杭政〔2019〕55號《杭州市人民政府關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造全國“雙創(chuàng)”示范城的實施意見》

杭州市人民政府關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造全國“雙創(chuàng)”示范城的實施意見







杭政〔2019〕55號

杭政〔2019〕55號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要論述，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）和《浙江省人民政府關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見》（浙政發(fā)〔2019〕9號）要求，現(xiàn)就推動我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造全國“雙創(chuàng)”示范城提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺串珠成鏈、連線成網(wǎng)，切實提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的組織化水平，集聚全國乃至全球創(chuàng)客來杭筑夢、追夢、圓夢，全力打造全國“雙創(chuàng)”示范城，加快建設(shè)具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，全面打響“數(shù)字杭州·雙創(chuàng)天堂”的城市品牌，為建設(shè)獨特韻味別樣精彩世界名城、打造展示新時代中國特色社會主義重要窗口提供支撐。

（二）基本原則。

1.政府+市場。堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，發(fā)揮民營經(jīng)濟強市優(yōu)勢，以“最多跑一次”改革為牽引，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育更多充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，推動政策、技術(shù)、資本等各類要素向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域集聚，實現(xiàn)“政府有為”與“市場有效”完美結(jié)合。

2.創(chuàng)新+創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺，扎實推進“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，不斷拓展市場化、專業(yè)化、國際化眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，打通產(chǎn)學(xué)研用轉(zhuǎn)化通道，加快構(gòu)建全區(qū)域協(xié)同、全要素配置、全鏈條融合、全方位保障的格局，推動創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)無縫銜接、融為一體。

3.線上+線下。以打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城為契機，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，建好線上“創(chuàng)聯(lián)體”，讓萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體、無網(wǎng)不在、在線創(chuàng)新成為常態(tài)，推動更多新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式在杭州涌現(xiàn)。

4.國內(nèi)+國際。堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，深入貫徹長三角一體化國家戰(zhàn)略，充分融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，加強全球化創(chuàng)新中心布局，全面接入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，匯聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源和高層次人才，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際交流合作，努力成為國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要一極。

5.工作+生活。優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境，增強城市的包容性，進一步擦亮“全國最具幸福感城市”金字招牌，著力打造生產(chǎn)生態(tài)生活相互融合、產(chǎn)城人文相得益彰的特色小鎮(zhèn)和未來社區(qū)，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為普遍生活方式和共同價值追求。

（三）總體目標(biāo)。

到2022年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3.7%以上，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費支出比例逐步提高。國家高新技術(shù)企業(yè)力爭達到7000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重提高到60%以上，全市累計新增自主發(fā)明專利申請10萬項以上，每萬人擁有有效發(fā)明專利57件以上，市級以上眾創(chuàng)空間180家，企業(yè)孵化器150家，各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體50家。投入小微企業(yè)的民間資本和創(chuàng)投資金超過2000億元，新增小微企業(yè)25萬家以上，保持人才、海外高層次人才、互聯(lián)網(wǎng)人才凈流入率全國領(lǐng)先。

到2025年，形成充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源有效集聚，自主創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力、創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力全面提升，涌現(xiàn)一批世界級的高端科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)業(yè)企業(yè)，產(chǎn)出一批具有全球影響力的原創(chuàng)成果，成為全國“雙創(chuàng)”人才集聚地、“雙創(chuàng)”成果轉(zhuǎn)化地、“雙創(chuàng)”文化引領(lǐng)地，成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點。

二、構(gòu)建廣覆蓋、寬領(lǐng)域、多層次的新時代“追夢創(chuàng)聯(lián)體”

（四）做強線下線上兩大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“極核”。線下，以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為支撐，以城西科創(chuàng)大走廊和錢塘新區(qū)為縱深，加快之江文化產(chǎn)業(yè)帶、大運河文化帶、萬向創(chuàng)新聚能城等高能級“雙創(chuàng)”載體建設(shè)，放大杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范帶動效應(yīng)，加快建設(shè)世界一流高科技園區(qū)，推動全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺提檔升級。線上，梳理整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息資源，繪好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地圖，建好集政策發(fā)布、項目招引、審批服務(wù)、成果展示、產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等功能為一體的“數(shù)字杭州·雙創(chuàng)天堂e平臺”及手機客戶端。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)資源局、市人力社保局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市投資促進局、市審管辦、市文創(chuàng)辦）

