您當前的位置：市政辦發(fā)〔2017〕104號《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作實施方案的通知》
《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作實施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2017〕104號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
西安市人民政府辦公廳
2017年11月13日
西安市加快剝離國有企業(yè)辦社會
職能和解決歷史遺留問題工作實施方案
為確保我市剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作有序推進，根據(jù)國務院《關于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕19號)，陜西省人民政府《關于加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作的實施意見》(陜政發(fā)〔2017〕2號)，國務院國資委、公安部和財政部《關于國有企業(yè)辦消防機構分類處理的指導意見》(國資發(fā)改革〔2017〕79號)，國務院國資委、民政部、財政部和住建部《關于國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交的指導意見》(國資發(fā)改革〔2017〕85號)和國務院國資委、中編辦、教育部、財政部、人社部、國家衛(wèi)計委《關于國有企業(yè)辦教育醫(yī)療機構深化改革的指導意見》(國資發(fā)改革〔2017〕134號)等文件精神，結合我市實際，制訂本實施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢牢把握建設大西安、建設國家中心城市戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持政策引導與企業(yè)自主相結合，積極推進公共服務專業(yè)化運營管理，不斷提高服務質量和運營效率，力爭2020年底前全面完成剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作任務，切實減輕國有企業(yè)辦社會負擔，妥善處理歷史遺留問題，促進國有企業(yè)輕裝上陣、公平競爭，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供有力保障。
二、基本原則
(一)堅持市場導向、政企分開。
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，依法落實企業(yè)自主經(jīng)營權，促進國有企業(yè)深化改革，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。按照市場化原則，探索政府購買服務等方式，推進公共服務專業(yè)化運營，提高服務質量和運營效率，國有企業(yè)不再承擔社會公共服務職能。
(二)堅持分類指導、分步實施。
針對不同企業(yè)、不同情況，分類采取分離移交、重組改制、關閉撤銷、政府購買服務、專業(yè)化運營管理等不同方式剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。條件成熟的率先推進，情況復雜的穩(wěn)妥、逐步推進。
(三)堅持多方籌資、合理分擔成本。
尊重歷史、實事求是，建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本機制，多渠道籌措資金。國有企業(yè)作為責任主體，承擔主要成本。政府予以適當補助，根據(jù)企業(yè)分級監(jiān)管關系及歷史沿革等因素，由中央財政、省財政、市財政和區(qū)縣、開發(fā)區(qū)財政分別承擔。
(四)堅持以人為本、維護穩(wěn)定。
統(tǒng)籌銜接相關政策，加強政策宣傳和思想政治工作，認真做好職工分流安置工作，切實維護職工合法權益，保障職工知情權，努力爭取理解支持，為改革創(chuàng)造良好環(huán)境。
(五)堅持各負其責，分級實施。
根據(jù)企業(yè)不同監(jiān)管關系，分級組織實施剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作。中央企業(yè)和省屬企業(yè)由企業(yè)及主管部門自行組織實施，我市給予支持配合。市屬企業(yè)由市政府組織相關部門實施。區(qū)縣屬企業(yè)和開發(fā)區(qū)企業(yè)由各區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會組織實施。
三、主要任務和方式
(一)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交。
