杭政辦函〔2019〕72號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市老舊小區(qū)綜合改造提升工作實(shí)施方案的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市老舊小區(qū)綜合改造提升工作實(shí)施方案的通知







杭政辦函〔2019〕72號

杭政辦函〔2019〕72號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市老舊小區(qū)綜合改造提升工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2019年8月15日

杭州市老舊小區(qū)

綜合改造提升工作實(shí)施方案

為深入貫徹國家和省、市有關(guān)決策部署，不斷提升老舊小區(qū)居住品質(zhì)，增強(qiáng)市民群眾的獲得感、幸福感和安全感，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》（建辦城函〔2019〕243號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，以提升居民生活品質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把老舊小區(qū)綜合改造提升作為城市有機(jī)更新的重要組成部分，結(jié)合未來社區(qū)建設(shè)和基層社會治理，積極推動老舊小區(qū)功能完善、空間挖潛和服務(wù)提升，努力打造“六有”（有完善設(shè)施、有整潔環(huán)境、有配套服務(wù)、有長效管理、有特色文化、有和諧關(guān)系）宜居小區(qū)，使市民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本、居民自愿。充分尊重居民意愿，凝聚居民共識，變“要我改”為“我要改”，由居民決定“改不改”“改什么”“怎么改”“如何管”，從居民關(guān)心的事情做起，從居民期盼的事情改起。

（二）堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)。按照“?；A(chǔ)、促提升、拓空間、增設(shè)施”要求，優(yōu)化小區(qū)內(nèi)部及周邊區(qū)域的空間資源利用，明確菜單式改造內(nèi)容和基本要求，強(qiáng)化設(shè)計(jì)引領(lǐng)，做到“一小區(qū)一方案”，確保居住小區(qū)的基礎(chǔ)功能，努力拓展公共空間和配套服務(wù)功能。

（三）堅(jiān)持各方協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)。構(gòu)建共建共享共治聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)市級推動、區(qū)級負(fù)責(zé)、街道實(shí)施的責(zé)任分工，發(fā)揮社區(qū)的溝通協(xié)調(diào)作用，激發(fā)居民主人翁意識。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、長效管理。引導(dǎo)多方參與確定長效改造管理方案；相關(guān)管養(yǎng)單位提前介入，一攬子解決改造中的相關(guān)難題；提高制度化、專業(yè)化管理水平，構(gòu)建“一次改造、長期保持”的管理機(jī)制。

三、主要內(nèi)容

（一）改造范圍。

重點(diǎn)改造2000年（含）以前建成、近5年未實(shí)施綜合改造且未納入今后5年規(guī)劃征遷改造范圍的住宅小區(qū)；2000年（不含）以后建成，但小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能明顯不足、物業(yè)管理不完善、居民改造意愿強(qiáng)烈的保障性安居工程小區(qū)也可納入改造范圍。

（二）改造任務(wù)。

2019年年底前，開展項(xiàng)目試點(diǎn)，優(yōu)化政策保障，建立工作機(jī)制。至2022年年底，全市實(shí)施改造老舊小區(qū)約950個、居民樓1.2萬幢、住房43萬套，涉及改造面積3300萬平方米。

（三）改造內(nèi)容。

以《杭州市老舊小區(qū)綜合改造提升技術(shù)導(dǎo)則（試行）》為指引，實(shí)施“完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化居住環(huán)境、提升服務(wù)功能、打造小區(qū)特色、強(qiáng)化長效管理”等5方面的改造，重點(diǎn)突出綜合改造和服務(wù)提升。

對影響老舊小區(qū)居住安全、居住功能等群眾反映迫切的問題，必須列入改造內(nèi)容，確保實(shí)現(xiàn)小區(qū)基礎(chǔ)功能。

結(jié)合小區(qū)實(shí)際和居民意愿，實(shí)施加裝電梯、提升綠化、增設(shè)停車設(shè)施、打造小區(qū)文化和特色風(fēng)貌等改造，落實(shí)長效管理，提升小區(qū)服務(wù)功能。

加大對老舊小區(qū)周邊碎片化土地的整合利用，可對既有設(shè)施實(shí)施改建、擴(kuò)建，對有條件的老舊小區(qū)，可通過插花式征遷或收購等方式，努力挖潛空間，增加養(yǎng)老幼托等配套服務(wù)設(shè)施。

（四）改造程序。

1.計(jì)劃申報(bào)。各區(qū)、縣（市）政府、管委會于每年10月底向市建委申報(bào)本轄區(qū)下一年度老舊小區(qū)改造計(jì)劃。原則上，申報(bào)項(xiàng)目需符合物權(quán)法規(guī)定的“雙2/3”條件，且業(yè)主對改造方案（內(nèi)容）的認(rèn)可率達(dá)2/3。

