杭政函〔2019〕42號《杭州市人民政府關于貫徹落實穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促進實體經(jīng)濟發(fā)展政策舉措的通知》

杭州市人民政府關于貫徹落實穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促進實體經(jīng)濟發(fā)展政策舉措的通知







杭政函〔2019〕42號

杭政函〔2019〕42號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議和全國“兩會”精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促進實體經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，進一步促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、進一步加大減稅降費舉措力度

（一）落實深化增值稅改革舉措。認真落實國家增值稅改革舉措，按照國家稅務總局統(tǒng)一部署，2019年4月1日起制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從現(xiàn)行16%降至13%，交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從現(xiàn)行10%降至9%，所有行業(yè)稅負只減不增。在全市辦稅服務場所設立減稅降費“專家團隊”、設置減稅降費政策服務“專崗”、開設減稅降費咨詢“專線”，開展辦稅服務人員、涉稅中介機構、納稅企業(yè)培訓，確保減稅降費政策快速落地。（責任單位：國家稅務總局杭州市稅務局）

（二）抓好小微企業(yè)普惠性減稅政策落實。認真落實小微企業(yè)普惠性減稅政策，對年應納稅所得額不超過100萬元的小型微利企業(yè)，企業(yè)所得稅實際稅負從10%降至5%；應納稅所得額不超過300萬元的小型微利企業(yè)稅負降低50%以上。對增值稅小規(guī)模納稅人按照50%頂格標準減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等6個地方稅、2個附加。（責任單位：國家稅務總局杭州市稅務局）

（三）降低企業(yè)社保繳費負擔。根據(jù)全省促進就業(yè)政策落實和工作部署，落實參保企業(yè)社會保險費返還政策。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%予以返還。對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按企業(yè)及其職工應繳納的6個月社會保險費的50%予以返還。繼續(xù)實施失業(yè)保險繳費比例下調政策，單位和個人均按0.5%的費率繳納。（責任單位：市人力社保局、市財政局、國家稅務總局杭州市稅務局、市經(jīng)信局、市商務局）

（四）降低企業(yè)職工住宿成本。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)利用自有存量工業(yè)用地，按不超過工業(yè)項目總建筑面積15%的標準建設人才公寓等辦公生活配套設施；對在杭州年度繳納稅收額5億元（含）以上的先進制造業(yè)或高科技企業(yè)，允許按不超過工業(yè)項目總用地面積10%的標準建設人才公寓等辦公生活配套設施，并可在同一主體不同宗地內進行總體平衡。人才公寓戶型標準參照市人才專項租賃住房標準，只租不售、循環(huán)使用，統(tǒng)一納入杭州市住房租賃監(jiān)管服務平臺。具體實施細則由市規(guī)劃和自然資源局會同有關部門另行制定。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市住保房管局、市經(jīng)信局、市委人才辦、市人力社保局）

（五）以改革推動降低涉企收費。在符合城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，科技與工業(yè)企業(yè)擴大生產(chǎn)性用房，2020年12月31日前通過新建、擴建、翻建廠房，提高現(xiàn)有工業(yè)用地（不含創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地）容積率的，不再增收土地價款，實行城市基礎設施配套費零收費。落實國家、省降低電價有關政策，降低制造業(yè)和一般工商業(yè)用電成本，其中一般工商業(yè)平均電價降低10%。對煤改氣企業(yè)繼續(xù)實施優(yōu)惠氣價政策，氣價控制在省級門站價格加價每立方米0.6元以內。對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內可以單獨計量的職工集體宿舍、食堂用水用氣，繼續(xù)執(zhí)行居民價格，降低企業(yè)用水用氣成本。（責任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市財政局）

二、進一步緩解融資難融資貴

（六）引導優(yōu)化資金投向結構。支持大型商業(yè)銀行增加制造業(yè)企業(yè)中長期貸款，積極推廣信用貸款，力爭對小微企業(yè)貸款增長30%以上。鼓勵中小銀行將定向降準釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款。修訂完善《杭州市政府采購支持中小企業(yè)信用融資暫行辦法》，拓展線上融資模式，實現(xiàn)政府采購信用融資“一網(wǎng)通辦”“秒批秒貸”。量化細化企業(yè)發(fā)債需求清單、困難企業(yè)幫扶清單，著力緩解企業(yè)資金流動性困難。2019年確保新增社會融資總量不低于6500億元，力爭本外幣貸款達到4000億元。（責任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市財政局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）

