杭政辦函〔2018〕73號《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市高危行業(yè)全面推進安全生產(chǎn)責任保險工作實施方案的通知》

杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市高危行業(yè)全面推進安全生產(chǎn)責任保險工作實施方案的通知







杭政辦函〔2018〕73號

杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)

杭州市高危行業(yè)全面推進安全生產(chǎn)責任

保險工作實施方案的通知

杭政辦函〔2018〕73號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市高危行業(yè)全面推進安全生產(chǎn)責任保險工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2018年6月4日      

杭州市高危行業(yè)全面推進安全生產(chǎn)

責任保險工作實施方案

為切實推進我市高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險工作，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會、財政部關于印發(fā)〈安全生產(chǎn)責任保險實施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕140號）、《浙江省人民政府辦公廳轉發(fā)省安監(jiān)局等部門關于在高危行業(yè)全面推進安全生產(chǎn)責任保險的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕146號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體思路

以政府保險機構合作、市場運作、社會參與、保本微利、強化服務為原則，以減輕企業(yè)負擔、讓企業(yè)受惠為標準，堅持社會公益屬性，采取全市統(tǒng)籌、專業(yè)經(jīng)營、共保合作、系統(tǒng)管理的運作方式，在全市高危行業(yè)全面推進安全生產(chǎn)責任保險工作。

二、實施范圍

全面推進安全生產(chǎn)責任保險的高危行業(yè)范圍包括：礦山，危險化學品生產(chǎn)、儲存、帶儲存經(jīng)營以及使用危險化學品構成重大危險源，煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營，金屬冶煉，民用爆炸物品生產(chǎn)、經(jīng)營，班車客運、包車客運，危險貨物運輸，交通運輸船舶，建筑施工等行業(yè)領域。已按有關法律法規(guī)要求，實施與安全生產(chǎn)責任保險屬性相同的責任保險的，從其規(guī)定。鼓勵、引導其他行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是使用或易產(chǎn)生可燃爆粉塵、氣體、液體等爆炸性危險物質，涉氨制冷，船舶修造及拆解、有限空間作業(yè)和噴涂等具有較高生產(chǎn)安全風險的行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位，投保安全生產(chǎn)責任保險。

三、實施方式

（一）保險模式。

按照“統(tǒng)一服務、分散風險”的要求，采取共保體成員單位共保等模式進行運作，由參與共保的承保機構對被保險企業(yè)承擔連帶責任。同步推進高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險和安全生產(chǎn)技術服務工作，引導保險機構將技術服務融入到責任保險體系內(nèi)，形成“保險+服務”工作模式。

（二）費率確定。

保險機構在確定高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險費率時，應當遵循市場化原則，實行行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率；在具體承保時，應在綜合考慮投保企業(yè)行業(yè)屬性、規(guī)模大小、事故風險概率、安全生產(chǎn)管理水平等情況的基礎上，科學厘定保險費率，確定保障標準，合理設計與經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)承受能力相適應的保險條款。

（三）賠付范圍及標準。

投保企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的，依法應由投保企業(yè)承擔的經(jīng)濟賠償責任，由承保機構依照保險合同約定，在責任限額內(nèi)予以賠償。賠付范圍主要包括：被保險企業(yè)的從業(yè)人員人身傷亡、第三者人身傷亡、有關財產(chǎn)損失的經(jīng)濟賠償，以及事故應急救援、醫(yī)療救護費用、因生產(chǎn)安全事故被提起仲裁或訴訟需支付的相關法律費用等。對依法可享受工傷保險待遇的人員，安全生產(chǎn)責任保險每人每次事故傷亡賠償限額不低于30萬元；對未依法參加工傷保險的人員，其安全生產(chǎn)責任保險每人每次事故傷亡賠償限額不低于50萬元。

四、職責分工

市安全監(jiān)管局：指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險推進工作，解決推進過程中出現(xiàn)的重大問題；負責職責范圍內(nèi)的行業(yè)領域安全生產(chǎn)責任保險推進工作。

市經(jīng)信委、市建委、市交通運輸局：負責職責范圍內(nèi)的行業(yè)領域安全生產(chǎn)責任保險推進工作；指導保險機構合理確定本行業(yè)領域安全生產(chǎn)責任保險條款、保險費率、保障標準等。

市金融辦：聯(lián)系保險監(jiān)管部門和保險機構，協(xié)助解決高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險推進工作中出現(xiàn)的問題；開展對保險機構支持我市經(jīng)濟社會發(fā)展評價工作及其結果的運用，促使保險機構規(guī)范運作，積極創(chuàng)新。

各區(qū)、縣（市）政府：統(tǒng)一領導本地區(qū)高危行業(yè)全面推進安全生產(chǎn)責任保險工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關部門和保險機構加強工作交流，推進轄區(qū)內(nèi)高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險工作。

