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蘇州市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見
蘇府〔2019〕5號
各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位:
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)的重大決策部署，全面落實《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）和《江蘇省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕149號）文件精神，確保全市就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)就業(yè)
（一）降低企業(yè)用工成本。貫徹落實國家和省改革社會保險費征管體制、統(tǒng)籌降低社會保險費率的部署安排，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔(dān)。對用人單位和職工失業(yè)保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，2019年4月底到期后繼續(xù)延續(xù)實施。根據(jù)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計結(jié)余情況，階段性適當(dāng)降低單位繳費費率，同時不提高個人繳費費率。困難企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可緩繳除基本醫(yī)療保險費外的社會保險費，緩繳期最長6個月。（市人社局、市財政局、市醫(yī)療保障局、市稅務(wù)局負責(zé)，列第一位者為牽頭單位，下同）
（二）強化企業(yè)穩(wěn)崗支持。實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50％。2019年1月1日至12月31日，對困難企業(yè)返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。（市人社局、市財政局負責(zé)）
（三）助力小微企業(yè)融資。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)為符合條件的小微企業(yè)提供低費率擔(dān)保支持，對提供融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)且費率不高于1.5%的融資性擔(dān)保機構(gòu)予以業(yè)務(wù)補助和風(fēng)險代償。完善蘇州綜合金融服務(wù)平臺和蘇州股權(quán)融資服務(wù)平臺功能，在更大范圍內(nèi)通過“股權(quán)+債權(quán)”兩種方式幫助資金供需雙方實現(xiàn)有效對接，讓小微企業(yè)多走“網(wǎng)路”、少跑“馬路”。（市財政局、市地方金融監(jiān)督管理局、人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局負責(zé)）
（四）引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定崗位。落實用人單位勞動用工重大事項報告制度，建立困難企業(yè)幫扶臺賬，指導(dǎo)企業(yè)通過民主程序采取協(xié)商勞動報酬、靈活工時、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，穩(wěn)定就業(yè)崗位。支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多元化經(jīng)營、資產(chǎn)重組、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、鼓勵“雙創(chuàng)”等方式，拓寬內(nèi)部分流安置渠道。對確需裁員的企業(yè)，指導(dǎo)其依法制定裁員方案，履行民主程序，依法向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門報告，妥善處理勞動關(guān)系。（市人社局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市總工會負責(zé)）
（五）拓展企業(yè)用工渠道。支持開展企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間勞動力余缺調(diào)劑，向缺工地區(qū)和企業(yè)有組織輸送職工。對一次性裁員50人以上的企業(yè)，當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)要為其舉辦專場招聘會，幫助失業(yè)人員及時就業(yè)。加大服務(wù)力度，為企業(yè)牽線搭橋，開展職業(yè)介紹、余缺調(diào)劑等人力資源服務(wù)。通過組織赴外招聘、校企對接等活動，持續(xù)開拓人力資源合作基地，降低企業(yè)招聘成本，滿足用工需求。通過政府間合作搭橋，引導(dǎo)對口扶貧地區(qū)勞動者到我市家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)，解決我市家庭服務(wù)業(yè)的市場缺口。（市人社局負責(zé)）
二、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促就業(yè)
（六）營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入推進“放管服”改革，圍繞市場準(zhǔn)入便利化目標(biāo)，進一步放寬準(zhǔn)入、降低門檻、簡化流程，市場準(zhǔn)入更加高效便捷。推動3個工作日內(nèi)開辦企業(yè)常態(tài)化、普遍化，全面推行“證照分離”改革。拓展“多證合一、一照一碼”使用范圍，繼續(xù)完善放寬市場主體（經(jīng)營場所）登記條件的政策。推行登記信用承諾制，營造誠實守信的社會信用環(huán)境。（市行政審批局負責(zé)）
（七）加大融資支持力度。將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款調(diào)整為富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，支持對象擴大到我市行政區(qū)域內(nèi)的全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者（包括外地戶籍在我市創(chuàng)業(yè)人員）。調(diào)整個人自主創(chuàng)業(yè)貸款額度，雇用人數(shù)不足3人、3～5人、6人以上的，貸款最高額度分別為15、30、50萬元。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款重點支持對象的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。未達到上述招用人員比例的小微企業(yè)，對就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力等，按每新實際招用1人可申請10萬元富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高不超過300萬元。個人、小微企業(yè)貸款期限最長分別不超過3年和2年，貸款累計次數(shù)不超過3次，由財政按規(guī)定給予貼息。各級財政按當(dāng)年實際貸款回收金額給予工作經(jīng)費獎勵。具體由財政、人民銀行、人力資源社會保障等部門制定相應(yīng)實施細則。（市財政局、市人社局、人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局負責(zé)）
