廈府辦〔2018〕218號(hào)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)提升城市供水水質(zhì)三年行動(dòng)方案的通知》

《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)提升城市供水水質(zhì)三年行動(dòng)方案的通知》



廈府辦〔2018〕218號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各大企業(yè)，各高等院校：

《廈門市提升城市供水水質(zhì)三年行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廈門市人民政府辦公廳

2018年11月23日

廈門市提升城市供水水質(zhì)三年行動(dòng)方案

提升城市供水水質(zhì)，是一項(xiàng)涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾身心健康的重大民生工程。為全面提升我市飲用水水質(zhì)，確保人民群眾喝上安全、放心、優(yōu)質(zhì)的飲用水，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體目標(biāo)

（一）水源水質(zhì)。到2020年底，市、區(qū)集中式飲用水水源水質(zhì)全面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，Ⅱ類水比例進(jìn)一步提高。湖泊、水庫型水源不出現(xiàn)水華現(xiàn)象。

（二）飲用水水質(zhì)。到2020年底，市、區(qū)飲用水綜合合格率達(dá)98%以上，出廠水渾濁度控制在0.3NTU以下，管網(wǎng)水渾濁度控制在0.5NTU以下，城市用戶終端水渾濁度指標(biāo)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，色度控制在10度以下，出廠水游離氯控制在0.3-2mg/L范圍內(nèi)。確保飲用水水質(zhì)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，力爭全國領(lǐng)先。

（三）供水能力。構(gòu)建安全可靠、供應(yīng)充裕、水質(zhì)優(yōu)良、水壓達(dá)標(biāo)、調(diào)度靈活、經(jīng)濟(jì)合理、遠(yuǎn)近結(jié)合，并能適應(yīng)各類不同用戶供水要求的城市供水系統(tǒng)。到2020年，全市供水能力達(dá)228.7萬噸/日，城市供水管網(wǎng)漏損率降至10%以下。

二、主要任務(wù)

（一）飲用水水源建設(shè)管理

1．加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管。環(huán)保部門要定期組織開展水源地周邊環(huán)境安全隱患排查和飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)加快飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范劃定、立標(biāo)定界，加大環(huán)境違法問題查處和水源地污染排查力度，建立整治臺(tái)賬，制定整治方案和監(jiān)管措施。2019年底前，完成區(qū)級(jí)以上城市水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治。開展水源地周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全面評(píng)估，編制風(fēng)險(xiǎn)源名錄。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水利局、市執(zhí)法局、集美區(qū)政府、同安區(qū)政府）

2．穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。制定和完善突發(fā)環(huán)境事件和飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施、物資儲(chǔ)備等內(nèi)容，依法及時(shí)公布預(yù)警信息。發(fā)生影響飲用水水源水質(zhì)污染事件時(shí)，環(huán)保、水利部門要及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，并通報(bào)城市供水主管部門和供水單位。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水利局、市執(zhí)法局、集美區(qū)政府、同安區(qū)政府）

3．加快水源工程建設(shè)。2020年底前，各區(qū)具備雙水源供水或者應(yīng)急備用水源，暫不具備雙水源或應(yīng)急備用水源條件的供水區(qū)域，需具備跨區(qū)域清水調(diào)度能力。在保證連通區(qū)域水量、水質(zhì)及水生態(tài)安全的前提下，推進(jìn)汀溪水庫群至翔安原水輸水工程、石兜-蓮花-汀溪水源連通工程、長泰枋洋水利樞紐工程建設(shè)，推進(jìn)九龍江北溪雨洪利用工程前期工作，提升全市水資源調(diào)配、供水保障和防御水旱災(zāi)害能力。（責(zé)任單位：市水利局、市市政園林局、各區(qū)政府、市政集團(tuán)）

4. 加強(qiáng)自備水源管理。水利部門要依法關(guān)停城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水源，嚴(yán)禁自備水與城市供水混用，確需保留且水質(zhì)滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的，需報(bào)經(jīng)市政府、所在地區(qū)政府同意。在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)不再批準(zhǔn)新建地下水自備水源，逐步取消城市飲用水地下水源，取水許可證到期后不再延續(xù)，可將原地下水源調(diào)整為應(yīng)急水源。（責(zé)任單位：市水利局、各區(qū)政府）

5．加強(qiáng)移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源管控。環(huán)保部門要根據(jù)省政府劃定的水源保護(hù)區(qū)范圍，合理精準(zhǔn)劃定移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源管控區(qū)域，及時(shí)通報(bào)公安、交通等部門。公安交通管理部門要合理劃定危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸禁行路段，加強(qiáng)道路交通安全管理，交通運(yùn)輸管理部門要強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管控。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水利局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、集美區(qū)政府、同安區(qū)政府）

