杭政辦函〔2018〕92號《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州標準國際化創(chuàng)新型城市示范創(chuàng)建工作實施方案（2018-2020年）的通知》

杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州標準國際化創(chuàng)新型城市示范創(chuàng)建工作實施方案（2018-2020年）的通知







杭政辦函〔2018〕92號

杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)

杭州標準國際化創(chuàng)新型城市示范創(chuàng)建工作

實施方案（2018-2020年）的通知

杭政辦函〔2018〕92號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州標準國際化創(chuàng)新型城市示范創(chuàng)建工作實施方案（2018-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2018年7月9日   

杭州標準國際化創(chuàng)新型城市示范創(chuàng)建工作

實施方案（2018-2020年）

為加快創(chuàng)建標準國際化創(chuàng)新型城市，根據(jù)《中共中央、國務院關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》（中發(fā)〔2017〕24號）、《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕89號）、《國家標準委關于在杭州市開展“標準國際化創(chuàng)新型城市”示范創(chuàng)建工作的復函》（國標委服務〔2017〕142號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

全面深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，迎接質(zhì)量變革新時代，全面實施標準化戰(zhàn)略。著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進供給側結構性改革，加快構建覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各領域、全過程的先進標準體系，全面提升杭州標準的創(chuàng)新能力和國際化水平，促進城市管理體系和治理能力現(xiàn)代化，樹立國際城市可持續(xù)發(fā)展新標桿，為建設現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市做出積極貢獻。

二、總體目標

建立與國際接軌的標準化管理體制和標準體系，標準化引領城市國際化的作用日益突顯，標準化在科技創(chuàng)新過程中的活力明顯增強，標準化國際合作交流量質(zhì)并舉，城市綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升；標準化改革創(chuàng)新取得突出成效，讓更多的杭州標準成為國際標準，為建成獨特韻味別樣精彩的世界名城發(fā)揮重要的基礎性、戰(zhàn)略性作用。

（一）城市治理能力不斷增強。進一步提升杭州市標準化管理委員會對標準化工作的領導和組織協(xié)調(diào)能力，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效和政府、市場、社會共治的標準化管理體制，建立政府統(tǒng)籌領導、標準化主管部門綜合協(xié)調(diào)、各部門分工協(xié)作的標準化管理機制，建立政府主導制定標準和市場自主制定標準協(xié)同發(fā)展、放開搞活標準和加強監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)配套的新型標準供給體系與事中事后監(jiān)管模式；發(fā)展適應市場化競爭、定向化服務、一體化運作的標準化專業(yè)服務業(yè)，標準化服務城市治理的覆蓋面和有效性明顯提升。

（二）城市開放水平大幅提升。抓住“后峰會、前亞運”重大機遇，充分發(fā)揮“全球可持續(xù)發(fā)展標準化城市聯(lián)盟”（以下簡稱“城市聯(lián)盟”）、“杭州國際標準化交流中心”的先發(fā)優(yōu)勢，加大我市參與國際標準化的雙（多）邊合作力度。建立“城市聯(lián)盟”工作機制，舉辦城市標準化可持續(xù)發(fā)展論壇5場以上，開展標準化雙多邊交流10場以上，舉辦國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）的各行業(yè)標準化技術委員會（TC）、分技術委員會（SC）、工作組（WG）會議或國際標準化論壇50場以上。加強地區(qū)標準化互促共融，聯(lián)合開展標準化人才培訓，推動區(qū)域性團體（聯(lián)盟）標準互認、標準信息資源共享，助推杭州標準聯(lián)通“一帶一路”建設。

（三）城市產(chǎn)業(yè)格局顯著優(yōu)化。培育國家級、省級技術標準基地30個以上，全面實施企業(yè)產(chǎn)品自我公開聲明制度，鼓勵分行業(yè)發(fā)布企業(yè)領跑者名單，形成“生產(chǎn)看領跑、消費選領跑”的氛圍。到2022年，國際、國家和省標準化組織落戶我市數(shù)量分別累計達到8個、45個和40個，主導或參與制（修）訂國際、國家、行業(yè)、團體標準數(shù)量300項以上，培育標準團（聯(lián)盟）10個以上，創(chuàng)建國家級標準化試點（示范）項目10個以上，省級標準化試點（示范）項目20個以上，規(guī)上企業(yè)采標率達到70%以上，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)程度達到68%以上?！皹藴驶?”效應進一步釋放。推動年均制定“浙江制造”標準100項以上。“標準化+”對環(huán)境保護的硬約束機制基本建立，成為全速淘汰落后產(chǎn)能的重要依據(jù)。