（五）打造六大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動引擎。打造“特色小鎮(zhèn)聯(lián)盟”，推動夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、山南基金小鎮(zhèn)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)統(tǒng)籌聯(lián)動、資源共享，促進“雙創(chuàng)”成果在市域內(nèi)有序轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，鼓勵各區(qū)、縣（市）打破財政稅收制度障礙，建立一批“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)化基地，努力建成全市域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動引擎；建設(shè)“浙江人才大廈”，推動長三角人才柔性流動，打造輻射全省的科技孵化器、人才高地和公共服務(wù)平臺，努力建成服務(wù)全省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動引擎；加強與上海、南京、合肥等地對接，協(xié)同推進G60科創(chuàng)走廊和杭州都市圈建設(shè)，建立長三角“雙創(chuàng)”緊密合作機制，在上海市和合肥市探索設(shè)立“滬杭夢想小鎮(zhèn)”“合杭夢想小鎮(zhèn)”，在錢塘新區(qū)設(shè)立“長三角小鎮(zhèn)”，努力建成推動長三角一體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動引擎；在黔東南、恩施、阿克蘇、德令哈等對口援助地區(qū)打造“電商扶貧園區(qū)”，努力建成扶貧協(xié)作和對口支援的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動引擎；更好發(fā)揮“硅谷錢塘中心”等海外創(chuàng)新孵化中心的作用，努力建成整合海外資源開展全球化研發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動引擎；提升做強“國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”，對運行良好、集聚國際人才作用明顯的園區(qū)經(jīng)認(rèn)定后給予100萬元的工作經(jīng)費，努力建成匯聚國際高端人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動引擎。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局、市委人才辦、市人力社保局、市對口支援和區(qū)域合作局）

（六）建設(shè)100個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。依托重點產(chǎn)業(yè)平臺、大企業(yè)、知名高校和科研院所，加快眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)投資孵化機構(gòu)、小微企業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、大企業(yè)開放式創(chuàng)新平臺和國家級產(chǎn)業(yè)先行試驗區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)建設(shè)資本集聚型、大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等特色載體。完善“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”制度，推進示范性創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)，支持本科高校、職業(yè)院校深化產(chǎn)教融合，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)基地、實踐基地建設(shè)。加快農(nóng)村“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，鼓勵有條件地區(qū)建立退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化平臺。通過3-5年努力，重點打造100個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市人力社保局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務(wù)管理局）

三、打造全生命周期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

（七）著力完善創(chuàng)新鏈。依托院士工作站、博士后科研工作站和浙江大學(xué)、西湖大學(xué)和之江實驗室、阿里達摩院等創(chuàng)新載體，共建共享協(xié)同創(chuàng)新平臺和科技服務(wù)公共平臺，開展數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟等優(yōu)勢領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，到2022年力爭建成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等各類研發(fā)平臺2500家以上，建成50個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、10家海外研發(fā)中心和海外創(chuàng)新孵化中心。建立健全知識產(chǎn)權(quán)司法保護、行政執(zhí)法及糾紛多元解決等機制，探索將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為納入企業(yè)和個人信用記錄，加強知識產(chǎn)權(quán)咨詢、維權(quán)、援助體系建設(shè)。完善國外專利申請支持政策和海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，支持中小企業(yè)申請國外專利。推廣知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)中心，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)“最多跑一次”，加快知識產(chǎn)權(quán)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局、市人力社保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市科協(xié)）

（八）著力完善產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦全國數(shù)字經(jīng)濟第一城，全方位開放“城市大腦”、“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、5G×人工智能（AI）等應(yīng)用場景平臺，打造5G+四基、人工智能、集成電路、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦“新制造業(yè)計劃”，鼓勵各級政府平臺盤活存量資源，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)小微產(chǎn)業(yè)園，承接科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，創(chuàng)建信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。圍繞制造業(yè)“六倍增”計劃，深入實施“雛鷹計劃”“小微企業(yè)三年成長計劃”和市場主體升級工作，鼓勵科技型小微企業(yè)與大型骨干企業(yè)開展合作，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，力爭每年新增省級科技型中小企業(yè)1300家以上，推動形成數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“雙引擎”。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市數(shù)據(jù)資源局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市投資促進局、市文創(chuàng)辦）

