廈府辦〔2019〕30號(hào)《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市政園林局關(guān)于2019年城市道路市政設(shè)施綜合整治改造提升方案的通知》

《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市政園林局關(guān)于2019年城市道路市政設(shè)施綜合整治改造提升方案的通知》



廈府辦〔2019〕30號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

市市政園林局制定的《2019年城市道路市政設(shè)施綜合整治改造提升方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廈門市人民政府辦公廳

2019年3月7日

2019年城市道路市政設(shè)施綜合整治改造提升方案

市市政園林局

為進(jìn)一步提升市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障水平，提高人居環(huán)境品質(zhì)，深入推進(jìn)城市有機(jī)更新，加快建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市。在總結(jié)借鑒2017年、2018年市政道路綜合整治提升工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定本方案。

一、實(shí)施范圍

2019年城市道路市政設(shè)施綜合整治改造提升項(xiàng)目工程包共6個(gè)，道路改造長(zhǎng)度37.32km，預(yù)估投資3.83億元。具體如下： 

（一）市市政園林局改造市級(jí)道路長(zhǎng)度10.60km，預(yù)估投資0.43億元;

（二）思明區(qū)政府改造區(qū)級(jí)道路長(zhǎng)度4.13km，預(yù)估投資1.24億元;

（三）湖里區(qū)政府改造區(qū)級(jí)道路長(zhǎng)度2.98km，預(yù)估投資0.38億元;

（四）海滄區(qū)政府改造區(qū)級(jí)道路長(zhǎng)度4.28km，預(yù)估投資0.51億元;

（五）同安區(qū)政府改造區(qū)級(jí)道路長(zhǎng)度2.20km，預(yù)估投資0.24億元;

（六）翔安區(qū)政府改造區(qū)級(jí)道路長(zhǎng)度13.13km，預(yù)估投資1.03億元。

二、提升內(nèi)容

（一）設(shè)施規(guī)整、共桿共箱、整潔美觀；

（二）城市給排水、供氣供電等保障能力整體提升；

（三）強(qiáng)、弱電架空線纜化，建設(shè)排管、管廊；

（四）路面改造，橋梁、路燈等設(shè)施修復(fù)；

（五）綠化提升，做到特色鮮明，形成一路一景。

三、提升原則

在認(rèn)真總結(jié)前兩輪整治提升經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府專題研究，確定：一是片區(qū)提升結(jié)合補(bǔ)短板原則。本次市政設(shè)施改造，在提升市容市貌的同時(shí)，對(duì)燃?xì)?、污水等設(shè)施補(bǔ)短板建設(shè)，對(duì)老舊城區(qū)雨污分流、二次供水進(jìn)行改造，提高市政設(shè)施承載能力。二是厲行節(jié)約、統(tǒng)籌實(shí)施、減少擾民原則。進(jìn)一步規(guī)范改造標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化共管共溝、多桿合一方案，充分利用原有設(shè)施資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌，做好施工計(jì)劃及交通組織方案，確保居民出行方便。

通過本次提升，努力做到雨污分流、共桿共箱、城市簡(jiǎn)潔、市政設(shè)施美觀大方，全面提升市政設(shè)施保障服務(wù)能力，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，提高人民群眾幸福感、獲得感。

四、實(shí)施機(jī)制

根據(jù)市政道路、地下管線改造需要，按照市（區(qū)）確定、路權(quán)單位組織、國有企業(yè)代建的工作模式，建立起項(xiàng)目策劃生成、項(xiàng)目審批、參建單位選擇、工程建設(shè)協(xié)調(diào)、保障機(jī)制、工程收尾結(jié)算移交等實(shí)施機(jī)制。

（一）項(xiàng)目策劃生成。由市市政園林局或各區(qū)政府綜合考慮市政道路、管道燃?xì)狻⑽鬯芫W(wǎng)、供水供電設(shè)施等提升需求，確定道路沿線提升片區(qū)范圍，梳理形成提升項(xiàng)目清單，報(bào)市（區(qū)）發(fā)改部門下達(dá)前期工作計(jì)劃，以此為立項(xiàng)依據(jù)開展設(shè)計(jì)招標(biāo)等前期工作。

財(cái)政出資建設(shè)的市政設(shè)施（管道），由產(chǎn)權(quán)單位將遠(yuǎn)期提升需求書面報(bào)道路建設(shè)單位審核確認(rèn)后，納入本次提升中同步建設(shè)，建成后移交產(chǎn)權(quán)單位接收管理。

