銀黨辦〔2016〕91號(hào)《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市2016-2017年冬季大氣污染防治工作方案〉的通知》

中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市2016-2017年冬季大氣污染防治工作方案〉的通知





銀黨辦〔2016〕91號(hào)

我市冬季大氣污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，據(jù)氣象專家分析，2016年冬季強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象影響仍在持續(xù)，極易出現(xiàn)靜穩(wěn)天氣，加上我市以分散燃煤鍋爐為主的供暖結(jié)構(gòu)仍未根本改變，廢氣污染排放基數(shù)大，容易引發(fā)重度污染天氣，冬防工作必須采取硬措施、硬手段，才有可能避免重污染天氣發(fā)生。針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的大氣污染防治形勢(shì)，為全面做好2016-2017年冬季大氣污染防治（以下簡(jiǎn)稱冬防）工作，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<銀川及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理實(shí)施方案（2016-2018年）>的通知》（寧黨辦〔2016〕32號(hào)）、《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任>的通知》（寧黨辦〔2016〕60號(hào)）、《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)專項(xiàng)行動(dòng)方案>的通知》（寧政發(fā)〔2016〕71號(hào)）和《銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<銀川市2016年藍(lán)天工程實(shí)施方案>的通知》（銀黨辦〔2016〕19號(hào)）相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下工作方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察精神和區(qū)、市黨委關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的一系列決策部署，針對(duì)我市冬季大氣污染狀況，在2016年10月8日至2017年3月31日期間，實(shí)施大氣污染嚴(yán)控措施，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)先，突出重點(diǎn)、細(xì)化目標(biāo)、明確職責(zé)，協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控，動(dòng)員全民參與，輿論跟進(jìn)宣傳，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制，一線解決問題，通過(guò)嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)懲等嚴(yán)格的防控措施，確保今冬環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施冬防特別管控措施，努力確保2016年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到75%以上，可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度分別較2015年下降7.8%、3.5%，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）年均濃度持續(xù)下降；力爭(zhēng)不發(fā)生重度污染以上霧霾天氣。

三、重點(diǎn)任務(wù)及分工

根據(jù)冬季大氣污染特點(diǎn)，采取“治煤、治塵、治氣、治車和禁燒”等“四治一禁”嚴(yán)防嚴(yán)控措施，強(qiáng)化重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警和有效應(yīng)對(duì)，集中攻堅(jiān)，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（一）強(qiáng)力治煤，嚴(yán)防嚴(yán)控燃煤污染

1、開展煤炭經(jīng)銷企業(yè)排查整治。源頭控制煤質(zhì)，市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭組織對(duì)市轄三區(qū)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)和露天儲(chǔ)煤場(chǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)資格和煤質(zhì)狀況，10月底前，完成第一階段排查整治，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的一律取締；煤炭經(jīng)銷單位煤質(zhì)檢測(cè)報(bào)告顯示灰份、硫份達(dá)不到控制要求的，一律不得銷售；對(duì)經(jīng)營(yíng)銷售的煤炭進(jìn)行抽檢，抽檢率達(dá)到25%以上，對(duì)銷售不達(dá)標(biāo)煤炭的單位依據(jù)中華人民共和國(guó)大氣污染防治法第一百零三條規(guī)定，嚴(yán)厲查處，并通過(guò)媒體曝光，確保銷售煤炭硫份小于0.8%，灰份小于15%。

責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局

2、強(qiáng)化煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)控制。開展煤炭運(yùn)輸車輛巡查檢查，利用治超站、上路隨機(jī)抽查、夜查等方式，嚴(yán)厲查處煤炭運(yùn)輸車輛超載超限、不按規(guī)定時(shí)間進(jìn)入市區(qū)、灑漏等違法行為；對(duì)未隨車攜帶煤質(zhì)檢測(cè)報(bào)告或報(bào)告顯示煤炭不達(dá)標(biāo)的，一律不準(zhǔn)進(jìn)入市區(qū)。

