杭政辦函〔2018〕111號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知







杭政辦函〔2018〕111號(hào)

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

 

杭政辦函〔2018〕111號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

杭州市人民政府辦公廳 

2018年9月4日

杭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境和省委省政府深化“最多跑一次”改革的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號(hào))和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕81號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，積極踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)齊短板、突出亮點(diǎn)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底。以一流狀態(tài)建設(shè)一流城市，把我市打造成審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的城市。

（二）改革內(nèi)容。改革覆蓋市、區(qū)縣（市）兩級(jí)審批權(quán)限范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收、公共設(shè)施接入服務(wù)），主要包括房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目審批，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程以及重污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、高安全風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)重影響生態(tài)的工程建設(shè)項(xiàng)目和重大維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)的工程建設(shè)項(xiàng)目；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）工作目標(biāo)。在我市投資項(xiàng)目審批制度改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過精簡審批環(huán)節(jié)、創(chuàng)新審批機(jī)制、分類優(yōu)化審批流程、迭代升級(jí)審批系統(tǒng)、擴(kuò)大各類改革試點(diǎn)范圍、加強(qiáng)涉審中介治理、強(qiáng)化全程代辦服務(wù)等方式全面提升服務(wù)效能，加快推進(jìn)投資項(xiàng)目開工前審批全流程、多層級(jí)、多部門“最多跑一次”改革。2018年年底前，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)。到2019年6月底，在全省基本建成統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系和管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，形成我市“全國領(lǐng)先，全省示范”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)、管理、運(yùn)行、監(jiān)督體系。

二、基本原則

（一）規(guī)范高效。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，在堅(jiān)持依法行政原則的基礎(chǔ)上，著力創(chuàng)新審批機(jī)制和管理方式，合理制定、優(yōu)化聯(lián)合審批工作機(jī)制和工作流程，提高審批效率。

（二）分類指導(dǎo)。對(duì)技術(shù)審核類許可，推動(dòng)技術(shù)審核的專業(yè)化、集成化，以專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)提升監(jiān)管效率和監(jiān)管質(zhì)量; 對(duì)容量管控類許可，推動(dòng)以事前定指標(biāo)、事后強(qiáng)監(jiān)測(cè)的方式進(jìn)一步提升監(jiān)管效能；對(duì)其他類許可，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，推動(dòng)辦理結(jié)果數(shù)據(jù)共享和達(dá)成條件后的在線即時(shí)辦理。

（三）數(shù)據(jù)共享。突出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)總框架下，注重實(shí)體辦事大廳與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、“一窗受理”平臺(tái)等線上線下融合發(fā)展，打破信息孤島、“二次錄入”困局，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互認(rèn)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的投資項(xiàng)目審批信息化體系，變“企業(yè)跑”為“數(shù)據(jù)跑”。

（四）示范帶動(dòng)。充分發(fā)揮試點(diǎn)先行、典型引路的示范作用，既要積極主動(dòng)、多措并舉地整體推進(jìn)，又要穩(wěn)妥處理重點(diǎn)難點(diǎn)問題；既要實(shí)現(xiàn)審批提速，又要降低行政成本。

三、改革任務(wù)

（一）分類項(xiàng)目管理，定制審批流程。

1.實(shí)施項(xiàng)目分類管理。綜合考慮項(xiàng)目投資主體、資金來源、土地取得方式、工程招投標(biāo)等因素，原則上將我市投資項(xiàng)目按照政府投資項(xiàng)目（房建類）、政府投資項(xiàng)目（城市基礎(chǔ)設(shè)施線性工程類）、企業(yè)投資項(xiàng)目（房地產(chǎn)開發(fā)類）、企業(yè)投資項(xiàng)目（其他產(chǎn)業(yè)類）、企業(yè)投資項(xiàng)目（工業(yè)廠房類）、企業(yè)投資項(xiàng)目（工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造類）和企業(yè)投資小型建設(shè)項(xiàng)目（建筑面積5000平方米以下，高度10米以下，無地下室且功能單一）進(jìn)行分類管理，制定個(gè)性化審批流程。帶設(shè)計(jì)方案出讓的其他工程項(xiàng)目，要進(jìn)一步合并、精簡辦理事項(xiàng)，縮短辦理時(shí)間。

