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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）的通知》
寧政辦發(fā)〔2018〕85號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照實施。
南京市人民政府辦公廳
2018年11月14日
（此件公開發(fā)布）
南京市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）
第一條 為貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的決策部署，強化地方人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理責(zé)任，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)〈畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）〉的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2018〕4號），以及《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案〉的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕146號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）〉的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕49號），制定本辦法。
第二條 本辦法考核對象為江北新區(qū)管委會，江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)、棲霞區(qū)人民政府。市農(nóng)委會同市環(huán)保局組織實施考核工作。
第三條 考核工作堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，遵循客觀公正、突出重點、獎懲分明、注重實效的原則，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進行綜合評價。
第四條 根據(jù)省政府和市政府確定的工作目標和重點任務(wù)，考核內(nèi)容主要是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點工作開展情況與工作目標完成情況。
第五條 各相關(guān)區(qū)人民政府（管委會）對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責(zé)。依據(jù)總體目標，制定本轄區(qū)工作方案，分解落實任務(wù)，確定年度目標，合理安排重點任務(wù)和實施進度，明確配套政策、資金來源、責(zé)任部門和保障措施等。
第六條 對各相關(guān)區(qū)人民政府（管委會）2017年至2020年畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作情況進行年度考核，結(jié)合2020年年度考核對“十三五”期間工作目標和重點工作完成情況進行終期考核?？己瞬捎迷u分法。
第七條 考核依照以下程序開展：
（一）自查評分。各相關(guān)區(qū)人民政府（管委會）按照考核要求，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用情況進行全面自查和自評打分，于第二年1月底前將年度自查報告報送市農(nóng)委和市環(huán)保局。
（二）實地檢查。第二年2月底前，市農(nóng)委和市環(huán)保局組成考核工作組，對各相關(guān)區(qū)進行檢查，通過聽取匯報、核查資料、現(xiàn)場抽查、明察暗訪等方式，全面核實了解有關(guān)情況，形成書面報告。
（三）第三方評估。市農(nóng)委會同市環(huán)保局委托有關(guān)單位和社會組織，采取抽樣調(diào)查等方式，對相關(guān)考核指標進行評估。
（四）綜合評價。根據(jù)日常工作調(diào)度、監(jiān)督檢查、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、實地檢查、第三方評估和自查評分情況，市農(nóng)委和市環(huán)保局按照考核指標及評分細則，負責(zé)對各相關(guān)區(qū)人民政府（管委會）作出綜合評價，及時形成考核結(jié)果并報告市人民政府。
第八條 評分按《考核指標及評分細則》進行?？己藵M分100分，結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級。
考核期內(nèi)發(fā)生特別重大、重大畜禽養(yǎng)殖污染突發(fā)事件的，當年考核結(jié)果為不合格。
第九條 考核結(jié)果經(jīng)市人民政府審定后，市農(nóng)委會同市環(huán)保局向各相關(guān)區(qū)人民政府（管委會）通報。
考核結(jié)果作為農(nóng)業(yè)和環(huán)保相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。
第十條 對未通過年度考核的區(qū)，市農(nóng)委會同市環(huán)保局約談區(qū)人民政府（管委會）及其相關(guān)部門有關(guān)負責(zé)人，提出整改意見。
第十一條 各相關(guān)區(qū)人民政府（管委會）對所提供材料和數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責(zé)。對在考核中弄虛作假的，依法依紀追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。在考核過程中發(fā)現(xiàn)違紀問題需要追究問責(zé)的，按相關(guān)程序移送紀檢監(jiān)察機關(guān)辦理。
第十二條 各相關(guān)區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)參照本辦法規(guī)定制定轄區(qū)的考核辦法，對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核。
第十三條 本辦法由市農(nóng)委、市環(huán)保局負責(zé)解釋。
第十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件：1．考核指標及評分細則
2．考核指標及評分表
3．概念解釋
附件1
考核指標及評分細則
一、重點工作開展情況（50分）
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)（5分）
成立區(qū)人民政府（管委會）負責(zé)同志牽頭的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、發(fā)改、科技、財政、國土、住建、物價、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、金融、電力等部門和單位依法履行職責(zé)。各相關(guān)區(qū)人民政府（管委會）主要負責(zé)同志每年至少主持召開一次會議，專題研究和推進有關(guān)工作。簽訂責(zé)任書，強化責(zé)任落實。
（二）扶持政策（20分）
出臺整區(qū)推進畜禽糞污資源化利用的扶持政策，統(tǒng)籌整合中央、省級、市級和本級相關(guān)財政專項資金，建立與年度工作目標、重點任務(wù)相適應(yīng)的政策保障機制，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方機構(gòu)糞污處理設(shè)施建設(shè)，對畜禽糞污收貯運、畜禽糞肥施用和沼氣生產(chǎn)等進行補貼。
（三）政策落實（10分）
