杭政辦函〔2018〕151號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全的實(shí)施意見》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全的實(shí)施意見







杭政辦函〔2018〕151號(hào)

杭政辦函〔2018〕151號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為全面提升軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全整體水平，保障我市軌道交通快速發(fā)展、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)安全穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕13號(hào)）等法律法規(guī)和文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)市第十二次黨代會(huì)決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)，堅(jiān)持安全發(fā)展、源頭防范、系統(tǒng)治理，全面提高軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全保障水平，有效防范遏制重特大事故發(fā)生，努力打造最具安全感城市，為市民群眾營(yíng)造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境，為加快建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城而奮斗。

（二）工作目標(biāo)。

進(jìn)一步建立完善建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全責(zé)任體系、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系、應(yīng)急搶險(xiǎn)體系以及安全考核、獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究體系，全面提升我市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全保障能力，降低安全事故發(fā)生數(shù)量，杜絕發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，保持城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、健全落實(shí)建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全責(zé)任體系

（一）建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體系。

成立杭州市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管城建副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市軌道辦、建委、交通運(yùn)輸局、城管委、地鐵集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)決策、協(xié)調(diào)軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全中存在的重大問題，部署軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全工作任務(wù)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)屬地政府的屬地管理責(zé)任。

相關(guān)區(qū)、縣（市）政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，相應(yīng)成立軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管城建副區(qū)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，區(qū)住建、城管、安全監(jiān)管等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)小組的任務(wù)，會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門做好軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)的安全監(jiān)管，并配合做好有關(guān)問題的協(xié)調(diào)落實(shí)。

（三）嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任及運(yùn)營(yíng)安全主體責(zé)任。

1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。市地鐵集團(tuán)是軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全的責(zé)任主體，要設(shè)立由主要領(lǐng)導(dǎo)任主任、分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全工作；委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常安全管理工作。市地鐵集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)要分別與班子成員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。要健全安全管理網(wǎng)絡(luò)體系，建立各層級(jí)、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，做到橫向到邊、縱向到底、落實(shí)到人。

2.設(shè)置專職安全管理機(jī)構(gòu)。市地鐵集團(tuán)要成立專門安全管理機(jī)構(gòu)，并配備與軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的安全管理人員，負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全的日常監(jiān)督管理，強(qiáng)化安全監(jiān)管。

3.制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單。市地鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)人，以及涉及安全生產(chǎn)的關(guān)鍵部門、崗位及人員要分別制定安全責(zé)任清單，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，并進(jìn)行嚴(yán)格的跟蹤和考核。

4.健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。市地鐵集團(tuán)要建立完善教育培訓(xùn)及風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)測(cè)、檢查、交底和隱患排查、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收、應(yīng)急管理等安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

5.發(fā)揮業(yè)主代表管理作用。相關(guān)部門要通過(guò)配強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表力量、修改完善“業(yè)主代表工作手冊(cè)”、加強(qiáng)業(yè)主代表崗前培訓(xùn)、建立相應(yīng)的晉升和獎(jiǎng)懲制度等多種措施，強(qiáng)化業(yè)主代表對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的管理能力、隱患發(fā)現(xiàn)能力和風(fēng)險(xiǎn)把控能力。

（四）嚴(yán)格落實(shí)參建單位主體責(zé)任。

1.嚴(yán)格落實(shí)參建各方主體責(zé)任。軌道交通工程建設(shè)涉及的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)等單位要按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法〉的通知》(建質(zhì)〔2010〕5號(hào))的要求，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立完善工程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收、重大風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、監(jiān)理旁站等制度。

2.嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。軌道交通工程建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任規(guī)定，強(qiáng)化安全履約；要全面推行項(xiàng)目主要管理人員“人臉識(shí)別”考勤制度，大力整治施工、監(jiān)理單位主要管理人員不到位等問題。

