杭政辦函〔2018〕1號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全入市管理工作的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全入市管理工作的通知







杭政辦函〔2018〕1號(hào)

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全入市管理工作的通知

杭政辦函〔2018〕1號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為加大對(duì)市外輸入及產(chǎn)地食用農(nóng)（林）產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理力度，營(yíng)造“放心消費(fèi)在杭州”的良好環(huán)境，打造國(guó)際消費(fèi)中心城市，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全入市管理工作通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，貫徹實(shí)施食品安全戰(zhàn)略、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定》、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第20號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)章和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕95號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部 食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號(hào)）等文件要求，落實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和政府屬地責(zé)任，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，營(yíng)造“放心消費(fèi)在杭州”的良好環(huán)境。

二、監(jiān)管內(nèi)容

（一）品種。市外輸入本市和地產(chǎn)上市的食用生鮮農(nóng)產(chǎn)品（不含預(yù)包裝食品），包括蔬菜、水果、水產(chǎn)品、食用菌、畜禽產(chǎn)品和禽蛋等。

（二）標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)（獸）殘、重金屬、致病菌、檢驗(yàn)檢疫等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（三）對(duì)象。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，產(chǎn)供直銷的商場(chǎng)超市，本地種植養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及規(guī)模以上生產(chǎn)主體、畜禽屠宰企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱本地種植養(yǎng)殖基地、屠宰企業(yè)）等，特別是食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

三、主要措施

（一）健全準(zhǔn)入制度。

1.建立市外食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度。市外食用農(nóng)產(chǎn)品入市銷售的，必須提供符合規(guī)定要求的產(chǎn)地證明或合格證明材料、銷售憑證；不能提供產(chǎn)地證明、合格證明材料或銷售憑證的，必須經(jīng)市場(chǎng)舉辦者或采購(gòu)商自行檢測(cè)或委托第三方檢測(cè)合格，并登記供貨者姓名、身份證明及其聯(lián)系方式、品種、數(shù)量、產(chǎn)地等信息；進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品入市銷售，必須提供出入境檢驗(yàn)檢疫部門出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明。不能提供相關(guān)證明文件或拒絕檢測(cè)、登記的，市場(chǎng)舉辦者或采購(gòu)商應(yīng)當(dāng)拒絕其入市，并由出入境檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)口商依法查處，同時(shí)將相關(guān)信息納入信用監(jiān)管平臺(tái)。市場(chǎng)舉辦者或采購(gòu)商違反上述規(guī)定的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法予以查處，將相關(guān)信息納入信用監(jiān)管平臺(tái)并通報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門。

2.健全地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全入市制度。本地種植養(yǎng)殖基地、屠宰企業(yè)上市銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，必須附有符合規(guī)定要求的認(rèn)證（登記）證書，或追溯碼、耳標(biāo)、腳環(huán)，或檢驗(yàn)檢疫合格證明，或品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明及檢疫標(biāo)志，或食用農(nóng)產(chǎn)品合格證（以下統(tǒng)稱證明證書）。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證由食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體經(jīng)自檢、委托檢測(cè)、內(nèi)部質(zhì)量控制、自我承諾等措施，對(duì)所生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品開具，合格證上應(yīng)有農(nóng)產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)者聯(lián)系方式、保障安全的方式等要素。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體對(duì)合格證的真實(shí)性負(fù)責(zé)。未附證明證書的地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品，本地種植養(yǎng)殖基地、屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)禁止其出場(chǎng)，市場(chǎng)舉辦者或采購(gòu)商應(yīng)當(dāng)禁止其入市。違反上述規(guī)定的，由農(nóng)（林）業(yè)主管部門對(duì)本地種植養(yǎng)殖基地或屠宰企業(yè)依法予以查處，并將相關(guān)信息納入信用監(jiān)管平臺(tái)；由市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)市場(chǎng)舉辦者或采購(gòu)商依法查處，將相關(guān)信息納入信用監(jiān)管平臺(tái)，同時(shí)通報(bào)農(nóng)（林）業(yè)主管部門。

（二）強(qiáng)化主體責(zé)任。

1.食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)供直銷的商場(chǎng)超市必須嚴(yán)格落實(shí)市外食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)與入場(chǎng)銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，明確同一產(chǎn)地、同一品種食用農(nóng)產(chǎn)品在3個(gè)月內(nèi)累計(jì)2次檢測(cè)不合格的，對(duì)銷售者實(shí)行市場(chǎng)禁入。本地種植養(yǎng)殖基地、屠宰企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全入市制度。

2.食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)銷直供的商場(chǎng)超市必須建立健全有效的追溯系統(tǒng)，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品入市登記、質(zhì)量查驗(yàn)、購(gòu)銷臺(tái)賬、產(chǎn)品檢測(cè)、信息公示、不合格產(chǎn)品清退等制度，不得采購(gòu)、銷售來(lái)源不明的食用農(nóng)產(chǎn)品。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開辦者發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，要立即停止銷售，并報(bào)告當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門。

