您當前的位置：銀黨發(fā)〔2016〕45號《中共銀川市委銀川市人民政府關于印發(fā)〈在全市公民中開展第七個五年法治宣傳教育的實施意見〉的通知》
中共銀川市委銀川市人民政府關于印發(fā)〈在全市公民中開展第七個五年法治宣傳教育的實施意見〉的通知
銀黨發(fā)〔2016〕45號
為全面落實依法治國基本方略，進一步提高公民的法律素質和全社會法治化管理水平，推動法治銀川建設，更好地發(fā)揮普法依法治理工作在服務經濟社會發(fā)展、促進民族團結、維護社會和諧穩(wěn)定中的重要作用，根據(jù)《中共中央、國務院關于轉發(fā)<中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020）>的通知》和《自治區(qū)黨委、人民政府印發(fā)<關于在全區(qū)公民中開展第七個五年法治宣傳教育深入推進依法治區(qū)進程的實施意見>的通知》精神，結合《中共銀川市委員會關于全面推進依法治市的實施意見》和銀川市依法治市“十三五”規(guī)劃的工作要求，提出如下實施意見：
一、指導思想、主要目標和工作原則
指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會決定，深入貫徹習近平總書記系列講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略部局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在維護憲法權威中推進普法，在公共法律服務中延伸普法，在法治實踐中深化普法，深入推進依法治理，持續(xù)開展法治創(chuàng)建，充分發(fā)揮法治宣傳教育在依法治市中的基礎性作用，為全面推進我市開放內涵式發(fā)展，加快現(xiàn)代化、國際化進程，在全區(qū)率先全面建成小康社會，建設絲綢之路經濟帶重要節(jié)點城市、中阿合作核心區(qū)，打造最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)的區(qū)域中心城市，創(chuàng)造良好法治環(huán)境，提供有力法治保障。
主要目標是：科學有效的法治宣傳教育領導體制和工作機制得到健全完善，社會治理法治化水平明顯提高；法治宣傳教育與精神文明建設融合推進，法治文化繁榮發(fā)展；新媒體新技術在法治宣傳教育工作中得到更加廣泛應用，法治宣傳教育網(wǎng)絡全方位覆蓋；領導干部和國家工作人員運用法治思維和法治方式的能力明顯提高，推動法治政府建設；青少年法律素質明顯提高，市民的法治觀念和誠信意識明顯提高，全體黨員黨章黨規(guī)意識明顯增強，法治社會建設取得明顯進展。
工作原則是：
--堅持圍繞中心，服務大局。圍繞市委、市政府中心工作，深入開展法治宣傳教育，服務經濟發(fā)展方式轉變、服務保障和改善民生、服務社會和諧穩(wěn)定，為全面實施銀川市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃營造良好法治環(huán)境。
--堅持依靠群眾，服務群眾。堅持以需求為導向，以保障人民群眾合法權益為出發(fā)點和落腳點，通過貼近基層、貼近生活、貼近群眾的法治宣傳教育工作，營造全社會尊法學法守法用法良好氛圍，使國家法律和黨內法規(guī)為黨內群眾所掌握、所遵守、所運用。
--堅持學用結合，普治并舉。堅持將法治宣傳教育與法治實踐相結合，把法治宣傳教育融入到立法、執(zhí)法、司法、法律服務和黨內法規(guī)建設各個環(huán)節(jié)，深入開展多層次多領域的依法治理活動，提高社會治理法治化水平。
--堅持分類指導，突出重點。根據(jù)不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)、不同對象的特點和需求，按照精細化、個性化的要求分類實施法治宣傳教育。突出抓好重點對象，帶動和促進全民尊法學法守法用法?！?/p>
--堅持創(chuàng)新發(fā)展，注重實效。立足市情，把握規(guī)律，創(chuàng)新工作理念，拓寬工作領域，完善工作機制，改進方式方法，不斷提高法治宣傳教育的吸引力、感染力和實效性。
二、主要任務
（一）深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述