2.強(qiáng)化項(xiàng)目前期策劃。加強(qiáng)各類空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)“多規(guī)合一”。建立健全出讓用地建設(shè)條件一次性集成公布、企業(yè)按條件建設(shè)、各部門依法監(jiān)管的工作機(jī)制。政府投資項(xiàng)目在尚未建立完備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)的過渡時(shí)期，實(shí)行項(xiàng)目儲(chǔ)備制，發(fā)改部門對(duì)儲(chǔ)備庫中近期需實(shí)施的本級(jí)政府投資項(xiàng)目研究后提出清單，報(bào)同級(jí)人民政府同意后下達(dá)項(xiàng)目前期計(jì)劃。主管部門或項(xiàng)目業(yè)主單位憑項(xiàng)目前期計(jì)劃開展規(guī)劃選址及土地預(yù)審模擬審批，并同步編制可研報(bào)告；可研報(bào)告經(jīng)發(fā)改部門審核通過后報(bào)同級(jí)人民政府決策。其中2億元及以上項(xiàng)目由發(fā)改部門委托開展評(píng)估，報(bào)同級(jí)人民政府同意后報(bào)人大常委會(huì)審議；通過的項(xiàng)目由發(fā)改部門下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。同時(shí)，根據(jù)國務(wù)院改革試點(diǎn)要求，加快推進(jìn)建立由規(guī)劃部門牽頭，發(fā)改、國土、環(huán)保等部門配合的“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，謀劃生成投資項(xiàng)目；通過“多規(guī)合一”在項(xiàng)目策劃生成階段明確項(xiàng)目規(guī)劃布點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、控制性規(guī)劃條件等指標(biāo)，由主管部門或項(xiàng)目業(yè)主單位開展可行性研究報(bào)告編制等前期工作，經(jīng)發(fā)改部門審核或組織評(píng)估后報(bào)市政府決策。由發(fā)改部門牽頭制定政府投資項(xiàng)目審核控制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目（工業(yè)廠房類），推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”制度；對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目（其他產(chǎn)業(yè)類），允許意向參與企業(yè)在未取得土地前按審批程序準(zhǔn)備報(bào)批資料，各職能部門提前介入，按現(xiàn)行審批要求對(duì)報(bào)送資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。

3.明確并聯(lián)審批階段。政府投資項(xiàng)目的審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等4個(gè)階段；企業(yè)投資項(xiàng)目的審批流程劃分為工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等3個(gè)階段。分別由發(fā)改部門牽頭立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段，規(guī)劃部門牽頭工程建設(shè)許可階段，建設(shè)部門牽頭施工許可階段和竣工驗(yàn)收階段。各地可按照“只少不多”原則對(duì)審批階段進(jìn)行簡化優(yōu)化。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)等，工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等，施工許可階段主要包括消防、人防等設(shè)計(jì)審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)等，竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃、國土、消防、人防等核驗(yàn)及竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。

4.優(yōu)化立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段辦理環(huán)節(jié)。項(xiàng)目業(yè)主單位在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)上統(tǒng)一賦碼后申報(bào)各類審批手續(xù)。政府投資項(xiàng)目的業(yè)主單位憑項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃同步正式辦理選址意見書和用地預(yù)審后，批復(fù)可行性研究報(bào)告。企業(yè)投資備案類項(xiàng)目賦碼后進(jìn)行備案。實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證憑工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件或者國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同即時(shí)辦理。

