí)職稱3名，其中八級(jí)1名、九級(jí)1名、十級(jí)1名；初級(jí)及初級(jí)以下職稱4名，其中十一級(jí)1名、十二級(jí)1名、十三級(jí)2名；工勤崗位4名，其中四級(jí)4名；管理崗位4名，其中九級(jí)4名）；退休人員1名。社會(huì)護(hù)林員28人，其中天保工程護(hù)林員27名，公益林護(hù)林員1名，吸納貧困戶護(hù)林員16名。
（三）森林資源情況
湟中縣國有林場經(jīng)營總面積74735.56公頃，林業(yè)用地65281.98公頃（國有54284.14公頃、集體或個(gè)人10997.84公頃），其中：有林地9850.35公頃，灌木林地40818.64公頃，未成造林地1105.16公頃，宜林地13500.44公頃，輔助林業(yè)用地6.16公頃，苗圃地1.23公頃。各類森林、林木蓄積量為781655.2立方米。區(qū)劃天然林面積為44961.31公頃，區(qū)劃生態(tài)公益林面積為2431公頃。
上五莊林場轄區(qū)經(jīng)營總面積48650.59公頃，林業(yè)用地42761.33公頃（國有38409.17公頃、集體或個(gè)人4352.16公頃），其中有林地7439.32公頃，灌木林地25130.49公頃，未成造林地499.19公頃，宜林地9686.81公頃，輔助林業(yè)用地5.52公頃。各類森林、林木蓄積量為612963.20立方米。區(qū)劃天然林面積為31943.44公頃，區(qū)劃生態(tài)公益林面積為1904.33公頃。
群加林場轄區(qū)經(jīng)營總面積9235.9公頃，林業(yè)用地8195.35公頃（國有8045.69公頃、集體或個(gè)人149.66公頃），其中有林地1983.52公頃，灌木林地4383.36公頃，未成造林地0.84公頃，宜林地1826.99公頃，輔助林業(yè)用地0.64公頃。森林蓄積量153806.80立方米。區(qū)劃天然林面積為6067.1公頃，區(qū)劃生態(tài)公益林面積為166.67公頃。
螞蟻溝試驗(yàn)林場經(jīng)營面積8187.67公頃，林業(yè)用地6526.42公頃（國有166.45公頃、集體或個(gè)人6359.97公頃），其中：有林地290.88公頃，疏林地23.82公頃，灌木林地4821.37公頃，未成造林地600.22公頃，宜林地790.13公頃。各類森林、林木蓄積量為9429.10立方米。區(qū)劃天保工程面積538.02公頃，公益林面積20公頃。
南朔山林場轄區(qū)經(jīng)營總面積8661.4公頃，林業(yè)用地7798.88公頃（國有7662.83公頃、集體或個(gè)人136.05公頃），其中有林地112.81公頃，灌木林地6483.42公頃，未成造林地4.91公頃，苗圃地1.23公頃，宜林地1196.51公頃。各類森林、林木蓄積量為5645.1立方米。區(qū)劃天保工程面積6412.8公頃，公益林面積340公頃。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施情況
在2010年投資795.6萬元和2011年投5287.68萬元完成國有林場危舊房改造項(xiàng)目，分別在魯沙爾、多巴兩地修建危舊房改造房54套和201套，解決了林場職工住房問題。
上五莊國營林場：林場現(xiàn)有辦公用房1840平方米，生產(chǎn)用房950平方米，曬種場5700平方米，防火物資庫225平方米，防火道路128公里（水泥硬化路78公里，沙石路50公里）。
另外，護(hù)林站房29處，其中7個(gè)中心護(hù)林站建筑面積2203平方米，危房14處面積為580平方米。
林場現(xiàn)有苗圃2處，共計(jì)面積100畝，實(shí)際育苗面積88畝，主要樹種有青海云杉、祁連圓柏、油松等。其中南門苗圃48畝，實(shí)際育苗面積40畝（云杉26畝，圓柏5畝，油松9畝）；上苗圃52畝，實(shí)際育苗面積48畝（云杉25.4畝，圓柏13.6畝，油松9畝）。
林場現(xiàn)有防火物資如下：風(fēng)力滅火器9臺(tái)，防火水袋25個(gè)，防火服46套，截鋸20把，防火拖把531把，干粉高效滅火器467個(gè)。
群加國營林場：林場現(xiàn)有樓房三棟建筑面積2100平方，其中宿舍面積為300平方米、辦公室300平方米、賓館1500平方米；防火器材庫一間，面積48平方米；倉庫四間面積72平方米（其中危房兩間36平方米）；林地管護(hù)站11處建筑面積390平方米，（有危房5處面積180平方米）。
林場有苗圃地50畝，各類苗木105萬株。
林場防火器材有：防火車兩輛、森防摩托車1輛、滅火拖把165把、水袋26個(gè)、滅火彈200箱、干粉滅火器121個(gè)。
2016年，投資125萬元，在群加林場實(shí)施國有林場貧困林場資金項(xiàng)目；投資500萬，在群加林場實(shí)施國有林場補(bǔ)助資金項(xiàng)目。
南朔山林場：林場現(xiàn)有辦公用房911平方米，宿舍231平方米，生產(chǎn)用房130平米，森林防火簡易道路約52公里。
現(xiàn)有苗圃地70畝，（都為租賃土地）。
防火器材有：防火車輛一輛（皮卡），防火水袋40個(gè)，防火拖把120把，防火鐵桶20個(gè)，干粉滅火器40個(gè)，風(fēng)力滅火器6臺(tái)。
2016年，投資108萬元，在南朔山林場實(shí)施貧困林場扶貧資金建設(shè)項(xiàng)目。
螞蟻溝試驗(yàn)林場：現(xiàn)有辦公樓一棟，建筑面積700㎡。有2個(gè)苗圃，總面積為162畝，育苗面積為150畝。護(hù)林站點(diǎn)7處，管護(hù)站房面積約300㎡。林場現(xiàn)有各種車5輛車，其中防火車3輛，生產(chǎn)用車2輛，摩托車2輛。有防火物資如下：風(fēng)力滅火器6臺(tái)，防火水袋20個(gè)，防火服50套，截鋸10把，1號(hào)、2號(hào)防火工具400把，干粉高效滅火器100個(gè)，割灌機(jī)8臺(tái)，發(fā)電機(jī)2臺(tái)。
（五）債務(wù)情況
湟中縣各國營林場為全額撥款事業(yè)單位，無貸款，群加林場負(fù)債湟中縣城鄉(xiāng)建設(shè)總公司第二施工隊(duì)在2007年修建林場辦公樓和賓館時(shí)欠款84.9026萬元。
二、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)十九大作出的戰(zhàn)略部署，自覺踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)絕對”，以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”推動(dòng)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求落地生根，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照分類推進(jìn)改革的要求，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，建立起符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代高原林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，充分發(fā)揮國有林場在高原生態(tài)建設(shè)和后備森林資源培育中的重要作用，為維護(hù)國家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明作出更大貢獻(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。要以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。尊重自然規(guī)律，保護(hù)好森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，確保森林資源總量持續(xù)增加，生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)。
堅(jiān)持改善民生、保持穩(wěn)定。立足林場實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)定。
堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)導(dǎo)向保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，保證林地面積林木蓄積都有一定增加。
堅(jiān)持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合。
堅(jiān)持因地制宜、各場分類實(shí)施。積極探索湟中縣國有林場的改革模式，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切。
（三）改革的總體目標(biāo)
生態(tài)功能顯著提升。通過大力造林、科學(xué)營林、嚴(yán)格保護(hù)等多措并舉，增加森林面積，增長森林蓄積量，森林碳匯和應(yīng)對氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林質(zhì)量顯著提升。