（八）提升載體孵化能力。支持創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，引導(dǎo)為入駐創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持和切實有效的指導(dǎo)服務(wù)，根據(jù)載體規(guī)模、運營能力、服務(wù)效能、孵化質(zhì)量和帶動就業(yè)等情況，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)孵化基地相關(guān)扶持政策。對租用各類創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的登記失業(yè)人員、在校大學(xué)生、畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生、取得碩士以上學(xué)位人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和就業(yè)困難人員，據(jù)實給予每年不超過5000元、最長3年的租金補貼。加快推進眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體提質(zhì)增效。支持圍繞人工智能、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批專業(yè)孵化載體。開展科技企業(yè)孵化器年度評估工作，根據(jù)評估情況給予績效后補助。（市人社局、市科技局、市財政局、市住建局、市行政審批局，各市、區(qū)政府<管委會>按職責(zé)分工負責(zé)）
三、提升職業(yè)能力優(yōu)就業(yè)
（九）扶持困難企業(yè)職工在崗培訓(xùn)。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分可向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門申請，經(jīng)審核評估合格后，參照蘇州市開展城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)的補貼標(biāo)準(zhǔn)予以補貼。（市人社局、市財政局負責(zé)）
（十）完善失業(yè)人員培訓(xùn)補貼政策。支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、工會培訓(xùn)機構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，定期發(fā)布《職業(yè)技能培訓(xùn)補貼目錄》，培訓(xùn)合格后對培訓(xùn)費用實際承擔(dān)者給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)培訓(xùn)成本、培訓(xùn)時長、市場需求和取得相關(guān)證書等情況由財政、人力資源社會保障部門確定。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中的就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力，在培訓(xùn)期間每月按當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)給予生活費補貼。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間不可同時領(lǐng)取生活費補貼，且生活費補貼政策每人每年只享受一次。引導(dǎo)各類職業(yè)院校（含技工學(xué)校）、普通高等學(xué)校增加家庭服務(wù)技能相關(guān)的專業(yè)，培養(yǎng)家服業(yè)高素質(zhì)人才。（市人社局、市財政局、市教育局等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（十一）放寬技術(shù)技能提升補貼條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支。（市人社局、市財政局負責(zé)）
四、強化就業(yè)援助扶就業(yè)
（十二）促進高校畢業(yè)生就業(yè)。落實就業(yè)見習(xí)補貼相關(guān)政策，擴大見習(xí)對象范圍，將16～25歲失業(yè)青年、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生及技工院校高級工以上畢業(yè)生，全部納入見習(xí)對象范圍，見習(xí)期3～12個月。引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，符合條件的按3000元/人標(biāo)準(zhǔn)給予其基層就業(yè)補貼，具體辦法另行制定。（市人社局、市教育局、市財政局等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（十三）強化失業(yè)人員援助。落實失業(yè)保險待遇，適當(dāng)提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支。實行失業(yè)登記常住地服務(wù)，失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記，按規(guī)定申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力等勞動者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。公安、民政、發(fā)改、退役軍人事務(wù)、扶貧、殘聯(lián)等部門要共享各類重點群體的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，優(yōu)化就業(yè)援助服務(wù)。進一步加大發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)支持力度，吸納更多就業(yè)困難人員就業(yè)。（市人社局、市財政局、市醫(yī)療保障局、市稅務(wù)局、市公安局、市民政局、市發(fā)改委、市退役軍人事務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市殘聯(lián)，各市、區(qū)政府<管委會>按職責(zé)分工負責(zé)）