三、基本原則

（一）對標國際，開放融合。加強國際交流與合作，以國際一流標準為標桿，積極引進實施國際標準，制定創(chuàng)新性、引領性杭州標準，構建與國際接軌的先進標準體系。

（二）政府主導，企業(yè)主體。加強政策引導，充分發(fā)揮企業(yè)、社會團體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新載體等市場化主體作用，動員全社會共同推動杭州標準建設。

（三）創(chuàng)新思路，完善機制。創(chuàng)新標準工作思路，探索構建與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、社會管理創(chuàng)新相適應的標準化工作新模式。

（四）提升質(zhì)量，促進發(fā)展。按照提質(zhì)增效、開創(chuàng)質(zhì)量時代的新要求，深入開展“標準化+”行動，發(fā)揮標準化對質(zhì)量升級、質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量共治和質(zhì)量合作的支撐引領作用。

四、重點任務

（一）推進標準化綜合改革，大力實施“標準化+”戰(zhàn)略。

完善“統(tǒng)一管理、分工負責”的標準化工作機制，深入開展標準化綜合改革試點，切實落實《杭州市人民政府關于印發(fā)實施“標準化+”行動計劃提升城市國際化水平的實施方案》（杭政函〔2016〕190號），緊跟杭州產(chǎn)業(yè)重大需求和國際發(fā)展趨勢，大力推進標準引領工程，促進標準化與創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)轉型升級深度融合；落實《國家標準委等關于印發(fā)〈社會管理和公共服務標準化發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）〉的通知》（國標委服務聯(lián)〔2017〕129號），加強勞動就業(yè)、交通運輸、公共安全等重點領域標準化工作，開展政務服務、城市管理、公共專業(yè)技術服務等標準化提升工程。全面實施標準化戰(zhàn)略，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。[責任單位：市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市委辦公廳、市綜治辦、市農(nóng)辦、市編辦、市考評辦、市文明辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市旅委、市教育局、市科委、市公安局、市財政局（市地稅局）、市人力社保局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市林水局、市商務委（市糧食局）、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局、市城管委、市安全監(jiān)管局、市法制辦、市金融辦、市數(shù)據(jù)資源局、市審管辦、市跨境電商綜試辦、市應急辦、市郵政管理局參與]

（二）創(chuàng)新實施標準化，助推產(chǎn)業(yè)轉型升級。

1.實施新產(chǎn)業(yè)新動能“標準領航”工程。發(fā)揮標準對創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的紐帶和橋梁作用。落實《科技部、質(zhì)檢總局、國家標準委關于印發(fā)〈“十三五”技術標準科技創(chuàng)新規(guī)劃〉的通知》（國科發(fā)基〔2017〕175號）精神，促進科技成果向技術標準轉化。圍繞我市“中國制造2025”國家級示范區(qū)創(chuàng)建工作，在智能制造、集成電路、網(wǎng)絡通信、車聯(lián)網(wǎng)、電子商務等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定實施“標準領航”三年行動計劃。搭建“政府+技術機構+聯(lián)盟+企業(yè)”的標準協(xié)作平臺，積極開展國家、省級標準創(chuàng)新基地創(chuàng)建，構建標準創(chuàng)新交流與合作的開放型平臺。引導單項冠軍、隱形冠軍、行業(yè)龍頭等優(yōu)勢企業(yè)開展國際標準“對標達標”行動，在傳統(tǒng)制造業(yè)領域全面開展“對標、貫標、達標、提標”行動，全面啟動傳統(tǒng)制造業(yè)標準化改造提升試點工作。建立杭州標準孵化培育庫，構建杭州標準轉化為國際標準的直通車，推動形成以標準引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機制。（責任單位：市經(jīng)信委牽頭，市科委、市質(zhì)監(jiān)局參與）