責(zé)任單位：市公安局交警分局、交通局、道路運(yùn)輸管理局

3、加強(qiáng)用煤?jiǎn)挝粌?chǔ)備煤質(zhì)監(jiān)管。10月15日起，市環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建局組成聯(lián)合檢查組對(duì)市區(qū)所有用煤?jiǎn)挝灰褍?chǔ)備煤炭進(jìn)行檢查，對(duì)購(gòu)進(jìn)的每批次煤炭煤質(zhì)、銷售單位逐項(xiàng)核實(shí)，并抽樣檢驗(yàn)；對(duì)煤場(chǎng)揚(yáng)塵防控情況進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備不合格煤炭的責(zé)令限期清運(yùn)更換，并由市場(chǎng)監(jiān)管局倒追煤炭銷售單位法律責(zé)任，確保用煤?jiǎn)挝粌?chǔ)備煤炭煤質(zhì)達(dá)標(biāo)。對(duì)煤場(chǎng)揚(yáng)塵防控不到位的，由市環(huán)保局立案查處。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、住建局

4、加大用煤環(huán)節(jié)監(jiān)督執(zhí)法力度。進(jìn)入采暖期后，對(duì)用煤?jiǎn)挝幻嘿|(zhì)、煙氣排放情況進(jìn)行全覆蓋監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲查處使用不合格煤炭、煙氣超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為，并通過(guò)媒體曝光。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府

5、建立用煤?jiǎn)挝痪W(wǎng)格化管理機(jī)制。市環(huán)保局、住建局、三區(qū)政府抽調(diào)人員、并邀請(qǐng)人大代表組成劃片包干組，負(fù)責(zé)對(duì)每個(gè)燃煤鍋爐房的煤質(zhì)、煙氣排放、治理設(shè)施運(yùn)行、揚(yáng)塵防控、環(huán)境衛(wèi)生等情況進(jìn)行日常檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，所有網(wǎng)格化管理人員10月20日前配備到位。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、住建局，三區(qū)政府

6、嚴(yán)格管控散煤污染。組織對(duì)市區(qū)流動(dòng)商戶、集貿(mào)市場(chǎng)、城中村、城邊村等散煤用戶進(jìn)行排查整治，對(duì)已接通集中供暖的商戶、集貿(mào)市場(chǎng)，一律嚴(yán)禁燃燒散煤供熱；集中供熱未覆蓋的各類市場(chǎng)全面推廣使用電爐采暖；城中村、城邊村等無(wú)集中供熱設(shè)施的，取暖用煤一律使用無(wú)煙煤，嚴(yán)禁使用劣質(zhì)煤炭。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府

7、開展全市燃煤鍋爐專項(xiàng)排查。采暖期間，組織開展城市建成區(qū)供暖、工業(yè)用燃煤鍋爐排查登記，進(jìn)一步摸清現(xiàn)存鍋爐數(shù)量、噸位，為2017年拆除20噸以下燃煤鍋爐工作奠定基礎(chǔ)。

責(zé)任單位：市住建局、環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局，永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府

（二）聯(lián)防治塵，嚴(yán)管嚴(yán)查揚(yáng)塵污染

1、嚴(yán)管建筑施工揚(yáng)塵。立即組織開展各類建筑工地集中整治，所有建筑工地全面落實(shí)6個(gè)100%抑塵措施，對(duì)各類施工揚(yáng)塵源實(shí)行“一票停工制”，即各類施工工地未能按要求落實(shí)防塵抑塵降塵措施的，實(shí)行停工整頓。依據(jù)《大氣污染防治法》對(duì)違法施工單位立案處罰。10月底前，必須完成集中整治。11月16日起，除重大民生項(xiàng)目外，所有建筑工地、拆遷工地停止土方開挖拉運(yùn)、拆遷、建筑垃圾拉運(yùn)等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的施工工序；12月1日起，所有建筑工地全面停工。停工后，再次組織開展檢查，確保所有停工工地全面達(dá)到揚(yáng)塵防控標(biāo)準(zhǔn)要求。