（七）進一步發(fā)揮資本市場作用。強化資本市場利用，力爭2019年新增直接融資1500億元。深入推進“鳳凰行動”計劃，支持企業(yè)通過境內外上市、并購重組、發(fā)行債券等方式擴大直接融資。抓住設立上?？苿?chuàng)板的機遇，推動一批企業(yè)在科創(chuàng)板上市。加強與主承銷商、中債信用增進公司合作，幫助符合條件的民營企業(yè)發(fā)債融資，著力緩解民企發(fā)債難。（責任單位：市金融辦、市財政局、人行杭州中心支行）

（八）完善“三個百億基金”運作機制。繼續(xù)發(fā)揮上市公司穩(wěn)健發(fā)展基金作用，加強與銀行機構戰(zhàn)略合作，發(fā)起設立穩(wěn)健發(fā)展基金紓困子基金，推進發(fā)行紓困專項公司債券。用好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金，圍繞市委、市政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重點投向生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、重大裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建立融資擔?；饏^(qū)、縣（市）政府申報核查、主管部門牽頭決策、擔保公司專業(yè)運行的機制，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、招商引資重大項目、民營骨干企業(yè)的支持力度。（責任單位：市金融辦、市財政局、市國資委、市經(jīng)信局、市金投集團）

（九）建立金融綜合服務平臺。整合企業(yè)信用信息、需求信息和金融機構服務信息，以及人行征信、稅務、市場監(jiān)管、社保、海關、司法等大數(shù)據(jù)，建立健全金融綜合服務平臺，推動金融機構對信用評價優(yōu)良的中小企業(yè)給予信貸支持，重點加大對企業(yè)信用評價優(yōu)良、市場前景好、科技含量高、經(jīng)濟效益好的成長型企業(yè)的信貸投放力度。具體操作辦法由市金融辦會同有關部門另行制定。（責任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市金投集團、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）

（十）完善金融機構評價激勵機制。完善在杭金融機構支持我市經(jīng)濟社會發(fā)展評價激勵機制，將“民營企業(yè)信貸支持”“小微企業(yè)信貸支持”“制造業(yè)信貸支持”等指標與全市公款競爭性存放相掛鉤，引導在杭金融機構加大支持小微企業(yè)力度，推動信貸資源向實體經(jīng)濟傾斜。具體操作辦法由市財政局會同市金融辦另行制定。（責任單位：市金融辦、市財政局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）

三、進一步推動制造業(yè)企業(yè)技術改造

（十一）加大制造業(yè)技術改造財政支持。以智能化改造為引領、研發(fā)為重點、設備投入為支撐，推進新一輪高水平制造業(yè)企業(yè)技術改造。對實際完成投資額1000萬元（設備、外購技術及軟件投入）以上的技術改造項目，實施分類分檔支持，其中新一代信息技術及應用、高端裝備、生物醫(yī)藥、集成電路、新能源新材料產(chǎn)業(yè)項目給予實際完成投資額的20%、不超過1億元的補助；其他項目給予實際完成投資額的10%、不超過5000萬元的補助。技術改造補助資金按1：1比例由市與各區(qū)、縣（市）和有關開發(fā)區(qū)分擔；市本級財政每年統(tǒng)籌安排10億元技術改造專項資金，各區(qū)、縣（市）和開發(fā)區(qū)建立相應的區(qū)級技術改造專項資金。（責任單位：市經(jīng)信局、市財政局）

（十二）推進一批數(shù)字化技術改造示范項目。以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化全覆蓋為目標，市和區(qū)、縣（市）兩級每年組織實施一批示范性強、產(chǎn)出高、帶動力大的數(shù)字化技術改造示范項目。對經(jīng)認定實際投資額少于1000萬元（設備、外購技術及軟件投入）的市級制造業(yè)數(shù)字化改造攻關項目，每個項目給予100萬元的補助。（責任單位：市經(jīng)信局、市財政局）