2.開展“百千萬”專項行動。積極參與國家標準委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等十部委聯(lián)合組織的“百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動”，對標國際標準和國外先進標準，開展比對分析、技術驗證、比較試驗、協(xié)同攻關和成果創(chuàng)新工作，以先進標準助推產(chǎn)品和服務質(zhì)量持續(xù)提升。[責任單位：市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市旅委、市農(nóng)業(yè)局、市林水局、市商務委（市糧食局）、市質(zhì)監(jiān)局、市國資委、人行杭州中心支行參與]

3.實施采標對標工程。對照國際標準和國外先進標準，以智慧信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈服務業(yè)等新業(yè)態(tài)、新動能為重點，以推進“浙江制造”標準制定為抓手，研究制訂一批達到國際先進水平的杭州標準，構建我市現(xiàn)代制造業(yè)先進標準體系，形成一系列國際先進、國內(nèi)一流、擁有自主知識產(chǎn)權的杭州標準，著力提升我市制造業(yè)標準水平。建立以先進標準引領企業(yè)實施技術改造的有效機制，推動制造業(yè)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。推動有條件的杭州團體標準轉化為浙江標準和國家標準，支持杭州社會團體提出國際標準提案建議并參與國際標準起草；加快建設與全國標準化信息公共服務平臺對接的網(wǎng)絡標準共享網(wǎng)，開展企業(yè)標準“領跑者”制度試點工作。（責任單位：市經(jīng)信委牽頭，市質(zhì)監(jiān)局參與）

（三）創(chuàng)新推進標準化，助推城市國際化。

1.強化國際標準運用。借鑒國際先進城市規(guī)劃標準，及時修訂完善控制性詳細規(guī)劃編制規(guī)范和城市設計編制規(guī)程，形成現(xiàn)代化、國際化城市規(guī)劃體系。加快建立智慧化城市管理標準體系，提升城市管理的智慧化水平。完善智能交通標準體系，提升交通運輸管理智能水平。制定智慧城市運營平臺標準體系，打造開放共享的支撐服務平臺，促進部門及行業(yè)間信息互聯(lián)互通、融合共享。按照國際標準化組織城市可持續(xù)發(fā)展標準化技術委員會（ISO/TC268）決議，著力做好杭州國際城市可持續(xù)發(fā)展（ISO37101）全球首個試點城市工作。結合我市發(fā)展實際，研究建立城市可持續(xù)發(fā)展指標體系，推進國際標準的實施應用。進一步發(fā)揮“城市聯(lián)盟”的作用，共享城市可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗和成果，加快以標準化推進城市國際化進程。（責任單位：市規(guī)劃局牽頭，市交通運輸局、市質(zhì)監(jiān)局、市城管委參與）

2.深化國際標準化合作。深化與美國、英國、俄羅斯、法國、德國等國家以及歐盟、東北亞、南亞、泛美等地區(qū)的標準化合作，建立人才培養(yǎng)、標準互認、信息通報等合作機制。鼓勵我市標準服務機構與國際標準化組織、國外標準機構進行標準信息資源的交流與合作，為傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)開拓國際市場、開展國際產(chǎn)能合作提供標準信息支撐。（責任單位：市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局、市外僑辦參與）

3.參與國際標準化活動。強化政策引導和激勵作用，建立國際標準提案直通車機制，推動優(yōu)勢企事業(yè)單位實質(zhì)性參與國際標準的研制，穩(wěn)步推進智能制造系列國際標準的制定發(fā)布。支持和鼓勵企事業(yè)單位承辦和參與國際標準化組織的年會、學術研討會以及重大國際標準化活動。鼓勵企事業(yè)參與或承擔ISO、IEC等國際標準化組織秘書處、工作組工作。支持企事業(yè)單位人才擔任國際標準化機構主席、副主席、召集人等重要職務。（責任單位：市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市委組織部參與）