生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過創(chuàng)新國有林場管理體制、多渠道加大對林場基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件。大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，不斷提高職工的待遇。
管理體制全面創(chuàng)新?；拘纬晒δ芏ㄎ幻鞔_、人員精簡高效、森林管護(hù)購買服務(wù)、資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施的林場管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁。
三、改革的主要內(nèi)容
（一）明確界定國有林場生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式
按照全省林場功能定位的要求，將湟中縣4個(gè)國有林場確定為林業(yè)局直接管理的公益類事業(yè)單位，具有獨(dú)立法人資格，主要功能明確定位為保護(hù)和培育森林資源。
按照有利于生態(tài)建設(shè)和提高管理效率的原則，逐步建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人事相結(jié)合的國有林場森林資源資產(chǎn)管理體制。并依照管理權(quán)限和管理的面積，合理核定編制數(shù)，用于聘用管理人員和技術(shù)人員，確保林業(yè)管理和技術(shù)骨干不流失。編制內(nèi)的人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)全額納入縣財(cái)政預(yù)算。
（二）推進(jìn)國有林場政事分開
加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式。生態(tài)公益型林場實(shí)行崗位責(zé)任績效管理和事業(yè)單位人員聘用制度，建立健全體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分層管理的制度。林業(yè)行政主管部門主要加強(qiáng)林場規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，減少微觀管理和直接管理。合理優(yōu)化國有林場管理層級(jí)。在穩(wěn)定現(xiàn)有隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要，將湟中縣4個(gè)國有林場管理層級(jí)提升為副科級(jí)。
（三）鼓勵(lì)引導(dǎo)國有林場合理利用森林資源
在保持森林生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性，符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，改革森林公園的經(jīng)營模式、防止國有林地管理權(quán)限混亂和國有資產(chǎn)流失。以國有林場或森林公園為管理主體，允許社會(huì)資本或國有林場聯(lián)合社會(huì)資本、林區(qū)群眾成立專業(yè)合作組織或股份制公司依法經(jīng)營森林旅游、野生動(dòng)植物繁育加工、中藏藥材和林菌種植利用；對苗木培育、森林撫育、營造林等暫不能分開的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，由國有林場自主經(jīng)營。林場收入實(shí)行“收支兩條線”，對林場上繳的生產(chǎn)經(jīng)營收入，在優(yōu)先保障彌補(bǔ)繼續(xù)經(jīng)營項(xiàng)目成本支出的前提下，其余部分由縣財(cái)政部門以安排項(xiàng)目的形式給予支持，主要用于林場森林資源保護(hù)、自身再發(fā)展。在保持森林生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性和符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收。營林管護(hù)隊(duì)依托森林資源大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，增加收入，提高社會(huì)護(hù)林員工資，讓周邊群眾受益，使森林資源保護(hù)利用更好。
上五莊林場與青海鄉(xiāng)趣卡陽戶外旅游度假景區(qū)管理有限公司合作開發(fā)卡陽景區(qū)森林旅游，對卡陽林區(qū)資源合理利用整體開發(fā)。結(jié)合卡陽景區(qū)的開發(fā)利用，林場與青海眾友農(nóng)林牧業(yè)開發(fā)有限公司共同在陽吧林打造生態(tài)旅游園。通過森林生態(tài)旅游開發(fā)，促進(jìn)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，優(yōu)先解決貧困戶勞力。
群加森林公園大力發(fā)展景區(qū)森林旅游，對黑峽林區(qū)資源合理利用整體開發(fā)。結(jié)合黑峽景區(qū)的開發(fā)利用，2015年建設(shè)完成的林下經(jīng)濟(jì)藏家樂和林下養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目。目前，林下經(jīng)濟(jì)藏家樂建設(shè)9家，投入運(yùn)營8家，通過發(fā)展群加森林公園旅游、扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收。
結(jié)合精準(zhǔn)扶貧讓周邊更多的貧困人員參與森林管護(hù)、森林撫育、荒山造林等林場的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目活動(dòng)，增加貧困戶的收入，讓他們早日脫貧。
（四）提高護(hù)林員工資標(biāo)準(zhǔn)和工作積極性
護(hù)林員是林場森林資源在山頭地塊的守護(hù)者，肩負(fù)著防火、防盜和發(fā)現(xiàn)并匯報(bào)病蟲害的重任，加強(qiáng)對護(hù)林員的管理是林場的工作之重。依照護(hù)林員所分配的每個(gè)管護(hù)站的管護(hù)區(qū)域和管護(hù)面積，通過公開公平的選擇方式，擇優(yōu)選聘管護(hù)人員，提高護(hù)林員工資，由原來的每月平均1100元提高到目前的1800元，完善管護(hù)人員承包管護(hù)的管理辦法和監(jiān)督檢查機(jī)制，提高林區(qū)群眾的護(hù)林積極性。根據(jù)《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》，出臺(tái)各國營林場護(hù)林員管理制度，每個(gè)林場根據(jù)本場的實(shí)際做了修改和補(bǔ)充規(guī)定。通過制度管理，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，使護(hù)林員從兼職護(hù)林員轉(zhuǎn)為專職護(hù)林員。
（五）健全責(zé)任明確、分級(jí)管理的森林資源監(jiān)管體制
保持全縣國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地。認(rèn)真執(zhí)行全省林地管護(hù)績效考評(píng)制度，對國有林場林地管理、營造林、育苗、林業(yè)科技、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、資金和檔案管理進(jìn)行年度專項(xiàng)考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果作為綜合評(píng)價(jià)國有林場主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會(huì)公布國有林場森林資源狀況，逐步建立以林場為單位的森林資源資產(chǎn)化核算體系和考核體系，接受社會(huì)監(jiān)督。對國有林場場長實(shí)行國有林場森林資源離任審計(jì)。各林場要全面建立職工崗位目標(biāo)責(zé)任制度。加快研究制定國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃，編制周期為3-5年的國有林場森林經(jīng)營方案。探索多種形式的場外造林，不斷增加森林資源。
（六）加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
將4個(gè)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全縣建設(shè)計(jì)劃，通過統(tǒng)籌現(xiàn)有資金和整合涉及林業(yè)的各類基本建設(shè)投資，分別完成林場道路、供電、飲水安全、森林防火、辦公和生活用房、管護(hù)站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
已完成國有林場辦公用房3751平方米、宿舍531平方米、生產(chǎn)用房1425平方米、防火道路180公里、曬種場5700平方米、管護(hù)站2893平方米、其他用房1500平方米，已實(shí)施危房項(xiàng)目255戶。
