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廈門市人民政府關于印發(fā)加快創(chuàng)新驅動發(fā)展若干措施的通知
廈府〔2019〕144號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
現將《廈門市加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府
2019年5月13日
廈門市加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干措施
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造“高素質的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城”，全面加快福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門片區(qū)建設，根據《福建省人民政府關于進一步推進創(chuàng)新驅動發(fā)展七條措施的通知》精神，進一步加大政策扶持力度，健全創(chuàng)新機制，以高質量科技供給不斷增強經濟創(chuàng)新力和競爭力，推動我市產業(yè)高質量發(fā)展。提出如下措施：
（一）激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。深入實施“普惠與重點”相結合的企業(yè)研發(fā)費用補助政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，增強市場核心競爭力。根據企業(yè)年度享受稅前加計扣除政策的研發(fā)費用數額，按照基礎補助和增量補助相結合的方式予以扶持。其中，基礎部分按10%、增量部分按12%補助。對主營業(yè)務收入20億元及以上、且年度研發(fā)經費投入在5000萬元及以上的大型企業(yè)，補助最高限額為800萬元；其他企業(yè)最高限額為250萬元。（責任單位：市科技局、市財政局）
（二）鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)承擔國家級創(chuàng)新項目。支持行業(yè)領軍企業(yè)（位居全國行業(yè)前三）牽頭承擔實施國家重大科技專項和重點研發(fā)計劃項目，根據《福建省人民政府關于進一步推進創(chuàng)新驅動發(fā)展七條措施的通知》（閩政〔2018〕19號）的規(guī)定，按企業(yè)所獲得國家實際資助額1:1的比例給予配套獎勵。配套獎勵資金扣除省級獎勵，其余部分由市和項目所在區(qū)按現行財政體制分擔，國家資助金額以及省、市、區(qū)配套資金之和不超過項目總投入。（責任單位：市科技局、市財政局，各區(qū)政府、火炬管委會）
（三）鼓勵建設高水平創(chuàng)新載體。對經確認的省、市級重點實驗室，依托民營企業(yè)建設的，給予一次性200萬元資助；依托高校、科研院所、醫(yī)療機構和其他法人單位建設的，給予一次性100萬元資助。經績效考核評估優(yōu)良的省市級重點實驗室，分別給予50萬元、20萬元獎勵。對新獲批建設的與廈門產業(yè)緊密結合的國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家臨床醫(yī)學研究中心，給予一次性1000萬元資助；經國家考核評估優(yōu)秀的，給予一次性200萬元獎勵。同一級別的多種類型研發(fā)機構，按就高不重復原則享受相關財政資助資金。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市財政局）
（四）鼓勵創(chuàng)辦新型研發(fā)機構。圍繞生物醫(yī)藥、物聯網、大數據、集成電路、人工智能、新材料和新能源等重點領域，國內外高校、科研院所、企事業(yè)單位和社會團體等各類創(chuàng)新主體在廈建設市場化運作、具有獨立法人資格新型研發(fā)機構的，給予一次性100萬元初創(chuàng)期建設經費補助；經確認為重大研發(fā)機構的，一次性補足至500萬元。給予研發(fā)機構非財政資金新購入科研儀器、設備和軟件的購置經費50%后補助，5年內新型研發(fā)機構最高3000萬元、重大研發(fā)機構最高5000萬元（非獨立法人的最高2000萬元）。其中,重大研發(fā)機構儀器設備等補助超出3000萬元部分，市區(qū)按照現行財政體制分擔。
新型研發(fā)機構每成功孵化一家國家級高新技術企業(yè)，給予20萬元獎勵。重大研發(fā)機構每兩年進行一次評估，根據評估結果給予最高不超過500萬元的績效獎勵。初始投入額達1億元以上的特別重大研發(fā)機構，可按“一事一議”方式予以扶持。
（責任單位：市科技局、市財政局、市發(fā)改委、市工信局，各區(qū)政府、火炬管委會）