按照《西安市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案》(市政辦發(fā)〔2017〕48號)，市國資委、市財政局、市建委、市發(fā)改委、市市政局、市水務局、市房管局等牽頭負責，全面推進我市行政區(qū)域范圍內(nèi)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，2017年底前完成移交或簽訂移交協(xié)議達到70%，其中供電設施分離移交達到80%;2018年底前基本完成分離移交工作。
(二)剝離國有企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務機構。
對國有企業(yè)辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等機構實行分類處理，采取移交、撤并、改制或專業(yè)化管理、政府購買服務等方式進行剝離。
1.時間安排。
2017年底前，按照中省剝離國有企業(yè)辦公共服務機構的具體政策要求，報市政府同意后分項出臺我市實施方案;2018年底前，完成企業(yè)管理的市政設施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理職能移交工作，完成對企業(yè)辦消防機構的分類處理工作;2019年底前完成企業(yè)醫(yī)療機構、教育機構的移交改制或集中管理工作。
2.政策措施。
(1)分類處理國有企業(yè)辦消防機構。嚴格執(zhí)行國務院國資委、公安部和財政部《關于國有企業(yè)辦消防機構分類處理的指導意見》(國資發(fā)改革〔2017〕79號)，明確劃分企業(yè)依法履行消防安全職責與政府提供消防安全公共服務的責任界限，分類處理國有企業(yè)辦消防機構。對于國有企業(yè)為保障自身消防安全、且按照現(xiàn)行《消防法》等法律法規(guī)仍需設立的消防安全管理機構和專職消防隊，予以保留;對于國有企業(yè)辦的承擔公共消防管理服務職能的市政消防機構和專職消防隊，予以撤銷，其中符合我市消防規(guī)劃不能撤銷的消防隊(站)，由我市消防支隊出具確認意見后，劃轉消防支隊接收，市財政按照相關標準落實經(jīng)費保障。
國有企業(yè)辦消防機構撤銷涉及的資產(chǎn)，由國有企業(yè)自行處理。移交我市消防支隊的國有企業(yè)辦市政消防機構和專職消防隊涉及的資產(chǎn)，依據(jù)財政部《關于企業(yè)分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》(財企〔2005〕62號)的規(guī)定實行無償劃轉，由國有企業(yè)集團公司審核批準，報主管財政機關、同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案;多元股東的國有企業(yè)，應當經(jīng)企業(yè)董事會或股東會同意后，按照持有股權比例核減國有權益。
(2)分離移交國有企業(yè)負責管理的市政設施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理。嚴格執(zhí)行國務院國資委、民政部、財政部和住建部《關于國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交的指導意見》(國資發(fā)改革〔2017〕85號)，將與主業(yè)發(fā)展方向不符的國有企業(yè)管理的市政設施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理等職能移交我市相關職能部門和區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負責。
國有企業(yè)管理的面向社會開放、提供公共服務的下列市政設施，應當移交給對所在區(qū)域市政設施實施管理的市級相關職能部門或區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會：道路橋梁及相應照明設施、環(huán)境衛(wèi)生設施、市政管網(wǎng)及附屬設施、生活污水處理設施、生活垃圾處理設施、城市供水設施、公共綠化設施、公共交通設施、公園、廣場等。中央企業(yè)和省屬國有企業(yè)要求劃轉的所屬與主業(yè)發(fā)展方向不符，承擔生活供水、供熱、污水處理、垃圾處理等公共服務的國有企業(yè)，由我市相關職能部門研究并報市政府同意后，原則上劃轉到我市專業(yè)企業(yè)進行重組整合。國有企業(yè)為職工服務的文化、體育設施，經(jīng)與所在區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會協(xié)商一致，可移交區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會管理;也可由國有企業(yè)根據(jù)實際情況妥善處置，面向社會開放，可按市場化方式合理收費。
