您當前的位置：寧政辦〔2017〕217號《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市推進財政資金統(tǒng)籌使用若干措施的通知》
西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市推進財政資金統(tǒng)籌使用若干措施的通知
寧政辦〔2017〕217號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：
《西寧市推進財政資金統(tǒng)籌使用若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
西寧市人民政府辦公廳
2017年9月30日
西寧市推進財政資金統(tǒng)籌使用若干措施
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省推進財政資金統(tǒng)籌使用實施方案的通知》（青政辦〔2016〕190號）精神，進一步優(yōu)化公共資源配置，增加資金有效供給，提高資金使用效益，應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，支持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合我市實際，制定如下措施。
一、推進政府預(yù)算體系間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（一）加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度。在地方教育附加、從地方土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利和教育資金、森林植被恢復(fù)費、政府住房基金等政府性基金項目已調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用的基礎(chǔ)上，持續(xù)跟進落實國家部署，將政府性基金預(yù)算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列到一般公共預(yù)算，并統(tǒng)籌使用。
（二）加大政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度。對政府性基金預(yù)算中安排用于橋梁檢測、路燈耗材、道路維修等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目，以及其他政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算投向類似、共同安排資金的項目，全部調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。按照政府性基金項目和主管部門分別單獨核算資金結(jié)轉(zhuǎn)情況，對結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過該項基金當年收入30%的部分，全部調(diào)入一般公共預(yù)算用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
（三）加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度。逐步提高國有資本經(jīng)營收益上繳比例，2017年達到15%，以后每年提高5個百分點，到2020年達到30%。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度。除調(diào)入一般公共預(yù)算外，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、國有企業(yè)的資本金注入及政策性補貼等方面，一般公共預(yù)算安排用于這些方面的資金逐步退出。
（四）加大一般公共預(yù)算收入統(tǒng)籌使用力度。進一步理順稅費關(guān)系，清理、整合和規(guī)范政府性基金和專項收入，建立完善行政事業(yè)性收費和政府性基金收入目錄清單，逐步建立以稅收收入為主導(dǎo)、非稅收入適當補充的收入體系。在已取消城市維護建設(shè)稅、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款、排污費、水資源費等專項收入?？顚Ｓ靡?guī)定的基礎(chǔ)上，逐步取消專項收入以收定支的規(guī)定，對相關(guān)領(lǐng)域支出列入預(yù)算統(tǒng)籌保障。深化綜合預(yù)算改革，加大國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等非稅收入統(tǒng)籌力度，相關(guān)領(lǐng)域支出根據(jù)實際需要在年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排，部門非稅收入年度執(zhí)行中超預(yù)算部分，全部由同級財政統(tǒng)籌使用。
二、推進跨年度預(yù)算間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（五）建立跨年度預(yù)算平衡機制。一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、削減支出等方式彌補。各地區(qū)可根據(jù)當?shù)貙嶋H，將閑置不用的預(yù)算周轉(zhuǎn)金調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌使用。合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金在編制年度預(yù)算調(diào)入使用后的規(guī)模不超過當年本級一般公共預(yù)算支出總額的5%。政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實現(xiàn)平衡。
（六）實行中期財政規(guī)劃管理。推進編制三年滾動財政規(guī)劃，完善項目儲備，實行滾動管理，對中長期重大項目資金分年度、分計劃、分步驟統(tǒng)籌安排，增強財政可持續(xù)性。強化年度預(yù)算理念，對自有財力安排的重大跨年度實施項目，根據(jù)資金需求情況分年安排預(yù)算。硬化中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束力，年度預(yù)算的編制必須在中期財政規(guī)劃框架下進行，未列入中期財政規(guī)劃的重大項目，原則上不得列入年度預(yù)算。加大綠色發(fā)展樣板城市重大項目資金保障力度，將建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市行動方案中的重大項目和重點事項納入中期財政規(guī)劃。