4.培育國際標準化人才。與ISO、IEC等國際標準化組織深入合作，參與開展IS0秘書周培訓計劃、IEC青年學者計劃等國際優(yōu)秀標準化人才培訓項目，推進國際標準化領軍人才培養(yǎng)工作。引導和鼓勵在杭各高校培養(yǎng)國際標準化人才，支持有條件的高校開設國際標準化課程。為企事業(yè)單位的標準化工作人員提供針對性強、形式多樣、內(nèi)容豐富的國際標準化培訓和教育服務。[責任單位：市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市委組織部、市財政局（市地稅局）參與]

（四）抓好標準國際化載體建設，運行國際標準化會議基地。

積極響應和實施國際標準化組織發(fā)布的《ISO戰(zhàn)略規(guī)劃（2016-2020年）》《ISO發(fā)展中國家行動計劃（2016-2020年）》和第39屆ISO大會發(fā)布的《北京宣言》，發(fā)揮ISO中央秘書處、國家標準委和市政府的各自優(yōu)勢, 推動ISO和國家標準化管理委員會（SAC）在杭州國際標準化會議基地舉辦更多的國際會議，承辦更多的國際TC、SC、WG標準化會議和各類研討會。通過接軌國際標準化組織，積極對接國家標準委，為國際、國內(nèi)標準化專家和我市企業(yè)搭建交流平臺，分享標準化知識、經(jīng)驗、技術和資源，推動地區(qū)國際標準化工作發(fā)展，實現(xiàn)國際標準化合作項目引進的常態(tài)化；推動5個以上國際標準組織工作機構來杭落戶，初步打造有一定影響力的國際標準工作機構集聚地。通過國際標準化組織的大平臺，尋求全球范圍內(nèi)國際標準化合作的切入點，將全球產(chǎn)業(yè)標準化動態(tài)實時共享到我市企業(yè)和科研院所，帶動我市企業(yè)主動了解國際標準，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色和優(yōu)勢，謀劃引領相關國際標準，推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。[責任單位：市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市財政局（市地稅局）參與]

五、創(chuàng)建組織保障

（一）加強組織領導，明確職責分工。建立健全統(tǒng)一管理、分工負責的標準化工作體制，充分發(fā)揮杭州市標準化管理委員會的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題。標準化主管部門要全面履行牽頭、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責，制定年度計劃，落實工作責任，強化督促檢查。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）和市級相關部門要結合本地、本部門實際，充分運用好“標準化+”重點工作載體，制定具體工作計劃和配套措施，確保工作任務完成。

（二）加強政策支持，落實資金保障。充分發(fā)揮公共財政導向作用，加大對標準化工作的政策支持力度，確保各項扶持資金到位。貫徹落實《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市鼓勵研制與采用先進技術標準實施辦法的通知》（杭政辦〔2015〕4號）的要求，對標準研制工作給予資助。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）要加大標準化戰(zhàn)略資金投入，強化創(chuàng)建標準國際化創(chuàng)新型城市工作的經(jīng)費保障。

（三）加強能力建設，提供人才支撐。構建以質(zhì)監(jiān)、科技和行業(yè)主管部門為主體，高等院校、科研院所、企業(yè)技術開發(fā)中心為骨干的培訓網(wǎng)絡，全面開展標準化培訓，努力培養(yǎng)一批復合型標準化專業(yè)技術人才。建立標準化學科帶頭人制度，培養(yǎng)更多的國內(nèi)、國際標準化專家，鼓勵標準化人才積極參與國內(nèi)外標準化活動。打造標準化社會智庫，整合專家隊伍力量，加大數(shù)據(jù)挖掘力度，提高標準化管理、應用、咨詢服務水平。

（四）加強輿論宣傳，濃厚行動氛圍。加大對《中華人民共和國標準化法》和標準國際化創(chuàng)新型城市示范創(chuàng)建工作的宣傳力度，提高全社會參與對標國際標準的意識，進一步增強標準化工作的緊迫感和責任感。建立重要標準新聞發(fā)布制度，加強標準解讀，推動全社會了解標準、熟悉標準、掌握標準進程，為創(chuàng)建標準國際化創(chuàng)新型城市營造良好氛圍。

本實施方案自2018年8月10日起施行，有效期至2020年12月31日，由市質(zhì)監(jiān)局負責牽頭組織實施。

《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州標準國際化創(chuàng)新型城市示范創(chuàng)建工作實施方案（2018-2020年）的通知》的政策解讀

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