各國有林場需完成新建辦公用房3660平方米，計(jì)劃投資832萬元；宿舍794平方米，計(jì)劃投資158.8萬元；倉庫200平方米，計(jì)劃投資40萬元；危房改造及維修2778平方米，計(jì)劃投資483.6萬元；大門7座，計(jì)劃投資84萬元；圍墻1380米，計(jì)劃投資72萬元；護(hù)坡140米，計(jì)劃投資28萬元；管護(hù)站房240平方米，計(jì)劃投資57.6萬元；供電64965米，計(jì)劃投資205.63萬元；飲水安全38580米，計(jì)劃投資363.74萬元；拉設(shè)天然氣3000米，計(jì)劃投資60萬元；拉設(shè)網(wǎng)圍欄7500米，計(jì)劃投資141萬元；苗圃土壤改造50畝，計(jì)劃投資5萬元；苗圃渠系建設(shè)2000米，計(jì)劃投資24萬元；防火道路208公里，計(jì)劃投資2577萬元；防火演練場19000平方米，計(jì)劃投資651萬元；防火隔離帶600畝，計(jì)劃投資12萬元；不可預(yù)見費(fèi)用440萬元。以上合計(jì)投資6235.37萬元。以上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按實(shí)際資金撥付情況，計(jì)劃于2017-2020年分年度實(shí)施。
各林場需新、改建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及建設(shè)年度安排情況如下：
上五莊林場 （2275.11萬元）
1．危房改造14處面積為580平方米，在原址修建每平米單價(jià)為2000元（含保溫層），合計(jì)投資116萬元；計(jì)劃于2018年實(shí)施。
2．新建職工宿舍樓一棟共20間，計(jì)劃建設(shè)面積為594平方米，單價(jià)為2000元/平方米（含保溫層），合計(jì)投資118.8萬元；計(jì)劃于2018年實(shí)施。
3．新建防火道路100公里，寬度為2.5米，其中水泥路40公里（水泥厚度30cm，單價(jià)為300元/米，不含排水溝），投資為1200萬元，砂石路60公里（30元/米），投資180萬元，合計(jì)投資1380萬元；計(jì)劃于2020年實(shí)施。
4．在癿納、大寺溝、拉沙、拉爾寧、南門等地中心護(hù)林站5處，新建辦公用房30間，共計(jì)建筑面積為1160平方米，每平米單價(jià)為2000元/平方米（含保溫層），投資232萬元；新修大門4座，大門單價(jià)1萬元/座，投資4萬元；新修圍墻280米，單價(jià)為800元/米，投資22.4萬元；計(jì)劃于2019年實(shí)施。
5．對土木結(jié)構(gòu)的舊站房進(jìn)行改造，需要新修的護(hù)林點(diǎn)共計(jì)9處18間，面積為450平方米，單價(jià)為2000元/平方米（含保溫層），投資90萬元；計(jì)劃于2018年實(shí)施。
6．防火演練場硬化5700平方米（厚度20cm），單價(jià)為300元/平方米，投資171萬元；計(jì)劃于2020年實(shí)施。
7．在南門、大寺溝、卡陽、拉爾寧、癿納、峽口、拉沙等站房新拉設(shè)基本用電設(shè)備12處（自行拉設(shè)），拉設(shè)單價(jià)為10元/米，共13165米、投資13.17萬元；飲用水設(shè)施10處，單價(jià)為30元/米，共2580米，投資為7.74萬元。計(jì)劃于2020年實(shí)施。
8．工作經(jīng)費(fèi)及不可預(yù)見費(fèi)用120萬元。
群加林場（790.06萬元）
1．危房改造6處面積為216平方米，在原址修建每平米單價(jià)為2000元（含保溫層），合計(jì)投資43.2萬元；計(jì)劃于2018年實(shí)施。
2．新建林下養(yǎng)殖鹿場網(wǎng)圍欄6千米，單價(jià)為230元/米，合計(jì)投資138萬元；計(jì)劃于2018年實(shí)施。
3．新建防火道路26公里，寬度為2.5米，其中水泥路10公里（水泥厚度30cm，單價(jià)為300元/米），投資為300萬元，砂石路16公里（30元/米），投資48萬元，合計(jì)投資348萬元；計(jì)劃于2019年實(shí)施。
4．對土木結(jié)構(gòu)的舊倉庫進(jìn)行改造，面積為72平方米，單價(jià)為2000元/平方米（含保溫層），投資14.4萬元；計(jì)劃于2018年實(shí)施。
5．防火演練場硬化4000平方米（厚度20cm），單價(jià)為300元/平方米，投資120萬元；計(jì)劃于2019年實(shí)施。
6．在尕昂、上圈、拉浪、四后道、來路、刺灣、文化林站房新拉設(shè)基本用電設(shè)備7處（自行拉設(shè)），拉設(shè)單價(jià)為17元/米，共3800米、投資6.46萬元；飲用水設(shè)施7處，單價(jià)為50元/米，共4000米，投資為20萬元。計(jì)劃于2019年實(shí)施。
7．工作經(jīng)費(fèi)及不可預(yù)見費(fèi)用100萬元。
螞蟻溝試驗(yàn)林場（971萬元）
1．申請新建辦公用房1300平方米，單價(jià)為2400元/平方米，計(jì)劃投資312萬元；宿舍200平方米，單價(jià)為2000元/平方米，計(jì)劃投資為40萬元；倉庫200平方米及購置辦公設(shè)施，單價(jià)為2000元/平方米，計(jì)劃投資為40萬元；新建圍墻300米，單價(jià)為800元/米，計(jì)劃投資24萬元；新建護(hù)坡140米，單價(jià)為2000元/米，計(jì)劃投資28萬元；新建大門1座，計(jì)劃投資20萬元；防火演練場1200平方米，單價(jià)為300元/平方米，計(jì)劃投資為36萬元，合計(jì)投資500萬元；計(jì)劃于2017年實(shí)施。
2．西山、東山、大東灣、煙波廬管護(hù)站飲用水12000米，單價(jià)為30元/米，投資36萬元；通電3000米，單價(jià)為20元/米，投資6萬元，合計(jì)投資42萬元；計(jì)劃于2018年實(shí)施。
3．西山、東山、煙波廬管護(hù)站需拉用天然氣3000米，單價(jià)為200元/米，投資60萬元；計(jì)劃于2018年實(shí)施。
4．西山、白石頭、朱家莊管護(hù)站防火道路建設(shè)30000米，其中混凝土硬化5000米，單價(jià)為300元/米，投資150萬元；砂石鋪路25000米，單價(jià)為30元/米，投資75萬元，合計(jì)投資225萬元；計(jì)劃于2019年實(shí)施。
5．陳家灘苗圃設(shè)置網(wǎng)圍欄1500米，單價(jià)為20元/米，投資3萬元；計(jì)劃于2019年實(shí)施。
6．老幼堡苗圃改良土壤50畝，單價(jià)為1000元/畝，投資5萬元；苗圃渠系建設(shè)2000米，單價(jià)為120元/米，投資24萬元，合計(jì)投資29萬元；計(jì)劃于2020年實(shí)施。
7．螞蟻溝林區(qū)設(shè)置防火隔離帶600畝，單價(jià)為200元/畝，投資12萬元；計(jì)劃于2018年實(shí)施。
8．工作經(jīng)費(fèi)及不可預(yù)見費(fèi)用100萬元。
南朔山林場（2199.2萬元）
1．新建防火道路52公里，每公里12萬元，合計(jì)624萬元。計(jì)劃于2017年實(shí)施。
2．大、小石門修建護(hù)林站房各一處面積約240平米，2400元/平米，合計(jì)57.6萬元，新建辦公用房1200平米，每平米2400元，合計(jì)288萬元，新建大門兩座，合計(jì)60萬元，圍墻800米，每米320元，合計(jì)25.6萬元。計(jì)劃于2017年實(shí)施。
3．改建林場原有土木結(jié)構(gòu)站房10處，560平米，2000元/平米，合計(jì)112萬元。計(jì)劃于2018年實(shí)施。
4．防火演練場8100平米。400元/平米，合計(jì)324萬元；計(jì)劃于2018年實(shí)施。
5．原有辦公樓維修900平米，1200元/平米，合計(jì)108萬元。計(jì)劃于2017年實(shí)施。
6．自來水拉設(shè)約20公里，150元/米，合計(jì)300萬元。計(jì)劃于2019年實(shí)施。
7．站房拉設(shè)照明電路45公里及電路的各項(xiàng)配備設(shè)施，每公里為4萬元，合計(jì)180萬元。計(jì)劃于2019年實(shí)施。
8．工作經(jīng)費(fèi)及不可預(yù)見費(fèi)用120萬元。
湟中縣國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)表
|
建設(shè)單位 |
建設(shè)項(xiàng)目 |
數(shù)量 |
單位 |
單價(jià)(元) |
金額(萬元） |
計(jì)劃實(shí)施年度 |
備注 |
|
合計(jì) |
6235.37 |
||||||
|
小計(jì) |
2275.11 |
||||||
|
上五莊林場 |
新建辦公用房 |
1160 |
平方米 |
2000 |
232.00 |
2019年 |
|
|
新建宿舍 |
594 |
平方米 |
2000 |
118.80 |
2018年 |
||
|
危房改造及維修 |
1030 |
平方米 |
2000 |
206.00 |
2018年 |
||
|
大門 |
4 |
座 |
10000 |
4.00 |
2019年 |
||
|
圍墻 |
280 |
米 |
800 |
22.40 |
2019年 |
||
|
供電 |
13165 |
米 |
10 |
13.17 |
2020年 |
自行拉設(shè) |
|
|
飲水安全 |
2580 |
米 |
30 |
7.74 |
2020年 |