責(zé)任單位：市住建局，各縣（市）區(qū)政府

2、嚴(yán)管渣土堆場(chǎng)揚(yáng)塵。開展堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染治理“回頭看”，10月底前，所有堆場(chǎng)全部落實(shí)嚴(yán)密遮蓋等抑塵措施，對(duì)采取清運(yùn)措施的，清運(yùn)后場(chǎng)地須臨時(shí)硬化。11月16日起，現(xiàn)有堆場(chǎng)嚴(yán)禁渣土進(jìn)出，建成區(qū)內(nèi)不得形成新的渣土堆場(chǎng)。已收儲(chǔ)未開發(fā)土地嚴(yán)禁新的渣土進(jìn)入，確保渣土數(shù)量只減不增。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市土儲(chǔ)局

3、有效遏制道路交通揚(yáng)塵。10月20日前，制定冬季道路清掃、灑水、保潔方案，探索利用新技術(shù)，確保冬季機(jī)械化洗掃和噴霧降塵工作正常進(jìn)行。11月份起，根據(jù)氣溫等實(shí)際狀況，合理調(diào)度，優(yōu)化道路洗掃、灑水、噴霧作業(yè)方式和時(shí)間，持續(xù)保持道路抑塵效果，冬季繼續(xù)實(shí)施“以克論凈”考核。加大對(duì)渣土、砂石料等運(yùn)輸車輛的查處力度，確保物料運(yùn)輸車輛按規(guī)定路線、時(shí)間密閉運(yùn)輸，嚴(yán)厲打擊灑漏、帶泥上路車輛。11月16日起，禁止審批渣土車輛拉運(yùn)作業(yè)，嚴(yán)厲打擊私自拉運(yùn)渣土的行為。對(duì)與市區(qū)主要道路接駁的路段進(jìn)行排查整治，對(duì)接駁路段為土路的路口向外延伸500米進(jìn)行硬化或鋪裝，減少道路揚(yáng)塵帶入。

責(zé)任單位：市城管局，各縣（市）區(qū)政府

4、集中整治裸露地面。開展建成區(qū)內(nèi)裸露地面排查和集中整治，10月底前，所有裸露地面全部采取綠化、硬化、鋪裝或遮蓋措施，徹底消除裸露地面。已收儲(chǔ)未開發(fā)土地全部采取綠化、硬化或遮蓋措施。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市土儲(chǔ)局、林業(yè)局

5、開展衛(wèi)生死角整治活動(dòng)。每周組織開展全民大掃除，全面清洗公共設(shè)施、交通護(hù)欄等，徹底清除道路護(hù)欄下和道牙石周邊泥土，全面清理整治各類衛(wèi)生死角，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城中村等區(qū)域生活垃圾進(jìn)行清除，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的樓宇進(jìn)行立面清洗和樓頂保潔。

責(zé)任單位：市城管局，各縣（市）區(qū)政府

6、嚴(yán)管砂采砂采石企業(yè)。監(jiān)督賀蘭山東麓采砂采石企業(yè)盡快完成環(huán)境綜合整治，未完成整治前不得復(fù)產(chǎn)；11月1日起，全部停止砂石開采作業(yè)，11月16日起，全部停止砂石拉運(yùn)作業(yè)。嚴(yán)厲打擊無(wú)證開采、盜采、違規(guī)拉運(yùn)等違法行為。

責(zé)任單位：市國(guó)土局，西夏區(qū)政府

（三）深化治氣，重拳整治工業(yè)污染

1、實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)和停產(chǎn)措施。對(duì)水泥、建材等行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)度，在冬季需求較少時(shí)，鼓勵(lì)熟料生產(chǎn)企業(yè)減少生產(chǎn)量，源頭減少污染排放。2016年11月1日-2017年3月31日期間，對(duì)廢氣污染排放強(qiáng)度大、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的小型工業(yè)燃煤鍋爐或爐窯實(shí)施停產(chǎn)，同時(shí)每周對(duì)停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行跟蹤督查或暗訪檢查，防止企業(yè)違規(guī)復(fù)產(chǎn)。

責(zé)任單位：市工信局、環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府

2、收緊重點(diǎn)行業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)。10月1日起，火電（自備電）、水泥、燃煤鍋爐等重點(diǎn)行業(yè)全部執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，進(jìn)一步削減廢氣污染排放總量。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府