5.優(yōu)化工程建設(shè)許可階段辦理環(huán)節(jié)。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)明確城市特色風(fēng)貌和建筑景觀管理重點(diǎn)地區(qū)范圍（覆蓋十城區(qū)），并報(bào)市政府同意后發(fā)布。項(xiàng)目業(yè)主單位在完成設(shè)計(jì)方案或初步設(shè)計(jì)后，由牽頭部門組織各相關(guān)單位開展聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)。政府投資項(xiàng)目（城市特色風(fēng)貌和建筑景觀管理重點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目除外）在方案設(shè)計(jì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)，規(guī)劃部門參加設(shè)計(jì)方案專家評(píng)審會(huì)并依據(jù)規(guī)劃條件出具意見，作為專家評(píng)審意見重要內(nèi)容和后續(xù)審查的依據(jù)；發(fā)改或建設(shè)部門會(huì)同規(guī)劃部門牽頭完成初步設(shè)計(jì)審查，組織征求相關(guān)部門和單位意見，并進(jìn)行公示，通過后即由規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。企業(yè)投資項(xiàng)目（城市特色風(fēng)貌和建筑景觀管理重點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目除外）建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行方案審查，規(guī)劃部門組織征求相關(guān)部門和單位意見，并進(jìn)行公示，通過后即核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。工業(yè)園區(qū)內(nèi)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目，不再組織建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查，實(shí)施告知承諾制，依承諾核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，周邊有利害關(guān)系時(shí)需完成公示后核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。日照分析、節(jié)能評(píng)估、交通組織均納入設(shè)計(jì)方案文件內(nèi)容中，不再單獨(dú)編制評(píng)估報(bào)告。對(duì)交通組織專篇內(nèi)容，交警部門僅在設(shè)計(jì)方案或初步設(shè)計(jì)審查時(shí)參與提出意見。對(duì)日照分析專篇內(nèi)容，由規(guī)劃部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后實(shí)行抽查復(fù)核。進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃公示的格式、內(nèi)容和制作時(shí)間等要求。工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行承諾驗(yàn)收制，企業(yè)做出承諾后，規(guī)劃等相關(guān)部門即出具事項(xiàng)承諾備案受理書。

加強(qiáng)對(duì)全市域城市特色風(fēng)貌和建筑景觀管理重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃管理工作，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭建立專家支撐、市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的聯(lián)審機(jī)制，特別敏感的項(xiàng)目報(bào)市委市政府審定。

6.優(yōu)化施工許可階段辦理環(huán)節(jié)。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中服務(wù)、結(jié)果互認(rèn)、依法監(jiān)管”的思路，全面推行由建設(shè)、人防、消防和氣象等部門通過政府購買服務(wù)共同委托綜合圖審機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查后分專業(yè)出具審查報(bào)告，各部門依據(jù)專業(yè)審查報(bào)告作出準(zhǔn)予行政許可決定的管理機(jī)制。施工圖審查合格后，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全監(jiān)督手續(xù)、建設(shè)工程有關(guān)申報(bào)材料備案與建筑工程施工許可合并辦理。進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)施工圖聯(lián)合圖審系統(tǒng)，加快圖紙文本上傳速率，約束圖審機(jī)構(gòu)審查時(shí)間，并注重培育市場(chǎng)，引進(jìn)更多的施工圖圖審機(jī)構(gòu)參與審查。