（1）征集改造需求。各區(qū)、縣（市）政府、管委會對轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年存在改造需求且符合政策要求的老舊小區(qū)組織調(diào)查摸底，掌握問題，了解改造需求和重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)財(cái)政承受能力，形成項(xiàng)目清單。

（2）制訂初步方案。根據(jù)項(xiàng)目清單，由所在街道通過向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)等方式，制訂初步改造方案及預(yù)算；同步制定居民資金籌集方案以及物業(yè)維修資金補(bǔ)建、續(xù)籌，物業(yè)服務(wù)引進(jìn)等長效管理方案。

（3）申報(bào)改造計(jì)劃。由所在街道在項(xiàng)目范圍內(nèi)對初步改造方案組織廣泛公示，公示時間不少于5個工作日。公示結(jié)束后，對符合條件的項(xiàng)目，由各區(qū)、縣（市）政府、管委會集中向市建委申報(bào)列入下一年度全市改造計(jì)劃。

2.計(jì)劃確定。按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則，由市建委會同相關(guān)部門對各區(qū)、縣（市）政府、管委會提出的改造需求組織審查，確定下一年度項(xiàng)目安排和資金預(yù)算，編制改造計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市政府同意后，由市建委、市發(fā)改委、市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文明確。

3.項(xiàng)目實(shí)施。按照年度改造計(jì)劃，由各區(qū)、縣（市）政府、管委會牽頭落實(shí)方案設(shè)計(jì)與審查、招投標(biāo)、工程實(shí)施和監(jiān)管等具體工作。

（1）方案設(shè)計(jì)與審查。項(xiàng)目建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位開展方案設(shè)計(jì)，由所在區(qū)、縣（市）政府、管委會落實(shí)具體的職能部門或機(jī)構(gòu)牽頭進(jìn)行聯(lián)合審查。

（2）招投標(biāo)。由建設(shè)單位向所在區(qū)、縣（市）招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出施工、監(jiān)理招投標(biāo)申請。鼓勵采用EPC方式，確定設(shè)計(jì)和施工單位聯(lián)合體。所在區(qū)、縣（市）招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況出臺相應(yīng)的招標(biāo)制度，將老舊小區(qū)綜合改造提升項(xiàng)目統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)卣袠?biāo)平臺公開招標(biāo)。

（3）工程實(shí)施和監(jiān)管。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，相關(guān)部門、街道、社區(qū)等要全力配合，為施工提供必要條件。所在區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)老舊小區(qū)綜合改造提升工作的特點(diǎn)，對工程全過程進(jìn)行監(jiān)管，落實(shí)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等管理要求。

（4）項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目完工后，由各區(qū)、縣（市）政府、管委會組織區(qū)級相關(guān)部門、建設(shè)單位、參建單位、街道、社區(qū)、居民代表等進(jìn)行項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收通過后，應(yīng)及時完成竣工財(cái)務(wù)決算，做好竣工項(xiàng)目的資料整理、歸檔和移交工作。

（5）后續(xù)管理。鞏固老舊小區(qū)改造成果，由街道、社區(qū)及小區(qū)業(yè)主委員會按照長效管理方案，落實(shí)管理和服務(wù)，做到“改造一個、管好一個”。

（五）要素保障。

1.落實(shí)財(cái)政資金。對2000年前建成的老舊小區(qū)實(shí)施改造提升的，由市級財(cái)政給予補(bǔ)助，其中，對上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)補(bǔ)助50%,對濱江區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)，錢塘新區(qū)補(bǔ)助20%，其他區(qū)、縣（市）補(bǔ)助10%。補(bǔ)助資金基數(shù)按核定的竣工財(cái)務(wù)決算數(shù)為準(zhǔn)（不包括加裝電梯和二次供水等投入），高于400元/平方米的按400元/平方米核定，低于400元/平方米的按實(shí)核定。對2000年后建成的保障性安居工程小區(qū)實(shí)施改造提升的，按照“誰家孩子、誰家抱”的原則，由原責(zé)任主體承擔(dān)改造費(fèi)用。圍繞“六有”的目標(biāo)，對項(xiàng)目改造成效、滿意度、居民出資等情況實(shí)施績效考核，對認(rèn)定為“樣板項(xiàng)目”的,給予一定獎勵。具體資金管理辦法和考核辦法另行制定。

