寧政辦發(fā)〔2019〕15號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善小學(xué)彈性離校制度的實(shí)施意見(jiàn)》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善小學(xué)彈性離校制度的實(shí)施意見(jiàn)》



寧政辦發(fā)〔2019〕15號(hào)

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

根據(jù)中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2017〕46號(hào)）、《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教基一廳〔2017〕2號(hào)）、《省教育廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇教基〔2018〕24號(hào)）等文件要求，為緩解部分學(xué)生家長(zhǎng)接孩子難問(wèn)題，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展，進(jìn)一步提升教育服務(wù)質(zhì)量和教育滿意度，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市進(jìn)一步完善小學(xué)（含民辦、九年一貫制學(xué)校小學(xué)部）“彈性離?！敝贫戎贫ㄈ缦聦?shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神，深化教育體制機(jī)制改革，在全市普遍推行小學(xué)“彈性離?！毖訒r(shí)托管服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富課后服務(wù)內(nèi)容，開(kāi)展豐富多彩的課后活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)，更好地滿足人民群眾的教育需求，辦好人民滿意的教育。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持服務(wù)育人。在繼續(xù)開(kāi)展延時(shí)托管基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生發(fā)展需要和學(xué)校實(shí)際，廣泛開(kāi)展各類(lèi)社團(tuán)、興趣小組和專(zhuān)題教育等課后活動(dòng)，發(fā)展學(xué)生興趣特長(zhǎng)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。

（二）堅(jiān)持自主選擇。學(xué)生參加延時(shí)托管和課后活動(dòng)的時(shí)間與內(nèi)容，嚴(yán)格以家長(zhǎng)和學(xué)生自主申請(qǐng)為前提，嚴(yán)禁以任何方式強(qiáng)制或推諉學(xué)生參加，確保應(yīng)收盡收。

（三）堅(jiān)持公益普惠。繼續(xù)對(duì)參加延時(shí)托管服務(wù)的學(xué)生實(shí)行免費(fèi)，開(kāi)展課后服務(wù)采取政府財(cái)政補(bǔ)助和學(xué)校支持、家長(zhǎng)合理分擔(dān)運(yùn)行成本的辦法，堅(jiān)持公益導(dǎo)向，不得營(yíng)利。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生參加課后活動(dòng)和延時(shí)托管服務(wù)實(shí)行全免費(fèi)。

（四）堅(jiān)持規(guī)范有序。注重課后活動(dòng)的多樣性、實(shí)踐性和選擇性，鼓勵(lì)為學(xué)習(xí)困難學(xué)生開(kāi)展作業(yè)指導(dǎo)和個(gè)別輔導(dǎo)，嚴(yán)禁利用開(kāi)展課后活動(dòng)和延時(shí)托管時(shí)間組織文化課教學(xué)和集體補(bǔ)課。嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)收支管理，規(guī)范勞動(dòng)補(bǔ)助發(fā)放。加強(qiáng)安全管理，確保校園安全。

三、工作安排

（一）豐富課后活動(dòng)內(nèi)容。各區(qū)各學(xué)校要進(jìn)一步整合利用校內(nèi)和校外教育資源，組織開(kāi)展豐富多彩的課后活動(dòng)。立足學(xué)校實(shí)際條件和辦學(xué)特色，廣泛開(kāi)展德育、體育、藝術(shù)、科技、勞動(dòng)、健康教育、少先隊(duì)等社團(tuán)、興趣小組活動(dòng)；積極開(kāi)展群眾性校園體育鍛煉，增加戶外運(yùn)動(dòng)時(shí)間；重視勞動(dòng)教育，組織學(xué)生參加力所能及的校園勞動(dòng)實(shí)踐；以學(xué)校、年級(jí)或班級(jí)為單位，集中組織開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、科技活動(dòng)月、讀書(shū)周、藝術(shù)節(jié)、校園吉尼斯、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園等專(zhuān)題教育活動(dòng)；充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展“空中課堂”等活動(dòng)，幫助學(xué)生拓展視野、豐富見(jiàn)識(shí)。學(xué)生參加課后活動(dòng)每生每周一般不少于2次、每次不少于40分鐘。

（二）優(yōu)化延時(shí)托管服務(wù)。在積極開(kāi)展課后活動(dòng)的同時(shí)，進(jìn)一步做好延時(shí)托管服務(wù)。延時(shí)托管期間應(yīng)合理安排專(zhuān)人照管學(xué)生自行復(fù)習(xí)、作業(yè)、預(yù)習(xí)和課外閱讀等，組織學(xué)生優(yōu)先完成家庭作業(yè)。提供免費(fèi)延時(shí)托管服務(wù)一般從周一至周五下午放學(xué)后開(kāi)始，結(jié)束時(shí)間原則上為18∶00，農(nóng)村地區(qū)小學(xué)經(jīng)報(bào)請(qǐng)區(qū)教育局同意后可根據(jù)實(shí)際作適當(dāng)調(diào)整。對(duì)因特殊情況在延時(shí)托管服務(wù)結(jié)束后家長(zhǎng)未能按時(shí)接走的學(xué)生，學(xué)校要安排專(zhuān)人值班妥善處置。建立合理約束機(jī)制，引導(dǎo)家長(zhǎng)強(qiáng)化責(zé)任，按照約定時(shí)間接走學(xué)生。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。發(fā)揮政府主導(dǎo)和學(xué)校主渠道作用，充分調(diào)動(dòng)廣大學(xué)校和教職員工的積極性，吸引社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量有序參與。開(kāi)展課后活動(dòng)采取先試點(diǎn)再推廣的辦法，2019年春季學(xué)期，各區(qū)組織部分學(xué)校先行試點(diǎn)；2019年秋季學(xué)期，試點(diǎn)學(xué)校數(shù)相應(yīng)增加，力爭(zhēng)到2020年全市所有小學(xué)普遍實(shí)施開(kāi)展課后活動(dòng)。組織延時(shí)托管服務(wù)要加強(qiáng)統(tǒng)一管理，完善相關(guān)制度，確保學(xué)生安全。

