廈府辦〔2019〕7號《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市減負(fù)辦關(guān)于清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》

《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市減負(fù)辦關(guān)于清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》



廈府辦〔2019〕7號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各大國有企業(yè)，各有關(guān)單位：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2018〕14號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)辦公室清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》（閩政辦發(fā)明電〔2018〕66號）的部署和要求，市減負(fù)辦研究制定了《廈門市清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廈門市人民政府辦公廳

2019年1月11日

廈門市清理拖欠民營企業(yè)

中小企業(yè)賬款工作方案

市減負(fù)辦

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2018〕14號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)辦公室清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》（閩政辦發(fā)明電〔2018〕66號）要求，為切實(shí)解決行政事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款問題，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定如下工作方案：

一、工作原則和重點(diǎn)

（一）工作原則。堅(jiān)持“邊界清晰、突出重點(diǎn)、源頭治理、 循序漸進(jìn)”基本原則，運(yùn)用市場化、法治化手段，營造踐諾守信的市場環(huán)境。

（二）清理重點(diǎn)。全市行政事業(yè)單位和國有企業(yè)（包括政府平臺公司）因業(yè)務(wù)往來與民營企業(yè)形成的逾期欠款，重點(diǎn)包括：商品采購、購買服務(wù)、工程建設(shè)、日常水電和房租等超過合同期限或正常約定時(shí)間仍未償付的逾期賬款。因民營企業(yè)、中小企業(yè)自身原因，如票據(jù)、工程竣工未達(dá)標(biāo)或未完全履行合同等原因造成拖欠賬款，以及仍在訴訟中的拖欠賬款，也應(yīng)納入清查范圍并在備注中加以說明。

二、清理范圍、時(shí)限及牽頭單位

（一）第一階段：2019年1月底前完成清欠工作。

1.因行政事業(yè)單位和國有企業(yè)欠款引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資問題，由市人社局負(fù)責(zé)牽頭清理落實(shí)，各區(qū)政府、市解決企業(yè)工資拖欠問題部門聯(lián)席會議成員單位配合;

2.市級財(cái)政已下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算或通過調(diào)劑解決了資金渠道的欠款，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭清理落實(shí)；

3.按照政策規(guī)定入庫保留的PPP項(xiàng)目到期應(yīng)付合同款，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭清理落實(shí)；

4.有條件清償?shù)牡胤健皟煽钜唤稹保üこ炭?、物資采購款和涉企保證金)，特別是涉及供氣供水供電等民生、安全方面的工程項(xiàng)目欠款，由市建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭清理落實(shí);

5.市國資委負(fù)責(zé)牽頭清理落實(shí)其直管的國有企業(yè)欠款；

6.市委宣傳部負(fù)責(zé)牽頭清理廣電集團(tuán)等所屬國有企業(yè)欠款；

7.各區(qū)政府、市直各委辦局、各開發(fā)區(qū)管委會所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位及國有企業(yè)的欠款,由各區(qū)政府、市直各委辦局、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)牽頭清理落實(shí)。

（二）第二階段：督促欠款單位制定詳細(xì)清償計(jì)劃，2019年底前完成清欠。

1.暫時(shí)難以落實(shí)預(yù)算資金的機(jī)關(guān)事業(yè)單位欠款，按照隸屬關(guān)系，分別由市財(cái)政局和各區(qū)政府負(fù)責(zé)牽頭清理落實(shí)；

2.已被叫停的不規(guī)范PPP項(xiàng)目、政府購買服務(wù)項(xiàng)目形成的欠款(有關(guān)工程項(xiàng)目不得借機(jī)重新啟動(dòng)），按照隸屬關(guān)系，分別由市財(cái)政局和各區(qū)政府負(fù)責(zé)牽頭清理落實(shí)；

3.確有困難的國有企業(yè)欠款，按照隸屬關(guān)系，分別市委宣傳部、市國資委、市財(cái)政局和市直各有關(guān)部門、各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)牽頭清理落實(shí)。

三、工作措施

（一）提高思想認(rèn)識。各單位要認(rèn)真按照國務(wù)院和省政府的部署和要求，統(tǒng)一思想，提高站位，充分認(rèn)識清欠工作的重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，迅速開展清查、清欠行動(dòng)，務(wù)求取得實(shí)效，不斷為民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展壯大和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好營商環(huán)境。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立廈門市清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款聯(lián)絡(luò)工作組，由市經(jīng)信局（市減負(fù)辦）分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，市經(jīng)信局、財(cái)政局、建設(shè)局、人社局、國資委、民營辦、各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會一名領(lǐng)導(dǎo)同志為成員，并指定具體經(jīng)辦人員。工作組設(shè)在市經(jīng)信局（市減負(fù)辦），負(fù)責(zé)清欠日常工作。