要把習近平總書記關于全面依法治國的重要論述列入黨委（黨組）中心組學習內容，明確領導干部在推進依法治國中的重要責任，增強全社會厲行法治的積極性和主動性。要緊密結合銀川市“十三五”規(guī)劃，宣傳科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法和黨內法規(guī)建設的生動實踐，使全社會了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，更好地發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。
（二）突出學習宣傳憲法
堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權威。深入宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政等理念。宣傳憲法的實施，實行憲法宣誓制度，認真組織好“12.4”國家憲法日宣傳活動，提高全體公民特別是領導干部和機關工作人員的憲法意識，教育引導一切組織和個人都必須以憲法為根本活動準則，增強憲法觀念，堅決維護憲法尊嚴。
（三）深入宣傳中國特色社會主義法律體系
堅持把宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系作為法治宣傳教育的基本任務,大力宣傳憲法相關法、民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律法規(guī)。大力宣傳保障公民基本權利的法律法規(guī),推動全社會樹立尊重和保障人權意識,促進公民權利保障法治化。大力宣傳依法行政領域的法律法規(guī),推動各級行政機關樹立“法定職責必須為、法無授權不可為”的意識,促進法治政府建設。大力宣傳市場經濟領域的法律法規(guī),推動全社會樹立保護產權、平等交換、公平競爭、誠實信用等意識,促進經濟在新常態(tài)下平穩(wěn)健康運行。大力宣傳教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面法律法規(guī),促進保障和改善民生。大力宣傳國家安全和公共安全領域的法律法規(guī),提高全民安全意識、風險意識和預防能力。大力宣傳黨的民族、宗教政策和相關法律法規(guī),維護民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定,促進民族關系、宗教關系和諧。大力宣傳城市管理、社會治安綜合治理、流動人口服務和管理、突發(fā)事件應急管理等相關法律法規(guī)，推進平安銀川建設；大力宣傳環(huán)境保護、資源能源節(jié)約利用等方面的法律法規(guī),推動美麗銀川建設。大力宣傳互聯(lián)網(wǎng)領域的法律法規(guī),教育引導網(wǎng)民依法規(guī)范網(wǎng)絡行為,促進形成網(wǎng)絡空間良好秩序。大力宣傳行政復議、仲裁、調解、信訪等方面的法律法規(guī),引導群眾依法表達訴求、維護權利,促進社會和諧穩(wěn)定。大力宣傳保障家庭成員合法權益，反家庭暴力等方面的法律法規(guī)，維護平等、和睦、文明的家庭關系。在傳播法律知識的同時，更加注重弘揚法治精神、培育法治理念、樹立法治意識，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
（四）深入學習宣傳黨內法規(guī)
突出宣傳黨章，教育引導廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權威。大力宣傳《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等各項黨內法規(guī)，注重黨內法規(guī)宣傳與國家法律宣傳的銜接和協(xié)調，教育引導廣大黨員做黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
（五）深入推進社會主義法治文化建設