（二）城市供水廠規(guī)劃建設(shè)

1.編制供水專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)新一輪廈門市城市發(fā)展定位和目標(biāo)，供水專項(xiàng)規(guī)劃著眼構(gòu)建安全可靠、供應(yīng)充裕、水質(zhì)優(yōu)良、水壓達(dá)標(biāo)、調(diào)度靈活、經(jīng)濟(jì)合理、遠(yuǎn)近結(jié)合，并能適應(yīng)各類不同用戶供水要求的城市供水系統(tǒng)。水廠用地指標(biāo)要充裕，為深度處理預(yù)留足夠的發(fā)展用地。規(guī)劃、市政、供水企業(yè)要及時(shí)跟進(jìn)供水專項(xiàng)規(guī)劃的編制情況，全市供水能力按照遠(yuǎn)期服務(wù)800萬人口基礎(chǔ)上，做到適度超前、有所富余，做好規(guī)劃與建設(shè)的銜接。（責(zé)任單位：市市政園林局、市規(guī)劃委、各區(qū)政府、市政集團(tuán)）

2.加快推進(jìn)水廠新建擴(kuò)建進(jìn)度。加快推進(jìn)杏林水廠擴(kuò)建工程、西山水廠一期工程施工進(jìn)度，確保杏林水廠擴(kuò)建工程與西山水廠一期工程在2019年建成通水。加快推進(jìn)翔安水廠二期工程、海滄水廠三期工程、舫山水廠三期工程前期工作，爭取早日開工建設(shè)，確保翔安水廠二期工程在2020年建成通水。鼓勵(lì)應(yīng)用臭氧活性炭、膜處理等深度處理技術(shù)。（責(zé)任單位：市市政園林局、集美區(qū)政府、海滄區(qū)政府、同安區(qū)政府、翔安區(qū)政府、市政集團(tuán)、舫山水司）

（三）市政供水管網(wǎng)改造

1.全面排查全市市政供水管道。城市供水主管部門要組織供水企業(yè)加快開展供水管網(wǎng)排查，各區(qū)應(yīng)積極配合，全面摸清管徑、管材、標(biāo)高、使用年限等信息，在2019年6月底前建立管網(wǎng)電子信息檔案。（責(zé)任單位：市市政園林局、各區(qū)政府、市政集團(tuán)）

2.有序?qū)嵤┕┧芫W(wǎng)新建改造。按照省委、省政府要求，2018-2020年，每年下達(dá)我市供水管網(wǎng)新建、改造任務(wù)為80公里。供水企業(yè)要按照年度計(jì)劃，明確具體項(xiàng)目清單、責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時(shí)限，有序推進(jìn)供水管網(wǎng)建設(shè)，務(wù)必完成年度任務(wù)目標(biāo)。2020年底前基本完成改造任務(wù)，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。（責(zé)任單位：市市政園林局、各區(qū)政府、市政集團(tuán)）

（四）二次供水建設(shè)管理

1.完善二次供水管理機(jī)制。一是各區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的二次供水設(shè)施做好建檔工作，日?？荚u(píng)工作做到每年100%全覆蓋，督促二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)人每季度對(duì)水箱（池）進(jìn)行清洗消毒。二是各區(qū)對(duì)無人管理的二次供水單位要落實(shí)屬地街道、社區(qū)的責(zé)任，補(bǔ)齊管理短板，做好水箱清洗消毒及日常管理工作。三是市建設(shè)行政主管部門及各區(qū)負(fù)責(zé)物業(yè)管理的部門應(yīng)配合將市政部門對(duì)物業(yè)企業(yè)管理二次供水設(shè)施的檢查情況記入物業(yè)企業(yè)信用檔案。四是衛(wèi)計(jì)部門在現(xiàn)有二次供水水質(zhì)監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大檢測范圍，加密檢測頻次，嚴(yán)格監(jiān)督水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的二次供水設(shè)施單位，并跟蹤其整改落實(shí)情況。五是執(zhí)法部門依法對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行清洗、消毒，或者未按照規(guī)定管理導(dǎo)致水質(zhì)不合格的二次供水設(shè)施管理單位進(jìn)行處罰，督促其完成整改。（責(zé)任單位：市市政園林局、市衛(wèi)計(jì)委、市建設(shè)局、市執(zhí)法局、各區(qū)政府、市政集團(tuán)）

