您當前的位置：廈府辦〔2019〕10號《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)聚焦企業(yè)關切進一步落實優(yōu)化營商環(huán)境政策若干措施的通知》
《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)聚焦企業(yè)關切進一步落實優(yōu)化營商環(huán)境政策若干措施的通知》
廈府辦〔2019〕10號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：
《廈門市聚焦企業(yè)關切進一步落實優(yōu)化營商環(huán)境政策的若干措施》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2019年1月16日
廈門市聚焦企業(yè)關切進一步落實
優(yōu)化營商環(huán)境政策的若干措施
為全面貫徹落實國務院《關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）、福建省踐行“馬上就辦”提升營商環(huán)境工作推進方案和關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的實施意見，將優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔、解決企業(yè)反映的突出問題作為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期的重要舉措，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，進一步增強企業(yè)發(fā)展信心和動力，現(xiàn)提出若干具體措施。
一、堅決破除各種不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環(huán)境
（一）推進完善PPP健康運行長效機制和基礎性制度建設，加強存量項目監(jiān)管，規(guī)范有序推進翔安新機場片區(qū)地下綜合管廊PPP項目建設，確保PPP項目協(xié)議落實到位。
責任單位：市發(fā)改委、市財政局（第一責任單位為牽頭單位，下同）
時限要求：持續(xù)推進
（二）嚴格落實全省統(tǒng)一的招投標政策，消除招投標過程中對企業(yè)設置的不合理限制和壁壘。賦予社會投資類房屋建筑工程建設單位發(fā)包自主權，小型社會投資項目原則上不再強制要求進行工程監(jiān)理。
責任單位：市建設局
時限要求：持續(xù)推進
（三）暢通貨幣信貸政策傳導機制，綜合運用多種工具引導金融機構信貸投放，加強政策效果監(jiān)測與評估，提高政策精準度。抓好支小再貸款、再貼現(xiàn)政策，以及小微企業(yè)金融債券政策的落實。推進應收賬款融資、知識產權質押融資等新業(yè)務。
責任單位：人行廈門市中心支行
時限要求：持續(xù)推進
（四）鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對民營企業(yè)信貸支持力度，重點加大對業(yè)績良好的龍頭民營企業(yè)融資支持。指導銀行業(yè)金融機構對暫時遇到經營困難，但產品有市場、項目有發(fā)展前景、技術有競爭力的民營企業(yè)在銀行債委會機制框架內協(xié)同行動，落實增貸、穩(wěn)貸、降息、債務重組等措施，幫助企業(yè)渡過難關，不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。督促銀行業(yè)金融機構完善績效考核體系，提高小微企業(yè)授信業(yè)務考核權重。制定完善小微企業(yè)金融服務盡職免責制度，明確免責情形，細化認定標準，規(guī)范操作流程，進一步落實不良貸款容忍度管理要求，小微企業(yè)貸款不良率高于本行各項貸款不良率年度目標2個百分點（含）以內的，在無違反法律法規(guī)和有關監(jiān)管規(guī)章行為的前提下，原則上可免于追究信貸人員合規(guī)責任。