7.優(yōu)化竣工驗(yàn)收階段辦理環(huán)節(jié)。實(shí)行“竣工測(cè)驗(yàn)合一”制度。建設(shè)杭州市建筑工程竣工測(cè)驗(yàn)合一信息系統(tǒng)，包括測(cè)繪單位管理、合同登記、竣工測(cè)驗(yàn)合一業(yè)務(wù)管理、竣工測(cè)繪成果管理、信用信息管理、竣工測(cè)繪電子圖檔管理、數(shù)據(jù)交換及接口統(tǒng)一管理等模塊，支持規(guī)劃核實(shí)、用地復(fù)核、消防、人防、氣象驗(yàn)收等竣工測(cè)驗(yàn)業(yè)務(wù)。對(duì)具備竣工驗(yàn)收條件的工程建設(shè)項(xiàng)目，按照“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”的思路，由測(cè)繪、檢測(cè)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)對(duì)竣工核實(shí)驗(yàn)收必要的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合測(cè)繪和專業(yè)檢測(cè)評(píng)估，其中土地及房屋測(cè)繪成果由國土部門會(huì)同房管部門進(jìn)行審核備案；有關(guān)部門依據(jù)中介服務(wù)技術(shù)成果辦理竣工階段規(guī)劃核實(shí)、用地復(fù)核驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、人防驗(yàn)收和防雷裝置驗(yàn)收等核驗(yàn)手續(xù)，原則上不再進(jìn)行實(shí)體工程現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)。根據(jù)各部門并聯(lián)核驗(yàn)意見，牽頭部門負(fù)責(zé)出具聯(lián)合驗(yàn)收意見，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案依據(jù)。通過實(shí)現(xiàn)建筑工程竣工測(cè)驗(yàn)全過程網(wǎng)上電子監(jiān)管，規(guī)范竣工測(cè)驗(yàn)行為及測(cè)繪成果，進(jìn)一步改進(jìn)建筑工程竣工環(huán)節(jié)監(jiān)管方式，切實(shí)提升辦事效率。

（二）精簡審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審批機(jī)制。

8.取消審批事項(xiàng)。政府投資項(xiàng)目取消項(xiàng)目建議書審批。取消建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案。取消企業(yè)投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查。各牽頭部門負(fù)責(zé)明確參審部門和事項(xiàng)清單，對(duì)沒有上位法依據(jù)卻參與設(shè)計(jì)方案或初步設(shè)計(jì)審查的部門一律取消參與審查，如相關(guān)職能部門管理內(nèi)容確需在設(shè)計(jì)方案或初步設(shè)計(jì)中明確的，由其制定審查標(biāo)準(zhǔn)后交由牽頭部門一并審查，不再單獨(dú)進(jìn)行審查。取消施工合同、中標(biāo)價(jià)備案事項(xiàng)。取消單獨(dú)辦理的質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)環(huán)節(jié)，與施工許可聯(lián)合辦理。取消施工許可條件中的資金證明、無拖欠工程款承諾書等條件。不具有聯(lián)動(dòng)控制功能消防設(shè)施的建筑工程申報(bào)消防驗(yàn)收時(shí)，可不提供消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告。建筑工程通過消防驗(yàn)收后進(jìn)行局部內(nèi)裝修，且裝修時(shí)未增設(shè)、改動(dòng)消防設(shè)施的，申報(bào)裝修消防驗(yàn)收時(shí)可不提供消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告。取消單獨(dú)辦理的燃?xì)夤こ?、城市道路工程、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施等專項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)，與房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案一并辦理。社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。

9.合并審批環(huán)節(jié)。政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查以規(guī)劃部門參加的設(shè)計(jì)招投標(biāo)專家評(píng)審意見為依據(jù)，初步設(shè)計(jì)審查替代設(shè)計(jì)方案審查。企業(yè)投資項(xiàng)目取消初步設(shè)計(jì)審查，項(xiàng)目完成設(shè)計(jì)方案審查后直接進(jìn)入施工圖審查環(huán)節(jié)；建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，由設(shè)計(jì)方案審查部門征求相關(guān)部門和單位意見，其他部門不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。民用建筑節(jié)能審查并入設(shè)計(jì)方案聯(lián)審內(nèi)容，工業(yè)項(xiàng)目中的民用建筑不再單獨(dú)組織民用建筑節(jié)能審查。