3、全面落實(shí)嚴(yán)管措施。11月1日起，對(duì)火電、自備電廠、石化等重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施駐廠監(jiān)管，實(shí)行限煤質(zhì)、限排放、限總量的“三限”措施，最大限度減少工業(yè)廢氣排放。遇重污染天氣啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，根據(jù)預(yù)警等級(jí)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)及生產(chǎn)設(shè)施實(shí)行限產(chǎn)限排措施。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、工信局，永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府

4、嚴(yán)格管控工業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵。企業(yè)所有物料全部做到入庫(kù)堆放，無(wú)全封閉庫(kù)房的，必須落實(shí)全遮蓋要求；裝卸物料過(guò)程要采取灑水、噴霧等降塵措施。10月底前，所有揚(yáng)塵防控措施全部落實(shí)到位。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府

5、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》規(guī)定，對(duì)超標(biāo)排放、偷排漏排等環(huán)境違法行為，依法實(shí)施按日計(jì)罰、限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，并予以媒體曝光，對(duì)涉嫌犯罪的，依法移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

責(zé)任單位：市環(huán)保局，永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府

（四）精準(zhǔn)治車，嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車尾氣污染

1、嚴(yán)禁高排放車輛進(jìn)入市區(qū)。加大黃標(biāo)車、農(nóng)用機(jī)動(dòng)車、農(nóng)用機(jī)械闖禁行區(qū)域執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實(shí)扣分、罰款等處罰規(guī)定，并進(jìn)行勸返，10月底前，完成第一輪專項(xiàng)整治?！岸馈逼陂g，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)禁高排放車輛進(jìn)入市區(qū)。

責(zé)任單位：市公安局交警分局，三區(qū)政府

2、開展?fàn)I運(yùn)車輛專項(xiàng)檢查。對(duì)全市營(yíng)運(yùn)客、貨車輛進(jìn)行全面檢查，及時(shí)查處整改尾氣超標(biāo)排放和“冒黑煙”問題。

責(zé)任單位：市公安局交警分局、交通局、道路運(yùn)輸管理局

（五）嚴(yán)防死守，禁止焚燒秸稈等廢棄物

1、嚴(yán)禁焚燒秸稈等廢棄物。嚴(yán)格按照《銀川市委辦公廳、銀川市人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁焚燒秸稈等廢棄物的緊急通知》（銀黨辦綜〔2016〕54號(hào)）要求，落實(shí)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)秸稈等廢棄物禁燒責(zé)任，落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管、網(wǎng)格包抓工作機(jī)制。采取日常巡查、不定期督查等形式，實(shí)行嚴(yán)防嚴(yán)控，10月底前，完成第一輪督查，出現(xiàn)一個(gè)火點(diǎn)對(duì)所在轄區(qū)政府處罰1-5萬(wàn)元，納入空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償考核。冬防期間，對(duì)秸稈禁燒責(zé)任制落實(shí)不力，出現(xiàn)嚴(yán)重焚燒現(xiàn)象的縣（市）區(qū)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，遏制“污染圍城”現(xiàn)象。

責(zé)任單位：市農(nóng)牧局，各縣（市）區(qū)政府

2、開展餐飲油煙和露天燒烤整治。建成區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)嚴(yán)禁使用煤炭作為燃料，全部采用液化氣、天然氣等清潔能源，配套安裝高效油煙凈化設(shè)備，減少餐飲油煙排放污染。堅(jiān)決查處店外設(shè)置爐灶行為，11月1日起，城區(qū)全面禁止露天燒烤，燒烤攤點(diǎn)必須進(jìn)店經(jīng)營(yíng)。

責(zé)任單位：市城管局，各縣（市）區(qū)政府

（六）集中攻堅(jiān)完成年度任務(wù)

各縣（市）區(qū)政府、市政府各責(zé)任部門對(duì)照《2016年度全區(qū)大氣污染防治重點(diǎn)工作安排》（寧減排辦發(fā)〔2016〕12號(hào)）、《銀川市2016年藍(lán)天工程實(shí)施方案》（銀黨辦〔2016〕19號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)2016年大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目清單任務(wù)分工的通知》（銀藍(lán)天辦發(fā)〔2016〕19號(hào)）中確定的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和責(zé)任分工，查漏補(bǔ)缺，確保完成年度任務(wù)。