保險機構：開發(fā)符合市場需求的保險產(chǎn)品，提供高效優(yōu)質服務，為企業(yè)投保、理賠創(chuàng)造良好的保險環(huán)境；簡化保險手續(xù)，提高理賠時效，積極防災減損；匯總梳理數(shù)據(jù)，分析研究問題，完善工作措施，及時向監(jiān)管部門提供投保理賠情況和企業(yè)安全管理狀況等相關信息；加強安全生產(chǎn)技術服務能力建設，不斷提升技術服務水平，為投保企業(yè)提供安全生產(chǎn)風險管理、隱患排查、職業(yè)病危害防治、宣傳培訓等技術服務。

五、工作安排

（一）準備階段（2018年6月）。

1.篩選共保體入圍保險機構名單。在綜合考慮商業(yè)信譽情況、償付能力水平、開展責任保險的業(yè)績和規(guī)模、擁有風險管理專業(yè)人員數(shù)量和相應專業(yè)資格情況、事故預防服務能力的基礎上，市安全監(jiān)管局會同市經(jīng)信委、市建委、市交通運輸局、市金融辦通過比選的方式，選擇在杭開展安全生產(chǎn)責任保險業(yè)務的入圍保險機構。

2.建立安全生產(chǎn)責任保險共保體。由各區(qū)、縣（市）政府在入圍保險機構中，以公開、公平、公正的方式選擇若干家建立安全生產(chǎn)責任保險共保體，并確定首席保險人和共保人。

（二）啟動階段（2018年6月底前）。

由市安全監(jiān)管局會同市經(jīng)信委、市建委、市交通運輸局、市金融辦共同召開高危行業(yè)全面推進安全生產(chǎn)責任保險工作啟動會議，宣傳國家、省、市推進安全生產(chǎn)責任保險的有關文件精神和政策要求，部署開展高危行業(yè)全面推進安全生產(chǎn)責任保險工作。

（三）實施階段（2018年6月至12月底）。

1.由各有關負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門將企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險情況列為重要檢查內(nèi)容，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)投入有效實施的監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定投保安全生產(chǎn)責任保險的企業(yè)，依法進行處理，強力推進高危企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險工作。

2.由保險機構根據(jù)高危行業(yè)全面推進安全生產(chǎn)責任保險工作要求，制定費率合理、程序簡便、公平透明的保險方案，向企業(yè)提供優(yōu)質的保險服務；與企業(yè)進行充分有效對接，做好宣傳解釋工作，確保責任保險推進工作高效開展；梳理現(xiàn)行的雇主傷害險、意外傷害險等商業(yè)保險品種，將其納入安全生產(chǎn)責任保險體系。

3.由保險機構加強風險管控，向投保企業(yè)提供或委托第三方技術服務機構開展日常風險管理、隱患排查、職業(yè)病危害防治、宣傳培訓等保險服務工作。

4.在總結全年工作經(jīng)驗的基礎上，由市安全監(jiān)管局會同市經(jīng)信委、市建委、市交通運輸局、市金融辦對本方案進行優(yōu)化和完善。

（四）全面推行階段（2019年以后）。

2019年1月以后，將高危行業(yè)推進安全生產(chǎn)責任保險作為一項常規(guī)工作正常開展。

六、工作要求

（一）形成共識，積極推進。

在安全生產(chǎn)領域推行安全生產(chǎn)責任保險，是黨中央、國務院著眼安全生產(chǎn)長遠改革發(fā)展的頂層設計，是在總結我國經(jīng)濟社會發(fā)展特別是安全生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)驗和國際安全發(fā)展先進做法的基礎上作出的決策部署。各級各有關部門要充分認識高危行業(yè)推進安全生產(chǎn)責任保險工作的重要意義，認真貫徹落實國家、省、市的決策部署，在安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的新要求下,積極探索并不斷完善高危行業(yè)推進安全生產(chǎn)責任保險的有效途徑和具體措施，研究制定切實可行的工作方案，建立健全安全生產(chǎn)事故社會化風險防范機制。

（二）加強領導，落實責任。

市安全監(jiān)管局要會同市金融辦和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，切實加強組織領導，及時協(xié)調(diào)解決高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險推進工作中存在的突出問題。各負有安全生產(chǎn)責任保險推進工作職責的單位要指定專門部門和人員負責推進工作，明確責任、完善措施。市安委會要將高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險推進工作情況納入安全監(jiān)管和專項督查的重要內(nèi)容，強力推動安全生產(chǎn)責任保險工作的順利開展。

（三）協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。

各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要積極推動高危行業(yè)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險，嚴格落實企業(yè)主體責任，健全隱患治理監(jiān)督機制，加強日常安全管理；要加強部門間協(xié)調(diào)溝通，密切協(xié)作配合，積極開展聯(lián)合檢查，形成工作合力；要定期通報各行業(yè)領域安全生產(chǎn)責任保險推進情況，組織經(jīng)驗交流，研究解決存在的問題，總結推廣行之有效的工作模式和經(jīng)驗做法。

本方案自2018年7月6日起施行，由市安全監(jiān)管局負責牽頭組織實施。

《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市高危行業(yè)全面推進安全生產(chǎn)責任保險工作實施方案的通知》政策解讀

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