（二）參建單位選擇

市政綜合類提升改造項(xiàng)目中綠化工程納入道路主體統(tǒng)一進(jìn)行設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等單位招標(biāo)。限額以下的項(xiàng)目參建單位可按現(xiàn)行招投標(biāo)相關(guān)管理規(guī)定選擇；限額以上項(xiàng)目的代建、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位選擇，按以下方式確定。

1.代建模式及代建單位選擇

(1)代建模式：推行“同一條路同一個(gè)代建單位”模式，同一條道路市政設(shè)施（含財(cái)政投資的各類管線遷改及新建）、園林綠化由統(tǒng)一建設(shè)（代建）單位實(shí)施，非財(cái)政投資的新建管線接受道路建設(shè)（代建）單位統(tǒng)籌組織管理。

(2)代建單位選擇：原則上由組織實(shí)施單位（市區(qū)兩級(jí)行業(yè)主管部門）從市建設(shè)局公布的代建單位名錄中市政公用、園林綠化專業(yè)或區(qū)屬國有企業(yè)中直接選擇確定；受市區(qū)兩級(jí)政府委托，已開展代建工作的單位經(jīng)原委托單位考核符合要求的，可由原代建單位繼續(xù)實(shí)施。

2.設(shè)計(jì)單位選擇

(1)工可階段

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，選擇具備市政行業(yè)（道路工程）專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)本輪提升的工可帶概算設(shè)計(jì)工作。

(2)設(shè)計(jì)階段

采用公開招標(biāo)方式選取設(shè)計(jì)單位。

投標(biāo)人需具備市政行業(yè)（道路工程）專業(yè)甲級(jí)及以上設(shè)計(jì)資質(zhì)或市政行業(yè)工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)或工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)。

(3)設(shè)計(jì)取費(fèi)

市政設(shè)施、園林綠化設(shè)計(jì)費(fèi)按照《關(guān)于調(diào)整廈門市財(cái)政性投融資項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)費(fèi)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（廈財(cái)建〔2006〕11號(hào)）文執(zhí)行，最終結(jié)算以財(cái)政審核為準(zhǔn)。

3.監(jiān)理單位、施工單位

采用公開招標(biāo)方式選取監(jiān)理、施工單位。

五、時(shí)間計(jì)劃安排

（一）2019年12月31日前：完工。

（二）2020年03月31日前：完成報(bào)審、結(jié)算。

六、保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。由市市政園林局牽頭，各區(qū)政府、各相關(guān)部門和單位配合，指定專人成立工作小組，負(fù)責(zé)市政設(shè)施綜合整治提升有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。整治提升項(xiàng)目多、覆蓋面廣、市民關(guān)注度高，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)管線規(guī)整、纜化、交通保障等對(duì)接工作，強(qiáng)化市區(qū)統(tǒng)籌，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，優(yōu)化施工管理，盡量減少擾民。

為統(tǒng)一設(shè)計(jì)原則和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌市、區(qū)兩級(jí)2019年城市市政設(shè)施綜合整治提升全過程設(shè)計(jì)工作，以政府購買服務(wù)方式，選擇方案策劃統(tǒng)籌單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各責(zé)任單位提升工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、圖集編制，標(biāo)準(zhǔn)宣貫、培訓(xùn)，參與方案評(píng)審工作，把關(guān)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量等工作。

（三）項(xiàng)目審批機(jī)制

1.立項(xiàng)概算

由發(fā)改部門下達(dá)前期工作計(jì)劃（用于開展設(shè)計(jì)招標(biāo)工作），以工可（帶概算）批復(fù)概算?？紤]到項(xiàng)目均為原道路的改造修復(fù)，建設(shè)部門免于初步設(shè)計(jì)技術(shù)論證。

2.前置條件

改造方案由發(fā)改部門牽頭組織規(guī)劃、市政園林、財(cái)政、建設(shè)、交警、國土、環(huán)保等部門進(jìn)行聯(lián)評(píng)聯(lián)審?？紤]到項(xiàng)目均在原道路范圍內(nèi)進(jìn)行改造，同時(shí)考慮到項(xiàng)目原始資料（原道路紅線等其他資料）因年代久遠(yuǎn)缺失，免于辦理用地、紅線、環(huán)評(píng)、水保、規(guī)劃放樣及驗(yàn)收等其他手續(xù)。為做好與周邊區(qū)域的順接工作，確保與周邊環(huán)境的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)于道路兩側(cè)騎樓地面、臨近道路的邊角地等新增區(qū)域的改造工作可根據(jù)實(shí)際情況一并納入道路提升范圍內(nèi)，免于提供相關(guān)用地紅線批復(fù)、產(chǎn)權(quán)證明等文件。市市政園林局和各區(qū)政府要負(fù)責(zé)做好改造項(xiàng)目的具體范圍、工程量的認(rèn)定和相關(guān)資料存檔工作。