||
|
防火道路 |
40 |
公里 |
300000 |
1200.00 |
2020年 |
混凝土硬化 |
|
|
60 |
公里 |
30000 |
180.00 |
2020年 |
砂石鋪路 |
||
|
防火演練場 |
5700 |
平方米 |
300 |
171.00 |
2020年 |
||
|
工作經(jīng)費(fèi)及不可預(yù)見費(fèi)用 |
120.00 |
||||||
|
小計(jì) |
790.06 |
||||||
|
群加林場 |
危房改造及維修 |
288 |
平方米 |
2000 |
57.60 |
2018年 |
|
|
供電 |
3800 |
米 |
17 |
6.46 |
2019年 |
自行拉設(shè) |
|
|
飲水安全 |
4000 |
米 |
50 |
20.00 |
2019年 |
||
|
鹿場網(wǎng)圍欄 |
6000 |
米 |
230 |
138.00 |
2018年 |
||
|
防火道路 |
10 |
公里 |
300000 |
300.00 |
2019年 |
混凝土硬化 |
|
|
16 |
公里 |
30000 |
48.00 |
2019年 |
砂石鋪路 |
||
|
防火演練場 |
4000 |
平方米 |
300 |
120.00 |
2019年 |
||
|
工作經(jīng)費(fèi)及不可預(yù)見費(fèi)用 |
100.00 |
||||||
|
小計(jì) |
971.00 |
||||||
|
螞蟻溝林場 |
新建辦公用房 |
1300 |
平方米 |
2400 |
312.00 |
2017年 |
|
|
新建宿舍 |
200 |
平方米 |
2000 |
40.00 |
2017年 |
||
|
新建倉庫 |
200 |
平方米 |
2000 |
40.00 |
2017年 |
||
|
防火演練場 |
1200 |
平方米 |
300 |
36.00 |
2017年 |
||
|
圍墻 |
300 |
米 |
800 |
24.00 |
2017年 |
||
|
護(hù)坡 |
140 |
米 |
2000 |
28.00 |
2017年 |
||
|
大門 |
1 |
座 |
200000 |
20.00 |
2017年 |
||
|
供電 |
3000 |
米 |
20 |
6.00 |
2018年 |
自行拉設(shè) |
|
|
飲水安全 |
12000 |
米 |
30 |
36.00 |
2018年 |
||
|
拉設(shè)天然氣 |
3000 |
米 |
200 |
60.00 |
2018年 |
||
|
苗圃網(wǎng)圍欄 |
1500 |
米 |
20 |
3.00 |
2019年 |
||
|
苗圃土壤改良 |
50 |
畝 |
1000 |
5.00 |
2020年 |
||
|
苗圃渠系建設(shè) |
2000 |
米 |
120 |
24.00 |
2020年 |
||
|
防火道路 |
5 |
公里 |
300000 |
150.00 |
2019年 |
混凝土硬化 |
|
|
25 |
公里 |
30000 |
75.00 |
2019年 |
砂石鋪路 |
||
|
防火隔離帶 |
600 |
畝 |
200 |
12.00 |
2018年 |
||
|
工作經(jīng)費(fèi)及不可預(yù)見費(fèi)用 |
100.00 |
||||||
|
小計(jì) |
2199.20 |
||||||
|
南朔山林場 |
新建辦公用房 |
1200 |
平方米 |
2400 |
288.00 |
2017年 |
|
|
危房改造 |
560 |
平方米 |
2000 |
112.00 |
2018年 |
||
|
辦公樓維修 |
900 |
平方米 |
1200 |
108.00 |
2017年 |
||
|
大門 |
2 |
座 |
300000 |
60.00 |
2017年 |
||
|
圍墻 |
800 |
米 |
320 |
25.60 |
2017年 |
||
|
管護(hù)站房 |
240 |
平方米 |
2400 |
57.60 |
2017年 |
||
|
供電 |
45000 |
米 |
40 |
180.00 |
2019年 |
||
|
飲水安全 |
20000 |
米 |
150 |
300.00 |
2019年 |
||
|
防火道路 |
52 |
公里 |
120000 |
624.00 |
2017年 |
||
|
防火演練場 |
8100 |
平方米 |
400 |
324.00 |
2018年 |
||
|
工作經(jīng)費(fèi)及不可預(yù)見費(fèi) |
120 |
（七）加強(qiáng)國有林場人才隊(duì)伍建設(shè)
根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部和國家林業(yè)局印發(fā)的《關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2015〕54號(hào)），科學(xué)設(shè)置國有林場林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，適當(dāng)放寬國有林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件。近年來，林場現(xiàn)有的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)狀況各林場差異性較大，新的高素質(zhì)人才又難以得到補(bǔ)充。通過林場改革，適當(dāng)提高林場專業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)，放寬國有林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱評(píng)聘條件。
全縣國有林場核定事業(yè)編制67個(gè)，其中管理崗位11個(gè)，專業(yè)技術(shù)崗位31個(gè)，森林管護(hù)等林業(yè)技能崗位25個(gè)。核定各林場編制情況如下。
1．上五莊林場崗位設(shè)置為19人，其中管理崗位3個(gè)、專業(yè)技術(shù)崗位9個(gè)、森林管護(hù)等林業(yè)技能崗位7個(gè)。專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)設(shè)置為：專業(yè)技術(shù)高級(jí)1個(gè)、中級(jí)4個(gè)、初級(jí)4個(gè)；林業(yè)技能崗位等級(jí)設(shè)置為一級(jí)0個(gè)、二級(jí)0個(gè)，三級(jí)以下7個(gè)。
2．群加林場崗位設(shè)置為13人，其中管理崗位2個(gè)、專業(yè)技術(shù)崗位6個(gè)、森林管護(hù)等林業(yè)技能崗位5個(gè)。專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)設(shè)置為：專業(yè)技術(shù)高級(jí)1個(gè)、中級(jí)4個(gè)、初級(jí)1個(gè)；林業(yè)技能崗位等級(jí)設(shè)置為一級(jí)0個(gè)、二級(jí)0個(gè)，三級(jí)以下5個(gè)。
3．螞蟻溝林場崗位設(shè)置為18人，其中管理崗位3個(gè)、專業(yè)技術(shù)崗位8個(gè)、森林管護(hù)等林業(yè)技能崗位7個(gè)。專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)設(shè)置為：專業(yè)技術(shù)高級(jí)1個(gè)、中級(jí)4個(gè)、初級(jí)3個(gè)；林業(yè)技能崗位等級(jí)設(shè)置為一級(jí)0個(gè)、二級(jí)0個(gè)，三級(jí)以下7個(gè)。
4．南朔山林場崗位設(shè)置為17人，其中管理崗位3個(gè)、專業(yè)技術(shù)崗位8個(gè)、森林管護(hù)等林業(yè)技能崗位6個(gè)。專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)設(shè)置為：專業(yè)技術(shù)高級(jí)1個(gè)、中級(jí)4個(gè)、初級(jí)3個(gè)；林業(yè)技能崗位等級(jí)設(shè)置為一級(jí)0個(gè)、二級(jí)0個(gè)，三級(jí)以下6個(gè)。
四、改革成本預(yù)算和籌措渠道
（一）改革成本預(yù)算
本次國有林場改革總成本約為6320.27萬元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用5795.37萬元，改革期間工作經(jīng)費(fèi)及不可見費(fèi)用等共計(jì)440萬元，清除負(fù)債84.9萬元。
1．上五莊國營林場改革成本預(yù)算：本次國有林場改革總成本約為2275.11萬元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用2155.11萬元，改革期間工作經(jīng)費(fèi)及不可見費(fèi)用等共計(jì)120萬元。
2．群加國營林場改革成本預(yù)算：本次國有林場改革總成本約為874.96萬元。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用690.06萬元，改革期間工作經(jīng)費(fèi)及不可見費(fèi)用等共計(jì)100萬元，清除負(fù)債84.9萬元。