2.加大政府統(tǒng)籌實(shí)施力度。成立老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)政府作為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造年度計(jì)劃的制訂并組織實(shí)施，力爭2020年底前基本完成老舊小區(qū)供水設(shè)施改造任務(wù)。鑒于二次供水改造項(xiàng)目的特殊性、專業(yè)性，各區(qū)政府可委托供水企業(yè)承擔(dān)具體的改造任務(wù)。在二次供水改造實(shí)施過程中，區(qū)、街道、社區(qū)及供水企業(yè)應(yīng)會(huì)同物業(yè)、居民建立良好的信息交流機(jī)制，迅速妥善地解決現(xiàn)場難題和各種突發(fā)情況。（責(zé)任單位：市市政園林局、市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市建設(shè)局、市執(zhí)法局、各區(qū)政府、市政集團(tuán)）

3.明確新建二次供水設(shè)施建設(shè)機(jī)制。根據(jù)投融資主體的不同采取相應(yīng)的建設(shè)機(jī)制。一是財(cái)政投融資項(xiàng)目二次供水設(shè)施建設(shè)，積極試行委托供水單位進(jìn)行建設(shè)，費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，供水單位與建設(shè)單位簽訂供水設(shè)施建設(shè)合同，建設(shè)資金以財(cái)政部門審核為準(zhǔn)。二是社會(huì)出資項(xiàng)目二次供水設(shè)施建設(shè)，提倡按照市場定價(jià)的機(jī)制委托供水單位進(jìn)行二次供水設(shè)施建設(shè)。由建設(shè)單位或產(chǎn)權(quán)人自行建設(shè)的二次供水設(shè)施，其設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)征求供水單位意見，采用符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、材料和設(shè)備，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，竣工后經(jīng)供水單位驗(yàn)收合格，方可接入公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)。為確保新建二次供水設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，新建、在建項(xiàng)目二次供水設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《廈門市居住建筑二次供水技術(shù)規(guī)程》及相關(guān)法律、法規(guī)，相關(guān)部門要對(duì)二次供水設(shè)施方案設(shè)計(jì)、審圖、施工過程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程管控，杜絕不合格的二次供水設(shè)施投入使用。同時(shí)，按要求配備人防力量及物防、技防設(shè)備。（責(zé)任單位：市市政園林局、市發(fā)改委、市建設(shè)局、市衛(wèi)計(jì)委、市政集團(tuán)）

（五）城市供水信息化

1．強(qiáng)化水源地水質(zhì)在線檢測。環(huán)保、水利部門要完善水源地水質(zhì)在線監(jiān)測，2019年底前區(qū)級(jí)以上集中式飲用水水源地全面實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，依托省水環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水利局、集美區(qū)政府、同安區(qū)政府、湖里區(qū)政府）

2．建立供水水質(zhì)在線監(jiān)測。2019年底前完成城市供水廠出廠水、管網(wǎng)水在線監(jiān)測和生產(chǎn)過程的視頻監(jiān)控，2020年底前完成區(qū)級(jí)供水廠出廠水、管網(wǎng)水在線監(jiān)測和生產(chǎn)過程的視頻監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)供水全過程監(jiān)督管理，接入省級(jí)供水管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、水利、市政、海洋漁業(yè)等部門從水源到供水全過程的監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。（責(zé)任單位：市市政園林局、湖里區(qū)政府、同安區(qū)政府、翔安區(qū)政府、市政集團(tuán)）

3．加快管網(wǎng)信息化建設(shè)。2020年底前，按照省里統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，城市供水企業(yè)要建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），其他區(qū)級(jí)供水企業(yè)逐步推進(jìn)管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），實(shí)現(xiàn)水量、水壓、水質(zhì)的實(shí)時(shí)采集、處理和分析，保障城市供水安全，降低供水管網(wǎng)漏損率。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，融合各類相關(guān)數(shù)字化信息，推進(jìn)城市智慧水務(wù)建設(shè)，提高供水安全保障和服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市市政園林局、市水利局、市環(huán)保局、市政集團(tuán)）

（六）從水源到水龍頭全過程監(jiān)督

環(huán)保、水利部門要加強(qiáng)水源水質(zhì)監(jiān)測，確保市級(jí)水源地水質(zhì)一旬一測、區(qū)級(jí)水源地水質(zhì)一月一測。城市供水主管部門要督促供水企業(yè)每年開展兩次出廠水、管網(wǎng)水全分析檢測，沒有全分析檢測能力的水廠要委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測。衛(wèi)計(jì)部門要對(duì)市區(qū)集中供水單位每季度開展一次監(jiān)督檢查，每年制定全市生活飲用水監(jiān)督檢查方案，抽查集中式供水、二次供水的衛(wèi)生管理情況。相關(guān)主管部門和供水企業(yè)要定期向社會(huì)相應(yīng)公開水源水質(zhì)狀況、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水利局、市市政園林局、市衛(wèi)計(jì)委、市政集團(tuán)）