責任單位：廈門銀保監(jiān)局
時限要求：持續(xù)推進
（五）用好應急還貸資金,幫扶困難企業(yè)還貸續(xù)貸。扶持我市因臨時資金周轉困難難以按時還貸的企業(yè)，滿足企業(yè)還貸續(xù)貸資金周轉需求。進一步加強我市企業(yè)還貸應急資金的使用和管理，支持銀行提前續(xù)貸審批、設立循環(huán)貸款、合理采取分期償還貸款本金等，提高轉貸效率。堅持“一企一策”，持續(xù)化解民營企業(yè)不良貸款。建立政府引導、市場化運作的債權和股權基金，向轄區(qū)內上市公司或其控股股東提供資金支持，引導金融機構給予上市公司資金融通支持，盡量紓解民營上市公司股票質押風險。打造永不落幕的政銀企對接會，利用線上、線下平臺，幫助企業(yè)需求與銀行信貸資源實現(xiàn)精準對接。
責任單位：市金融辦
時限要求：持續(xù)推進
（六）深入推進普惠金融發(fā)展，實施更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)。著力落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，管好用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款資金，助推經濟發(fā)展方式轉型升級。
責任單位：市金融辦、人行廈門市中心支行、廈門銀保監(jiān)局、市財政局、市人社局
時限要求：持續(xù)推進
（七）加強溝通協(xié)作，持續(xù)推進銀稅貸款業(yè)務。探索建立標準化的數據線上傳輸平臺，為大范圍推廣銀稅貸款業(yè)務創(chuàng)造硬件設施條件。推動銀行業(yè)金融機構以“總對總”方式開展對接。幫助中小微企業(yè)將納稅信用轉換為“真金白銀”。積極推動“微稅貸”項目上線，推行“快速申請+審批+放貸”，通過手機操作，實現(xiàn)線上全流程納稅信用貸款“秒批秒貸”，緩解小微企業(yè)融資難題。
責任單位：廈門銀保監(jiān)局、市稅務局、市金融辦
時限要求：持續(xù)推進
（八）督促銀行業(yè)金融機構堅決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費，除銀團貸款外，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費，嚴格限制向小微企業(yè)收取財務顧問費、咨詢費等費用，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。在嚴格執(zhí)行“七不準、四公開”的基礎上，強化落實“兩禁兩限”要求。
責任單位：廈門銀保監(jiān)局
時限要求：持續(xù)推進
（九）推動小額貸款公司建立合理的利率定價機制，嚴禁以收取手續(xù)費、咨詢費等名義變相提高利率。監(jiān)督金融機構不得以以貸轉存、存貸掛鉤、以貸收費、浮利分費、借貸搭售、轉嫁成本以及向借款企業(yè)收取承諾費、財務顧問費等不規(guī)范經營方式變相提高企業(yè)融資成本。
責任單位：市金融辦
時限要求：持續(xù)推進
（十）組織清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件，開展公平競爭審查制度執(zhí)行情況自查，并向全社會公示，接受社會監(jiān)督。
責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市法制局、市財政局、市商務局
時限要求：持續(xù)推進
（十一）清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等內容，查處并公布一批行政壟斷案件，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。
責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市法制局、市財政局、市商務局
時限要求：持續(xù)推進