3．螞蟻溝試驗(yàn)林場改革成本預(yù)算：本次國有林場改革總成本約為971萬元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用871萬元，改革期間工作經(jīng)費(fèi)及不可見費(fèi)用等共計(jì)100萬元。
4．南朔山林場改革成本預(yù)算：本次國有林場改革總成本約為2199.2萬元。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用2079.2萬元，改革期間工作經(jīng)費(fèi)及不可預(yù)見費(fèi)用等120萬元。
（二）籌資渠道
國有林場改革補(bǔ)助資金實(shí)行專賬管理，多渠道籌措資金用于國有林場改革。一是中央、省級(jí)財(cái)政國有林場改革補(bǔ)助資金6120.27萬元，二是整合有關(guān)項(xiàng)目資金萬200元。
五、改革實(shí)施步驟和時(shí)間安排
2017年10月份全面完成湟中縣的國有林場體制創(chuàng)新、政事分開、完善支持政策等改革工作，11-12月通過省級(jí)驗(yàn)收?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按實(shí)際資金撥付情況，計(jì)劃于2017-2020年分年度實(shí)施。
（一）調(diào)查摸底階段。2016年8月底前認(rèn)真開展調(diào)查摸底工作，全面摸清人員結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障、森林資源資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等基本情況；積極開展調(diào)研活動(dòng)，廣泛征求職工對改革的意見和建議，分析梳理面臨的困難和問題；認(rèn)真測算改革成本，為有序推進(jìn)國有林場改革提供保障。
（二）完善上報(bào)實(shí)施方案階段。按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《青海省國有林場改革實(shí)施方案》（青辦發(fā)〔2016〕6號(hào)）和全省國有林場改革推進(jìn)電視電話會(huì)議精神，結(jié)合湟中縣實(shí)際，2016年10月底前制定完善上報(bào)《湟中縣國有林場改革實(shí)施方案》，按程序上報(bào)審批。
（三）組織實(shí)施階段。2016年7月至2017年10月按照改革實(shí)施方案有序推進(jìn)改革工作，認(rèn)真做好湟中縣各國有林場定編、管理層級(jí)優(yōu)化、等工作，做到環(huán)環(huán)相扣，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)，確保穩(wěn)定。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按實(shí)際資金撥付情況，計(jì)劃于2017-2020年分年度實(shí)施。
（四）總結(jié)迎檢階段。在2017年10月底全面完成湟中縣的國有林場體制創(chuàng)新、政事分開、完善支持政策等改革工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對改革情況的跟蹤調(diào)查和機(jī)構(gòu)人員的穩(wěn)定運(yùn)行工作，做好查缺補(bǔ)漏和掃尾總結(jié)工作，11月底前申請省級(jí)檢查驗(yàn)收。
六、各林場發(fā)展中存在的問題
（一）國有林場與集體所有森林資源補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距大導(dǎo)致天保工程管護(hù)人員工資低，管護(hù)人員的管護(hù)積極性受到一定的影響。
（二）國有林場的森林資源點(diǎn)多面廣、山高路遠(yuǎn)，林場管理人員少、且專業(yè)技術(shù)力量薄弱，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)差，無資金。辦法不多，邁步不大，帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力有限。
（三）林場本身編制少人員少，無新鮮血液輸入，人員年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、技術(shù)人員配置等方面不完善。在很大程度上影響了林場工作的順利開展。
（四）林區(qū)地處高寒，林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，基層護(hù)林站點(diǎn)的管護(hù)房修建時(shí)間早，由于缺少資金，管護(hù)房急需修繕或重建。部分重點(diǎn)林區(qū)的網(wǎng)圍欄年久失修，林區(qū)道路不暢，林場的森林管理和防火工作難度較大。
（五）林區(qū)工程建設(shè)的長效機(jī)制尚未形成。主要表現(xiàn)為林區(qū)群眾自覺參與森林資源管護(hù)的熱情不高。天保工程實(shí)施以來．國有林經(jīng)營單位獲得了國家工程投資，而廣大林農(nóng)作為天保工程主要參與者，未得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，挫傷了林區(qū)群眾自覺參與森林資源營護(hù)的熱情。
（六）林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，林下經(jīng)濟(jì)主要有育苗產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和林下種養(yǎng)殖業(yè)，育苗產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，但旅游業(yè)和林下種養(yǎng)殖業(yè)均處于起步階段且發(fā)展緩慢，并沒有形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，林場有發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的豐富資源，但起步晚，發(fā)展緩慢。
七、組織保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立以主管副縣長為組長的國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將深化改革作為湟中縣各國營林場工作的重中之重。
（二）依法依規(guī)操作。按國有林場改革的基本要求進(jìn)行，不違法違規(guī)，絕不與國有林場改革的基本要求背道而馳。
（三）切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制，加強(qiáng)國有林場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，維護(hù)國有林場合法權(quán)益，保持森林資源權(quán)屬穩(wěn)定。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查?？h林業(yè)局加強(qiáng)對國有林場改革的監(jiān)督檢查，掌握改革動(dòng)態(tài)，對改革不到位或政策執(zhí)行偏差的，要及時(shí)進(jìn)行糾正。對改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要積極研究解決的辦法和途徑。年度改革工作結(jié)束，要及時(shí)總結(jié)上報(bào)情況，宣傳典型做法，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)改革不斷深入。
（五）落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度。根據(jù)湟中縣國有林場年度績效考核結(jié)果，對改革目標(biāo)明確、措施有效，森林資源培育機(jī)制活、管護(hù)好、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件改善明顯的林場予以通報(bào)表彰和項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，提高改革工作積極性。
附件4
湟源縣國有林場改革實(shí)施方案
為穩(wěn)步推進(jìn)國有林場改革，激發(fā)國有林場發(fā)展活力，全面提升國有林場治理能力和治理體系現(xiàn)代化，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號(hào)）和中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈青海省國有林場改革實(shí)施方案〉的通知》（青辦發(fā)〔2016〕6號(hào)），現(xiàn)結(jié)合湟源縣情實(shí)際，制定本方案。
一、國有林場基本情況
現(xiàn)有2個(gè)國有林場，即：東峽國有林場、南山國有林場，均隸屬于湟源縣林業(yè)局管理。
（一）管理體制情況
