寧政辦發(fā)〔2018〕90號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價差別化政策指導意見（試行）的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價差別化政策指導意見（試行）的通知》



寧政辦發(fā)〔2018〕90號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價差別化政策指導意見（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

南京市人民政府辦公廳

2018年11月29日

（此件公開發(fā)布）

南京市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價差別化政策指導意見（試行）

為進一步提升我市工業(yè)企業(yè)資源集約利用水平，推動全市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)信委關(guān)于南京市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價辦法（試行）的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕95號），制定本意見。

一、指導思想

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為核心，以集約利用資源、提高資源配置效率為重點，以差別化政策為抓手，鼓勵各區(qū)（園區(qū)）因地制宜制定差別化政策，加快淘汰落后產(chǎn)能和落后產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)南京工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）激勵與約束相結(jié)合。建立正向激勵和反向倒逼機制，在總體不增加企業(yè)負擔的基礎(chǔ)上，對不同類別的企業(yè)實施差別化政策，鼓勵引導企業(yè)綠色高效發(fā)展，促進落后淘汰產(chǎn)能退出，推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

（二）原則性與靈活性相結(jié)合。差別化政策制定既要注重科學規(guī)范、體現(xiàn)公平公正，也要注重符合各區(qū)（開發(fā)區(qū)）產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展方向，確保差別化政策真正發(fā)揮效用。

（三）依法行政與探索創(chuàng)新相結(jié)合。堅持運用法治思維和法治方式制定差別化政策，規(guī)范差別化政策行為，同時鼓勵各區(qū)（開發(fā)區(qū)）結(jié)合當?shù)貙嶋H大膽探索、開拓創(chuàng)新、積累經(jīng)驗、逐步完善。

三、實施范圍

按照《南京市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價辦法（試行）》（寧政辦發(fā)〔2017〕95號）或各區(qū)（開發(fā)區(qū)）自行制定的績效評價辦法，工業(yè)企業(yè)分為A類（優(yōu)先發(fā)展類）、B類（鼓勵提升類）、C類（監(jiān)管調(diào)控類）、C－類（警示類）、D類（落后整治類），對上述企業(yè)按類實施差別化政策。

四、主要政策內(nèi)容

（一）價格類政策

在嚴格執(zhí)行國家、省和市規(guī)定的工業(yè)企業(yè)用電、用水、用氣到戶價格及相關(guān)差別化價格政策基礎(chǔ)上，按照綜合評價分類結(jié)果實施工業(yè)企業(yè)資源集約利用差別化價格政策。

1．D類工業(yè)企業(yè)加價標準。D類工業(yè)企業(yè)用電價格每千瓦時加價不超過0.50元，其中2019年每千瓦時加價不超過0.30元，2020年每千瓦時加價不超過0.50元；用水價格每立方米加價不超過0.90元，其中2019年每立方米加價不超過0.60元，2020年每立方米加價不超過0.90元；用氣價格每立方米加價不超過0.90元，其中2019年每立方米加價不超過0.60元，2020年每立方米加價不超過0.90元。

2．C－類工業(yè)企業(yè)加價標準。C－類工業(yè)企業(yè)的用電、用水、用氣加價標準按照D類工業(yè)企業(yè)加價標準減半執(zhí)行。

（二）城鎮(zhèn)土地使用稅政策

按照《南京市政府辦公廳關(guān)于調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕46號），目前我市除溧水區(qū)、高淳區(qū)以外其他地區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準為一類地為18元/平方米、二類地為15元/平方米、三類地為10元/平方米、四類地為7元/平方米、五類地為5元/平方米、六類地為4元/平方米。實行分類調(diào)檔的差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策，對A類、B類企業(yè)實施調(diào)低單位稅額的調(diào)檔管理政策，對C－類、D類企業(yè)實施調(diào)高單位稅額的調(diào)檔管理政策，除國家明文規(guī)定外，從嚴掌握D類企業(yè)稅收減免優(yōu)惠政策。

（三）資源配置類政策

1．能源供給：優(yōu)先保障A類企業(yè)用電、用氣，優(yōu)先新增用能指標；保障B類企業(yè)用電、用氣，可新增用能指標，實施有序用電、用氣時給予適度支持；實施有序用電、用氣時C類企業(yè)可作為電力、天然氣等限供對象，原則上不得增加用能指標；實施有序用電、用氣時D類企業(yè)作為電力、天然氣等限供對象，不得增加用能指標。

2．土地供給：優(yōu)先保障A類企業(yè)用地指標；在用地方面對B類企業(yè)給予支持，鼓勵企業(yè)進行土地“二次開發(fā)”，充分利用現(xiàn)有土地、廠房、設(shè)備資源實施“零增地”技改；在用地方面對C類企業(yè)給予限制，原則上不再提供新增建設(shè)用地；禁止D類企業(yè)參與工業(yè)用地招拍掛競買活動。

3．排污總量控制：實施區(qū)域污染物限排時可將C類企業(yè)作為限排對象，原則上不得增加C類企業(yè)污染物排放總量指標，并提高削減要求；實施區(qū)域污染物限排時將D類企業(yè)作為限排對象，不得增加D類企業(yè)污染物排放總量指標，并提高削減要求。

（四）獎懲類政策

1．政府采購：列入D類的工業(yè)企業(yè)，限制其參加政府采購活動。

2．項目申報：支持A類企業(yè)優(yōu)先申報各類項目；支持B類企業(yè)申報各類項目；支持C類企業(yè)開展提擋升級、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等技術(shù)改造，不推薦市級以上扶持項目，自愿關(guān)停企業(yè)可享受淘汰落后產(chǎn)能扶持政策；取消D類企業(yè)參加各項政府性評先評優(yōu)、申報政府認定命名的榮譽性及政策性項目的資格，不予核準和審批與原產(chǎn)能相同（近）的新投資項目，不得再享受新的各項優(yōu)惠政策，鼓勵D類企業(yè)主動關(guān)停退出，主動關(guān)停退出可享受淘汰落后產(chǎn)能扶持政策。

（五）行政管理類政策

D類企業(yè)列入環(huán)保、安監(jiān)、消防、稅務(wù)等行政執(zhí)法部門重點監(jiān)督名單，強化企業(yè)規(guī)范運營。

五、相關(guān)要求

（一）工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價差別化政策具體實施方案由各區(qū)（園區(qū)）政府（管委會）根據(jù)本意見并結(jié)合各地實際制定完成，于2019年實施。

（二）本指導意見自發(fā)文之日起執(zhí)行。

相關(guān)解讀：圖解：《南京市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價差別化政策指導意見（試行）》

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)