3.食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要根據(jù)各自特點(diǎn)，針對(duì)本單位從業(yè)人員，組織開展不同形式、不同內(nèi)容的培訓(xùn)教育，通過(guò)責(zé)任承諾、自查報(bào)告、問(wèn)題整改、示范創(chuàng)建、信息公示等措施壓實(shí)主體責(zé)任。

（三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

1.由農(nóng)（林）業(yè)主管部門負(fù)責(zé)壓實(shí)本地種植養(yǎng)殖基地、屠宰企業(yè)主體責(zé)任，監(jiān)督種植養(yǎng)殖者嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)基地檢測(cè)、檢驗(yàn)檢疫和合格證等準(zhǔn)出制度，以及不合格產(chǎn)品禁止出場(chǎng)上市制度；加強(qiáng)生產(chǎn)源頭的日常巡查，對(duì)種植養(yǎng)殖、屠宰加工過(guò)程給予規(guī)范化指導(dǎo)與監(jiān)管，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢；加大不合格農(nóng)產(chǎn)品的查處力度，協(xié)助開展對(duì)市外輸入農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。

2.由出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)口商的審核管理，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫；嚴(yán)格落實(shí)不合格農(nóng)產(chǎn)品禁入和銷毀制度，協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)市外口岸進(jìn)口產(chǎn)品的監(jiān)管。

3.由市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)壓實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)供直銷的商場(chǎng)超市的主體責(zé)任，監(jiān)督其落實(shí)準(zhǔn)入制度，指導(dǎo)督促其建立健全追溯系統(tǒng)；加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的監(jiān)督檢查和抽檢，市、區(qū)縣（市）兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門每月食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢均應(yīng)不少于20批次。對(duì)檢出非法使用農(nóng)藥獸藥或殘留超標(biāo)的食用農(nóng)產(chǎn)品，要及時(shí)監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者下架、召回、銷毀，并追查源頭和流向，嚴(yán)格落實(shí)檢測(cè)不合格產(chǎn)品閉合管理，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控。

4.由商務(wù)部門負(fù)責(zé)建立健全產(chǎn)銷協(xié)作機(jī)制，搭建對(duì)接平臺(tái)，落實(shí)市場(chǎng)流通的行業(yè)管理，加強(qiáng)日常指導(dǎo)和行業(yè)規(guī)范，督促采購(gòu)商對(duì)供應(yīng)商開展審核、基地現(xiàn)場(chǎng)考察審查工作。

5.由屬地政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全入市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策保障，并加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的監(jiān)督檢查和考核工作。

（四）嚴(yán)處違法違規(guī)。

嚴(yán)格案件線索分析和調(diào)查，加大對(duì)各類違法違規(guī)行為的查處力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究，涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。對(duì)蔬菜、瓜果等食用農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)加大對(duì)殘留高毒禁用農(nóng)藥、超范圍超限量使用農(nóng)藥等的查處力度；對(duì)畜禽產(chǎn)品，重點(diǎn)加大對(duì)使用“瘦肉精”等禁用物質(zhì)、超范圍超限量使用抗生素等的查處力度；對(duì)水產(chǎn)品，重點(diǎn)加大對(duì)違法使用孔雀石綠、硝基呋喃類、氯霉素等禁用物質(zhì)，以及超范圍超限量使用漁藥等的查處力度。

（五）做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、出入境檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)等部門應(yīng)加大信息共享和公開力度，及時(shí)公布和相互通報(bào)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、違法行為處理情況等日常監(jiān)督檢查信息以及產(chǎn)銷協(xié)作信息。監(jiān)督檢查不合格信息及風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，及時(shí)函告產(chǎn)地縣級(jí)以上相應(yīng)行政主管部門。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把進(jìn)一步加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全入市管理工作作為重要的民心、民生工程來(lái)抓，保障工作經(jīng)費(fèi)，健全工作隊(duì)伍，完善工作制度，確保工作有序推進(jìn)、有效落實(shí)。相關(guān)監(jiān)管部門要細(xì)化工作方案，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，務(wù)求取得實(shí)效。

（二）開展培訓(xùn)宣傳。各地各相關(guān)部門要組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品上市、入市有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策的培訓(xùn)，并充分利用各類新聞媒體加強(qiáng)政策解讀和正面宣傳，曝光違法失信企業(yè)和個(gè)人，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。

（三）密切部門協(xié)作。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全入市管理工作涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫、市場(chǎng)監(jiān)管和商務(wù)等多個(gè)部門，覆蓋產(chǎn)品出場(chǎng)、進(jìn)口、運(yùn)輸、入市等各個(gè)環(huán)節(jié)，各相關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)信息溝通，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)配合。對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品非法場(chǎng)外交易等行為，由當(dāng)?shù)爻枪懿块T牽頭，會(huì)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門予以嚴(yán)厲打擊取締，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

本通知自2018年2月13日起施行，由市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳 

2018年1月13日   

《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全入市管理工作的通知》政策解讀

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