（七）推廣優(yōu)質(zhì)管材設(shè)備

制定供水產(chǎn)品、材料、設(shè)備性能等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，建立對(duì)供應(yīng)商和施工單位的考評(píng)和黑名單制度，保證供水設(shè)施材料設(shè)備質(zhì)量和施工質(zhì)量安全可靠。推廣優(yōu)質(zhì)管材，DN75以上的管道材質(zhì)優(yōu)先選用鋼管、球墨鑄鐵管等管材；DN75及以下的管道優(yōu)先選用不銹鋼管。逐步推廣與直飲水標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合鋼管、薄壁不銹鋼管等優(yōu)質(zhì)管材。（責(zé)任單位：市市政園林局、市建設(shè)局、各區(qū)政府、市政集團(tuán)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)政府是提升城市供水水質(zhì)工作的責(zé)任主體，要把提升城市供水水質(zhì)作為促進(jìn)全民健康、保障公共安全和公共衛(wèi)生的重大任務(wù)來抓，要把提升城市供水水質(zhì)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目和政府工作目標(biāo)責(zé)任制。2018年底前各區(qū)政府要制定提升城市供水水質(zhì)三年行動(dòng)具體實(shí)施方案，報(bào)市城市供水主管部門備案。建立由市政、水利、衛(wèi)計(jì)、環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)等部門參與的城市供水水質(zhì)提升工作聯(lián)席會(huì)議制度，全面指導(dǎo)、統(tǒng)籌、督促做好飲用水水源地環(huán)境整治、水源保護(hù)、供水設(shè)施工程建設(shè)改造、資金投入、二次供水管理等各項(xiàng)工作。

（二）明確部門職責(zé)。城市供水主管部門負(fù)責(zé)城市供水設(shè)施建設(shè)改造和運(yùn)行的監(jiān)督管理工作。水利部門負(fù)責(zé)城市供水水源開發(fā)、利用、保護(hù)和取用地下水的監(jiān)督管理工作。環(huán)保部門負(fù)責(zé)城市供水水源污染防治的監(jiān)督管理工作。衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。發(fā)改部門負(fù)責(zé)城市供水價(jià)格制定。公安、交通部門負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)道路交通安全管理和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管控。財(cái)政、執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好城市供水管理工作。各相關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

（三）建立水價(jià)調(diào)整機(jī)制。市價(jià)格、城市供水等主管部門應(yīng)遵循“補(bǔ)償成本、合理收益、分類定價(jià)、促進(jìn)節(jié)水、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水價(jià)格，建立并實(shí)施供水終端價(jià)格與水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善供水價(jià)格調(diào)整機(jī)制，適時(shí)啟動(dòng)水價(jià)調(diào)整，以促進(jìn)供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和安全保障的良性循環(huán)。

（四）加大財(cái)政支持力度。市、區(qū)政府要加大對(duì)提升城市供水水質(zhì)工作的投入，重點(diǎn)加大管網(wǎng)更新改造和老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造的扶持力度。市、區(qū)政府要拓寬資金來源渠道，通過政府補(bǔ)助、社會(huì)捐資、一事一議等方式籌措資金，形成多元化投入機(jī)制，多渠道籌集提升城市供水水質(zhì)資金。

（五）建立考核督查機(jī)制。城市供水水質(zhì)提升工作應(yīng)納入?yún)^(qū)級(jí)政府績效考評(píng)內(nèi)容，飲用水水源水、出廠水、龍頭水水質(zhì)合格率要納入食品安全考核內(nèi)容。各區(qū)要制訂切實(shí)可行的工作措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核評(píng)估，強(qiáng)力推進(jìn)供水水質(zhì)提升各項(xiàng)工作。各區(qū)政府和市直有關(guān)部門要每半年報(bào)送工作進(jìn)展情況，由市政部門匯總后報(bào)告市政府。市政、衛(wèi)計(jì)、環(huán)保、水利等部門每年聯(lián)合開展供水水質(zhì)提升工作專項(xiàng)督查，對(duì)貫徹不力、行動(dòng)緩慢、實(shí)施效果差、未及時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的單位將進(jìn)行重點(diǎn)督查、通報(bào)、約談，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。

廈門市人民政府辦公廳2018年11月27日印發(fā)

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