湟源縣國有林場為林業(yè)局下屬具有法人資格的財(cái)政全額撥款公益性事業(yè)單位（1998年全國天然林資源保護(hù)區(qū)實(shí)施禁伐政策后，1999年東峽國有林區(qū)全部納入天然林保護(hù)工程范圍，實(shí)行財(cái)政全額撥款；2002年經(jīng)縣委縣政府批準(zhǔn)，成立了南山國有林場，系全縣集體或個(gè)人天然林資源保護(hù)管理單位，實(shí)行財(cái)政全額撥款。2005年，湟源縣納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)縣，南山國有林場全面負(fù)責(zé)全縣國家級(jí)公益林經(jīng)營管理工作）。目前，東峽國有林場主要從事涉及東峽、城關(guān)、和平三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7.9萬畝天然林資源保護(hù)管理工作，經(jīng)營苗圃地430畝，設(shè)有管護(hù)站點(diǎn)7個(gè)，臨聘林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員4名，有從事森林管護(hù)臨聘人員36名，其中有建檔立卡貧困戶護(hù)林員19名；南山國有林場主要從事全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體或個(gè)人的102.68萬畝中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金兌現(xiàn)及國家級(jí)公益林經(jīng)營管理工作，經(jīng)營苗圃地220畝，設(shè)有管護(hù)站點(diǎn)20個(gè)，臨聘林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員7名，有從事國家級(jí)公益林管護(hù)人員477名，其中有建檔立卡貧困戶護(hù)林員248名。目前，國有林場主要存在人員編制少、專業(yè)技術(shù)人員緊缺、管護(hù)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施差、護(hù)林員人數(shù)多、工資待遇低、管護(hù)責(zé)任性不強(qiáng)、工作主動(dòng)性不高等突出問題。
（二）人員及社會(huì)保障情況
全縣國有林場現(xiàn)有編制15個(gè)，其中，東峽國有林場現(xiàn)有在冊職工9人，南山國有林場現(xiàn)有在冊職工6人，均已參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)和住房公積金。國有林場臨聘管護(hù)人員均購買了意外傷害保險(xiǎn)。
（三）森林資源情況
根據(jù)《湟源縣2014年森林資源調(diào)查報(bào)告》，湟源縣現(xiàn)有林業(yè)用地總面積157.55萬畝，其中有林地5.68萬畝，疏林地0.33萬畝，灌木林地98.54萬畝，未成林地11.89萬畝，宜林地等其它林地41.1萬畝；森林覆蓋率33.6%，活力木蓄積量66.07萬立方米。
目前已納入天然林保護(hù)工程項(xiàng)目和生態(tài)公益林補(bǔ)償基金項(xiàng)目的林地總面積為110.58萬畝，全部由東峽、南山兩個(gè)國有林場經(jīng)營管理。其中東峽國營林場負(fù)責(zé)經(jīng)營管理天然林保護(hù)工程的7.9萬畝國有林地；南山國營林場負(fù)責(zé)管理生態(tài)公益林補(bǔ)償基金項(xiàng)目的國有林地0.32萬畝和集體（個(gè)人）所有林地102.36萬畝。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施情況
全縣國有林場現(xiàn)有辦公、生產(chǎn)及基層管護(hù)站點(diǎn)用房1734㎡，其中，東峽國營林場現(xiàn)有辦公、生產(chǎn)及基層管護(hù)站點(diǎn)用房598㎡。南山國營林場現(xiàn)有辦公、生產(chǎn)及基層管護(hù)站點(diǎn)用房1136㎡。全縣現(xiàn)有防火道路252公里。2010-2012年，全縣實(shí)施國營林場危舊房改造96戶（戶均90.6㎡），其中在冊職工61戶、退休及聘用人員35戶。
（五）債務(wù)情況
2004年因林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，東峽國營林場于2004年向湟源縣農(nóng)業(yè)銀行申請貸款46.6萬元。截止2015年，欠貸款本金29萬元，利息29.2萬元。2015年底，經(jīng)與縣財(cái)政、縣農(nóng)業(yè)銀行協(xié)商，由縣財(cái)政償還本金29萬元，利息予以減免。南山國營林場無債務(wù)問題。
二、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)十九大作出的戰(zhàn)略部署，自覺踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)絕對”，以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”推動(dòng)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求落地生根，堅(jiān)持湟水河上游生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)縣目標(biāo)不動(dòng)搖，嚴(yán)格按照分類推進(jìn)改革的要求，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，以加強(qiáng)森林資源管護(hù)為根本，以搞活森林培育機(jī)制為動(dòng)力，以強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為條件，以完善支持政策為保障，有序推進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，努力走出一條資源增長、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收、林區(qū)和諧穩(wěn)定的國有林場改革發(fā)展之路。
（二）基本原則
——堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、強(qiáng)化責(zé)任。把維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“培資源、保生態(tài)”為首要目標(biāo)，建立嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國有林場生態(tài)保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)文明建設(shè)中的骨干、示范和帶動(dòng)作用，整體提高國有林場森林生態(tài)效益，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失。
——堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、改善民生。創(chuàng)新管理體制，搞活培育機(jī)制，緊貼國有林場實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)改革，完善和落實(shí)對國有林場的各項(xiàng)扶持政策，科學(xué)有序推進(jìn)森林經(jīng)營培育工作，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分調(diào)動(dòng)國有林場干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
——堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策。根據(jù)全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜，突出問題導(dǎo)向，挖掘資源優(yōu)勢，正確處理好森林資源保護(hù)與利用、局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，加快國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，探索形成不同區(qū)域、不同類型的國有林場改革模式，不斷提高國有林場可持續(xù)發(fā)展能力，力爭通過改革切實(shí)解決一批突出問題，確保國有林場改革取得實(shí)實(shí)在在的效果。
——堅(jiān)持政府牽頭、部門協(xié)同。明確國有林場改革的主體責(zé)任，全縣各相關(guān)職能部門互相配合，形成合力，共同推進(jìn)國有林場改革，形成上下聯(lián)動(dòng)順暢、部門協(xié)調(diào)高效、政策保障有力的工作機(jī)制。
（三）改革的總體目標(biāo)
2017年底前完成改革各項(xiàng)任務(wù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——生態(tài)功能顯著提升。通過工程造林、科學(xué)營林、嚴(yán)格保護(hù)等有效措施，力爭全縣國有林場管理的林地保有量達(dá)到112萬畝、活力木蓄積量達(dá)到71.35萬立方米，森林碳匯和應(yīng)對氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林質(zhì)量顯著提升。