（十二）將政務誠信納入城市信用狀況監(jiān)測體系，按照國家、福建省的統(tǒng)一部署，組織開展政府機構失信問題專項治理。
責任單位：市發(fā)改委
時限要求：持續(xù)推進
二、推動外商投資和貿易便利化，提高對外開放水平
（十三）實施國家部委出臺的市場準入負面清單和外商投資負面清單，實現(xiàn)市場準入內外資標準一致。
責任單位：市發(fā)改委、市商務局
時限要求：2019年完成
（十四）組織對外資企業(yè)在政府采購、資金補助、資質許可等方面是否享有公平待遇進行專項督查。嚴格執(zhí)行以在線備案為主的外商投資管理制度。
責任單位：市商務局
時限要求：2019年完成
（十五）進一步完善我市外商投資投訴處理機制，定期或不定期召開外資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會議，及時回應和解決外資企業(yè)反映的問題。
責任單位：市商務局
時限要求：持續(xù)推進
（十六）完成與現(xiàn)行開放政策不符的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件廢止或修訂工作。
責任單位：市商務局、市法制局
時限要求：2019年完成
（十七）每年梳理匯總一批投資額大、帶動性強的外資項目，納入到省市重大重點項目庫進行跟蹤管理。進一步提升外資重大項目審批時效，推動項目盡快落地。定期由市領導召開協(xié)調會，對項目存在的困難和問題包括用地、用海、用林等事項進行協(xié)調，加快項目建設。
牽頭單位：市發(fā)改委、市商務局、市重點辦
時限要求：持續(xù)推進
（十八）嚴格執(zhí)行國家關于鼓勵類外商投資、外商再投資暫不征收預提所得稅政策適用范圍擴大等相關政策。
責任單位：市稅務局、市財政局、市商務局
時限要求：持續(xù)推進
（十九）貨物港務費和設施保安費再降50%，暫緩開征外貿船舶錨地停泊費。繼續(xù)實施集裝箱查驗服務收費政府購買服務，公示進出口環(huán)節(jié)相關行業(yè)經營服務收費參考水平，方便企業(yè)查詢和社會監(jiān)督。實行口岸收費目錄清單制度，推動口岸經營企業(yè)在營業(yè)場所及“單一窗口”上公示更新收費清單。開展專項檢查，杜絕超范圍檢疫、超標準收費，引導口岸經營企業(yè)誠信經營、合理定價，進一步降低通關成本。做好免除查驗沒有問題外貿企業(yè)吊裝移位倉儲費用工作，及時回應企業(yè)免除費用申訴。
責任單位：自貿委、市口岸辦、市發(fā)改委、市交通運輸局、市商務局、市財政局、廈門港口管理局、廈門海事局、廈門海關
時限要求：持續(xù)推進
（二十）對本市集裝箱車輛在廈門市行政區(qū)內的道路（公路）車輛通行年費按現(xiàn)行標準的50%征收（高速公路除外）。對長期在外省使用的貨運車輛，符合先征后退條件的，按照有關規(guī)定辦理。
責任單位：市交通運輸局
時限要求：收取道路（公路）車輛通行年費政策存續(xù)期間
（二十一）深化國際貿易“單一窗口”建設，做好國家“單一窗口”標準版的對接和推廣工作。2018年底前，主要業(yè)務（貨物、艙單、運輸工具申報等）應用率達到80%；2020年底前，達到100%。推廣國際航行船舶“一單多報”，實現(xiàn)進出境通關全流程無紙化。
責任單位：自貿委、市口岸辦、廈門海關、廈門港口管理局、廈門邊檢總站、廈門海事局
時限要求：持續(xù)推進
（二十二）進一步提升口岸功能及通關效率，2018年底前實現(xiàn)廈門進口貨物口岸放行時間縮減至60小時以內，出口貨物口岸放行時間縮減至6小時以內。
責任單位：市口岸辦、自貿委、廈門海關
時限要求：持續(xù)推進
（二十三）進一步推廣應用“提前申報”模式，加大對大中型生產型企業(yè)、加工貿易重點企業(yè)的進口提前報關推廣力度，不斷提升重點企業(yè)進口提前報關比例。
責任單位：市口岸辦、自貿委、廈門海關
時限要求：持續(xù)推進
（二十四）提升港口、碼頭、場站物流作業(yè)效率，引導進出口企業(yè)、貨運代理企業(yè)、報關企業(yè)加快單證信息流轉。
責任單位：市口岸辦、廈門海關
時限要求：持續(xù)推進