3.管線遷改及新建投資體制

關(guān)于管線改造機(jī)制，現(xiàn)狀管線、地上（下）物遷改、保護(hù)由市（區(qū)）財(cái)政出資，新建或自行要求遷改的管線（除污水及有線電視外）由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)單位出資實(shí)施。配合管線遷改新建的管廊及排管，投資由財(cái)政承擔(dān)，管廊及排管建成后移交相關(guān)管理單位進(jìn)行管理。提升道路的管線擴(kuò)容及遠(yuǎn)期預(yù)留需求，由管線單位報(bào)規(guī)劃部門審核確認(rèn)后，與道路提升同步建設(shè)。

涉及的既有管線及地上（下）物遷改可參照《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市重點(diǎn)辦等部門關(guān)于市級(jí)財(cái)政投資市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目既有管線遷改實(shí)施意見的通知》（廈府辦〔2018〕130號(hào)）的有關(guān)規(guī)定確定實(shí)施單位。

4.新材料、新工藝選定和價(jià)格確定機(jī)制

參照《廈門市財(cái)政局 廈門市發(fā)展和改革委員會(huì) 廈門市建設(shè)局關(guān)于明確市級(jí)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)格信息缺項(xiàng)材料選用定價(jià)機(jī)制的通知》（廈財(cái)建〔2018〕15號(hào)）及《廈門市財(cái)政局 廈門市發(fā)展和改革委員會(huì) 廈門市建設(shè)局關(guān)于市級(jí)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)格信息缺項(xiàng)材料選用定價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（廈財(cái)建〔2018〕44號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

5.關(guān)于資金撥付

在施工合同簽訂后15日內(nèi)撥付30%工程款作為項(xiàng)目啟動(dòng)資金，由建設(shè)（代建）單位根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度撥付工程款，項(xiàng)目最終費(fèi)用按實(shí)結(jié)算，以市、區(qū)財(cái)政審核中心審定為準(zhǔn)。

6.關(guān)于施工期間交通審批

由建設(shè)（代建）單位委托具備相關(guān)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)施工期間交通組織設(shè)計(jì)工作，由市交警支隊(duì)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)及具體交通管制審批；現(xiàn)場(chǎng)配備協(xié)管員做好交通疏導(dǎo)，相關(guān)費(fèi)用納入工程概算按實(shí)結(jié)算，以財(cái)政審核中心審核為準(zhǔn)。

7.關(guān)于工程驗(yàn)收移交

道路（含排水管道）、綠化、交通、路燈、保潔、管廊（排管）、污水管道等接管單位在初驗(yàn)合格后即介入接收管養(yǎng)。

（四）建設(shè)資金分擔(dān)機(jī)制

為進(jìn)一步提高各區(qū)的積極性和工作績(jī)效，按照2018年城市市政設(shè)施綜合整治改造提升中對(duì)區(qū)級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)的辦法及標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)年度綜合考評(píng)結(jié)果由市財(cái)政給予一次性分段累進(jìn)制獎(jiǎng)勵(lì)，其中，區(qū)級(jí)項(xiàng)目累計(jì)總投入2億元以下（含）部分給予10%獎(jiǎng)補(bǔ)；2億元至3億元（含）部分給予15%獎(jiǎng)補(bǔ)；3億元以上部分給予20%獎(jiǎng)補(bǔ)。 

（五）確保質(zhì)量安全

全面加強(qiáng)改造提升項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督管控工作，落實(shí)揚(yáng)塵防治措施，提升文明施工水平，確保提升項(xiàng)目的質(zhì)量安全。

（六）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

市市政園林局應(yīng)適時(shí)組織新聞媒體，加強(qiáng)改造提升的宣傳報(bào)道，積極營(yíng)造改造提升的良好社會(huì)氛圍。

附表：2019年城市道路市政設(shè)施綜合整治改造提升項(xiàng)目表

   

廈門市人民政府辦公廳2019年3月8日印發(fā)

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