國有企業(yè)職工家屬區(qū)的社區(qū)管理職能按照屬地管理原則移交所在區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負責，國有企業(yè)向所在區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會提出申請，所在區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會在15個工作日內(nèi)明確街道辦事處(鎮(zhèn)政府)或開發(fā)區(qū)管委會責任單位，與國有企業(yè)協(xié)商辦理移交接收事項，做好相關工作銜接。已經(jīng)建立的職工家屬區(qū)街道辦事處等機構、依法選舉產(chǎn)生的社區(qū)居民委員會與國有企業(yè)完全脫鉤，現(xiàn)有辦公場所、服務場所及設備設施一并移交。仍未建立管理機構或未依法選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會的國有企業(yè)職工家屬區(qū)，按區(qū)域劃片移交區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會管理。
(3)分類處理國有企業(yè)辦教育機構。嚴格執(zhí)行國務院國資委、中編辦、教育部、財政部、人社部、國家衛(wèi)計委《關于國有企業(yè)辦教育醫(yī)療機構深化改革的指導意見》(國資發(fā)改革〔2017〕134號)，區(qū)分國有企業(yè)辦職業(yè)教育和普通教育機構(普通中小學、學前教育、普通高校等)推進改革，繼續(xù)發(fā)揮國有企業(yè)職業(yè)教育重要辦學主體作用，對與國有企業(yè)主業(yè)發(fā)展密切相關、產(chǎn)教融合且確需保留的企業(yè)辦職業(yè)院校，可由國有企業(yè)集團公司或國有資本投資運營公司進行資源優(yōu)化整合，積極探索集中運營、專業(yè)化管理。支持運營能力強、管理水平高的國有企業(yè)跨集團進行資源整合。面向國有企業(yè)內(nèi)部、以職工繼續(xù)教育培訓為主的培訓中心、黨校等機構，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構改革的指導意見》有關規(guī)定執(zhí)行。國有企業(yè)辦的普通教育機構(普通中小學、學前教育、普通高校等)，原則上移交所在地區(qū)縣政府或開發(fā)區(qū)管委會管理。其中，充分考慮我市普惠性學前教育資源布局和入園需求，按照屬地管理原則，原則由國有企業(yè)所在地區(qū)縣政府或開發(fā)區(qū)管委會將轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)辦幼兒園整建制接收為公辦園。移交企辦園的人事、工資關系、社會保障、財務資產(chǎn)等劃轉事宜由區(qū)縣政府或開發(fā)區(qū)管委會負責，相關部門和企業(yè)協(xié)商解決，確保移交期間幼兒園正常辦學。對運營困難、缺乏競爭優(yōu)勢的教育機構，可由主辦國有企業(yè)關閉撤銷，及時辦理注銷手續(xù)并妥善安置各類人員。
(4)分類處理國有企業(yè)辦醫(yī)療機構。嚴格執(zhí)行國務院國資委、中編辦、教育部、財政部、人社部、國家衛(wèi)計委《關于國有企業(yè)辦教育醫(yī)療機構深化改革的指導意見》(國資發(fā)改革〔2017〕134號)，按照屬地化管理原則，區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會同意接收的國有企業(yè)辦非營利性醫(yī)療機構，由各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會按照政府辦醫(yī)療機構相關規(guī)定管理;區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會不同意接收的國有企業(yè)辦社區(qū)衛(wèi)生服務機構等醫(yī)療機構，國有企業(yè)可自行選擇關閉撤銷或其他改革方式妥善解決。對運營困難、缺乏競爭優(yōu)勢的醫(yī)療機構，原則上由主辦國有企業(yè)關閉撤銷并妥善做好職工分流安置工作。支持以健康產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的國有企業(yè)或國有資本投資運營公司，對國有企業(yè)辦醫(yī)療機構進行資源整合，實現(xiàn)專業(yè)化運營和集中管理，創(chuàng)新升級醫(yī)療衛(wèi)生服務，發(fā)展健康養(yǎng)老、健康旅游等產(chǎn)業(yè)。積極引入專業(yè)化、有實力的社會資本，按照市場化原則，有序規(guī)范參與國有企業(yè)辦醫(yī)療機構重組改制，優(yōu)先改制為非營利性醫(yī)療機構。改制重組要充分聽取擬重組改制醫(yī)療機構職工意見，職工安置方案應經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過。