（九）著力完善人才鏈。實施“521”“115”人才計劃，充分發(fā)揮硅谷人才工作站等平臺作用，提升引才精準(zhǔn)度。落實外國人來杭工作、出入境、居留等便利措施，建立安居保障、子女入學(xué)和醫(yī)療保健服務(wù)通道。改革人才評價激勵機制，推行代表性成果評價制度，對創(chuàng)新人才實行分類評價，探索建立分梯度匹配的多層次人才政策體系。加強人才創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，支持各類教育培訓(xùn)機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。做強做優(yōu)杭州人才國際交流大會、云棲大會等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽會活動，進一步壯大以阿里系、浙商系、高校系、海歸系為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新“四軍”，著力打造長三角南翼“人才特區(qū)”。加強國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮市場引才作用，到2022年，引進海外人才達到8萬人，培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)6000家。（責(zé)任單位：市委人才辦、市科技局、市公安局、市衛(wèi)生健康委員會、市人力社保局、市教育局）

（十）著力完善資金鏈。整合各類引導(dǎo)基金，撬動社會資本加大投入。探索建立“杭創(chuàng)投”，到2022年將市級創(chuàng)投基金、天使基金分別擴大到50億元、15億元，全市各級創(chuàng)投基金規(guī)模達200億元以上。依托社會信用體系建設(shè)，推動金融機構(gòu)開發(fā)便利優(yōu)惠的新型金融產(chǎn)品，爭創(chuàng)首批“信易貸”全國試點城市。引導(dǎo)社會資本設(shè)立退役軍人創(chuàng)業(yè)基金，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大農(nóng)村“雙創(chuàng)”金融支持力度，加快啟動運營大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。落實商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押貸款，支持小微企業(yè)融資擔(dān)保和再擔(dān)保，健全政府、銀行金融服務(wù)風(fēng)險分擔(dān)機制，幫助初創(chuàng)型企業(yè)解決首投、首貸問題。推廣“中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺”，加強政銀企三方合作。利用“創(chuàng)新券”“活動券”，切實為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)減負(fù)。鼓勵保險公司設(shè)立科技保險專營機構(gòu)，制定科技創(chuàng)新相關(guān)險種扶持政策。優(yōu)化債務(wù)融資機制，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)債”。支持專業(yè)機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)，探索建立知識產(chǎn)權(quán)交易平臺。擴大直接融資規(guī)模，支持科創(chuàng)企業(yè)赴境內(nèi)外上市，搶抓科創(chuàng)板機遇，爭取到2022年在科創(chuàng)板上市企業(yè)50家。探索為海外創(chuàng)新中心和海外孵化器投資資金出境審批開通綠色通道。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市金融辦、市科技局、市人力社保局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務(wù)局、人行杭州中心支行、省外匯管理局、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局）

（十一）著力完善政策鏈。精準(zhǔn)對接創(chuàng)客需求，完善“1+N”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。健全支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政府采購政策，負(fù)有編制預(yù)算職責(zé)的部門，預(yù)留年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。完善事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。試點加快科研人員出國審批流程，提高科研人員國際交流的便利性。改進科研人員評價方式，提高科技成果轉(zhuǎn)化在職稱評審、績效考核等方面的比重。完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化政策，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化后，可在凈收入中提取不低于10%的比例，用于機構(gòu)能力建設(shè)和人員獎勵。統(tǒng)籌制定各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，實現(xiàn)政策實時申請認(rèn)定和兌現(xiàn)。（責(zé)任單位：市委人才辦、市發(fā)改委、市科技局、市人力社保局、市財政局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市公安局、市教育局）

四、完善全國“雙創(chuàng)”示范城建設(shè)推進機制

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把打造全國“雙創(chuàng)”示范城納入重點改革項目，由“干好一一六、當(dāng)好排頭兵”工作領(lǐng)導(dǎo)小組改革攻堅行動指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由市發(fā)改委具體牽頭推進各項工作。建立“雙創(chuàng)”聯(lián)席會議機制，各區(qū)、縣（市）和市直部門指定分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，定期參加聯(lián)席會議。定期開展專項督查和政策績效評估，健全激勵機制和容錯糾錯機制，切實幫助創(chuàng)客解決實際問題。

（十三）加強統(tǒng)計監(jiān)測。探索建立“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形勢分析研判。加強全市一體化信息系統(tǒng)建設(shè)，推動政府部門和單位的數(shù)據(jù)共享，做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力和科技創(chuàng)新能力的分析研究。

（十四）營造良好氛圍。組織各類媒體，挖掘“雙創(chuàng)”實踐素材，講好“雙創(chuàng)”故事，加大推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造全國“雙創(chuàng)”示范城的宣傳力度。充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會公益組織的作用，鼓勵開展創(chuàng)業(yè)陪跑活動，大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，推動形成全社會支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

本實施意見自2019年10月6日起施行，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭組織實施。前發(fā)文件與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

杭州市人民政府       

2019年9月6日        

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