1、加快完成燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。市住建局負(fù)責(zé)加快完成三區(qū)供暖燃煤鍋爐拆除并網(wǎng)任務(wù)；兩縣一市政府負(fù)責(zé)加快完成本轄區(qū)燃煤鍋爐拆除工作。列入拆除清單的142臺(tái)燃煤鍋爐于10月20日前必須全部完成并網(wǎng)，11月15日前鍋爐主體和煙囪全部拆除，達(dá)到考核要求。

責(zé)任單位：市住建局，永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府

2、加快完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。加速淘汰黃標(biāo)車，12月底前完成國(guó)家、自治區(qū)下達(dá)的黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。

責(zé)任單位：市公安局交警分局，永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府

3、加快完成燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)廢氣深度治理任務(wù)。對(duì)照清單，加快推進(jìn)廢氣治理項(xiàng)目，10月底前完成供熱鍋爐除塵、脫硫治理項(xiàng)目和煙氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝；12月底前完成工業(yè)廢氣治理項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府

4、加快完成油氣回收治理任務(wù)。10月底前，全市所有加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車完成油氣回收治理，12月底前完成驗(yàn)收。市商務(wù)局、環(huán)保局負(fù)責(zé)組織三區(qū)范圍內(nèi)油氣回收治理驗(yàn)收工作；兩縣一市政府負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)油氣回收治理驗(yàn)收工作。

責(zé)任單位：市商務(wù)局、環(huán)保局，永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府

5、加快編制自治區(qū)下達(dá)的重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案。市發(fā)改委牽頭制定建成區(qū)煤炭消費(fèi)總量控制方案，明確煤炭總量控制目標(biāo)和逐年削減目標(biāo)；市交通局、公安局交警分局牽頭制定城市機(jī)動(dòng)車增幅控制發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃。11月底前完成兩項(xiàng)方案、規(guī)劃的編制。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、交通局、公安局交警分局

（七）加強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)

1、進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警。氣象、環(huán)保部門進(jìn)一步細(xì)化空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警工作流程，加強(qiáng)會(huì)商，每天對(duì)氣象條件進(jìn)行會(huì)商研判，提高重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度，提早做好污染應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、氣象局

2、認(rèn)真做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。10月20日前，各縣（市）區(qū)、市政府各有關(guān)部門依據(jù)《銀川市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，編制本部門應(yīng)急預(yù)案，上報(bào)市應(yīng)急辦、藍(lán)天辦備案。根據(jù)市政府發(fā)布的重污染天氣預(yù)警信息，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取響應(yīng)措施。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各有關(guān)部門

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2016年10月8日-10月20日）。制定印發(fā)全市冬防工作方案，安排部署冬防工作。各縣（市）區(qū)、市政府有關(guān)部門要根據(jù)本轄區(qū)、本單位的實(shí)際情況，細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任落實(shí)，制定并上報(bào)各自的冬防方案，并于10月20日前分別召開冬防工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)冬防工作進(jìn)行動(dòng)員和安排，將工作落實(shí)到人，做到污染有人抓、問題有人管。

（二）集中排查整治階段（2016年10月8日-10月31日）。各縣（市）區(qū)政府、市政府有關(guān)部門根據(jù)冬防方案確定的重點(diǎn)工作和責(zé)任分工，開展各類污染源排查整治，確保各類揚(yáng)塵污染整治到位，燃煤鍋爐房、工業(yè)企業(yè)儲(chǔ)備煤炭煤質(zhì)達(dá)標(biāo)。

（三）嚴(yán)防嚴(yán)控階段（2016年11月1日-2017年3月31日）。各縣（市）區(qū)政府、市政府有關(guān)部門保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防嚴(yán)控各類污染源，鞏固排查整治成果，監(jiān)督落實(shí)停工、停產(chǎn)等強(qiáng)制性措施。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。銀川市藍(lán)天工程領(lǐng)導(dǎo)小組全面組織實(shí)施冬防工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)冬防日常工作，主要負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督推進(jìn)、情況匯總上報(bào)等工作，定期通報(bào)各單位工作落實(shí)情況，并上報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)。市委、政府督查室、藍(lán)天工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成綜合考核組，對(duì)縣（市）區(qū)、部門工作落實(shí)情況進(jìn)行督查考核。各縣（市）區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照冬季大氣污染防治工作任務(wù)分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任人，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，限時(shí)辦結(jié)綜合考核組督查通報(bào)的問題及交辦的工作任務(wù)。

