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《南京市人民政府辦公廳關于學習推廣戴莊經驗推動生態(tài)農業(yè)建設的實施意見》
寧政辦發(fā)〔2019〕4號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
句容市天王鎮(zhèn)戴莊村，始終秉持綠色發(fā)展理念，堅持生態(tài)農業(yè)發(fā)展方向，經過17年堅持不懈努力，探索了一條“產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現代化農業(yè)發(fā)展路徑，形成了“戴莊經驗”，對新時代促進質量興農、綠色興農具有重要示范意義。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立并踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，貫徹落實省政府辦公廳《關于學習推廣“戴莊經驗”推動生態(tài)農業(yè)建設的意見》精神，總結推廣句容市“戴莊經驗”，現結合市委辦公廳、市政府辦公廳《關于推進南京農業(yè)綠色發(fā)展的實施方案》具體要求，為加快推動我市生態(tài)農業(yè)建設，提出如下實施意見。
一、優(yōu)化農業(yè)綠色空間布局
堅持農業(yè)綠色發(fā)展，有效銜接生態(tài)、農業(yè)、城市“三類空間”，優(yōu)化調整農業(yè)產業(yè)布局，科學劃定糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，積極推進“兩區(qū)”范圍內的高標準農田建設，發(fā)揮農田在生產、生態(tài)、景觀等方面的綜合功能，進一步改善城市生態(tài)、保障糧食農產品安全、推動觀光農業(yè)發(fā)展。加強畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管控，嚴格實施畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)分區(qū)管理，引導畜禽養(yǎng)殖向限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖密度較低區(qū)域轉移。優(yōu)化水產養(yǎng)殖空間布局，明確禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，投飼性常規(guī)魚養(yǎng)殖逐步減退。合理開發(fā)利用農業(yè)資源，強化耕地、漁業(yè)水域、濕地等用途管控，建立以土地綜合整治、高標準農田建設、農田基礎設施配套為主要內容的耕地保護管理體系。
二、強化農業(yè)生態(tài)資源防護
（一）強化耕地養(yǎng)護。開展土壤和農產品協同調查，按污染程度將全市農用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類三個類別，2020年底前建立分類清單。在大宗農產品生產區(qū)、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地同步監(jiān)測土壤和農產品中有毒有害物質含量。在農用地“優(yōu)先保護類”地塊上啟動“食用農產品土壤質量綜合保護試點區(qū)”工作。制定《南京市整體推進耕地輪作休耕促進農業(yè)綠色發(fā)展的實施方案》，有力有序推進耕地輪作休耕，利用3年時間對小麥種植區(qū)域輪作休耕一遍。
（二）實施水生生態(tài)修復。推進江、河、湖水系自然連通，持續(xù)實施農村河道疏浚整治，2019—2020年，每年完成農村河道輪浚土方2000萬立方米左右。全面落實農村村級以上河道“河長制”，大力推廣“五位一體”的農村河道管護模式。到2020年，全市共計劃建成約130個“水美村莊”、15條省級生態(tài)清潔型小流域，每年治理水土流失面積不少于30平方公里。加快養(yǎng)殖池塘標準化改造，推廣池塘生態(tài)健康養(yǎng)殖、池塘工業(yè)化養(yǎng)殖、養(yǎng)殖尾水凈化及循環(huán)利用等技術和模式，探索推進養(yǎng)殖用水集中供給和尾水集中處理，修復水域生態(tài)環(huán)境。
（三）推進種質資源保護。嚴格實施長江等重點水域禁漁期制度。做好長江大勝關長吻鮠銅魚與固城湖中華絨螯蟹國家級水產種質資源保護區(qū)建設與全面禁捕工作，保護長吻鮠銅魚、中華鱘、胭脂魚、中華絨螯蟹、刀鱭、暗紋東方鲀等種質資源，加強禁漁期間的日常巡查，強化與公安部門協同配合，開展以打擊電捕為重點、禁漁期以打擊違法捕撈為重點的專項聯合執(zhí)法行動。推動實現長江流域水生生物保護區(qū)全面禁捕，保護種質資源。
三、構建農業(yè)清潔生產體系
（一）推進投入品減量化。實施化肥減量行動。推行精準施肥、調整化肥使用結構、改進施肥方式與有機肥部分替代化肥的“精、調、改、替”四字方針，積極推廣水、肥資源高效利用，提高肥料利用率。采取專家掛鉤指導、統配統供統施專業(yè)化服務、肥料機械化深施、有機肥、配方肥、緩控釋肥和葉面肥物化補貼等形式，并充分發(fā)揮新型農業(yè)經營主體的示范帶頭作用。到2020年，化肥總使用量（折純）較2015年削減5%。實施農藥使用零增長行動。完善農作物病蟲害監(jiān)測預警體系。強化農藥科學安全使用技術服務，指導農民適時適藥適量防治病蟲害。擴大農作物病蟲害綠色防控示范區(qū)建設規(guī)模。積極推廣非化學防治措施，開展高效低毒低殘留農藥、高效植保機械雙替代行動。加強植保專業(yè)服務組織建設，推進病蟲害統防統治。2020年底前，農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到60%。高效低毒低殘留農藥使用量占比達85%，化肥、農藥利用率達40%。