利用重大紀念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等契機開展法治文化活動。把法治文化建設納入現(xiàn)代公共文化服務體系，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，推動法治文化與社區(qū)文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化、鄉(xiāng)村（街區(qū)）文化融合發(fā)展。強化法治文化精品建設，支持和引導法治文化作品的創(chuàng)作推廣。強化法治文化陣地建設，發(fā)揮法治文化教育基地的功能作用，開展形式多樣的法治文化實踐活動。充分利用現(xiàn)有博物院、圖書館、文化館等公共文化服務設施和場所開展法治文化示范項目建設。鼓勵、支持和引導各級各類文化藝術表演團體創(chuàng)作群眾喜聞樂見的法治文化作品,形成法治文化建設的合力。
（六）扎實推進多層次多領域依法治理
大力拓展法治創(chuàng)建領域，開展依法治理示范單位、誠信守法企業(yè)、依法治校示范學校等法治創(chuàng)建活動，形成上下呼應、相互銜接的基層法治建設體系。有效推進全市普遍實施法律顧問制度，建立以政府法制機構人員為主體，以專家和律師為補充的政府法律隊伍，健全依法決策機制，運用法治思維和法治方式推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面實行國有企業(yè)法律顧問制度，鼓勵和倡導規(guī)模以上非公有制企業(yè)建立法律顧問制度，督促企業(yè)守法經營、社會組織依法開展活動，為企業(yè)（組織）發(fā)展提供法律保障。統(tǒng)籌律師、公證和基層司法所等法律資源和力量，為法治政府建設提供法律服務和法治宣傳。發(fā)揮行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、鄉(xiāng)規(guī)民約等社會規(guī)范在社會治理中的行為引導、規(guī)則約束、權益維護的作用。
（七）將法治宣傳教育納入精神文明內容
要把法治宣傳教育作為一項重要內容納入精神文明創(chuàng)建工作，堅持依法治國和以德治國相結合的基本原則，大力弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德,提高市民思想道德水平。強化社會公眾的誠信意識、規(guī)則意識和法治意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，引導市民自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。
三、對象和要求
法治宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民，重點是領導干部和青少年。
（一）堅持把領導干部帶頭尊法學法、模范守法、嚴格執(zhí)法作為樹立法治意識的關鍵
落實國家工作人員學法用法制度，把憲法法律、黨章和黨內法規(guī)列入市黨校必修課。利用黨委（黨組）中心組學習、常務會、辦公會、依法行政講座、專題培訓班等形式，結合現(xiàn)場教學、行政案件審理旁聽等法治實踐，促進領導干部法治思維的日常養(yǎng)成。健全領導干部依法辦事制度，切實提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。注重發(fā)揮公務員學法、守法和執(zhí)法的示范作用，把執(zhí)法過程與法治宣傳有機結合，通過嚴格執(zhí)法推動法治建設。把法治教育納入干部教育培訓總體規(guī)劃，納入初任培訓、任職培訓的必訓內容，在其他各類培訓課程中融入法治教育內容。各反腐教育基地要加強廉政方面的內容設置，用典型案例教育廣大干部廉潔從政。實行任前考法制度。
（二）大力推進青少年法治宣傳教育