3.嚴(yán)格從業(yè)人員管理。落實(shí)軌道交通工程建設(shè)各類現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全三級(jí)教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底，從業(yè)人員經(jīng)考試合格方可上崗，特種作業(yè)人員必須依法持證上崗。強(qiáng)化執(zhí)業(yè)資格管理，落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的安全責(zé)任，規(guī)范從業(yè)行為，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。

4.發(fā)揮央企總部管理優(yōu)勢(shì)。央企施工單位總部應(yīng)在杭成立指揮部并實(shí)體化運(yùn)作；要充分發(fā)揮企業(yè)總部?jī)?yōu)勢(shì)，依托公司各層級(jí)安委會(huì)、技術(shù)中心、稽查大隊(duì)等組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公司管控能力，對(duì)在杭軌道交通建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程安全監(jiān)控，有效提升在建項(xiàng)目安全管控水平。

（五）嚴(yán)格落實(shí)職能部門監(jiān)管責(zé)任。

1.加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程監(jiān)管。建設(shè)行政主管部門要強(qiáng)化對(duì)軌道交通工程建設(shè)的安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)部位及深基坑開挖、盾構(gòu)始發(fā)接收、聯(lián)通通道開挖、起重吊裝等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的抽查驗(yàn)收，并推進(jìn)安全誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全信用評(píng)價(jià)和懲戒機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)各方主體的信用約束。建立健全市地鐵集團(tuán)與建設(shè)、交通、住保房管、消防、人防、城管、電力、通信、燃?xì)獾认嚓P(guān)單位的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同做好城市房屋和地下空間、道橋、河道、市政管線、軌道交通設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行監(jiān)管和保護(hù)，避免各類工程建設(shè)相互干擾引發(fā)安全事故。

2.加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管。交通運(yùn)輸行政主管部門要強(qiáng)化對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的安全監(jiān)管，會(huì)同公安、消防部門，監(jiān)督指導(dǎo)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位做好進(jìn)站安檢、治安防范、反恐防范、消防安全管理和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作。城市管理部門要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)軌道交通運(yùn)營(yíng)期間地鐵保護(hù)區(qū)安全監(jiān)管工作。

3.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。建設(shè)、交通、城管、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、消防等行政主管部門要推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查，強(qiáng)化抽查抽測(cè)，加大對(duì)軌道交通工程新開工和風(fēng)險(xiǎn)事故頻發(fā)線路的監(jiān)督檢查力度。對(duì)不落實(shí)主體責(zé)任的，以“零容忍”態(tài)度，依法從嚴(yán)從重處罰。

4.推進(jìn)安全生產(chǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)化。建設(shè)行政主管部門要牽頭推廣實(shí)施杭州地鐵建設(shè)工程安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，推廣樣板工序，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)管控層級(jí)及管控措施，提升施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。交通行政主管部門要依法積極推進(jìn)運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提升運(yùn)營(yíng)安全管理水平。

5.加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急等方面專家隊(duì)伍及“星期天”工程師隊(duì)伍建設(shè)，匯聚社會(huì)各方監(jiān)管力量。推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新和信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，完善監(jiān)管層級(jí)考核機(jī)制，落實(shí)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管責(zé)任，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平?！?/p>

三、構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系

（一）開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單。

落實(shí)《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》（GB50652-2011）等標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)軌道交通工程建設(shè)規(guī)劃、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，由建設(shè)單位牽頭、參建單位負(fù)責(zé)，分門別類制定安全風(fēng)險(xiǎn)清單。加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，針對(duì)不同線路、場(chǎng)所、設(shè)備，根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理4個(gè)層面因素變化，持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控與更新完善，制定危險(xiǎn)源辨識(shí)清單，從源頭上預(yù)防和減少事故的發(fā)生。