10.調(diào)整下放工程建設(shè)項(xiàng)目市級(jí)審批權(quán)。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，進(jìn)一步協(xié)調(diào)工程建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限。除重大項(xiàng)目和特殊項(xiàng)目外，對(duì)同類項(xiàng)目不同部門審批層級(jí)存在差異的審批事項(xiàng)，市級(jí)各部門要以下放或委托下放等方式積極推行審批層級(jí)一體化，切實(shí)做到“哪一層級(jí)立項(xiàng)、項(xiàng)目后續(xù)報(bào)批所有手續(xù)就在哪一層級(jí)完成”。各區(qū)、縣（市）政府要繼續(xù)加大人、財(cái)、物等方面的保障力度，不斷提高對(duì)下放審批和管理權(quán)限的承接能力。相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定配套措施，完善監(jiān)管制度，開展指導(dǎo)培訓(xùn)，提高審批效能。

11.開通涉審行政收費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上繳納功能。通過將投資項(xiàng)目審批相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)信息接入統(tǒng)一公共支付平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上便捷支付、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，破解收費(fèi)權(quán)下放難題。

12.擴(kuò)大企業(yè)告知承諾制試點(diǎn)范圍。對(duì)社會(huì)事業(yè)類、工業(yè)類項(xiàng)目全面實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃告知承諾許可制。繼續(xù)推行工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目承諾驗(yàn)收制，審查清單外項(xiàng)目實(shí)施承諾后即可建設(shè)，政府僅做備案驗(yàn)收不再審批。結(jié)合“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，對(duì)園區(qū)內(nèi)工業(yè)廠房類項(xiàng)目，在業(yè)主取得土地以后，對(duì)信用良好的企業(yè)按照后補(bǔ)材料告知單簽署承諾后，有關(guān)部門依職權(quán)一次性發(fā)放除施工許可證以外的相關(guān)證照批文。對(duì)已完成區(qū)域水土保持方案審查的區(qū)域內(nèi)各類工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施水土保持方案審批告知承諾許可制。除自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、森林公園、重要濕地、文物保護(hù)區(qū)等特別區(qū)域及需要自建污水處理設(shè)施的項(xiàng)目外，對(duì)房地產(chǎn)類項(xiàng)目（包括賓館、酒店、辦公用房等）和標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目（位于居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域除外）一律實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表備案制。

13.調(diào)整審批時(shí)序。將用地預(yù)審意見或國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同作為辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)須提交的使用土地的有關(guān)證明文件，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。環(huán)境影響、節(jié)能、地震安全性、水土保持等評(píng)價(jià)不作為項(xiàng)目審批核準(zhǔn)條件，地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可，其他評(píng)價(jià)事項(xiàng)在施工許可前完成即可。供水、排水、供電、燃?xì)?、通信等市政公用服?wù)部門在工程建設(shè)許可階段提前介入項(xiàng)目，與相關(guān)并聯(lián)審批階段同步推進(jìn)，給予項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)；臨時(shí)供水、臨時(shí)供電憑土地出讓合同、繳納完首筆土地出讓金后就可以申請(qǐng)開通，市政配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)繳納不再作為申請(qǐng)臨時(shí)供水、臨時(shí)供電的前置條件；報(bào)裝提前至施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

14.加快推進(jìn)區(qū)域評(píng)估。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新城、特色小鎮(zhèn)、城市有機(jī)更新等重點(diǎn)區(qū)域的擬開發(fā)區(qū)塊，以政府批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，實(shí)施園區(qū)前置審批“化零為整”，結(jié)合“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”試點(diǎn)擴(kuò)面，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)等區(qū)域評(píng)價(jià)、聯(lián)合評(píng)價(jià)、多評(píng)合一等，由園區(qū)管委會(huì)或做地主體統(tǒng)一組織，按區(qū)域統(tǒng)一編審，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果，單個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)施降等評(píng)估，其他評(píng)估采取備案制。涉及污染地塊的項(xiàng)目，在修復(fù)治理完成之前不得批復(fù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。除法律法規(guī)規(guī)定的需要開展地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)工程外，其他工程建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖或者地震小區(qū)劃圖確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