（二十五）完善出口退稅政策，實施分類管理，提升出口退稅辦理速度。對一類出口企業(yè)開辟“綠色通道”，辦理退稅時間壓縮在5個工作日以內。對外貿百強企業(yè)實行“一人對一戶”服務，對信用評級高、納稅記錄好的低風險企業(yè)，辦理退稅時間壓縮在10個工作日以內。
責任單位：市稅務局、市財政局
時限要求：持續(xù)推進
三、持續(xù)提升審批服務質量，提高辦事效率
（二十六）優(yōu)化投資項目審批流程。項目審批和核準事項并聯(lián)辦理、簡化材料、壓縮時限。備案事項“零材料、零環(huán)節(jié)、零上門”，全程網上即辦。及時向社會公開投資審批事項統(tǒng)一名稱和申辦資料清單。
責任單位：市發(fā)改委、市政務中心管委會
時限要求：持續(xù)推進
（二十七）取消工程建設項目招標代理機構資格認定、新型墻體材料認定、建筑節(jié)能設計審查備案、建設工程施工合同備案、建設工程項目開工報告?zhèn)浒负皖A算價備案等6項行政許可和公共服務事項。取消建設單位支付保函、承包商履約保函、預存農民工工資保證金和重大危險源遠程監(jiān)控系統(tǒng)安裝證明等4項辦理施工許可證前置審批材料。工程質量安全監(jiān)督申報和施工許可并聯(lián)，實現(xiàn)全流程無紙化辦理。
責任單位：市建設局
時限要求：2019年完成
（二十八）推行多圖聯(lián)審，制定施工圖聯(lián)合審查實施辦法和建筑、市政公用、基坑、巖土工程勘察技術審查要點，公布施工圖審查豁免清單和必審清單，制定《政府購買審查服務實施辦法》，審查費用由企業(yè)承擔變?yōu)樨斦Ц丁?/p>
責任單位：市建設局、各區(qū)政府
時限要求：持續(xù)推進
（二十九）推行聯(lián)合驗收，充分利用“多測合一”技術成果，將規(guī)劃、消防、人防、質量監(jiān)督、檔案認可等聯(lián)合驗收和竣工驗收備案并聯(lián)辦理，竣工驗收備案事項即來即辦。
責任單位：市建設局
時限要求：2019年完成
（三十）在福建自貿區(qū)廈門片區(qū)和廈門火炬高新區(qū)范圍內，對建筑業(yè)企業(yè)資質核準事項試行告知承諾制，房地產開發(fā)企業(yè)資質核準告知承諾制推廣至全市。
責任單位：市建設局
時限要求：2019年完成
（三十一）全面推行“證照分離”改革。對第一批106項涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制、優(yōu)化準入服務等4種方式在全市推開，構建跨部門信息共享平臺，加強事中事后監(jiān)管，著力破解“準入不準營”問題，激發(fā)商事主體活力，切實提高企業(yè)運營效率。
責任單位：市市場監(jiān)管局
時限要求：持續(xù)推進
（三十二）簡化企業(yè)注銷流程。推行稅務注銷分類處理，簡易程序注銷實行即來即辦，未辦理過涉稅事宜或未領用發(fā)票、無欠稅等納稅人，可免于辦理清稅手續(xù)，直接申請簡易注銷。對沒有社保欠費的企業(yè)同步進行社保登記注銷。一般稅務注銷對于符合條件的單位納稅人和查賬征收個體工商戶壓縮至20個工作日，對于符合條件的定期定額個體工商戶壓縮至5個工作日。實現(xiàn)稅務注銷數據全程網辦,注銷通知書和清稅證明可通過電子文書形式傳遞給納稅人，實現(xiàn)遠程收件和同城取件,稅務注銷數據通過共享平臺實時回傳市場監(jiān)管部門，實現(xiàn)“一照一碼”全鏈條管理。加強市場監(jiān)管部門和稅務部門簡易注銷業(yè)務協(xié)同，在企業(yè)簡易注銷公告前，設置企業(yè)清稅提示,對有未辦結涉稅事項的企業(yè)，稅務部門應在公告期屆滿次日向市場監(jiān)管部門提出異議。推進企業(yè)注銷登記便利化，優(yōu)化清算組備案流程，降低公告成本，精簡注銷登記材料。
責任單位：市稅務局、市人社局、市市場監(jiān)管局
時限要求：持續(xù)推進
（三十三）組織清理各類變相審批和許可，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批的違規(guī)行為進行整治。
責任單位：市審改辦
時限要求：2019年完成