（二）分階段評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

建立軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)4種顏色標(biāo)示重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)；繪制總體建設(shè)線網(wǎng)、建設(shè)線路、施工項(xiàng)目3級(jí)，運(yùn)營(yíng)客流大小、災(zāi)害程度、設(shè)備狀態(tài)3個(gè)方面和“紅橙黃藍(lán)”4色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。對(duì)于確定為重大安全風(fēng)險(xiǎn)的，要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任部門。 

（三）扎實(shí)做好安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

1.加強(qiáng)軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化管控的科學(xué)性，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)、分層、分類、分專業(yè)管控，逐級(jí)落實(shí)企業(yè)、部門、班組和崗位的管控責(zé)任。強(qiáng)化管控的連續(xù)性，高度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)的變化狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、調(diào)整管控措施。強(qiáng)化管控的綜合性，全面采取人防、物防、技防等措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)。 

2.強(qiáng)化軌道交通建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控。強(qiáng)化危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管控，建立健全危險(xiǎn)性較大工程安全管控體系；危險(xiǎn)性較大工程必須編制專項(xiàng)施工方案，經(jīng)組織專家論證后，嚴(yán)格按方案施工。強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工安全條件審查，嚴(yán)格執(zhí)行城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控系列制度，對(duì)“明挖、暗挖、盾構(gòu)、高架、起重吊裝、模板工程及支撐體系、設(shè)備安裝”等7類34項(xiàng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格按照要求組織關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)條件驗(yàn)收，切實(shí)落實(shí)軌道交通建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施，提升關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控水平，有效防范和遏制事故發(fā)生。充分發(fā)揮監(jiān)控量測(cè)作用，利用科學(xué)的監(jiān)測(cè)方法和先進(jìn)的儀器設(shè)備，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)指導(dǎo)施工。推廣應(yīng)用地下連續(xù)墻防水、鋼支撐應(yīng)力自動(dòng)補(bǔ)償、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)等新技術(shù)、新工藝，優(yōu)化盾構(gòu)機(jī)設(shè)備選型，進(jìn)一步提升技術(shù)裝備保障能力。建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤l(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)作用，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)制定風(fēng)險(xiǎn)管控制度，在風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)、組織專家巡查、風(fēng)險(xiǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)等方面發(fā)揮有效作用，提升安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

3.強(qiáng)化軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。針對(duì)消防火災(zāi)、設(shè)施故障、乘客踩踏、治安防恐等重大運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)源，在物防、技防、人防和應(yīng)急處置4個(gè)方面制定實(shí)施完善的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。完善運(yùn)營(yíng)設(shè)備設(shè)施消防火災(zāi)報(bào)警與滅火裝置配置，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)作業(yè)人員消防器材使用培訓(xùn)，增強(qiáng)滅火自救能力；加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)設(shè)備設(shè)施日常維保與技術(shù)創(chuàng)新，提升維修人員設(shè)備操作技能，提高運(yùn)營(yíng)設(shè)備可靠度；廣泛開展安全乘車宣傳教育活動(dòng)，制定大客流“一站一方案”應(yīng)急處置方案，適時(shí)采取限流、封站、甩站等措施，確保乘客快速疏散；加大安檢力度，普及反恐安全知識(shí)，積極開展地鐵車站反恐演練，提高市民安全防范能力。

（四）完善隱患排查治理體系。

1.強(qiáng)化軌道交通建設(shè)隱患排查治理。加強(qiáng)對(duì)各專業(yè)類別、環(huán)節(jié)、部位的排查，組織實(shí)施全員、全過(guò)程、全方位的隱患自查自糾工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并制定隱患排查治理清單。一般隱患要做到立查立治，重大隱患要在報(bào)告有關(guān)部門的同時(shí)，制定嚴(yán)密的治理措施，明確隱患治理的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，按照定人員、定措施、定時(shí)間、定資金的“四定原則”，組織開展隱患治理，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。