（二）推進畜禽糞污綜合利用。依據“種養(yǎng)結合、畜地平衡”的原則，加快推進畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局調整優(yōu)化方案落實，實行以地定畜、嚴控單位面積土地畜禽承載量，推進標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖，推廣應用生態(tài)健康養(yǎng)殖技術。因地制宜推廣蛋鴨籠養(yǎng)和水禽旱養(yǎng)等清潔健康養(yǎng)殖新技術和“林下養(yǎng)禽”等復合經營新模式。鼓勵沼渣、沼液和經無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學還田利用，支持在田間地頭建設儲糞（液）池和輸送管網等基礎設施，解決糞肥還田利用“最后一公里”問題。開展規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用，鼓勵有條件的規(guī)模養(yǎng)殖場配套流轉種植用地，實現畜禽糞污就近有效消納。到2020年，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。
（三）加強農田廢棄物資源化利用。嚴格依法落實秸稈禁燒制度，擴大秸稈綜合利用整縣推進試點。全面推進秸稈綜合利用，繼續(xù)開展秸稈多種形式利用按量補助，拓展秸稈綜合利用渠道，建立多層級緊密合作的秸稈收儲利用新型模式，科學引導各類主體開展秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化和工業(yè)原料化利用。到2020年，全市秸稈綜合利用率水平達到95%以上。積極探索尾菜、農產品加工副產物資源化利用。嚴格執(zhí)行農用地膜新標準，鼓勵使用可降解農膜。加快建立廢舊農膜、農藥包裝物等回收、處理和利用體系，全面提升農田廢棄物資源化利用水平。到2020年，全市農膜回收率達100%。
（四）推行農業(yè)生態(tài)循環(huán)新模式。學習借鑒“戴莊”高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展經驗，推廣“稻田綜合種養(yǎng)”“立體套種”“健康養(yǎng)殖與廢棄物資源化循環(huán)利用”“庭院生態(tài)經濟”“休閑觀光生態(tài)農業(yè)”等生態(tài)農業(yè)模式。鼓勵有條件的農業(yè)園區(qū)整區(qū)域推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設，探索高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展路徑，有效提升農業(yè)綜合效益。
四、強化生態(tài)農業(yè)建設科技支撐
（一）搭建跨界科技合作平臺。以南京農業(yè)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯盟和農業(yè)科技成果轉化服務平臺為載體，突出綠色生態(tài)向導，重點加強都市農業(yè)優(yōu)良品種培育、高效低毒低殘留生物制品開發(fā)、糧食豐產增效、化學肥料和農藥減施增效、畜禽清潔生產、畜禽水產節(jié)能減排、多種形式種養(yǎng)結合、生態(tài)修復及生態(tài)集群模式構建等關鍵技術研發(fā)和應用示范。
（二）提升農業(yè)園區(qū)科技水平。推進各類園區(qū)資源整合，聯動發(fā)展，集聚優(yōu)勢科教資源，引導科技、信息、人才、資金等創(chuàng)新要素向園區(qū)高度匯集，吸引匯聚農業(yè)科研機構、高等學校等科教資源，建設農業(yè)科技成果轉化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺。培育一批技術水平高、成長潛力大的科技型企業(yè)，實現標準化生產、區(qū)域化布局、品牌化經營，形成一批帶動性強、特色鮮明的農業(yè)高新技術產業(yè)集群。進一步提升園區(qū)在農業(yè)生產、科技集成、產業(yè)融合、改革示范、創(chuàng)新平臺、核心輻射的功能作用，逐步提升生態(tài)農業(yè)科技水平。
（三）創(chuàng)新農業(yè)生態(tài)新技術。大膽創(chuàng)新、因地制宜使用農業(yè)新技術，積極發(fā)揮農業(yè)科技支撐作用，充分借鑒戴莊村有機農業(yè)生產系統經驗，引進微生物、有益動物等生物技術，推廣微生物菌劑、生物農藥，探索高效生態(tài)農業(yè)技術路徑。引導農民嘗試新的種植養(yǎng)殖方式，鼓勵有實力、有技術的企業(yè)參與到農業(yè)科學技術研發(fā)中來，營造爭先創(chuàng)新農業(yè)生態(tài)新技術的濃厚氛圍。
五、強化對生態(tài)農業(yè)發(fā)展的組織保障
（一）切實加強統籌協調。各區(qū)政府要加強組織領導，將農業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)農業(yè)建設列為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施目標考核的重要內容。農業(yè)農村部門要發(fā)揮牽頭協調作用，會同有關部門抓緊研究制定具體政策措施，明確相關工作要求，形成合力推進工作的局面，在學習“戴莊經驗”實踐中，把生態(tài)農業(yè)建設不斷引向深入。
（二）注重典型示范引領。要加強對基層實踐的調研指導，及時發(fā)現和解決工作中遇到的困難和問題，認真總結各地有益探索和成功經驗，提煉形成可復制、可推廣的發(fā)展模式和路徑，以點帶面推動生態(tài)農業(yè)建設邁上新臺階。全面開展試點示范，堅持以區(qū)為單位、以街鎮(zhèn)為重點，每年在全市選擇1—2個區(qū)，組織開展生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點建設。
（三）健全綜合投入機制。圍繞支持生態(tài)農業(yè)發(fā)展，實行“大專項+任務清單”管理模式，探索支持生態(tài)農業(yè)發(fā)展的財政補貼和多渠道投入模式。進一步完善測土配方施肥、輪作休耕等耕地地力保護補貼機制。優(yōu)先保證糧食等主要農產品生產所需機具和畜禽糞污資源化利用等綠色發(fā)展機具的補貼需要，進一步完善農業(yè)保險政策，推進農業(yè)信貸擔保體系建設，鼓勵全社會加大對生態(tài)農業(yè)發(fā)展的資金投入。
南京市人民政府辦公廳
2019年1月24日
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相關解讀：《市政府辦公廳關于學習推廣戴莊經驗推動生態(tài)農業(yè)建設的實施意見》政策解讀
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