（三十四）建立政務服務滿意度調查機制，采取制定窗口監(jiān)督管理辦法、建立健全暗訪督查長效機制、優(yōu)化年度市區(qū)兩級行政服務質量考核指標體系、做好大數據實時跟蹤分析、不定期組織明查暗訪等方式,進一步規(guī)范和提升政務服務并納入年度績效考核。
牽頭單位：市政務中心管委會、市效能督查室
責任單位：市審改辦
時限要求：持續(xù)推進
（三十五）推動審批服務事項標準化建設，實現(xiàn)審批服務事項市區(qū)“兩級四同”，即“名稱、依據、類別、編碼”統(tǒng)一，并通過權責清單管理系統(tǒng)進行動態(tài)更新和管理。積極推進辦事指南規(guī)范化，實現(xiàn)審批服務時限壓縮至法定時限35%之內，大力倡導"獨任審核、即來即辦"，推進工程建設領域改革并形成流程圖。
責任單位：市審改辦、市質監(jiān)局、市政務中心管委會
時限要求：持續(xù)推進
四、進一步減輕企業(yè)稅費負擔，降低企業(yè)生產經營成本
（三十六）整治查處公章刻制領域行政壟斷案件，糾正和制止壟斷經營、強制換章、不合理收費等現(xiàn)象。
責任單位：市公安局、市市場監(jiān)管局
時限要求：持續(xù)推進
（三十七）進一步提升審批中介服務規(guī)范水平,優(yōu)化廈門市“多規(guī)合一”投資項目中介網上服務大廳,實施"網上中介超市"服務模式，強化行業(yè)中介有效監(jiān)管。推動行業(yè)中介信用信息歸集到“信用廈門”、市商事主體登記及信用信息公示平臺進行公示。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市政務中心管委會、市發(fā)改委
時限要求：持續(xù)推進
（三十八）檢查全市行業(yè)協(xié)會商會收費情況，整治不合理收費和強制培訓行為。建立行業(yè)協(xié)會商會亂收費投訴舉報機制，對投訴舉報進行及時查處。
責任單位：市民政局、市財政局
時限要求：持續(xù)推進
（三十九）清理和公開涉企保證金目錄清單，取消沒有法律、行政法規(guī)依據或未經國務院批準的涉企保證金項目。
責任單位：市經信局、市財政局
時限要求：持續(xù)推進
（四十）規(guī)范降低涉企社保費率，繼續(xù)實施階段性降低社保費率政策，減輕企業(yè)負擔。
責任單位：市人社局、市財政局、市稅務局、市醫(yī)保局
時限要求：2019年完成
五、大力保護產權，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境
（四十一）建立高風險企業(yè)侵權特征模型和廈門關區(qū)風險線索快速關聯(lián)處置機制，打擊進出口領域侵犯知識產權行為。深入推進打擊侵犯專利權和假冒專利違法行為專項行動。開展知識產權綜合執(zhí)法，集中整治商業(yè)秘密、專利、商標、地理標志侵權假冒違法行為。
責任單位：市市場監(jiān)管局、廈門海關、市知識產權局
時限要求：持續(xù)推進
（四十二）推進知識產權“互聯(lián)網+行政執(zhí)法”建設，做好展會及電商領域專利執(zhí)法維權工作，運用“互聯(lián)網+”高效開展知識產權維權援助。
責任單位：市知識產權局
時限要求：持續(xù)推進
（四十三）推動“走出去”企業(yè)建立知識產權預警機制，探索建立知識產權預警服務平臺，健全技術性貿易壁壘和防范預警系統(tǒng)，針對中小微企業(yè)舉辦知識產權專利運營及海外維權培訓，助力企業(yè)提升知識產權風險防范能力和海外維權能力。
責任單位：市知識產權局
時限要求：持續(xù)推進
（四十四）組織發(fā)回重審、改判（錯誤）以及被提起再審的案件評查，定期發(fā)布具有社會影響力的典型案件，向社會通報產權保護相關案件。
責任單位：市中級法院
時限要求：2019年6月底完成
六、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)督，維護良好市場秩序