（七）切實加強項目庫管理。充分發(fā)揮項目庫基礎(chǔ)支撐作用，原則上，所有申請財政支持的項目都要通過項目庫申報，所有安排預(yù)算資金的項目都要從項目庫中選取。各主管部門要按預(yù)算編制的有關(guān)要求認真做好項目評審和申報工作，確保入庫項目有充分的安排依據(jù)、明確的實施期限、合理的預(yù)算需求和可考核的績效目標，為實施項目全周期滾動管理創(chuàng)造條件。改變以往集中在預(yù)算編制環(huán)節(jié)立項的做法，將專項資金項目征集工作納入日常管理統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)籌謀劃，成熟一個，申報一個，儲備一個，為年度預(yù)算編制做好準備。
三、推進預(yù)算編制環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（八）推進年初預(yù)算資金統(tǒng)籌使用。全面實施零基預(yù)算，取消部門預(yù)算基數(shù)，每年以零為基點，根據(jù)單位履職需要和項目儲備情況，逐項細化編制預(yù)算。對部門基本支出根據(jù)公用經(jīng)費分類、分檔定額標準安排，按照因素法分配的專項資金根據(jù)實際逐筆逐條細化測算，按照項目法分配的專項資金要細化編制到具體項目和實施單位。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，對確需保障的相關(guān)領(lǐng)域支出優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。
（九）推進部門內(nèi)部資金統(tǒng)籌使用。規(guī)范部門預(yù)算管理，將通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等各個渠道安排的支出，在編制年度預(yù)算時統(tǒng)籌考慮，避免重復(fù)安排。厘清基本支出和項目支出的內(nèi)涵界限，除經(jīng)費自理事業(yè)單位外，項目支出一般不得用于本部門編制內(nèi)人員經(jīng)費支出。實行專項資金清單管理，對部門新設(shè)專項資金的申請，按照部門申請、財政審核、政府審定的程序嚴格審批。嚴格控制每個部門管理的專項資金項目個數(shù)，同一方向不得重復(fù)設(shè)立專項資金。
（十）推進跨部門資金統(tǒng)籌使用。加強跨部門資金的清理整合，對同一工作事項，原則上應(yīng)按照部門職責分工，明確由一個部門負責，資金相應(yīng)列入其部門預(yù)算；確需分解為由多個部門負責的，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，依據(jù)項目和資金性質(zhì)明確牽頭部門，并按照預(yù)算管理規(guī)定分別列入各自部門預(yù)算，減少部門間資金橫向分配。
（十一）推進涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合使用。統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，加快建立“多個渠道引水、一個龍頭放水”的涉農(nóng)資金投入新格局，提高資金使用精準度和效益。發(fā)揮縣級統(tǒng)籌整合使用資金的主體作用，對安排貧困縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面的資金，由縣級統(tǒng)籌用于產(chǎn)業(yè)精準扶貧等扶貧開發(fā)重點領(lǐng)域，市級原則上不再限定資金的具體投向。以脫貧成效為導(dǎo)向，資金統(tǒng)籌整合使用與脫貧任務(wù)掛鉤，按照脫貧效益最大化原則配置資源，將脫貧成效作為衡量資金統(tǒng)籌整合使用工作成果的主要標準，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。
（十二）加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。全面摸清行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)底數(shù)，對各類資產(chǎn)分門別類加強管理，嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)配置標準和處置制度，發(fā)揮資產(chǎn)配備標準在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)性作用。對行政事業(yè)單位資產(chǎn)實行政府采購、規(guī)范調(diào)配、統(tǒng)一處置，促進國有資產(chǎn)共享共用和合理流動，提高資產(chǎn)配置使用效率。推行新增資產(chǎn)先行報請程序，各部門在編制下年度預(yù)算前，要結(jié)合存量資產(chǎn)設(shè)備情況，按照資產(chǎn)配置標準對新增資產(chǎn)的必要性進行充分論證，對確需新增的資產(chǎn)根據(jù)相關(guān)規(guī)定履行報請程序，并按核準額編制購置資產(chǎn)支出預(yù)算。
四、推進預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（十三）加快資金下達。上級轉(zhuǎn)移支付要在收到后30日內(nèi)下達到本級有關(guān)部門和下級財政部門。本級預(yù)算安排的發(fā)展性支出項目，除據(jù)實核算的以外，原則上應(yīng)在6月30日前下達，9月30日前仍未下達的，調(diào)整安排用于其他經(jīng)濟社會發(fā)展急需領(lǐng)域。據(jù)實核算類項目也可采取上半年集中預(yù)撥、下半年統(tǒng)一清算的方式加快預(yù)算執(zhí)行進度。
（十四）建立項目資金動態(tài)調(diào)整統(tǒng)籌使用機制。實時跟蹤項目進展情況，執(zhí)行進度較慢的，同級財政可按一定比例收回，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。對財政專項資金中項目已安排實施后的結(jié)余資金，財政總預(yù)算收回統(tǒng)籌使用。硬化預(yù)算約束，除突發(fā)應(yīng)急事件外，執(zhí)行中新增的項目支出，原則上通過部門預(yù)算經(jīng)費調(diào)劑解決。