(5)市財政對市屬國有企業(yè)辦醫(yī)療、教育機構撤銷、改制、集中管理過程中涉及的職工分流安置等費用予以適當補助。
原中央下放我市的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)(含政策性破產(chǎn)企業(yè))有關費用積極爭取中央財政補助，原省屬下劃我市管理的國有企業(yè)(含政策性破產(chǎn)企業(yè))有關費用積極爭取省財政補助，市上不再重復補助。
區(qū)縣和開發(fā)區(qū)國有企業(yè)的公共服務機構剝離費用，由區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會研究明確解決辦法。
3.工作分工。
市國資委、市財政局、市建委、市規(guī)劃局、市民政局、市衛(wèi)計委、市教育局、市人社局、市國土局、市市政局、市公安消防支隊、市公安局交警支隊、市城管局、市水務局、市編辦、市房管局等按照職責分工負責。
(1)市公安消防支隊會同市國資委、市財政局、市編辦等，負責制定關于國有企業(yè)辦消防機構深化改革的實施方案。
(2)市國資委會同市財政局、市建委、市規(guī)劃局、市國土局、市市政局、市城管局、市水務局、市公安局交警支隊等，負責制定關于國有企業(yè)辦市政設施職能分離移交的實施方案。
(3)市民政局會同市國資委、市委組織部、市財政局、市房管局等，負責制定關于國有企業(yè)辦社區(qū)管理職能分離移交的實施方案。
(4)市衛(wèi)計委會同市國資委、市財政局、市人社局、市編辦等，負責制定關于國有企業(yè)辦醫(yī)療機構深化改革的實施方案。
(5)市教育局會同市國資委、市財政局、市人社局、市編辦等，負責制定關于國有企業(yè)辦教育機構深化改革的實施意見。
(6)市財政局會同市人社局、市國資委制定市屬國有企業(yè)公共服務機構剝離中涉及職工安置等費用補助辦法，報市政府批準后實施。
(三)對國有企業(yè)退休人員實行社會化管理。
國有企業(yè)職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務工作與原企業(yè)分離，統(tǒng)一交由所在地社區(qū)實行社會化管理;集中力量將尚未實現(xiàn)社會化管理的國有企業(yè)已退休人員移交社區(qū)實行屬地管理，由社區(qū)服務組織提供相應服務。
1.時間安排。
2017年開始，采取先試點后推廣的方式，將全市國有企業(yè)退休人員逐步移交社區(qū)實行社會化管理，2020年底前完成。
2.政策措施。
(1)做好國有企業(yè)退休人員的社會化保險關系和黨組織關系轉移接收工作，按照屬地管理原則，相關檔案存放在所在區(qū)縣、開發(fā)區(qū)檔案管理部門。
(2)尚未實行社會化管理的國有企業(yè)退休人員，移交社區(qū)管理時按每人每年核定費用基數(shù)。駐我市中央企業(yè)移交退休人員產(chǎn)生的管理費用由中央財政補助;省屬企業(yè)及原省屬企業(yè)下劃我市管理的國有企業(yè)(含政策性破產(chǎn)企業(yè))移交退休人員產(chǎn)生的管理費用由省財政適當補助;原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等國有企業(yè)(含政策性破產(chǎn)企業(yè))移交退休人員產(chǎn)生的管理費用積極爭取中央財政補助;市屬國有企業(yè)移交退休人員產(chǎn)生的管理費用由市財政適當補助;區(qū)縣屬國有企業(yè)和開發(fā)區(qū)國有企業(yè)移交退休人員產(chǎn)生的費用由區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會研究明確解決辦法。
(3)離休人員原則上保持現(xiàn)有管理方式不變，具備條件的可移交所在區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會管理。
(4)妥善解決國有企業(yè)已退休人員統(tǒng)籌外費用問題。
3.工作分工。
市人社局、市委組織部、市財政局、市國資委負責。
(1)市人社局會同市委組織部、市財政局、市國資委等部門，研究制定關于國有企業(yè)退休人員社會化管理的實施方案。
(2)市國資委會同市財政局、市民政局、市人社局在銜接我市國有企業(yè)職工退休社會化管理費繳納已有政策的基礎上，對市屬國有企業(yè)移交退休人員管理費用補助事項提出處理意見，報市政府批準后實施。
(四)推進廠辦大集體改革。
按照中省工作部署和時間要求，盡快重啟我市國有企業(yè)廠辦大集體改革工作，實現(xiàn)廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，廠辦大集體職工得到妥善安置。
1.政策措施。