2.拓寬資金渠道。原則上居民要出資參與本小區(qū)改造提升工作，具體通過個人出資或單位捐資、物業(yè)維修基金、小區(qū)公共收益等渠道落實(shí)；探索引入市場化、專業(yè)化的社會機(jī)構(gòu)參與老舊小區(qū)的改造和后期管理。

3.加大資源整合。支持對部分零星用地和既有用房實(shí)施改（擴(kuò)）建，可通過置換、轉(zhuǎn)讓、騰退、收購等多種方式，增加老舊小區(qū)配套服務(wù)用房；鼓勵行政事業(yè)單位、國有企業(yè)將老舊小區(qū)內(nèi)或附近的存量房屋，提供給街道、社區(qū)用于老舊小區(qū)養(yǎng)老托幼、醫(yī)療衛(wèi)生等配套服務(wù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立全市老舊小區(qū)綜合改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市級相關(guān)單位和各區(qū)、縣（市）政府、管委會主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查、考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市建委）。各區(qū)、縣（市）政府、管委會成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。

（二）明確職責(zé)分工。

1.市建委：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常事務(wù)，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、政策擬定、計(jì)劃編制、督促推進(jìn)、通報(bào)考核等工作；牽頭做好全市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目爭取上級補(bǔ)助資金事宜。

2.各區(qū)、縣（市）政府、管委會：全面負(fù)責(zé)轄區(qū)老舊小區(qū)綜合改造提升工作，制定轄區(qū)老舊小區(qū)綜合改造提升計(jì)劃并組織實(shí)施，落實(shí)資金保障，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作情況。

3.市發(fā)改委：指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）發(fā)改部門做好老舊小區(qū)綜合改造提升項(xiàng)目的相關(guān)審批工作；參與年度改造計(jì)劃編制；協(xié)助爭取上級補(bǔ)助資金；指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）創(chuàng)新方式，拓寬籌資渠道。

4.市財(cái)政局：參與年度改造計(jì)劃編制，負(fù)責(zé)落實(shí)市級財(cái)政資金，協(xié)助爭取中央補(bǔ)助資金。

5.市住保房管局：負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)綜合改造提升涉及危舊房治理改造、加裝電梯、物業(yè)管理等專項(xiàng)行動的推進(jìn)；指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）做好老舊小區(qū)改造后的長效管理。

6.市園文局:指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）做好老舊小區(qū)綜合改造提升所涉綠化提升和維護(hù)工作。

7.市民政局：指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）做好基層社區(qū)治理和服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)配套用房使用等工作。

8.市公安局、市消防救援支隊(duì)、市城管局、市衛(wèi)生健康委員會、市教育局、市體育局、市殘聯(lián)等部門：根據(jù)各自職責(zé)，指導(dǎo)和支持老舊小區(qū)綜合改造提升所涉相關(guān)專項(xiàng)工作的推進(jìn)。

9.市委宣傳部、市考評辦、市信訪局、市規(guī)劃與自然資源局、市審計(jì)局、市文化廣電旅游局等部門：根據(jù)各自職責(zé)，做好相關(guān)支持、配合工作。

10.市城投集團(tuán)：負(fù)責(zé)相關(guān)管線遷改的協(xié)調(diào)推進(jìn)，督促水務(wù)、燃?xì)獾葐挝蛔龊盟?、氣等改造工作?/p>

11.供電、水務(wù)、燃?xì)狻㈦娦?、移動、?lián)通、華數(shù)、郵政等企業(yè)：支持和配合做好水、電、氣、通信、郵政設(shè)施（信報(bào)箱）等改造工作。

（三）健全推進(jìn)機(jī)制。

構(gòu)建“市、區(qū)、街道、社區(qū)、居民”五級聯(lián)動工作機(jī)制，建立工作例會、信息報(bào)送、定期通報(bào)、巡查督查等制度，及時研究、協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大事項(xiàng)和問題；將老舊小區(qū)綜合改造提升工作納入年度目標(biāo)考核;充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),建立數(shù)據(jù)臺賬。

（四）加大宣傳力度。

發(fā)揮各類新聞媒體作用，加大對老舊小區(qū)綜合改造提升工作的宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化居民的主人翁意識，為工作推進(jìn)營造良好的輿論氛圍。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

邀請各級人大代表、政協(xié)委員、社會各界市民群眾，參與對全市老舊小區(qū)綜合改造提升工作的監(jiān)督和檢查；對改造項(xiàng)目民意協(xié)商、方案編制、改造成效和居民滿意度，定期開展績效評價。

本方案自2019年9月15日起施行，由市建委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

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