（十四）保障困難人員生活。對符合困難職工認定條件的，經(jīng)建檔后提供常態(tài)化幫扶。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時生活補助，補助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費水平等綜合確定，具體辦法另行制定。對符合最低生活保障條件的下崗失業(yè)人員家庭，及時納入最低生活保障范圍。對家庭生活困難的重大疾病患者、重殘人員，可按相關(guān)規(guī)定單獨納入最低生活保障范圍。對因病、因災(zāi)、因禍等造成生活困難符合臨時救助條件的，給予應(yīng)急性、過渡性救助，補助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)救助對象的家庭人口、困難原因和困難持續(xù)時間等因素綜合確定。對家庭人均年收入低于我市上年度人均可支配收入的因病支出型貧困家庭給予生活救助。健全由臨時救助到最低生活保障、醫(yī)療救助等轉(zhuǎn)辦機制，幫助困難群眾解困脫困。（市民政局、市人社局、市醫(yī)療保障局、市財政局、市總工會等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)）
五、加強組織實施保就業(yè)
（十五）落實政府主體責(zé)任。各地要充分認識到當(dāng)前及今后一個時期做好就業(yè)工作的重要性和緊迫性，始終把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，統(tǒng)籌做好本地區(qū)穩(wěn)定和促進就業(yè)工作。要切實履行政府促進就業(yè)主體責(zé)任，明確政府主要負責(zé)同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核。各相關(guān)部門要發(fā)揮好職能優(yōu)勢，各司其職，著力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)落實。各市（縣）要在本意見印發(fā)之日起30日內(nèi)，制定出臺本地貫徹實施辦法。（市各有關(guān)部門和單位，各市、區(qū)政府<管委會>按職責(zé)分工負責(zé)）
（十六）加強部門分工協(xié)作。進一步發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)作用，形成部門促進就業(yè)合力。人力資源社會保障部門要牽頭協(xié)調(diào)開展就業(yè)政策制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。財政部門要進一步加大就業(yè)資金支持力度，建立資金投入增長機制，調(diào)整優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，確保就業(yè)政策落實和工作推進。其他有關(guān)部門和單位要結(jié)合部門職責(zé)，積極出臺促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，開展更多有利于穩(wěn)定和促進就業(yè)的專項活動，共同做好促進就業(yè)工作。（市各有關(guān)部門和單位，各市、區(qū)政府<管委會>按職責(zé)分工負責(zé)）
（十七）強化就業(yè)經(jīng)費保障。各級財政要加大資金統(tǒng)籌力度，調(diào)整優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，確保促進就業(yè)工作資金需求。各地要對現(xiàn)有補貼項目進行梳理，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，對補貼項目、補貼方式進行歸并簡化，提高資金使用效益。（市財政局，各市、區(qū)政府<管委會>負責(zé)）
（十八）提高政策服務(wù)效能。各地各有關(guān)部門要廣泛深入開展政策宣傳，通過傳統(tǒng)媒體和新媒體傳播、發(fā)放政策服務(wù)手冊、張貼政策宣傳畫報、舉辦政策宣講培訓(xùn)班、開展廣場政策咨詢活動等形式，將穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)政策宣傳深入到校園、社區(qū)、企業(yè)和開發(fā)區(qū)，提高政策知曉度和受惠面。建立重點企業(yè)專人聯(lián)系制度，深入企業(yè)宣講政策，推進政策落實。將申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，納入實名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)，實行實名制管理和動態(tài)跟蹤幫扶。要優(yōu)化辦事流程，精簡證明材料，及時向社會公布政策清單和服務(wù)指南，確保各項政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對象。（市各有關(guān)部門和單位，各市、區(qū)政府<管委會>按職責(zé)分工負責(zé)）
（十九）完善應(yīng)急處置機制。完善企業(yè)用工監(jiān)測制度，加強統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判，重點做好困難企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和用工情況監(jiān)測分析，完善就業(yè)風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案、勞動關(guān)系突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置機制。密切關(guān)注重點地區(qū)和重點企業(yè)，加強對企業(yè)用工工資支付、社保繳納和裁員等情況的監(jiān)控，分析排查風(fēng)險點，積極防范并妥善應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)、欠薪逃匿、重大勞動爭議等事件，分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策。（市各有關(guān)部門和單位，各市、區(qū)政府<管委會>按職責(zé)分工負責(zé)）
本實施意見規(guī)定的困難企業(yè)，是指受宏觀經(jīng)濟影響面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難，連續(xù)6個月虧損或1年內(nèi)虧損超過8個月，且恢復(fù)有望，已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且沒有裁員或少裁員，生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策（國家限制的行業(yè)和企業(yè)除外），依法參加社會保險并按規(guī)定履行繳費義務(wù)的企業(yè)。困難企業(yè)的認定工作按照屬地原則，由企業(yè)所在地的各市（縣）、區(qū)人力資源社會保障、財政、工業(yè)和信息化、國資、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、審計等部門負責(zé)，通過建立困難企業(yè)認定聯(lián)席會議制度，共同做好認定工作，困難企業(yè)認定的名單須報同級政府備案。
蘇州市人民政府
2019年1月11日
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