您當(dāng)前的位置：寧政辦〔2017〕243號《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市推動(dòng)非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶實(shí)施方案的通知》
西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市推動(dòng)非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶實(shí)施方案的通知
寧政辦〔2017〕243號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：
《西寧市推動(dòng)非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
西寧市人民政府辦公廳
2017年11月2日
西寧市推動(dòng)非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶的決策部署，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)推動(dòng)非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶實(shí)施方案的通知》（青政辦〔2017〕115號）精神，現(xiàn)結(jié)合西寧實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識”，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對”，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，著力推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，緊緊圍繞推動(dòng)非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)，深化戶籍制度改革，加快完善財(cái)政、土地、社保等配套政策，加大農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口領(lǐng)域有效投資，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力，為維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
——統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)本地和異地來寧非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶，實(shí)行相同的落戶條件和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策組合，形成工作合力，確保我市新老居民同城同待遇。
——存量優(yōu)先，帶動(dòng)增量。優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、能夠適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口落戶，形成示范效應(yīng)，逐步帶動(dòng)新增非戶籍人口在城市落戶。
——因地制宜，分類施策。充分考慮我市綜合承載能力，實(shí)施差別化落戶政策，賦予縣（區(qū)）更多操作空間，鼓勵(lì)縣（區(qū)）創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)。充分尊重群眾自主定居意愿，堅(jiān)決打破“玻璃門”，嚴(yán)格防止“被落戶”。
（三）主要目標(biāo)。“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)左右，年均轉(zhuǎn)戶1.65萬人以上。力爭到2020年底，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。
二、進(jìn)一步拓寬落戶通道
（四）全面放開放寬重點(diǎn)群體落戶限制
1．全面放寬農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。優(yōu)先解決農(nóng)牧區(qū)學(xué)生升學(xué)、參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口和在城鎮(zhèn)就業(yè)居住、舉家遷徙的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)牧民工進(jìn)城落戶問題；實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策。被各類大中專院校（含中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校）錄取的農(nóng)村籍學(xué)生，可根據(jù)本人意愿將戶口遷至學(xué)校所在地；畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。農(nóng)村學(xué)生參軍退出現(xiàn)役進(jìn)入城鎮(zhèn)就（創(chuàng)）業(yè)的，可根據(jù)本人意愿，在就（創(chuàng)）業(yè)地申報(bào)本人戶口；符合國家政策規(guī)定接受安置的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、退役、離退休干部，允許本人在單位集體戶落戶；有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的允許本人、配偶及其未婚子女落戶。（責(zé)任單位：市公安局）
2．全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。凡在我市就（創(chuàng)）業(yè)的各類大中專院校（含中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校）畢業(yè)生和留學(xué)歸國人員，畢業(yè)后可以將本人戶口直接遷入市縣區(qū)落戶，其人事關(guān)系由市人才交流中心代為管理，戶口暫落人才交流中心集體戶，待其工作單位落實(shí)后，可將戶口遷往工作單位集體戶或在居住地申請登記常住戶口；其中，原戶籍在我市的市外院校畢業(yè)生可直接申請遷回原籍。由國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位正式錄、聘用，具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的人員，可在單位集體戶口、直系親屬戶內(nèi)或人才交流中心集體戶口落戶；凡依法與用工用人單位簽訂勞動(dòng)合同的具有初級以上職業(yè)資格的技能型人員或取得碩士、博士學(xué)位或具有副高級以上專業(yè)技術(shù)任職資格的專業(yè)技術(shù)人員、高級技師和享受國家、省政府特殊津貼人員及符合《青海省引進(jìn)人才智力實(shí)施辦法》規(guī)定引進(jìn)的各類人才、非物質(zhì)文化傳承人等具有特殊才能的人員，可在單位集體戶或人才交流中心集體戶落戶。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市人社局、市直各相關(guān)單位，各縣區(qū)政府）
（五）調(diào)整完善城鎮(zhèn)落戶政策
3．不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制，進(jìn)一步全面放開我市小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。凡在建制鎮(zhèn)和小城市有合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定收入的非戶籍人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇７苍谖鲗幨袇^(qū)務(wù)工經(jīng)商的（含靈活就業(yè)）非戶籍人員，在市區(qū)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）和合法穩(wěn)定收入，且在西寧市交納養(yǎng)老保險(xiǎn)滿3年的，允許本人、配偶及未婚子女落戶。在西寧市區(qū)擁有合法房產(chǎn)的非戶籍人口，允許本人及其配偶和未婚子女在西寧市落戶。以上在租賃合法房屋居住的人員，也可將戶口登記在公安機(jī)關(guān)設(shè)立的“社區(qū)家庭集體戶口”上。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市直各相關(guān)單位，各縣區(qū)政府）
三、制定實(shí)施配套政策
（六）加大對農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