繼續(xù)落實國務院辦公廳《關于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導意見》(國辦發(fā)〔2011〕18號)、陜西省人民政府辦公廳《關于開展廠辦大集體改革工作的實施意見》(陜政辦發(fā)〔2011〕107號)和《西安市廠辦大集體改革實施細則》(市政辦發(fā)〔2012〕55號)，進一步研究完善相關政策措施。原由市國有企業(yè)廠辦大集體改革工作領導小組和領導小組辦公室承擔的工作職責，由市剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作領導小組和領導小組辦公室承繼。我市各廠辦大集體重啟改革工作的，必須根據(jù)企業(yè)實際重新確定改制基準日，并按照《西安市廠辦大集體改革實施細則》確定的程序和要求嚴格操作。積極爭取中省財政補助和獎勵資金，統(tǒng)籌企業(yè)自籌資金和市財政補助資金，主要用于接續(xù)職工社會保險關系、解除勞動關系經(jīng)濟補償?shù)雀母镏С?。其中，中央財政對廠辦大集體改革給予的補助比例按國務院辦公廳《關于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導意見》(國辦發(fā)〔2011〕18號)規(guī)定不變，獎勵比例統(tǒng)一確定為30%;市財政的補助比例按《西安市廠辦大集體改革實施細則》(市政辦發(fā)〔2012〕55號)規(guī)定不變。
2.工作分工。
市國資委、市財政局、市人社局、市發(fā)改委按照職責分工負責，依照有關工作安排推進實施。
(五)妥善解決國有困難企業(yè)問題。
結合供給側結構性改革，重點推動國有“僵尸企業(yè)”處置，推動持續(xù)嚴重虧損、不符合結構調整方向、因歷史原因形成的國有大中型困難企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展，妥善解決相關職工的生活保障問題。
1.政策措施。
對全市國有“僵尸企業(yè)”進行梳理分類，分別通過依法破產(chǎn)清算、生產(chǎn)自救、重組等方式進行處置。梳理分類持續(xù)嚴重虧損、不符合結構調整方向、因歷史原因形成的國有大中型困難企業(yè)，支持和幫助企業(yè)通過資產(chǎn)變現(xiàn)、資產(chǎn)證券化、引入戰(zhàn)略投資者等積極籌措資金，通過重整、債務重組、混合所有制改革等方式，一企一策，妥善解決企業(yè)的脫困發(fā)展。各市級有關部門和區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要支持和幫助企業(yè)妥善解決職工分流安置、社會保險關系接續(xù)等問題，有關金融機構要依法處理企業(yè)債權債務。
2.工作分工。
市國資委、市財政局、市人社局、市發(fā)改委、市工信委、市金融辦、市法院按職責分工負責。
(1)市國資委會同市工信委、市財政局、市人社局負責制定國有“僵尸企業(yè)”處置意見，報市政府批準后執(zhí)行。
(2)對因歷史原因形成的國有大中型困難企業(yè)，由該企業(yè)主管部門會同市國資委、市財政局、市人社局、市法院、市金融辦等，按“一企一策”原則專項研究解決措施。
四、保障措施
(一)加強組織領導。
西安市剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作領導小組，負責制定年度工作計劃，做好督促檢查，推動各國有企業(yè)、市級部門和各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及時落實各項改革措施。各成員單位要服從服務于深化國有企業(yè)改革大局，樹立全市一盤棋思想，加強溝通，相互配合，協(xié)調聯(lián)動，及時掌握工作進展情況，實現(xiàn)信息共享。
(二)落實工作責任。
各國有企業(yè)是加快剝離國有企業(yè)辦社會職能工作的責任主體。市級各牽頭部門、配合部門要認真履職，加快研究制定具體實施辦法、費用補助辦法。剝離項目所在區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會要加強對剝離企業(yè)辦社會職能工作的組織領導，根據(jù)分離工作實際情況成立相應的工作機構或建立協(xié)調機制，按照市剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作領導小組統(tǒng)一部署，積極督促、指導、協(xié)調相關部門和單位妥善接收企業(yè)辦社會職能、機構、資產(chǎn)、人員等，并做好剝離接收后的管理、服務和保障等工作。
(三)強化資金保障。
市財政局、市人社局、市國資委等部門要加強協(xié)作，做好資金測算，國有資本經(jīng)營預算和市級國企改革專項資金等優(yōu)先用于支持國有企業(yè)剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。市財政局要積極落實中、省補助資金，爭取中、省財政對我市的支持;同時統(tǒng)籌安排年度預算資金，有關市級補助資金要及時足額撥付到位。
公文相關附件: 市政辦發(fā)104
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