杭政辦函〔2018〕82號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市城市軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)土地供應(yīng)實施辦法的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市城市軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)土地供應(yīng)實施辦法的通知







杭政辦函〔2018〕82號

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

杭州市城市軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)

土地供應(yīng)實施辦法的通知

杭政辦函〔2018〕82號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市城市軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)土地供應(yīng)實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照實施。

杭州市人民政府辦公廳  

2018年6月19日

杭州市城市軌道交通地上地下空間

綜合開發(fā)土地供應(yīng)實施辦法

為推進城市軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)利用，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，助推城市綠色發(fā)展，根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于浙江省杭州市探索軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)利用 深入推進節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作意見的函》（國土資廳函〔2018〕337號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。

一、本辦法適用于我市軌道交通三期工程涉及的地鐵車輛段、地鐵站點（以下統(tǒng)稱地鐵場站）開展地上地下空間綜合開發(fā)利用的建設(shè)項目。

二、城市軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)應(yīng)遵循以下原則：

（一）堅持綜合開發(fā)。加強規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化空間布局，提升城市功能，運用節(jié)地技術(shù)，實施立體開發(fā)，促進土地綜合利用、復合利用、高效利用。

（二）堅持安全利用。發(fā)揮軌道交通建設(shè)單位主體作用，規(guī)劃、建設(shè)部門全程參與，同步考慮施工、交通、環(huán)保等要求，優(yōu)先保障軌道交通場站建設(shè)、運營、維護等功能。

（三）堅持公開擇優(yōu)。使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，以差別化供地、規(guī)范化服務(wù)、精細化管理助推集約化用地。

三、新建地鐵場站需實施綜合開發(fā)利用的，分別采取以下方式供地：

（一）符合《劃撥用地目錄》的非經(jīng)營性地上、地下空間，可以劃撥方式供應(yīng)。

（二）不具備單獨規(guī)劃建設(shè)條件的經(jīng)營性地下空間，可以協(xié)議方式供應(yīng)。

（三）不具備單獨規(guī)劃建設(shè)條件的經(jīng)營性地上空間，可帶技術(shù)能力要求、建筑設(shè)計方案、場站施工方案等條件以招標拍賣掛牌（以下簡稱招拍掛）方式公開出讓。土地供應(yīng)時，可將軌道交通線路建設(shè)及運營的技術(shù)能力納入競買人（投標人）資格要求。

（四）具備單獨規(guī)劃建設(shè)條件或與地鐵場站有地下連通要求的經(jīng)營性地上、地下空間，以招拍掛方式公開出讓。

不具備單獨規(guī)劃建設(shè)條件，是指城市軌道交通設(shè)施與其地上、地下空間必須整體規(guī)劃、一體設(shè)計，在結(jié)構(gòu)上不可分割、工程上應(yīng)當統(tǒng)一實施、時序上必須統(tǒng)籌建設(shè)。

四、市軌道交通工程建設(shè)指揮部辦公室（以下簡稱市軌道辦）負責對不具備單獨規(guī)劃建設(shè)條件的城市軌道交通綜合開發(fā)利用地塊組織專業(yè)論證。經(jīng)論證確屬不具備單獨規(guī)劃建設(shè)條件的地塊，由市軌道辦在媒體上公示5日，公示期滿無異議或異議不成立的，報市政府批準。

不具備單獨規(guī)劃建設(shè)條件的經(jīng)營性地上空間，由市軌道辦提出軌道交通線路建設(shè)及運營技術(shù)能力作為競買人（投標人）的資格要求，在媒體上一并公示。

五、由市軌道辦負責對意向競買人（投標人）的軌道交通線路建設(shè)及運營技術(shù)能力進行審查，對其中符合要求的，出具競買（投標）資格證明。

意向競買人（投標人）在參加地塊競買（投標）時，須提交競買（投標）資格證明和其他競買（投標）相關(guān)材料，并獨立參加地塊競買（投標）。競得土地后，競得人如需調(diào)整為項目公司開發(fā)的，項目公司應(yīng)是其全資子公司。