4．落實(shí)支持農(nóng)牧業(yè)人口市民化財(cái)政政策，鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口動(dòng)態(tài)管理和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)計(jì)和市民化政策梳理。加大對教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障、就業(yè)、住房保障等方面的支持力度，實(shí)現(xiàn)相關(guān)經(jīng)費(fèi)可攜帶性。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市公安局、市統(tǒng)計(jì)局）
5．積極實(shí)施中央預(yù)算內(nèi)投資申報(bào)和省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金統(tǒng)籌安排向吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。強(qiáng)化各縣、區(qū)政府尤其是人口流入地政府的主體責(zé)任，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。統(tǒng)籌中央和省級農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口獎(jiǎng)勵(lì)資金，建立農(nóng)牧業(yè)人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)各地農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶人數(shù)及提供基本服務(wù)等情況，并適當(dāng)考慮農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)、城鎮(zhèn)規(guī)模、小城鎮(zhèn)建設(shè)等因素給予獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局；配合單位：市直各相關(guān)單位，各縣區(qū)政府）
（八）健全農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制
6．合理劃定政府、企業(yè)、個(gè)人分擔(dān)的城鎮(zhèn)化成本范圍，政府承擔(dān)提供基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的成本。企業(yè)依法為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口繳納基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，為職工提供職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)人口同工同酬制度。農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身承擔(dān)部分社會(huì)保障、住房支出、文化素質(zhì)和職業(yè)技能提高等方面的成本。（牽頭單位：市財(cái)政局、市人社局；配合單位：市直各相關(guān)單位，各縣區(qū)政府）
（九）建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制
7．按照以人定地、人地和諧的原則，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤政策。綜合考慮人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地存量水平等因素，科學(xué)確定人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制目標(biāo)和新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上一年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃，保障進(jìn)城落戶人口用地需求。市級在下達(dá)土地利用年度計(jì)劃時(shí)，根據(jù)上一年度進(jìn)城落戶人口規(guī)模，專項(xiàng)安排進(jìn)城落戶人口相應(yīng)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；縣、區(qū)在城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，優(yōu)先安排吸納進(jìn)城落戶人口鎮(zhèn)的用地。統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理安排必要的產(chǎn)業(yè)用地。（牽頭單位：市國土局、市房產(chǎn)局；配合單位：各縣區(qū)政府）
8．規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。用好用活增減掛鉤政策措施，對舊村莊、舊宅基地和閑置建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，增加耕地面積，在滿足農(nóng)民安置、農(nóng)村發(fā)展用地的前提下，可將節(jié)余指標(biāo)在全市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和原集體建設(shè)用地使用權(quán)人積極參與依法征收后的城中村集體建設(shè)用地改造再開發(fā)，為非戶籍人口進(jìn)城落戶提供用地政策保障。鼓勵(lì)各地盤活存量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，提高節(jié)約集約用地水平。（牽頭單位：市國土局；配合單位：市規(guī)劃建設(shè)局，各縣區(qū)政府）
（十）完善和建立多元化征地補(bǔ)償機(jī)制
9．完善現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)修正機(jī)制，逐步擴(kuò)大征地區(qū)片綜合地價(jià)范圍，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，具有特色產(chǎn)業(yè)支撐的縣、區(qū)推行征地區(qū)片綜合地價(jià)，逐步取消以統(tǒng)一年產(chǎn)值為測算標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償體系。完善被征地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，合理設(shè)定領(lǐng)取門檻，將養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)到位，有條件的地區(qū)，探索被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并同軌制度。積極探索多元化安置補(bǔ)償政策，采取留資本或留地安置措施，加強(qiáng)被征地農(nóng)民后續(xù)發(fā)展能力，拓寬補(bǔ)償渠道；充分聚合現(xiàn)有支農(nóng)惠農(nóng)政策，在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、保留物業(yè)管理及合理留取商業(yè)產(chǎn)權(quán)方面給予優(yōu)惠政策。規(guī)范土地出讓收入使用范圍，留取一定比例的土地出讓收入?？钣糜诒徽鞯剞r(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。（牽頭單位：市國土局、市財(cái)政局；配合單位：市人社局，各縣區(qū)政府）
（十一）建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制
10．加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，從2017年開始，力爭三年完成清產(chǎn)核資，五年完成經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革。2018年全市完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記辦證工作，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶的條件。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》要求，依法穩(wěn)妥推進(jìn)“農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)”和“農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作。（牽頭單位：市農(nóng)牧局；配合單位：市國土局、市金融辦，各縣區(qū)政府）