15.強(qiáng)化涉審中介治理。以建立公開公平、競(jìng)爭有序、收費(fèi)合理、服務(wù)高效的行政審批中介服務(wù)市場(chǎng)為目標(biāo)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介事項(xiàng),簡化前置審批。實(shí)施中介機(jī)構(gòu)分類管理，政府部門委托開展的中介技術(shù)評(píng)估審查時(shí)間計(jì)入政府部門對(duì)應(yīng)的行政許可事項(xiàng)承諾時(shí)限中，對(duì)不符合工作要求或超期的，納入信用記錄；對(duì)業(yè)主委托的設(shè)計(jì)類中介技術(shù)服務(wù)要以保質(zhì)為前提，嚴(yán)格按照合同約定時(shí)間完成。規(guī)范中介收費(fèi)行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在規(guī)劃部門公開擬建項(xiàng)目所在地周邊的相關(guān)地理信息檔案基礎(chǔ)上,全面放開日照分析、房產(chǎn)測(cè)繪等中介服務(wù)事項(xiàng)。根據(jù)浙江省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程建筑面積計(jì)算和竣工綜合測(cè)量技術(shù)規(guī)程》（DB33/T1152-2018），推廣“多測(cè)合一”改革試點(diǎn)，一個(gè)項(xiàng)目原則上由一家測(cè)繪機(jī)構(gòu)全流程跟蹤服務(wù)。按照“誰委托、誰付費(fèi)”的原則，逐步實(shí)行政府購買中介服務(wù)，將行政審批和技術(shù)審查相剝離。完善信用評(píng)價(jià)體系，培育中介市場(chǎng)，加快形成“市場(chǎng)主導(dǎo)、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”三位一體的運(yùn)行機(jī)制。深化“網(wǎng)上中介超市”，完善現(xiàn)有的服務(wù)事項(xiàng)目錄、中介機(jī)構(gòu)庫、信用評(píng)價(jià)信息庫，實(shí)現(xiàn)與浙江省網(wǎng)上中介超市平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、信用杭州平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接。

16.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立健全與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，形成“部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的“一次到位”機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任。

17.加強(qiáng)信用體系建設(shè)。依托市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為載體，記錄項(xiàng)目監(jiān)管（處罰）信息、項(xiàng)目主體違反信用承諾信息、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管（處罰）信息，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

18.加強(qiáng)全程代辦服務(wù)。以四級(jí)行政審批（便民）服務(wù)體系為載體，深化代辦協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升服務(wù)水平。全面實(shí)行“管家式”代辦服務(wù)，做到服務(wù)主動(dòng)介入、審批全程掌控、困難及時(shí)解決。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的投資項(xiàng)目，特別是重大項(xiàng)目和浙商回歸項(xiàng)目，有關(guān)市級(jí)、區(qū)級(jí)審批部門要建立預(yù)約上門服務(wù)機(jī)制，變“企業(yè)跑”為“代辦跑”。

（四）提升“五個(gè)一”工程，完善審批體系。

19.“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。由市規(guī)劃局牽頭，市國土資源局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市園文局配合，盡快研究制定杭州市“多規(guī)合一”工作實(shí)施意見，加快推進(jìn)建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等各類空間規(guī)劃協(xié)調(diào)的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致；協(xié)調(diào)各部門提出項(xiàng)目建設(shè)條件，督促建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件要求，相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理和考核評(píng)估。

20.“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理。由市建委牽頭，開發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，整合施工圖聯(lián)審系統(tǒng)、“竣工測(cè)驗(yàn)合一”辦理系統(tǒng)和其他相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，實(shí)行建設(shè)用地紅線圖、工程設(shè)計(jì)方案圖、施工圖和竣工測(cè)繪圖一網(wǎng)歸集、傳輸和存儲(chǔ)，并基于“一項(xiàng)一碼”與全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版互聯(lián)互通、融合應(yīng)用，推進(jìn)項(xiàng)目審批數(shù)據(jù)共享、在線審批、網(wǎng)上留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)管。在“多測(cè)合一”“測(cè)驗(yàn)合一”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收發(fā)證所有審批數(shù)據(jù)、測(cè)繪信息等自動(dòng)生成電子檔案，項(xiàng)目辦結(jié)即可歸檔，項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)隨時(shí)可查閱。將項(xiàng)目電子檔案生成至城市地理信息系統(tǒng)中，積極推進(jìn)利用建筑信息模型（BIM）管理工程相關(guān)信息。