切實加強中小學生的法治教育，把法治教育納入國民教育體系，列入中小學教學大綱，明確法治教育目標，做好法治課程設置。加強法治教育副校長、法治輔導員、法治課教師培訓，提高法治教育隊伍的法律素養(yǎng)。青少年法治教育要以《憲法》、《刑法》、《教育法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《社會治安管理處罰法》、《道路交通安全法》和《禁毒法》等與青少年學生切身相關的法律法規(guī)為主要內容。整合社會資源，充分利用第二課堂和社會實踐，開展青少年喜聞樂見的法治教育活動。用好未成年犯管教所等特殊場所，加大對未成年人保護、網(wǎng)絡犯罪和暴力恐怖犯罪等社會熱點的普法宣傳。強化學校、家庭、社會一體化的青少年法治教育。繼續(xù)推進法律故事演講、知識競賽、手抄小報、模擬法庭、法治情景劇等法治教育活動。加強學校法治教育陣地建設，增強青少年法治教育的引導性、互動性和趣味性。加強對閑散、有不良行為的少年、流浪未成年人、農村留守兒童和未成年服刑人員等青少年特殊群體的違法犯罪預防教育。
（三）堅持推進全民守法
針對不同群眾的特點，有針對性地開展有特色的法治宣傳教育。加強企業(yè)法治建設，進一步優(yōu)化中小微企業(yè)法治環(huán)境建設，倡導契約精神和守法誠信經營，助推企業(yè)健康發(fā)展。強化農民工守法意識和維權意識，圍繞土地流轉、轉移就業(yè)、社會保障、教育醫(yī)療、婚姻家庭等方面的基本需求，開展法律進村（居）、進家庭活動，引導廣大農村群眾依法維護合法權益，依法有序表達利益訴求。探索流動人口法治宣傳教育新模式，工會、安監(jiān)、公安、工商、城管、司法行政、勞動、住建、國資、工信等部門要按照“誰用工誰負責”、“誰主管誰負責”的原則，以居住地、經商地、用工地和求學地為重點，加強與生產生活密切相關的法律法規(guī)普及教育。發(fā)揮群團組織作用，圍繞《婦女權益保障法》、《反家庭暴力法》、《老年人權益保障法》和《殘疾人權益保障法》等法律法規(guī)的宣傳，進一步提高婦女兒童、老年人、殘疾人的法律意識和運用法律維護自身權益的能力。依托居民委員會等組織，以人民調解組織和法律援助工作站等站點為載體，引入社會專業(yè)力量，通過法律途徑化解矛盾糾紛。
四、工作措施
（一）健全完善普法責任機制
進一步深化主管部門與各行業(yè)在基本法、專業(yè)法宣傳實施方面的分工合作。制定和完善《銀川市國家機關普法責任制實施意見》，明確司法、行政執(zhí)法機關、企事業(yè)單位、協(xié)會和工、青婦等群團組織、人民團體在法治宣傳教育中的工作職責。各單位、各部門應按照“誰執(zhí)法誰普法”的責任制要求，建立銀川市日常普法工作備案制度。特別是組織、宣傳、文化、教育等部門以及相關人民團體、社會組織，要牽頭負責領導干部學法、新聞媒體普法、青少年法治教育、法治文化建設等重點工作。
（二）建立健全法官、檢察官、行政執(zhí)法人員和律師以案釋法制度
在執(zhí)法司法實踐中廣泛開展以案釋法和警示教育，使案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調解和法律服務的過程成為向群眾弘揚法治精神的過程。市法院、市檢察院、市政府辦公廳（法制辦）、市司法局在梳理經驗做法、加強調查研究的基礎上，制定法官、檢察官、行政執(zhí)法人員和律師以案釋法工作制度。加強以案釋法工作機制建設，創(chuàng)新以案釋法工作模式，通過主題宣講、預防職務犯罪專題講座、參觀警示教育基地、旁聽案件審理、媒體庭審直播等形式，提高法治宣傳教育的質量和效果。組織政法干警、執(zhí)法人員、法律服務人員定期到基層單位開展以案釋法活動。
（三）探索建立政府購買法律服務運作機制。引導各類社會組織、社會力量以資金、技術、智力成果、媒介資料等方式參與法治宣傳教育，逐步建立政府購買、社會投入和公益贊助結合的社會普法教育運作機制。構建依托基層人民法庭、公安派出所、司法所和法律服務機構建立“法律服務超市”，集執(zhí)法、司法、法治宣傳、法律服務、矛盾調處等于一體，以“12348”法律服務咨詢電話、網(wǎng)絡信息平臺為載體，以資源共享、相互宣傳、互推業(yè)務、便捷服務為核心，形成法律服務機構“組織聯(lián)建、業(yè)務聯(lián)幫、工作聯(lián)動”的公共法律服務體系。積極做好對外法治宣傳，超前謀劃和研究，做好與國家“一帶一路”建設相關的法律服務和法律保障工作，適應對外開放不斷深化的新需要。
（四）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術推動媒體普法創(chuàng)新發(fā)展