11．建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，力爭到2018年底，具備條件的縣、區(qū)建成功能相對完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心。探索形成農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿有償退出機(jī)制，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。（牽頭單位：市農(nóng)牧局；配合單位：市國土局，各縣區(qū)政府）
12．指導(dǎo)土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)地區(qū)湟源縣建立“同地、同權(quán)、同價(jià)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地政策措施和兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。（牽頭單位：市國土局；配合單位：湟源縣政府）
（十二）完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資制度
13．積極培育發(fā)債主體，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用多層次資本市場拓寬融資渠道，推動(dòng)企業(yè)提高資金運(yùn)營實(shí)力。（責(zé)任單位：市金融辦）
14．建立健全規(guī)范的地方政府舉債機(jī)制。出臺政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警相關(guān)制度，建立政府性債務(wù)信息預(yù)算公開機(jī)制。嚴(yán)格限額管理，實(shí)行債務(wù)規(guī)?？刂?，有效防止發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加大債券資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）
15．推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式融資。積極申請省級PPP引導(dǎo)基金，優(yōu)先考慮吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的PPP項(xiàng)目需求，對吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的PPP項(xiàng)目給予增信和融資支持。落實(shí)PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本特別是民間資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域投資、建設(shè)和運(yùn)營，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給能力。（牽頭單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委；配合單位：市直各相關(guān)單位）
（十三）將進(jìn)城落戶農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)住房保障體系
16．加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進(jìn)城落戶農(nóng)牧民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。將戶籍制度改革后，進(jìn)城落戶且符合城鎮(zhèn)住房保障相關(guān)規(guī)定的轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民家庭納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。通過承租公共租賃住房或領(lǐng)取住房補(bǔ)貼等方式，解決進(jìn)城后住房問題。（牽頭單位：市房產(chǎn)局；配合單位：各縣區(qū)政府）
17．住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，在確保新建公共租賃住房全部進(jìn)行實(shí)物配租的前提下，可根據(jù)國家租賃補(bǔ)貼額度及相關(guān)規(guī)定發(fā)放公共租賃住房租賃補(bǔ)貼，支持符合公共租賃住房保障條件的進(jìn)城落戶農(nóng)牧民通過市場租賃解決住房問題。（牽頭單位：市房產(chǎn)局；配合單位：市規(guī)劃建設(shè)局、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府）
18．推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金繳存面，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者繳存住房公積金，逐步將農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房公積金制度覆蓋范圍。落實(shí)好與個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者和農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口相關(guān)的住房公積金繳存、提取、信貸政策，支持個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者和農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口解決住房問題。做好全國住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺的接入使用工作，支持繳存人異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。建立健全相關(guān)管理措施，保證資金安全，維護(hù)好個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者和農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為繳存人的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市公積金管理中心）
（十四）落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策
19．進(jìn)城落戶農(nóng)牧民可根據(jù)自身實(shí)際參加相應(yīng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)。鼓勵(lì)靈活就業(yè)的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善并落實(shí)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益，加強(qiáng)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的管理服務(wù)，確保基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員連續(xù)參保。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整提高個(gè)人繳費(fèi)所占比重，支持城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)各年齡段籌資標(biāo)準(zhǔn)逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，推進(jìn)醫(yī)保信息系統(tǒng)化建設(shè)和數(shù)據(jù)信息跨地區(qū)、跨部門共享；加快與國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府）
（十五）落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策
20．繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接辦法，實(shí)現(xiàn)制度平等和管理資源共享。推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)牧民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助政策，依照國家和省上有關(guān)要求，按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對縣（區(qū)）給予繳費(fèi)補(bǔ)助。對向農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實(shí)際入住人數(shù)和服務(wù)人數(shù)按規(guī)定給予補(bǔ)助。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市民政局、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府）