落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策；生物天然氣符合城市管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標準的，經(jīng)營燃氣管網(wǎng)的企業(yè)接收其入網(wǎng)；落實符合規(guī)定的沼氣等資源化綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退優(yōu)惠政策。對納入我省農(nóng)機具購置補貼品目的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖及畜禽糞污資源化利用用地用電政策。
（四）執(zhí)法監(jiān)管（15分）
落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，依法依規(guī)對各區(qū)相關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃開展環(huán)境影響評價工作。對新建、改建、擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法進行環(huán)境影響評價。對未依法進行環(huán)境影響評價的、污染治理設(shè)施不正常運行的或排放不達標的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法予以查處。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，設(shè)有污水排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場應(yīng)按規(guī)定申領(lǐng)排污許可證，2019年底前依法完成排污許可證核發(fā)工作。
二、工作目標完成情況（50分）
（一）畜禽糞污綜合利用率（20分）
1．指標解釋。畜禽糞污綜合利用率指用于生產(chǎn)沼氣、堆（漚）肥、沼肥、肥水、商品有機肥、墊料、基質(zhì)等并符合有關(guān)標準或要求的畜禽糞污量，占畜禽糞污產(chǎn)生總量的比例。
2．計分方法。2017—2020年，畜禽糞污綜合利用率目標分別為68%、71%、90%和90%以上。達到年度目標的，得20分；達不到年度目標的，每低1個百分點扣3分，扣完為止。
3．數(shù)據(jù)來源。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)（畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)），結(jié)合實地檢查和第三方評估。
（二）規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率（15分）
1．指標解釋。配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施，并按照省農(nóng)委、省環(huán)保廳和省國土資源廳《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化和養(yǎng)殖污染治理工作的指導(dǎo)意見》（蘇農(nóng)牧〔2017〕7號）要求，通過治理檢查認定（不含無法治理而關(guān)閉的規(guī)模養(yǎng)殖場）和符合環(huán)境管理要求達標排放的規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量占畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場總數(shù)的比例。委托糞污處理中心全量收集處理的，有協(xié)議且正常運行的，可視為已配套糞污處理設(shè)施。
2．計分方法。2017—2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率目標分別為75%、85%、100%、100%。其中，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率目標分別為85%、95%、100%、100%。兩者均達到年度目標的，得15分；任意一個指標達不到年度目標的，每低1個百分點扣2分，扣完為止。
3．數(shù)據(jù)來源。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)（畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)），結(jié)合實地檢查和第三方評估。
（三）規(guī)模養(yǎng)殖場治理率（15分）
1．指標解釋。指符合畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)要求，并通過當?shù)剞r(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門檢查認定的規(guī)模養(yǎng)殖場和符合環(huán)境管理要求達標排放的規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量，占年初轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場總數(shù)的百分比。列入規(guī)模養(yǎng)殖場治理率核算的畜禽種類為生豬、肉禽、蛋禽、奶牛和肉牛。
2．計分方法。2017—2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場治理率目標分別為60%、80%、85%、90%以上。達到年度目標的，得15分；達不到年度目標的，每低1個百分點扣2分，扣完為止。
3．數(shù)據(jù)來源。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)（畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理月報），結(jié)合實地檢查和第三方評估。
三、加減分
1．果菜茶有機肥替代化肥示范縣（基地）有機肥施用比例達到項目實施要求的，適當加分，最多加2分；未達標的扣2分。
2．創(chuàng)新投入機制，通過政府與社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等方式，撬動金融和社會資本參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，建立起有效的可持續(xù)運營機制，適當加分，最多加3分。
3．被國家、省有關(guān)部門掛牌督辦的，每件扣2分；被市有關(guān)部門督辦、約談的，每件扣1分。
四、否決項
考核期內(nèi)發(fā)生特別重大、重大畜禽養(yǎng)殖污染突發(fā)事件的，考核結(jié)果評定為不合格。畜禽養(yǎng)殖污染突發(fā)事件分級按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（國辦函〔2014〕119號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕29號）有關(guān)規(guī)定確定。
附件2
附件3
概 念 解 釋
一、豬當量
指用于比較不同畜禽氮（磷）排泄量的度量單位。1頭豬為一個豬當量，100頭豬相當于15頭奶牛、30頭肉牛、250只羊、2500只家禽。
二、規(guī)模養(yǎng)殖場
指根據(jù)省農(nóng)委、省環(huán)保廳2017年第2號公告規(guī)定，達到江蘇省畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）規(guī)模標準的養(yǎng)殖場，具體為生豬存欄≥200頭，家禽存欄≥1萬只，奶牛存欄≥50頭，肉牛存欄≥100頭。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確的參考標準，肉羊存欄≥500只。
三、大型規(guī)模養(yǎng)殖場
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的標準，指按設(shè)計規(guī)模，生豬年出欄≥2000頭，奶牛存欄≥1000頭，肉牛年出欄≥200頭，肉羊年出欄≥500只，蛋雞存欄≥10000只，肉雞年出欄≥40000只的養(yǎng)殖場。
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