（二）完善工作機(jī)制。一是強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管。各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)，按照《銀川市環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化建設(shè)實(shí)施方案》要求，進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)格化管理考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人，充實(shí)基層網(wǎng)格監(jiān)管力量，并于10月20日前對(duì)網(wǎng)格員全面開展一輪冬防培訓(xùn)，提升冬防期間面源污染監(jiān)管能力和水平。二是強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各縣（市）區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)工作配合，形成齊抓共管、全力推進(jìn)的工作機(jī)制。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的空氣質(zhì)量異常情況和大氣污染行為早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)度、早查處，第一時(shí)間解決區(qū)域性大氣污染問題。三是強(qiáng)化調(diào)度指揮。及時(shí)開展調(diào)度，研究解決階段性問題，通報(bào)督查考核情況。市委、市政府督查室、藍(lán)天工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)督查巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，第一時(shí)間向相關(guān)縣（市）區(qū)、部門進(jìn)行轉(zhuǎn)辦。同時(shí)，利用無(wú)人機(jī)航拍系統(tǒng)隨時(shí)發(fā)現(xiàn)管控中存在的問題，要求相關(guān)縣（市）區(qū)、部門及時(shí)進(jìn)行處置。四是動(dòng)員社會(huì)各方共同參與。在燃煤鍋爐監(jiān)管、揚(yáng)塵防控等工作中，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與監(jiān)督和管理，擴(kuò)大冬防工作社會(huì)參與面。五是強(qiáng)化執(zhí)法車輛保障。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)做好冬防期間執(zhí)法執(zhí)勤車輛的保障工作，確保夜查、隨機(jī)抽查執(zhí)法車輛及時(shí)到位。

（三）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。市委、政府督查室、藍(lán)天辦采取多種方式，開展定期不定期督查考核，跟蹤督辦重要工作，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的大氣污染問題掛牌督辦、限時(shí)辦結(jié)。對(duì)重視程度不夠、工作不積極、措施不落實(shí)，甚至推諉扯皮、行動(dòng)遲緩、陽(yáng)奉陰違、得過(guò)且過(guò)的單位和責(zé)任人，按照“一次通報(bào)、二次約談、三次問責(zé)”的原則進(jìn)行問效處理。對(duì)不能按期完成空氣質(zhì)量考核指標(biāo)的縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子給予誡勉談話，在本轄區(qū)年終考核時(shí)實(shí)行評(píng)先選優(yōu)“一票否決”。對(duì)冬防工作中業(yè)績(jī)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）營(yíng)造輿論氛圍。市委宣傳部負(fù)責(zé)組織新聞媒體開設(shè)冬防工作專欄或?qū)？?、專題，大力宣傳報(bào)道市委、市政府關(guān)于冬防工作的決策部署和冬防工作開展情況，公示各類污染源主管部門的舉報(bào)電話、信箱等，并開展環(huán)境違法行為“隨手拍”活動(dòng)，方便群眾投訴。設(shè)置曝光臺(tái)，對(duì)包括大氣污染違法行為在內(nèi)的環(huán)境違法行為每周曝光一次，方便群眾監(jiān)督。各縣（市）區(qū)政府、市政府各相關(guān)部門通過(guò)“銀川發(fā)布·政在線”介紹冬防工作情況，與網(wǎng)民互動(dòng)，解決問題，接受監(jiān)督。市環(huán)保局要及時(shí)在新聞媒體上發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，并對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、燃煤鍋爐房守法情況、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、處罰情況等進(jìn)行公示。充分發(fā)揮“12345”熱線和“12369”環(huán)保舉報(bào)專線作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法問題，并對(duì)群眾舉報(bào)的問題限時(shí)查處和反饋，對(duì)重大舉報(bào)案件實(shí)行公示制。各縣（市）區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要對(duì)照職責(zé)分工，加強(qiáng)輿論宣傳，動(dòng)員全民參與和監(jiān)督，營(yíng)造社會(huì)化治污的大格局。

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 中共銀川市委, 銀黨發(fā)