21．健全完善社會(huì)救助體系，穩(wěn)妥有序推進(jìn)最低生活保障制度城鄉(xiāng)一體化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。進(jìn)城落戶農(nóng)牧民中符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障政策的，納入所在城鎮(zhèn)最低生活保障范圍；強(qiáng)化低保規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)保障城鄉(xiāng)困難居民基本生活。對取得當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，因意外事件或突發(fā)重大疾病等原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，可以申請臨時(shí)救助政策；對于未取得當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍且生活無著人員，由縣級人民政府民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)按生活無著人員救助管理的有關(guān)規(guī)定組織審核審批，并提供救助。（牽頭單位：市民政局；配合單位：各縣區(qū)政府）
（十六）保障進(jìn)城落戶農(nóng)牧民子女平等享有受教育權(quán)利
22．為確保進(jìn)城落戶農(nóng)牧民子女享有平等受教育權(quán)利，在義務(wù)教育階段起始年級根據(jù)戶籍周邊學(xué)校招生范圍統(tǒng)一安排入學(xué)；中途轉(zhuǎn)學(xué)視學(xué)籍情況按相對就近原則安排入學(xué)。入學(xué)后與本地學(xué)生統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學(xué)。新落戶時(shí)適逢中考、高考的，按照當(dāng)?shù)刂锌技扒嗪Ｊ「叩葘W(xué)校招生委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。遷戶農(nóng)牧民子女學(xué)籍嚴(yán)格執(zhí)行“一人一籍、籍隨人走”管理。各縣、區(qū)政府要將農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，完善落實(shí)15年免費(fèi)教育政策。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市財(cái)政局，各縣區(qū)政府）
（十七）完善農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
23．積極落實(shí)社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、職介補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等各項(xiàng)積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，對符合條件的非戶籍人口納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，免費(fèi)為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供職業(yè)介紹、就業(yè)信息和政策咨詢等服務(wù)，進(jìn)一步整合各類職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)資源，加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，落實(shí)職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。將進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中登記失業(yè)人員，全部納入到就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。加大農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，允許以農(nóng)村宅基地、房屋和承包地使用權(quán)為抵押以及政府提供貸款擔(dān)保等方式，為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口自主創(chuàng)業(yè)提供信貸支持。支持打造“拉面經(jīng)濟(jì)”等勞務(wù)品牌、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，健全勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)權(quán)益。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市財(cái)政局、市教育局、市司法局，各縣區(qū)政府）
（十八）推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口
24．全面推行居住證制度，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，切實(shí)保障居住證持有人享有我省已明確的13項(xiàng)基本公共服務(wù)和7項(xiàng)辦事便利基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)和便利范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。按照本地承載能力，根據(jù)《青海省居住證實(shí)施辦法》，加快制定實(shí)施具體管理辦法，推動(dòng)居住證持有人在當(dāng)?shù)芈鋺?。（?zé)任單位：市公安局）
四、強(qiáng)化監(jiān)測檢查
（十九）健全落戶統(tǒng)計(jì)體系
25．根據(jù)國家和省上統(tǒng)一部署，加快建立健全全市統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，準(zhǔn)確快捷反映各地區(qū)兩個(gè)指標(biāo)變動(dòng)狀況。在原有統(tǒng)計(jì)公報(bào)內(nèi)容的基礎(chǔ)上繼續(xù)公布常住人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)，科學(xué)分類計(jì)算全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)，及時(shí)予以公布。（牽頭單位：市統(tǒng)計(jì)局；配合單位：市公安局）
（二十）強(qiáng)化專項(xiàng)檢查
26．對各地區(qū)非戶籍人口特別是進(jìn)城農(nóng)牧民落戶進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)情況。2018年組織開展對非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶情況的中期評估，2020年進(jìn)行總結(jié)評估。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市發(fā)改委）
（二十一）強(qiáng)化政策效果
27．采取自我評估和第三方評估相結(jié)合的方式，對相關(guān)配套政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善政策，強(qiáng)化政策實(shí)施效果。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市直各相關(guān)部門）
（二十二）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督
28．將非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入我市重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍，將審計(jì)結(jié)果及整改情況作為有關(guān)部門考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。（牽頭單位：市審計(jì)局；配合單位：市考核辦）
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