（十三）強化技術改造項目要素保障。結合企業(yè)技改項目實施周期，鼓勵銀行開發(fā)針對企業(yè)技改的相關信貸產(chǎn)品，開設技改項目融資“綠色通道”，對重點技改項目優(yōu)先給予扶持。建立重點企業(yè)、重點項目融資需求清單，引導金融機構積極為優(yōu)質技改項目提供融資租賃服務。對符合“標準地”出讓準入指標要求的制造業(yè)技改項目，優(yōu)先安排用地計劃、優(yōu)先供地。在符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、地區(qū)規(guī)劃控制、環(huán)境保護要求的基礎上，允許零星工業(yè)用地在不改變原權利人情況下進行技術改造。（責任單位：市經(jīng)信局、市金融辦、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、市規(guī)劃和自然資源局）

四、進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

（十四）大力推進科技孵化器建設。加大對科技企業(yè)孵化器建設扶持力度，對新認定的市級科技企業(yè)孵化器每家給予30萬元一次性建設經(jīng)費資助。積極鼓勵市級以上孵化器加大對科技型企業(yè)的培育，對孵化器每培育一家“雛鷹計劃”企業(yè)給予5萬元培育經(jīng)費補貼。對分別入選“市高企”和“雛鷹計劃”的同一企業(yè)，所在孵化器只享受一次培育經(jīng)費補貼。（責任單位：市科技局、市財政局）

（十五）增強創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用。完善創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理辦法，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，加大對科技型企業(yè)的支持力度，促進優(yōu)質資本、項目、技術和人才集聚。擴大創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模，力爭到2020年市本級創(chuàng)投引導基金規(guī)模達30億元、天使投資引導基金規(guī)模達10億元，逐步擴大科技擔保資金規(guī)模。（責任單位：市科技局、市財政局、市發(fā)改委、市金融辦）

（十六）加大創(chuàng)新主體培育力度。將“市高企”納入“雛鷹計劃”培育工程體系，對新認定的“市高企”每家給予20萬元培育經(jīng)費資助和享受貸款貼息補助。對分別入選“市高企”和“雛鷹計劃”的同一企業(yè)，只享受一次培育經(jīng)費資助和貸款貼息補助。實施中小微企業(yè)研發(fā)后補助并加大補助力度，將符合條件的市科技型中小微企業(yè)研發(fā)費用投入財政補助企業(yè)擴大到1000家（其中，規(guī)模以上企業(yè)300家，規(guī)模以下企業(yè)700家）。（責任單位：市科技局、市財政局）

（十七）加快創(chuàng)新成果轉移轉化。加大企業(yè)采用科技成果支持力度，對我市企業(yè)購買高校院所科技成果并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，按不高于成交額50%比例給予最高不超過50萬元的補助。擴大企業(yè)使用科技創(chuàng)新券購買技術服務的范圍，在長三角區(qū)域內高校院所和科技平臺載體尋求技術開發(fā)、技術咨詢和技術服務的企業(yè)，按現(xiàn)有創(chuàng)新券政策予以支持。加大政府對首購首用新產(chǎn)品新技術的支持力度，對省級認定的國內、省內重大技術裝備首臺（套）項目，分別給予100萬元、50萬元的資助。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市財政局）

（十八）強化引才育才保障與服務。對年度繳納稅收1億元（含）以上的制造業(yè)企業(yè)，根據(jù)納稅規(guī)模給予若干技術及管理崗位的人才名額，經(jīng)行業(yè)主管部門審核后可享受人才落戶、子女入學、購買首套住房、車牌補貼等待遇。對年度繳納稅收5億元（含）以上制造業(yè)企業(yè)高級技術及高級管理人才，可認定為杭州高層次人才并享受相應類別人才政策。全日制大學?？萍耙陨先瞬牛诤脊ぷ鞑⒗U納社保的，可直接落戶。具體實施細則由市委人才辦會同有關部門另行制定。（責任單位：市委人才辦、市人力社保局、市教育局、市住保房管局、市公安局、國家稅務總局杭州市稅務局、市財政局、市經(jīng)信局）