各級黨委、政府要切實加強媒體公益法治宣傳教育工作的指導、管理監(jiān)督，不斷豐富媒體公益普法的形式和內容。充分發(fā)揮各級各類媒體傳播優(yōu)勢，形成立體化法治宣傳教育傳播體系。新聞媒體要開設固定的公益性法治宣傳欄目，在重要版面、重要時段制作刊播普法公益廣告。充分發(fā)揮新聞網(wǎng)站、手機報、微博、微信、新聞客戶端等新媒體的傳播優(yōu)勢，創(chuàng)新法治宣傳教育載體。加強行業(yè)窗口、服務大廳、交通樞紐等公共場所開展法治宣傳教育。各類窗口單位和窗口崗位都必須增加法治宣傳教育和法律咨詢服務功能，在實施社會管理和為公眾提供服務的過程中傳播法律知識，開展法律咨詢，滿足群眾法律需求。
（五）加強法治宣傳隊伍建設
要根據(jù)推進法治宣傳教育工作實際需要，加強各級司法行政機關法治宣傳教育的機構設置和編制配備，設立區(qū)、市、縣三級法治宣傳教育管理機構，配備專門的工作人員。各部門、各行業(yè)加強法治宣傳教育專門隊伍建設，配齊配強人員。整合基層普法力量，明確基層法律工作者、人民調解員同時是普法宣傳員。分層分類建立社會化法治宣傳隊伍，對普法講師團、各中小學法治副校長、法治宣傳志愿者、法治文藝工作者等普法力量進行規(guī)范管理，通過專業(yè)培訓、對口指導和建立獎懲制度，提高其專業(yè)水平和工作能力。聘請大專院校、科研院所和法律實務部門優(yōu)秀人才，充實普法講師團。培養(yǎng)法治宣傳志愿品牌團隊，組織開展有影響，有實效的普法志愿活動。
（六）繼續(xù)深化“法律十進”活動
深化法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位、進社會組織、進宗教活動場所、進軍營、進工地“法律十進”活動，落實領導干部和青少年等重點對象學法用法制度，實現(xiàn)“法律十進”活動常態(tài)化、規(guī)范化。引導企業(yè)經營管理者、社會組織管理者、工人、農民、宗教界人士等社會群體加強憲法和基層民主自治、社會主義市場經濟、職工勞動權益保護、民族宗教事務管理等方面的法律法規(guī)知識學習，引導全民學法尊法守法用法。
五、組織領導
（一）完善組織領導
要進一步健全完善黨委領導、人大政協(xié)監(jiān)督、政府實施、司法行政機關牽頭、各部門依責落實、全社會共同參與的工作機制。各級黨委政府要加強對法治宣傳教育工作的領導，把法治宣傳教育納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃，納入黨委和政府管理目標，與經濟社會發(fā)展各項工作同籌劃、同部署，在經費、人員等方面為法治宣傳教育工作提供支持和保障。各級人大、政協(xié)要定期開展視察活動，加強對法治宣傳教育工作的監(jiān)督檢查。各級國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織都要組織好本部門本單位、本行業(yè)本系統(tǒng)的法治宣傳教育活動，同時要面向社會、面向廣大人民群眾開展憲法和法律法規(guī)的宣傳教育活動。
（二）健全科學考核機制
各級黨委政府要把法治宣傳教育納入年度績效考核之中，提高考核分值，加大考核力度。各級黨委宣傳部門要把法治宣傳教育納入精神文明創(chuàng)建之中，把各地各部門法治宣傳教育開展情況和干部群眾學法尊法守法用法情況作為文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等精神文明創(chuàng)建的重要指標。各級司法行政部門要建立完善法治宣傳教育工作考評指導標準和評估機制，開展年度考核，加強考核結果的運用。健全激勵機制，認真開展“七五”普法中期檢查和末期總結驗收，參考綜合評價結果開展法治宣傳教育先進集體、先進個人表彰工作。
（三）加大經費保障力度
各級政府要把普法依法治理工作經費列入同級財政預算，?？顚Ｓ?。全市普法經費增長程度應與經濟發(fā)展相適應，將市級普法經費由每年人均不少于0.5元提高到1元以上，各縣（市）區(qū)普法經費每年人均不低于1.0元提高到1.5元以上，把普法經費列入財政預算，并隨著銀川經濟的發(fā)展逐年增加。各級國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須足額保障開展法治宣傳教育工作所需經費。
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