（十五）從嚴控制一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)項目。市級安排的項目資金，原則上不再結(jié)轉(zhuǎn)下年；部門預(yù)算安排的基本支出，年底結(jié)余指標全部收回預(yù)算統(tǒng)籌不做結(jié)轉(zhuǎn)。嚴禁各預(yù)算單位以轉(zhuǎn)入基本戶等違規(guī)方式將基本支出結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)使用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除扣回違規(guī)結(jié)轉(zhuǎn)資金外，相應(yīng)等量核減該部門當年公用經(jīng)費。
（十六）推進政府債務(wù)資金統(tǒng)籌使用。加大存量債務(wù)資金和新增債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用力度。結(jié)合地方政府存量債務(wù)清理甄別工作，對尚未使用的存量債務(wù)資金，按規(guī)定分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理，與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌安排使用。在債券分配額度內(nèi)穩(wěn)妥推進庫款墊付工作，確保債券資金及早發(fā)揮效益。
五、推進財政存量資金統(tǒng)籌使用
（十七）加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度。對項目結(jié)余資金和上級轉(zhuǎn)移支付連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用；未滿兩年的上級轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，同級財政可根據(jù)項目實際執(zhí)行進度，在不改變資金類級科目用途的基礎(chǔ)上，調(diào)整用于同一類級科目下的其他項目。收回資金項目需要在以后年度繼續(xù)實施的，作為新的預(yù)算項目，按照預(yù)算管理程序重新申請安排。對存量資金收回后因特殊原因重新安排下達的項目，一年內(nèi)未形成有效支出的，一律收回財政統(tǒng)籌使用。對批復(fù)各預(yù)算單位的政府采購預(yù)算額度，在2個月內(nèi)未及時上報政府采購計劃，以及未按時限要求及時啟動采購程序的，采購額度一律收回。
（十八）加大財政存量資金績效考核力度。將各地區(qū)、各部門存量資金情況作為市對下和市級部門綜合預(yù)算績效考評的重要內(nèi)容，加大考核分值權(quán)重，落實資金管理責任，切實提高資金使用效益。建立以存量資金靜態(tài)指標、動態(tài)指標和支出進度指標為核心，橫向指標、縱向指標、效益指標相結(jié)合的綜合指標考評體系，科學(xué)評價各地區(qū)、各部門存量資金情況。靜態(tài)指標作為橫向指標，反映各地區(qū)、各部門當年財政存量資金占總支出的規(guī)模比重；動態(tài)指標作為縱向指標，反映各地區(qū)、各部門當年存量資金規(guī)模比上年度增減變化情況；支出進度指標作為效益指標，反映財政收回存量資金中形成實際支出的比重。各地區(qū)存量資金綜合指標根據(jù)靜態(tài)指標、動態(tài)指標和支出進度指標，按照4:4:2權(quán)重比例科學(xué)計算得出；各部門存量資金綜合指標根據(jù)靜態(tài)指標和動態(tài)指標按照5:5權(quán)重比例計算得出。
（十九）推進存量資金與預(yù)算安排的有機結(jié)合。將部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模作為預(yù)算編制的重要依據(jù)，對整體支出進度緩慢、存量資金規(guī)模較大的部門，原則上不再安排項目資金增量；對財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)占當年財政撥款預(yù)算超過10%的部門，按一定比例相應(yīng)核減其下年度公用經(jīng)費或項目支出規(guī)模。對當年預(yù)算下達后項目實施緩慢，以及由于政策調(diào)整或項目發(fā)生重大變化等因素，年內(nèi)難以形成有效支出的項目，及時調(diào)減預(yù)算，避免形成新的存量，收回資金統(tǒng)籌用于其他經(jīng)濟社會發(fā)展急需領(lǐng)域。
六、切實強化工作保障
（二十）統(tǒng)一思想認識。推進財政資金統(tǒng)籌使用，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式和深化財政管理改革的重要內(nèi)容，是用足用活積極財政政策、支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵舉措，也是有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、緩解收支矛盾的現(xiàn)實需要，有利于優(yōu)化財政資金配置，增加資金有效供給，全面提升財政資金使用績效。各地區(qū)、各部門要切實將思想統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，高度重視推進財政資金統(tǒng)籌使用工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作措施，切實抓好任務(wù)落實。
（二十一）嚴格責任落實。各預(yù)算部門要嚴格落實支出執(zhí)行主體責任，編實編細項目年初預(yù)算，及早落實項目實施條件，加快推進項目實施，充分發(fā)揮資金使用效益。各級財政部門要切實發(fā)揮職能作用，嚴格把好預(yù)算編制審核關(guān)口，強化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，加大資金統(tǒng)籌力度，落實激勵約束措施，推動工作開展。審計、監(jiān)察部門要加強審計監(jiān)督和監(jiān)察，落實責任追究制度，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，確保各項措施落實到位。各地區(qū)、各部門要建立信息定期統(tǒng)計制度，及時將資金統(tǒng)籌整合有關(guān)情況報送市財政局備案。
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