（四十五）嚴格落實國家、省、市系列聯(lián)合獎懲備忘錄，在行政管理中率先應用信用信息，在政務審批、資金安排、公共服務等方面開展信用審查。推動將經營異常名錄等失信信息嵌入到有關部門的業(yè)務系統(tǒng)，在開展政府采購、政府購買服務、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、招標投標、國有土地出讓、產品質量、食品藥品安全、消費品安全、知識產權、環(huán)境保護、授予榮譽稱號等方面工作時,將商事主體信用信息作為重要考量因素。
責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局
時限要求：持續(xù)推進
（四十六）強化事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管和大數據監(jiān)管為基礎的監(jiān)管機制。完善市場主體庫的建設，建立健全基礎主體庫和專業(yè)庫，健全市、區(qū)、所三個監(jiān)管層級的執(zhí)法人員庫，建立抽查事項清單。開展企業(yè)公示信息、企業(yè)登記、許可事項和經營行為雙隨機抽查。加快“雙隨機”抽查系統(tǒng)和日常監(jiān)管系統(tǒng)結合，實現(xiàn)監(jiān)管信息的互聯(lián)共享。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市審改辦、市發(fā)改委
時限要求：持續(xù)推進
（四十七）提升“i廈門”平臺，建設廈門市政務服務統(tǒng)一入口。加大網上公共服務整合力度，推進重點領域便民服務事項入駐“i廈門”平臺。
責任單位：市經信局
時限要求：持續(xù)推進
七、強化組織領導，進一步明確工作責任
（四十八）推動營商環(huán)境工作成為各級各部門的“一把手工程”，借鑒兄弟省市設立工作專班等做法，強化營商環(huán)境工作保障。
責任單位：各區(qū)政府、各相關責任單位
時限要求：持續(xù)推進
（四十九）緊盯國家營商環(huán)境評價體系，按各領域指標在全國大中城市居前5名水平、全省九市一區(qū)前2名的要求，以硬性指標考核倒逼營商環(huán)境各領域改革創(chuàng)新。
責任單位：市發(fā)改委、各相關責任單位
時限要求：持續(xù)推進
（五十）堅持問題導向，立足企業(yè)需求制定年度營商環(huán)境改進任務清單。按照福建省關于踐行“馬上就辦”提升營商環(huán)境的工作推進方案明確責任分工，著力落實各項工作任務。建立考核監(jiān)督機制，營商環(huán)境考核評分作為各相關單位績效考評的重要組成部分和文明單位評定的重要參考。
責任單位：市發(fā)改委、市效能督查室、市文明辦、各相關責任單位
時限要求：持續(xù)推進
（五十一）建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。發(fā)揮“i廈門”平臺“政企直通車”作用，妥善處置非公有制企業(yè)訴求受理及反饋工作。
責任單位：市工商聯(lián)、市經信局
時限要求：持續(xù)推進
（五十二）依托12345專線，建立營商環(huán)境投訴舉報和查處回應制度，開展營商環(huán)境投訴舉報，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，并公開曝光營商環(huán)境反面案例。
責任單位：市信訪局、各相關責任單位
時限要求：持續(xù)推進
附件：廈門市營商環(huán)境考核評分辦法
附件
廈門市營商環(huán)境考核評分辦法
為貫徹落實國務院辦公廳《關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）和福建省踐行“馬上就辦”提升營商環(huán)境工作推進方案要求，國務院將對各?。▍^(qū)、市）以及計劃單列市、副省級城市、省會城市、若干地級市開展2019年營商環(huán)境考核評價，并編制發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》及排名。為進一步打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推動廈門高質量發(fā)展，營商環(huán)境考評制度化，特制定本辦法。
