寧政辦發(fā)〔2019〕7號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作的實(shí)施意見》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作的實(shí)施意見》



寧政辦發(fā)〔2019〕7號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大部署，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)膜回收行動(dòng)方案》（農(nóng)科教發(fā)〔2017〕8號）、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕60號），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好我市廢舊農(nóng)膜回收利用工作提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作的重要性緊迫性

加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用，是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)在要求，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方式。近年來，隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)，農(nóng)膜用量和使用年限不斷增加，我市僅地膜的年使用量就達(dá)1000余噸，并且存在農(nóng)膜使用現(xiàn)狀不明、土壤殘留基數(shù)不清、回收利用途徑不暢、農(nóng)膜回收體系未建立以及大量廢舊農(nóng)膜隨意棄置等問題，廢舊農(nóng)膜帶來的環(huán)境污染問題日益突出，“白色污染”成為我市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問題。從農(nóng)膜回收環(huán)節(jié)來看，較厚的棚膜基本能夠回收，回收率較高，而較薄的地膜由于回收難度大，回收率相對較低，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各區(qū)各有關(guān)部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極采取有效措施，加大農(nóng)膜回收利用力度，確保完成國家和省下達(dá)任務(wù)。

二、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，按照“政府引導(dǎo)支持、企業(yè)市場運(yùn)作、網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)收盡收、群眾自覺參與、農(nóng)膜循環(huán)利用”的思路，堅(jiān)持“科學(xué)使用、合理減量，多措并舉、嚴(yán)格防控，因地制宜、分區(qū)包干”的原則，逐步建立“嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)提高合格率、科學(xué)引導(dǎo)提高撿拾率、健全網(wǎng)點(diǎn)提高回收率、激勵(lì)企業(yè)提高加工率”的“四提”工作機(jī)制，加快形成農(nóng)膜循環(huán)利用、農(nóng)戶積極撿拾、網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)收盡收、企業(yè)加工轉(zhuǎn)化的農(nóng)膜回收利用體系，有效控制“白色污染”，切實(shí)推進(jìn)綠色興農(nóng)。

三、目標(biāo)任務(wù)

增強(qiáng)使用農(nóng)膜主體環(huán)保意識，杜絕農(nóng)膜亂扔亂棄現(xiàn)象，探索建立不同地區(qū)廢舊農(nóng)膜回收與處置模式、政策和監(jiān)管體系，廢舊農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)資源化利用，“白色污染”得到有效控制。到2020年，江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)各建立一個(gè)以上廢舊農(nóng)膜回收利用示范街（鎮(zhèn)），以及一個(gè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備試驗(yàn)示范點(diǎn)，扶持培育規(guī)模廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，全市農(nóng)膜回收利用率不斷提高，確保到2020年該項(xiàng)工作100%完成。

四、重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)普查監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)膜使用規(guī)范化

江北新區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)要根據(jù)中央和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作的部署要求，對農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用以及廢舊農(nóng)膜回收加工利用等情況集中開展一次全面普查，重點(diǎn)摸清生產(chǎn)企業(yè)、銷售主體、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、回收方式、利用途徑、土壤殘留等情況，依據(jù)普查結(jié)果，認(rèn)真開展分析研究。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)品督查，推進(jìn)地膜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化

嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB13735—2017），嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用厚度在0.01毫米以下的地膜，從源頭上保障地膜的可回收性。市場監(jiān)管部門要加大對生產(chǎn)流通領(lǐng)域地膜產(chǎn)品貫標(biāo)執(zhí)行情況的檢查力度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售不達(dá)標(biāo)地膜產(chǎn)品行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對農(nóng)膜使用者進(jìn)行有效監(jiān)督引導(dǎo)，指導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拒絕購買和使用不達(dá)標(biāo)地膜產(chǎn)品。

（三）加強(qiáng)科技支撐，推進(jìn)地膜覆蓋減量化

加大科技研發(fā)力度，推進(jìn)回收技術(shù)、裝備及替代產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。積極引進(jìn)試驗(yàn)、示范、推廣可降解和無污染的環(huán)保型農(nóng)膜新產(chǎn)品，逐步替代普通農(nóng)膜。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體科學(xué)使用農(nóng)膜，推廣一膜兩用、適時(shí)揭膜、糧經(jīng)作物集中育秧育苗、水稻直播、秸稈覆蓋栽培等技術(shù)，減少農(nóng)膜投入與損耗。推廣使用殘膜撿收機(jī)，積極引進(jìn)機(jī)械回收農(nóng)田殘膜的新技術(shù)新設(shè)備，提高農(nóng)膜拾撿率。

（四）加強(qiáng)回收處理，推動(dòng)農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)化

各相關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）要嚴(yán)格落實(shí)屬地化管理責(zé)任，建立農(nóng)膜管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將農(nóng)膜回收利用工作與生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場監(jiān)管同部署、同檢查、同落實(shí)。培育組建工作隊(duì)伍，通過政府引導(dǎo)、政策扶持和市場化運(yùn)作，形成市、區(qū)、街道上下聯(lián)動(dòng)、有關(guān)部門協(xié)同配合的工作推進(jìn)機(jī)制。建立健全回收利用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜的有效回收和資源循環(huán)利用。供銷合作社要充分發(fā)揮基層回收網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加強(qiáng)與農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)對接，做好回收工作。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各相關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）是推進(jìn)廢舊農(nóng)膜污染治理工作的責(zé)任主體，要從建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)綠色興農(nóng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度，把廢舊農(nóng)膜回收利用工作作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，擺在突出位置，加大工作力度，制訂實(shí)施方案，精心安排部署，明確專門工作機(jī)構(gòu)和人員，確保各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。建立廢舊農(nóng)膜回收利用工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)改、工業(yè)和信息化、科技、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、水務(wù)、市場監(jiān)管、供銷社等多部門共同參與，保障廢舊農(nóng)膜回收利用工作有力有序推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化政策保障

各級財(cái)政統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，保證廢舊農(nóng)膜回收利用工作需要，并因地制宜探索建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等優(yōu)惠政策。對廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，在用地、用電、用水、信貸、稅收和回收加工機(jī)具等方面，落實(shí)好國家已出臺的相關(guān)政策，切實(shí)加大支持力度。

（三）強(qiáng)化督查考核

堅(jiān)持把廢舊農(nóng)膜回收利用工作作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，納入績效考核指標(biāo)體系，層層傳導(dǎo)壓力，夯實(shí)工作責(zé)任。按照省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕60號），建立廢舊農(nóng)膜回收利用工作月報(bào)制度，各相關(guān)區(qū)每月3日前向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)送廢舊農(nóng)膜回收利用工作進(jìn)展情況。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門要組織力量開展實(shí)地檢查督導(dǎo)，定期考核各相關(guān)區(qū)工作進(jìn)展。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

各相關(guān)區(qū)要通過廣播、電視等新聞媒體以及張貼標(biāo)語橫幅、印發(fā)宣傳資料等多種方式，廣泛宣傳廢舊農(nóng)膜污染的危害性和回收再利用的重要性，加大政策法規(guī)的宣傳力度。加強(qiáng)農(nóng)膜回收利用技術(shù)措施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，總結(jié)宣傳好做法、好技術(shù)、好經(jīng)驗(yàn)，形成典型模式和示范樣板，以點(diǎn)帶面、示范推廣。

南京市人民政府辦公廳

2019年2月2日

相關(guān)解讀：《市政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作的實(shí)施意見》政策解讀

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