——生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過創(chuàng)新國有林場管理體制、多渠道加大對林場基礎(chǔ)設(shè)施投入，切實(shí)改善國有林場生產(chǎn)生活條件，職工辦公用房達(dá)到人均9平方米、生活用房達(dá)到人均20平方米，健全完善干部職工健身鍛煉活動(dòng)室、職工書屋等基礎(chǔ)配套設(shè)施。同時(shí)，要完善社會(huì)保障機(jī)制，讓職工基本生活有保障。
——管理體制全面創(chuàng)新。在現(xiàn)有編制人員基礎(chǔ)上，通過改革基本形成功能定位明確、人員結(jié)構(gòu)合理、森林管護(hù)購買服務(wù)、資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施的林場管理新體制，確保國有林場資金投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有后勁。
三、改革的主要內(nèi)容
（一）健全完善國有林場管理機(jī)制
為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣森林資源保護(hù)管理工作，理順工作機(jī)制，明確管護(hù)區(qū)域，提高保護(hù)實(shí)效，對現(xiàn)有國有林場管理區(qū)域、管護(hù)面積、管護(hù)人員和機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行調(diào)整完善。東峽國營林場負(fù)責(zé)涉及東峽、城關(guān)、和平三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有天然林保護(hù)工程區(qū)經(jīng)營管理工作，掛北山林業(yè)工作中心站牌子，結(jié)合實(shí)際，核定落實(shí)人員編制，主要從事天保工程區(qū)的林業(yè)工程造林規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、森林病蟲鼠害防治、造林撫育和林場森林可持續(xù)發(fā)展功能區(qū)劃管理等方面工作；南山國營林場負(fù)責(zé)涉及和平、日月、波航、大華、巴燕、申中、寺寨、東峽、城關(guān)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個(gè)人的中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金兌現(xiàn)及國家級(jí)公益林的經(jīng)營管理工作，掛南山林業(yè)工作中心站牌子，結(jié)合實(shí)際，核定落實(shí)人員編制，主要從事國家級(jí)公益林工程區(qū)造林規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林技術(shù)指導(dǎo)、森林病蟲鼠害防治、造林撫育和林場可持續(xù)發(fā)展功能區(qū)劃管理等方面工作。在現(xiàn)有兩個(gè)國有林場的基礎(chǔ)上，擬籌建成立城關(guān)國有林場，系林業(yè)局下屬具有法人資格的財(cái)政全額撥款公益性事業(yè)單位，與園林管理站合署辦公，掛園林管理站牌子，主要負(fù)責(zé)涉及城關(guān)、大華、和平、申中等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣城南北兩山區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)、縣城街道綠化和國有林經(jīng)營管理等方面工作。
（二）明確界定國有林場生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式
按照國有林場功能定位要求，將湟源縣3個(gè)國有林場主功能明確定位為保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全，按公益類事業(yè)單位進(jìn)行管理，具體明確國有林場邊界、面積和林地權(quán)屬等具體事宜。
（三）推進(jìn)國有林場政事分開
加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式。注重加強(qiáng)國有林場功能區(qū)規(guī)劃、落實(shí)國有林場改革配套政策、明確國有林場功能定位及績效考核標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)方面的具體事宜，加快國有林場職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新國有林場管理機(jī)制，充分發(fā)揮國有林場森林資源優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理機(jī)制等方面給予最大限度的自主經(jīng)營權(quán)，最大限度地減少對國有林場的微觀管理和直接管理。合理優(yōu)化國有林場管理層級(jí)，建立縣人民政府—湟源縣林業(yè)局—國有林場—鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心管護(hù)站四級(jí)管理層級(jí)。在穩(wěn)定現(xiàn)有隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)國有林場工作職能、管護(hù)難度、管護(hù)面積等實(shí)際需要，科學(xué)核定國有林場事業(yè)編制，擬核定國有林場事業(yè)編制34個(gè)，按管理崗位人員、專業(yè)技術(shù)人員、林業(yè)技能人員和后勤保障人員核定編制，經(jīng)費(fèi)全部納入政府財(cái)政預(yù)算。其中，東峽國有林場擬核定編制10個(gè)，南山國有林場擬核定編制9個(gè)；暫無編制的城關(guān)國有林場擬核定事業(yè)編制15個(gè)，與園林管理站合署辦公。
（四）逐步建立以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制
按照“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，在3個(gè)國有林場新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心管護(hù)站12個(gè)（東峽國有林場3個(gè)，南山國有林場8個(gè)，城關(guān)國有林場1個(gè)），以政府購買服務(wù)方式，公開選聘護(hù)林員，減少現(xiàn)有護(hù)林人員人數(shù)，實(shí)行長期聘用管理機(jī)制，提高工資待遇，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)，穩(wěn)定護(hù)林員隊(duì)伍。同時(shí)，建立涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場雙重管理績效考核管理辦法，加大森林資源保護(hù)管理宣傳教育力度，倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，全面提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，基本建立功能定位明確、管理科學(xué)規(guī)范、政策保障有力的國有林場管理體制和經(jīng)營機(jī)制，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，切實(shí)保障森林資源保護(hù)工作扎實(shí)有效開展。
（五）健全責(zé)任明確、分級(jí)管理的森林資源監(jiān)管體制
建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地。認(rèn)真執(zhí)行林地管護(hù)績效考評(píng)制度，對全縣國有林場林地管理、營造林、育苗、林業(yè)科技、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、資金和檔案管理進(jìn)行年度專項(xiàng)考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果作為綜合評(píng)價(jià)國有林場主要負(fù)責(zé)人工作實(shí)績的重要依據(jù)。建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會(huì)公布國有林場森林資源狀況，逐步建立以林場為單位的森林資源資產(chǎn)化核算體系和考核體系，接受社會(huì)監(jiān)督。對國有林場場長實(shí)行國有林場森林資源離任審計(jì)制度。國有林場要全面建立職工崗位目標(biāo)責(zé)任制度。加快研究制定全縣國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃，探索多種形式的造林撫育模式，不斷增加森林資源。