（三）全面排查摸底。各級各部門和各國有企業(yè)要高度重視，認(rèn)真組織對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款問題進(jìn)行全面排查，按照“一個(gè)企業(yè)不落、一個(gè)項(xiàng)目不落”原則，摸清底數(shù)，建立臺賬，確保清理規(guī)范工作落到實(shí)處，做到應(yīng)付盡付、不留死角。市民營辦協(xié)助收集民營企業(yè)被欠款情況，以便各相關(guān)單位進(jìn)行核實(shí)比對。要結(jié)合化解地方政府隱性債務(wù)的步驟和時(shí)間表，穩(wěn)步推進(jìn)清欠工作，對已納入地方政府隱性債務(wù)存量范圍的拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，按規(guī)定期限抓緊化解，要優(yōu)先安排拖欠賬款的償還。

（四）嚴(yán)防新增拖欠。對政府投資類項(xiàng)目，要嚴(yán)格條件審核，沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的，一律不得審批，一律不得開工建設(shè)；涉及舉債融資的，必須嚴(yán)格評估項(xiàng)目現(xiàn)金流和收益情況，依法合規(guī)落實(shí)資金來源和償還責(zé)任，嚴(yán)禁未批先建、先開工后立項(xiàng)行為,嚴(yán)禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕“打白條”行為；徹底清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的工程領(lǐng)域涉企保證金項(xiàng)目。

（五）明確職責(zé)分工。財(cái)政部門對拖欠不還的各區(qū)政府，要采取減少其相應(yīng)轉(zhuǎn)移支付等措施堅(jiān)決推動(dòng)清欠；對及時(shí)主動(dòng)清還欠款但短期內(nèi)資金緊張的各區(qū)政府，要通過庫款調(diào)度等方式予以支持；要加強(qiáng)對民營企業(yè)、中小企業(yè)欠款中涉及政府性資金問題的督促指導(dǎo)和監(jiān)督。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、銀保監(jiān)管部門要指導(dǎo)國有企業(yè)加強(qiáng)往來賬款管理，鼓勵(lì)國有企業(yè)加入應(yīng)收賬款融資授信體系，避免通過不正當(dāng)方式擠占民營企業(yè)、中小企業(yè)資金套利。人民銀行、銀保監(jiān)管部門、財(cái)政部門要引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在不增加地方政府隱性債務(wù)規(guī)模前提下，按照市場化原則通過發(fā)放短期流動(dòng)資金貸款等方式向地方平臺公司提供融資支持，依法合規(guī)解決拖欠問題。人社部門要加強(qiáng)對民營企業(yè)、中小企業(yè)欠款中涉及拖欠農(nóng)民工工資問題的督促指導(dǎo)和監(jiān)督。各單位要做好清償?shù)怯浌ぷ?，做好償還一筆、登記一筆、銷號一筆，直至全部欠款清償完畢。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各單位要把拖欠賬款清理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化督導(dǎo)、落實(shí)到位。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要將清理拖欠賬款納入績效考核評價(jià)指標(biāo)體系。審計(jì)部門要加大對有關(guān)清欠工作的審計(jì)力度。市區(qū)減負(fù)辦要向社會公布投訴舉報(bào)電話（市減負(fù)辦舉報(bào)電話：0592-2896887)，加強(qiáng)對涉及拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款投訴舉報(bào)的查處，發(fā)現(xiàn)一起、曝光一起、查處一起。

（七）完善長效機(jī)制。要研究完善相關(guān)法規(guī)制度，對拖欠行為、支付責(zé)任、處罰措施等作出明確規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目審批、資金落實(shí)、結(jié)算條款等招標(biāo)前置條件約束，大幅提升商業(yè)債務(wù)違約成本。完善社會信用體系建設(shè)，對失信主體要強(qiáng)化實(shí)施信用監(jiān)管，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定納入“黑名單”，將相關(guān)信息推送至市公共信用信息平臺在“信用廈門”網(wǎng)站公示，并實(shí)施聯(lián)合懲戒。積極推動(dòng)出臺維護(hù)民營企業(yè)、中小企業(yè)合法權(quán)益、防止政府部門和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的有關(guān)制度，依法查處壟斷行為，落實(shí)公平競爭審查制度，嚴(yán)肅處理打擊報(bào)復(fù)、限制或無正當(dāng)理由終止業(yè)務(wù)往來等行為。

四、落實(shí)責(zé)任

各單位、各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、各國有企業(yè)要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的要求，建立清欠工作責(zé)任工作組，確定主管領(lǐng)導(dǎo)和專人負(fù)責(zé)，制定工作方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，并對本單位清欠工作負(fù)總責(zé)，認(rèn)真組織開展自查自糾工作，摸清被拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)名稱、項(xiàng)目、被拖欠總金額等相關(guān)內(nèi)容（沒有存在拖欠賬款的單位也要“零報(bào)告”)，并根據(jù)摸底情況按照合同及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及時(shí)足額清償給民營企業(yè)、中小企業(yè)。同時(shí)，按照本方案職責(zé)分工及時(shí)報(bào)送市減負(fù)辦（聯(lián)系人：張晶晶0592-2896887、18606929266）。

廈門市人民政府辦公廳2019年1月11日印發(fā)

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