五、進一步推動重大產(chǎn)業(yè)項目招引

（十九）完善產(chǎn)業(yè)鏈招商統(tǒng)籌機制。圍繞全市“一盤棋”，繼續(xù)深化體制機制改革，加快出臺產(chǎn)業(yè)鏈精準招商市域統(tǒng)籌工作制度，編制全市重點產(chǎn)業(yè)鏈布局導引，形成全市重點產(chǎn)業(yè)鏈“一張圖”（產(chǎn)業(yè)地圖）。按照“一鏈一策”要求，研究出臺和完善生物醫(yī)藥、集成電路、航空航天等市級重點產(chǎn)業(yè)鏈的政策舉措。建立招商資源統(tǒng)籌共享機制，實現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)項目全市統(tǒng)籌布局。（責任單位：市投資促進局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市金融辦）

（二十）打造高質量發(fā)展新產(chǎn)業(yè)平臺。按照“一平臺一主業(yè)”要求，聚焦新一代人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路、航空航天、第五代通信技術、智能汽車及關鍵零部件等重點產(chǎn)業(yè)鏈，培育建設一批省市“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。優(yōu)先在新產(chǎn)業(yè)平臺開展用能權、排污權交易，采用“一事一議”方式研究平臺內標志性項目在能耗“雙控”指標、污染物排放總量等方面的支持政策。（責任單位：市發(fā)改委、市投資促進局、市經(jīng)信局）

（二十一）完善重大產(chǎn)業(yè)項目招引推進機制。深入實施市政府常務會議研究重點產(chǎn)業(yè)鏈和重大產(chǎn)業(yè)項目工作機制，全年研究重點產(chǎn)業(yè)鏈實施方案不少于5個，推進省市縣長工程項目落地開工率不低于60%。開展生物醫(yī)藥、集成電路和航空航天等產(chǎn)業(yè)鏈精準招商市級示范，按照“謀劃一批、盯引一批、推進一批”要求，全年招引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)項目100個以上。（責任單位：市投資促進局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局）

（二十二）推廣新興產(chǎn)業(yè)用地模式。推廣“產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元、工業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)標準地、標準廠房”等新模式，對單元土地進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設及統(tǒng)一運營，入駐企業(yè)先租賃，約定期限內績效達標后再辦理不動產(chǎn)轉移登記手續(xù)。完善和落實“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地管理實施意見”，在主城區(qū)全面推廣創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地，鼓勵土地混合使用，打造“工業(yè)社區(qū)”和“工業(yè)小鎮(zhèn)”。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局、市科技局、市投資促進局）

（二十三）建立市域產(chǎn)業(yè)轉移調節(jié)機制。實施工業(yè)用地 “退二優(yōu)二”，重點擴大創(chuàng)新型用地總量，優(yōu)先安排龍頭骨干企業(yè)設立研發(fā)、設計、銷售等類型的企業(yè)總部。建立“退二進三”調節(jié)平衡機制，對全市十城區(qū)工業(yè)用地通過再開發(fā)轉變?yōu)樯谭妥≌冉?jīng)營性用途的，從其土地出讓收入中預留每畝100萬元（其中上城區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、江干區(qū)五個主城區(qū)每畝200萬元），統(tǒng)籌調劑用于全市工業(yè)主平臺建設。打破企業(yè)遷轉中的稅收分成、統(tǒng)計數(shù)據(jù)分成等制度障礙，鼓勵蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)和桐廬縣、淳安縣、建德市建立一批“產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)”“雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化基地”。具體實施辦法由市規(guī)劃和自然資源局會同有關部門另行制定。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市投資促進局、市財政局、市科技局）

本通知自印發(fā)之日起實施，有效期至2022年3月31日。所涉及的補助資金，除明確由市本級財政承擔外，均由市財政及有關區(qū)、縣（市）財政共同承擔；除通知中已明確承擔比例外，其余均按現(xiàn)行財政體制由市與各區(qū)、縣（市）及有關開發(fā)區(qū)分擔。

杭州市人民政府  

2019年4月2日   

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