六、新建地鐵場站綜合開發(fā)利用項目按照下列規(guī)定辦理用地審批手續(xù)：

（一）符合《劃撥用地目錄》的，建設(shè)項目在相關(guān)規(guī)劃指標明確的前提下，經(jīng)發(fā)改部門批準、核準、備案，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證并明確地上、地下空間建（構(gòu)）筑物的用地性質(zhì)、用地范圍、建設(shè)規(guī)模等條件后，由國土資源主管部門按照具體建設(shè)項目國有土地使用權(quán)審批程序辦理劃撥供地手續(xù)。

（二）經(jīng)市政府批準以協(xié)議方式供地的軌道交通經(jīng)營性地下空間，其建設(shè)項目在相關(guān)規(guī)劃指標明確的前提下，經(jīng)發(fā)改部門批準、核準、備案，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)規(guī)劃條件并明確擬出讓地塊的用地性質(zhì)、用地范圍、建設(shè)規(guī)模等條件后，由國土資源主管部門按照《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》辦理協(xié)議出讓供地手續(xù)。

（三）以公開招拍掛方式出讓的軌道交通經(jīng)營性地上空間，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)規(guī)劃條件并明確擬出讓地塊的用地性質(zhì)、用地范圍、建設(shè)規(guī)模等條件，經(jīng)土地儲備機構(gòu)收儲后，由國土資源主管部門擬定出讓方案，報市政府批準后組織實施。

七、土地出讓地價由國土資源主管部門委托土地估價機構(gòu)按照《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價評估技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定組織評估，報土地出讓協(xié)調(diào)決策機構(gòu)研究確定。

八、對以帶條件公開招拍掛方式供地的地鐵車輛段綜合開發(fā)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要合理確定單宗土地用地規(guī)模，因蓋板區(qū)綜合開發(fā)的配套需要，可以對落地區(qū)用地進行規(guī)劃利用，但落地區(qū)用地面積原則上不超過蓋板區(qū)用地面積的10%。

嚴格執(zhí)行國家限制、禁止用地項目目錄及相關(guān)土地使用標準。對市區(qū)范圍內(nèi)地鐵車輛段實施地上地下空間綜合開發(fā)的，單宗住宅用地規(guī)模不得超過300畝。商業(yè)商務(wù)、住宅等混合用途的土地超過300畝的，如住宅用地規(guī)模按照地上住宅建筑面積占地上總建筑面積的比例進行核算后未超過300畝的，整宗土地可以一并出讓。

九、新建地鐵場站綜合開發(fā)利用項目地上總建筑面積在20萬平方米以下（含）的，應(yīng)在開工之日起3年內(nèi)竣工；地上總建筑面積在20萬平方米以上、30萬平方米以下（含）的，應(yīng)在開工之日起4年內(nèi)竣工；地上總建筑面積30萬平方米以上的，應(yīng)在開工之日起4.5年內(nèi)竣工。

地鐵場站施工工程應(yīng)與地上地下空間開發(fā)利用項目統(tǒng)籌推進，確保優(yōu)先建設(shè)，前款建設(shè)周期期限的起始時間自市軌道辦認定的地鐵場站建成之日起計算。

十、鼓勵既有地鐵場站提高節(jié)約集約用地水平，本辦法施行前，軌道交通建設(shè)主體已通過劃撥方式辦理用地手續(xù)的地鐵場站，根據(jù)規(guī)劃可兼容商業(yè)商務(wù)等其他功能和用途的，報經(jīng)市政府批準，可對其綜合開發(fā)的地上地下空間以協(xié)議方式供應(yīng)。

十一、地鐵場站用地實施地上地下空間綜合開發(fā)，分層設(shè)定國有建設(shè)用地使用權(quán)的，可按規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記。

十二、對已實施預留工程的軌道交通綜合開發(fā)項目，土地公開出讓后，預留工程可按市政府有關(guān)規(guī)定完善審批手續(xù)。

移交給土地受讓人的預留工程建設(shè)成本，由土地受讓人承擔。具體由軌道交通建設(shè)主體委托具備資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)出具預留工程建設(shè)成本審核報告，財政部門出具確認意見，國土資源主管部門在土地出讓合同中明確，由土地受讓人將該筆費用直接支付給財政認可的賬戶。

本辦法自2018年7月20日起施行，有效期至2022年12月31日，由市國土資源局負責牽頭組織實施。

《杭州市城市交通地上地下空間綜合開發(fā)土地供應(yīng)實施辦法》政策解讀

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