2.強(qiáng)化軌道交通運(yùn)營(yíng)隱患排查治理。建立健全運(yùn)營(yíng)設(shè)施設(shè)備定期檢查、檢測(cè)評(píng)估、養(yǎng)護(hù)維修、更新改造制度，以及運(yùn)營(yíng)設(shè)施技術(shù)管理體系，加強(qiáng)列車運(yùn)行控制等關(guān)鍵系統(tǒng)信息安全保護(hù)，對(duì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的安全隱患進(jìn)行全面排查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患制定整改措施，明確責(zé)任，加以整改。建立運(yùn)營(yíng)安全管理和事故隱患排查信息系統(tǒng)，全過(guò)程記錄隱患排查治理情況，形成治理清單并定期更新。

（五）構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

充分借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)手段，構(gòu)建軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)信息化智能監(jiān)測(cè)管控平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)基坑開挖、盾構(gòu)施工、監(jiān)控量測(cè)、起重吊裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全天候、全方位、全覆蓋的視頻監(jiān)控，及時(shí)進(jìn)行分析研判、預(yù)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的標(biāo)準(zhǔn)化、可視化、智能化。強(qiáng)化地鐵運(yùn)營(yíng)行車指揮中心建設(shè)管理，加強(qiáng)對(duì)行車調(diào)度指揮、運(yùn)營(yíng)設(shè)備運(yùn)作、施工作業(yè)管理、事故應(yīng)急搶修及車站防災(zāi)報(bào)警等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)所有運(yùn)營(yíng)過(guò)程、區(qū)域和關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)軌道交通運(yùn)營(yíng)單位與交通運(yùn)輸主管部門之間的信息共享，提高運(yùn)營(yíng)安全管理水平。

四、建立健全建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全應(yīng)急搶險(xiǎn)體系

（一）建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。

1.建立健全軌道交通建設(shè)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系。按照綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、企地銜接、動(dòng)態(tài)管理的原則，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)牽頭完善軌道交通建設(shè)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案；軌道交通建設(shè)單位負(fù)責(zé)完善本單位綜合應(yīng)急預(yù)案，并按照影響工程周邊環(huán)境事故類別編制工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；軌道交通施工單位負(fù)責(zé)編制所承擔(dān)工程項(xiàng)目的綜合應(yīng)急預(yù)案，按工程事故、影響周邊環(huán)境事故類別編制工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案，并制定事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

2.建立健全軌道交通運(yùn)營(yíng)應(yīng)急預(yù)案體系。交通行政主管部門負(fù)責(zé)牽頭制定完善軌道交通運(yùn)營(yíng)綜合、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。軌道交通運(yùn)營(yíng)單位要重點(diǎn)針對(duì)運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)較大的列車追尾、脫軌、設(shè)備設(shè)施故障、大客流等造成人員傷亡、行車中斷、財(cái)產(chǎn)損失等突發(fā)事件，制定完善相關(guān)綜合、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

（二）組建專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

1.建立軌道交通建設(shè)專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。建設(shè)單位要牽頭按地域、水文、地質(zhì)差別落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍組織建設(shè)，充分利用總承包標(biāo)段在人員、物資、機(jī)械設(shè)備投入以及技術(shù)管理等方面的優(yōu)勢(shì)，在錢塘江南、北岸分別組建兩支綜合性應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。強(qiáng)化施工單位應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，細(xì)化人員、設(shè)備、物資配備，分線路、分區(qū)域有針對(duì)性培養(yǎng)專業(yè)性較高的項(xiàng)目應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)施工項(xiàng)目部間的橫向聯(lián)系，做到快速、聯(lián)動(dòng)、有效處置險(xiǎn)情。

2.加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營(yíng)應(yīng)急救援力量建設(shè)。軌道交通運(yùn)營(yíng)單位要根據(jù)運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、區(qū)域化特點(diǎn)，結(jié)合事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)一步完善運(yùn)營(yíng)單位義務(wù)消防隊(duì)、微型消防站建設(shè)，提高自防自救能力。健全運(yùn)營(yíng)專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍配置，科學(xué)合理部署應(yīng)急人員值守駐點(diǎn)，規(guī)范各類應(yīng)急物資配置標(biāo)準(zhǔn)和存放地點(diǎn)，建立多專業(yè)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，提高運(yùn)營(yíng)事故應(yīng)急處置效率。