（六）加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全縣建設(shè)計(jì)劃，積極爭取專項(xiàng)資金加大對林區(qū)道路、供電、飲水安全、森林防火、辦公和生活用房、管護(hù)站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，優(yōu)先安排森林公園、森林旅游景區(qū)的道路、供電、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。至2020年建設(shè)完成國有林場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心管護(hù)站辦公和生活用房等基礎(chǔ)設(shè)施。
（七）加強(qiáng)國有林場人才隊(duì)伍建設(shè)
根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部和國家林業(yè)局《關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2015〕54號(hào)），科學(xué)設(shè)置國有林場林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員到林場工作，改善人員結(jié)構(gòu)比例。建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制。待人事編制審核確定后，嚴(yán)格按照國家、省、市國有林場崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見進(jìn)行設(shè)置。
（八）鼓勵(lì)引導(dǎo)國有林場科學(xué)合理利用森林資源
在保持森林生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性，符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，注重將森林資源與文化體育旅游有機(jī)融合，在東峽國有林場管護(hù)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)湟源縣東峽國有林場森林公園、東峽拉爾貫森林旅游區(qū)、大黑溝國家級(jí)森林公園等森林旅游景區(qū)；在南山國有林場管護(hù)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)和平靜房灣森林旅游基地、日月宗家溝森林旅游區(qū)、小高陵精神教育基地、南山渠和湟海渠徒步旅游等景區(qū)；在城關(guān)國有林場管護(hù)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)磨林濕地公園、高原自行車試訓(xùn)營地、北極山森林旅游景區(qū)、南山森林旅游景區(qū)等森林旅游景區(qū)。明確森林公園、森林旅游景區(qū)等景區(qū)的管理主體，防止國有林地管理權(quán)限混亂和國有資產(chǎn)流失。國有林場聯(lián)合社會(huì)資本、林區(qū)群眾成立專業(yè)合作組織或股份制公司依法經(jīng)營森林旅游、野生動(dòng)植物繁育加工、中藏藥材種植利用；對苗木培育、森林撫育、營造林等暫不能分開的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)行市場化經(jīng)營或國有林場自主經(jīng)營。林場收入實(shí)行“收支兩條線”，在優(yōu)先保障彌補(bǔ)經(jīng)營項(xiàng)目成本支出的前提下，對林場上繳的生產(chǎn)經(jīng)營收入，縣財(cái)政局納入年度財(cái)政預(yù)算管理。
四、改革成本預(yù)算及資金來源
把國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全縣發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌整合國家、省、市各類林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金，突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)，有序開展國有林場道路、供電、飲水安全、森林防火、辦公和生活用房、管護(hù)站點(diǎn)、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，確保國有林場改革穩(wěn)步有序開展。
（一）改革成本預(yù)算。國有林場改革總成本為3496.2萬元，其中國有林場改革補(bǔ)助資金457萬元，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心管護(hù)站、城關(guān)國有林場及重點(diǎn)林區(qū)防火道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3039.2萬元。
（二）資金籌資渠道。鑒于縣財(cái)政困難的客觀實(shí)際，國有林場改革資金主要以爭取國家、省、市國有林場改革及林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金為主，按照“突出重點(diǎn)、輕重緩急、先易后難、分步實(shí)施”的原則，統(tǒng)籌整合水利、住建、文旅、農(nóng)牧、交通、國土等相關(guān)部門項(xiàng)目資金，著力解決國有林場改革中存在的資金瓶頸問題。
五、改革實(shí)施步驟和時(shí)間安排
2017年10月份全面完成湟源縣國有林場的國有林場改革工作，11－12月通過省級(jí)驗(yàn)收。
（一）調(diào)查摸底階段。2016年5月底前認(rèn)真開展調(diào)查摸底工作，全面摸清國有林場的人員結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障、森林資源資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等基本情況；廣泛征求職工對改革的意見和建議，分析梳理面臨的困難和問題；認(rèn)真測算改革成本，為有序推進(jìn)湟源縣國有林場改革提供保障。
（二）上報(bào)實(shí)施方案階段。按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《青海省國有林場改革實(shí)施方案》（青辦發(fā)〔2016〕6號(hào)）和全省國有林場改革推進(jìn)電視電話會(huì)議精神，結(jié)合湟源縣實(shí)際，2016年10月中旬前制定完善上報(bào)《湟源縣國有林場改革實(shí)施方案》，并按程序上報(bào)審批。
（三）組織實(shí)施階段。2016年11月至2017年10月按照改革實(shí)施方案有序推進(jìn)國有林場改革工作，認(rèn)真做好國有林場定性定編、管理層級(jí)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，做到環(huán)環(huán)相扣，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)，確保穩(wěn)定。
（四）總結(jié)迎檢階段。在2017年11月底完成國有林場改革主要工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對改革情況的跟蹤調(diào)查和機(jī)構(gòu)人員的穩(wěn)定運(yùn)行工作，做好查缺補(bǔ)漏和收尾總結(jié)工作，11月中旬前申請省級(jí)檢查驗(yàn)收。
六、組織保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣人民政府縣長任組長，分管林業(yè)副縣長任副組長，發(fā)安局、財(cái)政局、編辦、人社局、林業(yè)局、國土局、住建局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)牧扶貧開發(fā)局、文旅局、銀監(jiān)局、電力公司等部門為成員單位的國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由縣林業(yè)局長任辦公室主任。各成員單位要加強(qiáng)溝通、密切配合，按照職能分工，抓緊制定和完善一系列支持政策?？h發(fā)安局和林業(yè)局要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保國有林場改革有組織、有計(jì)劃、有步驟順利推進(jìn)。
（二）宣傳引導(dǎo)。采取多種形式深入宣傳國有林場改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標(biāo)要求，使廣大職工打消思想疑慮，增強(qiáng)改革信心努力營造積極支持和參與湟源縣國有林場改革的濃厚氛圍。
（三）規(guī)范操作。堅(jiān)持把保護(hù)培育森林資源和維護(hù)職工正當(dāng)利益放在首位，堅(jiān)持依法操作、民主操作、陽光操作，切實(shí)保障職工在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做好政策宣傳引導(dǎo)工作。國有林場籌集的改革資金，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律政策規(guī)定使用，禁止挪作與改革無關(guān)的方面使用。
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