（五）支持建設福建省實驗室。按照省政府部署，積極爭取在能源與環(huán)境材料、生物醫(yī)藥、海洋科學、集成電路等我市具有比較優(yōu)勢的領域和產業(yè)建設福建省實驗室。按照國家、省實驗室建設要求，在實驗室用地、用房、基礎設施、人才引進和成果轉化等方面予以政策和資源支持。經批準建設的省實驗室，以“院（校）地合作模式”建設的，市財政提供省實驗室建設總投入的50%經費；以“院（校）企合作模式”建設的，市財政提供省實驗室建設總投入的30%經費。省實驗室運行經費由市政府商參建單位共同投入，省、市財政每年提供不少于5000萬的運行經費并列入年度財政預算,連續(xù)支持5年。（責任單位：市科技局、市財政局、市發(fā)改委、市工信局、市教育局）
（六）鼓勵建設科技企業(yè)孵化器。對新認定的省、市級科技企業(yè)孵化器給予100萬元一次性獎勵(省級與市級不重復獎勵)，國家級科技企業(yè)孵化器補足至300萬元。新建設或改擴建科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化科技企業(yè)孵化器內配套建設的公共技術服務平臺，按《廈門市促進科技企業(yè)孵化器發(fā)展實施辦法》（廈科聯〔2017〕59號）給予一次性補貼。鼓勵科技企業(yè)孵化器培育高新技術企業(yè)，對在孵或當年畢業(yè)企業(yè)獲得國家高新技術企業(yè)認定，按照每家20萬元的標準給予孵化器一次性獎勵。（責任單位：市科技局、市財政局）
（七）大力培育高新技術企業(yè)。健全“科技型中小微企業(yè)-市級高新技術企業(yè)-國家級高新技術企業(yè)-科技小巨人領軍企業(yè)”的“全周期”梯次培育體系。對備案為市級高新技術企業(yè)且之前未認定為國家級高新技術企業(yè)的，給予一次性5萬元獎勵；對認定為國家級高新技術企業(yè)（含重新認定）的，給予一次性10萬元獎勵；對認定為市級科技小巨人領軍企業(yè)的，給予一次性20萬元獎勵。本條款所述獎勵每家企業(yè)可分別享受一次，同一年度市級高新技術企業(yè)獎勵和國家級高新技術獎勵可同時享受，科技小巨人領軍企業(yè)獎勵按撥付當年度“就高、不重復”原則享受。（責任單位：市科技局、市財政局）
（八）推動建立科技金融體系。按照“政府引導、市場運作、風險共擔”的原則，積極打造為科技型中小微企業(yè)服務的專業(yè)融資增信平臺。與擔保公司、保險公司和銀行簽訂合作協議，單戶企業(yè)最高可獲得2000萬元的科技擔保貸款和300萬元的科技保證保險貸款。設立總額4000萬元的科技擔保貸款、科技保證保險貸款風險補償金，承擔貸款本金損失的40%。市財政安排專項經費，對科技擔保貸款的實繳利息給予總額20%的補貼，對科技保證保險貸款的實繳利息給予總額30%的補貼。同時，積極指導設立科技金融專營機構，要求機構專建、產品專創(chuàng)、流程專設、審批專派、資源專配、考核專列、人員專管、風險?？氐纫幌盗袑ｍ椪撸_?？萍冀鹑趯I機構能夠專業(yè)、專注的開展科技型中小微企業(yè)投融資業(yè)務。積極探索通過中小企業(yè)債券、稅收信用貸款、投貸聯動、銀保聯動等方式解決科技型中小微企業(yè)融資難題。積極培育和推動科技型中小企業(yè)登陸資本市場，拓寬直接融資渠道。
壯大科技成果轉化與產業(yè)化基金、科技創(chuàng)業(yè)種子暨天使投資基金規(guī)模，鼓勵、引導各類市場化股權投資機構投資我市科技型中小微企業(yè)，給予開辦、經營、投資多方面獎勵，提供風險補助，以及企業(yè)、個人方面稅收優(yōu)惠。
加強科技保險對創(chuàng)新保障力度，拓展科技保險種類，提高企業(yè)保險意識。對科技型企業(yè)投保相關科技保險給予保費40%比例補貼，每家企業(yè)每年補貼最高30萬元。
（責任單位：市科技局、市金融監(jiān)管局、市財政局、廈門銀保監(jiān)局，火炬管委會）
（九）鼓勵開展知識產權運營。支持創(chuàng)新主體開展知識產權導航、分析評議、布局、風險預警、運營和綜合管理等活動,每年選擇本市重點發(fā)展產業(yè)中的一至兩個重點領域開展以上活動，每個項目安排最高30萬元的資金支持；“雙創(chuàng)”基地、產業(yè)聯盟、特色園區(qū)和高校院所（含新型研發(fā)機構）等開展知識產權運營活動成效顯著的，分別給予最高20萬元至100萬元不等的一次性獎勵；對完成培育高價值專利組合或專利池的牽頭單位，根據培育成效按單個培育項目給予最高300萬元獎勵。鼓勵企業(yè)運用綜合專利、商標、版權等知識產權多樣化組合策略，全方位、立體化覆蓋產品、技術、工業(yè)設計等的知識產權。鼓勵企業(yè)通過“標準必要專利”主導或參與建立國際標準、國家標準、行業(yè)標準。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局）
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