（三）開展應(yīng)急搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演練。

建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。建設(shè)行政主管部門應(yīng)牽頭每3年至少組織一次軌道交通工程建設(shè)綜合應(yīng)急預(yù)案演練，軌道交通建設(shè)單位、施工單位每年至少組織一次應(yīng)急演練。交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同安全監(jiān)管、公安、城管等行政主管部門定期組織應(yīng)急演練。軌道交通的運(yùn)營(yíng)單位每半年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，并加強(qiáng)與街道、社區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。相關(guān)部門和單位要做好應(yīng)急演練評(píng)估工作，針對(duì)演練中暴露出來(lái)的問題，及時(shí)修訂完善各類預(yù)案。通過(guò)應(yīng)急搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演練，提高軌道交通工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)參與者的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置、避險(xiǎn)、自救、互救能力。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作聯(lián)動(dòng)。

建立軌道交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，發(fā)揮市地鐵工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用,完善與市應(yīng)急辦、市建委、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市消防支隊(duì)、市公安局交警局等部門的應(yīng)急搶險(xiǎn)信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化消防、大型企業(yè)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與城市軌道交通應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化與公安交警部門的應(yīng)急交通處置聯(lián)系。更新安全突發(fā)事故應(yīng)急搶險(xiǎn)專家?guī)?，健全專家輔助決策運(yùn)行機(jī)制，健全和完善緊急情況下社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍、救援物資、救援裝備及運(yùn)輸工具等使用和補(bǔ)償機(jī)制。

五、強(qiáng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全考核、獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究體系

（一）嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲。

建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)能壍澜煌ńㄔO(shè)運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重，將建設(shè)單位、市級(jí)相關(guān)部門涉及軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全的相關(guān)工作內(nèi)容納入年度軌道交通建設(shè)工作專項(xiàng)考核，對(duì)軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)工作做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予行政獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)軌道交通參建單位履約情況考核，對(duì)參建的施工、監(jiān)理單位履約情況進(jìn)行定期考核，對(duì)排名靠后、整改不力的單位，在主要媒體曝光。嚴(yán)格落實(shí)安全事故信息報(bào)送制度，發(fā)生安全事故的，必須按照法律法規(guī)規(guī)定及時(shí)上報(bào)；遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)事故的，依法嚴(yán)厲追責(zé)。

（二）嚴(yán)肅安全生產(chǎn)責(zé)任追究。

1.嚴(yán)肅事故調(diào)查。發(fā)生人員死亡責(zé)任事故或社會(huì)影響較大事故的，由相關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理，按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)、依法依規(guī)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因、認(rèn)定事故性質(zhì)、分清事故責(zé)任，按照“四不放過(guò)”（事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、責(zé)任人和群眾未受教育不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)）的原則，對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，通過(guò)召開事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，舉一反三，吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化面上防范措施的落實(shí)。

2.嚴(yán)厲處罰有責(zé)單位和人員。嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行核查，如有不按要求落實(shí)安全生產(chǎn)條件的，由相關(guān)行政主管部門根據(jù)事故級(jí)別、法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)事故責(zé)任企業(yè)和人員依法給予嚴(yán)厲處罰。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的參建單位，按照《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，記錄不良信息或列入嚴(yán)重失信名單。

3.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作“一票否決”制。軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核不合格、發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的建設(shè)單位、負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)部門，當(dāng)年不得參加各類先進(jìn)評(píng)比。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故、或?qū)χ卮箅[患整改不力符合問責(zé)條件的，按規(guī)定對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)。

本實(shí)施意見自2019年1月18日起施行，由市軌道辦負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳  

2018年12月18日    

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