四、組織實(shí)施

（一）健全管理體制。實(shí)行“市級(jí)統(tǒng)籌、以區(qū)為主”的管理體制，市政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，市教育局牽頭實(shí)施，各相關(guān)部門(mén)按職能分工，共同做好“彈性離?！备黜?xiàng)工作。教育部門(mén)負(fù)責(zé)制定總體實(shí)施方案，做好工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)“彈性離?！惫芾恚回?cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)政資金預(yù)算，確保財(cái)政性經(jīng)費(fèi)按時(shí)撥付到位；價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)省價(jià)格主管部門(mén)收費(fèi)管理規(guī)定負(fù)責(zé)制定收費(fèi)政策，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管；人社部門(mén)保障參與服務(wù)的在編在職教師等人員相關(guān)待遇；文化、體育、科技、衛(wèi)健等部門(mén)及科協(xié)、文聯(lián)、音協(xié)、美協(xié)、書(shū)協(xié)等各類(lèi)組織要主動(dòng)為學(xué)校開(kāi)展課后活動(dòng)提供人員、資源等方面的支持。各區(qū)要落實(shí)黨管意識(shí)形態(tài)原則和各級(jí)黨組織意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任。各區(qū)政府是實(shí)施“彈性離?！钡呢?zé)任主體，要制定本區(qū)的實(shí)施方案并報(bào)市教育局備案，進(jìn)一步完善“彈性離?！惫ぷ鳈C(jī)制，加強(qiáng)工作管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市、區(qū)財(cái)政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)于參加“彈性離校”的學(xué)生按照平均每生每年不少于500元標(biāo)準(zhǔn)，于每年4月前下?lián)艿叫?。市?cái)政生均撥款不足500元部分由各區(qū)財(cái)政補(bǔ)足。待參加“彈性離校”的學(xué)生數(shù)相對(duì)穩(wěn)定后，所需專(zhuān)項(xiàng)資金由市區(qū)按一定比例分擔(dān)。各區(qū)在資金分配時(shí)對(duì)參加人數(shù)規(guī)模較小的學(xué)?；蛐^(qū)可適當(dāng)傾斜。參加課后活動(dòng)學(xué)生的收費(fèi)項(xiàng)目待省政府審定同意后，我市再出臺(tái)相關(guān)收費(fèi)政策，政策出臺(tái)之前不得收費(fèi)。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金及課后服務(wù)收費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得用于其他任何支出或違規(guī)發(fā)放勞動(dòng)補(bǔ)助。嚴(yán)禁學(xué)校對(duì)在課內(nèi)時(shí)間組織開(kāi)展的社團(tuán)、興趣小組活動(dòng)借機(jī)“搭車(chē)”違規(guī)收費(fèi)。

（三）加強(qiáng)人員保障。各學(xué)校要統(tǒng)籌考慮教職工教育教學(xué)和學(xué)校管理的實(shí)際工作量，科學(xué)合理地調(diào)配人員。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、黨員教師、骨干教師要帶頭做好表率，發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步激發(fā)廣大教師的工作積極性、主動(dòng)性。在教師職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先中，對(duì)參與“彈性離?！敝驹阜?wù)表現(xiàn)突出的教師，在同等條件下進(jìn)行傾斜。依照現(xiàn)行辦法對(duì)參與課后活動(dòng)和延時(shí)托管服務(wù)的校內(nèi)外工作人員合理發(fā)放勞動(dòng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法由各區(qū)統(tǒng)籌確定。堅(jiān)持校內(nèi)與校外相結(jié)合，鼓勵(lì)倡導(dǎo)社會(huì)各界為學(xué)生提供形式多樣的非營(yíng)利服務(wù)。各學(xué)校要規(guī)范簽定協(xié)議，嚴(yán)把參與機(jī)構(gòu)和人員的資質(zhì)關(guān)、質(zhì)量關(guān)和公益關(guān)，嚴(yán)禁任何機(jī)構(gòu)進(jìn)校違規(guī)開(kāi)展任何形式的營(yíng)利性活動(dòng)。各級(jí)教研和培訓(xùn)部門(mén)要將開(kāi)展課后活動(dòng)納入教研和培訓(xùn)工作內(nèi)容，提高服務(wù)能力，提升育人質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。將各區(qū)“彈性離?！狈?wù)質(zhì)量納入?yún)^(qū)域小學(xué)教育發(fā)展性評(píng)估體系，并作為市級(jí)財(cái)政教育資金綜合獎(jiǎng)補(bǔ)的依據(jù)之一。對(duì)“彈性離校”工作執(zhí)行不規(guī)范、管理不到位的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各校要加強(qiáng)服務(wù)公開(kāi)，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站、公示欄、家長(zhǎng)微信群、QQ群等形式主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、安全措施、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，自覺(jué)接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。

南京市人民政府辦公廳

2019年3月1日

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