21.“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。優(yōu)化完善投資項(xiàng)目“綜合受理”窗口職責(zé)和功能，將行政審批事項(xiàng)和市政公用服務(wù)事項(xiàng)整合納入“綜合受理”窗口，優(yōu)化“一窗受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、同步辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋”的工作流程。在一窗受理的基礎(chǔ)上,按“一階段一件事”的原則,實(shí)施階段牽頭部門負(fù)責(zé)制,對(duì)部門意見不一致等問題，由牽頭部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、推進(jìn)聯(lián)審聯(lián)辦。采取形式多樣的業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，不斷提升窗口工作人員業(yè)務(wù)能力。

22.“一張表單”推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“八統(tǒng)一”（主項(xiàng)名稱統(tǒng)一、子項(xiàng)名稱統(tǒng)一、適用依據(jù)統(tǒng)一、申請(qǐng)材料統(tǒng)一、辦事流程統(tǒng)一、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程統(tǒng)一、辦理時(shí)限統(tǒng)一、表單內(nèi)容統(tǒng)一）和辦事指南梳理規(guī)范工作要求，重點(diǎn)深化申報(bào)材料標(biāo)準(zhǔn)化，按照事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、材料只減不增的原則，進(jìn)一步梳理各階段的審批審查事項(xiàng)范圍和聯(lián)合辦理流程，實(shí)行各審批階段“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，并落實(shí)到工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。凡無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的材料，一律取消；對(duì)同一部門內(nèi)前一個(gè)審批環(huán)節(jié)已經(jīng)提交的材料，下一環(huán)節(jié)不得要求企業(yè)再次提交；凡能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)重復(fù)提交。

23.“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立督辦督查制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過程實(shí)施督查。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立杭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長，常務(wù)副市長和分管城建工作的副市長擔(dān)任副組長，市直有關(guān)部門、企事業(yè)單位和各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)試點(diǎn)改革工作的組織推進(jìn)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究部署重大決策，完善工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)改革工作的具體實(shí)施，建立例會(huì)制度，定期召開會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，并向領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)改革推進(jìn)落實(shí)情況。

（二）明確職責(zé)分工。各地各部門要高度重視，按照本方案明確的工作任務(wù)分工，切實(shí)承擔(dān)本地區(qū)、本部門的改革任務(wù)，制定具體實(shí)施細(xì)則，提出工作目標(biāo)和措施，明確職責(zé)分工，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)過程中遇到的困難和問題。市直有關(guān)部門要及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和制度文件，抓本級(jí)帶系統(tǒng)，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化督查考核。各地各部門要按照黨中央、國務(wù)院對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革的總體要求，根據(jù)各自職責(zé)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，倒逼進(jìn)度，按時(shí)完成各項(xiàng)改革任務(wù)，定期向上級(jí)報(bào)送工作進(jìn)展情況。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)作為投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革的深化，納入專項(xiàng)綜合考評(píng)。市政府督查室要加強(qiáng)督查，確保改革試點(diǎn)任務(wù)按期完成。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新，允許試錯(cuò)，寬容改革過程中出現(xiàn)的工作失誤。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。要通過簡報(bào)、專報(bào)等多種形式，借助報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體加大對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的宣傳力度，廣泛宣傳報(bào)道改革舉措、推進(jìn)情況，及時(shí)總結(jié)、推廣提高審批效率、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)試點(diǎn)工作的了解和支持，營造更加良好的改革氛圍。

本方案自發(fā)布之日起施行。

 

附件：1.杭州市七類工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖

　2.杭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作責(zé)任分解表

    附件下載.doc

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