一、指標考核范圍及分值
營商環(huán)境考核總分由第三方評估得分項、相關工作加分項和相關工作扣分項等組成，總得分不超過100分。
二、考核對象
各區(qū)人民政府、市直各部門。
三、考核內容及評分
（一）第三方評估得分
采用國家發(fā)改委現(xiàn)行的國家營商便利度評價指標體系（試評價體系事項），對開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財產、納稅、跨境貿易、辦理破產、獲得用水、獲得用氣、注銷企業(yè)、政府采購、獲得信貸、保護中小投資者、執(zhí)行合同、勞動力市場監(jiān)管、市場開放度、交通物流、企業(yè)信心、政務服務、知識產權保護、信用監(jiān)管、生活品質、生態(tài)環(huán)境等23個一級指標進行評價，該結果作為對各部門考核的依據，并選擇部分指標對各區(qū)進行評估。國家正式發(fā)布評價指標體系后按國家部署執(zhí)行。
市相關行業(yè)部門指標排名列全國評估第5名（含第5名）的得基本分90分；如在全國排名高于第5名的每高1名，增加2分；如在全國排名低于第5名的每低1名，扣2分，該項扣分累計不超過15分；同時，各行業(yè)相關指標年底排位低于全國第10名（含第10名）的，牽頭單位和責任單位的主要領導須向市委市政府做出書面情況說明。
各區(qū)在全市排名第3名（含第3名）的得基本分90分；排名高于第3名的每高1名，增加5分；排名低于第3名的每低1名，扣3分；同時，排名最后一位的區(qū)主要領導須向市委市政府做出書面情況說明。
（二）相關加分項
1.創(chuàng)新做法。工作主動推進改革創(chuàng)新，出臺具體創(chuàng)新舉措，獲得國家或省級試點的加10分。
2.上級肯定。該項工作獲得市級表揚表彰或經驗推廣的加3分，獲得省級表揚表彰或經驗推廣的加5分，獲得國家部委、國家級層面表揚表彰或經驗推廣的加10分。
3.對標自評。各區(qū)各部門要于半年度和年底對標對表國家營商便利度評價指標體系和省相關考核標準，結合職責和行業(yè)指標，按照全國排位進五爭三、全省排位進二爭一的目標，對標北京、上海等城市先進經驗做法，各開展自評一次。能精準找出具體差距并借鑒先進經驗做法，拿出具體可行推進措施的加5分。
（三）相關扣分項
1.對標自評?，F(xiàn)場核驗若發(fā)現(xiàn)自查自評材料和實績成效敷衍漏報、弄虛作假、懶政怠政等現(xiàn)象的扣2分。
2.社會監(jiān)督。各區(qū)和相關部門被投訴或媒體曝光并經核查屬實，被市級通報或媒體曝光一次的扣1分，被省級通報或媒體曝光一次的扣2分，被國家級層面或國家部委通報或曝光一次的扣3分。
3.半年點評。根據對標自評、社會監(jiān)督和日常掌握情況，工作中出現(xiàn)明顯落后并嚴重影響我市在全國全省年底排位的區(qū)和部門根據影響程度分別扣1分、2分、3分。
（四）其他事項
1.“營商環(huán)境”考核評分納入全市績效評估指標體系。
2.沒有相關職責的單位部門取本級營商環(huán)境年終考核的平均分；若發(fā)現(xiàn)該單位部門有影響和破壞營商環(huán)境的人和事并經核查屬實的，扣5分。
3.根據國家發(fā)改委中國營商便利度評價指標體系（詳見附件），將一級指標分解落實到牽頭單位和責任單位，牽頭單位對指標負總責。牽頭單位要對標對表、對時對責，提出本指標具體環(huán)節(jié)或細化領域與國內先進城市最優(yōu)做法的差距或短板，督促相關責任單位整改落實，相關責任單位未整改落實的，扣減該責任單位3分。如果牽頭單位未及時提出并督促相關責任單位整改落實的，則扣減牽頭單位1分、責任單位3分。
若獲得上級表彰表揚、推廣和試點的，根據相關領域或指標劃分，單項的對相關責任單位予以加分，綜合項的對相關牽頭單位和責任單位予以加分。
附件：中國營商便利度評價指標體系責任分工表
廈門市人民政府辦公廳2019年1月21日印發(fā)
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