杭政辦函〔2017〕6號(hào)《杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等4部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市外教資源統(tǒng)籌管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》

杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等4部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市外教資源統(tǒng)籌管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知






杭政辦函〔2017〕6號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

市教育局、人力社保局、公安局、財(cái)政局?jǐn)M訂的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市外教資源統(tǒng)籌管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


 

杭州市人民政府辦公廳

2017年1月4日


 

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市外教資源統(tǒng)籌管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）



市教育局 市人力社保局 市公安局 市財(cái)政局



（2016年12月2日）

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市幼兒園、中小學(xué)校（含技工院校，以下簡(jiǎn)稱學(xué)校、幼兒園）外教資源統(tǒng)籌管理，推進(jìn)全市學(xué)校、幼兒園外教聘請(qǐng)（以下簡(jiǎn)稱聘外）工作健康有序開(kāi)展，根據(jù)《中共杭州市委關(guān)于全面提升杭州城市國(guó)際化水平的若干意見(jiàn)》（市委〔2016〕10號(hào)）和《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市推進(jìn)教育國(guó)際化行動(dòng)計(jì)劃的通知》（杭政辦函〔2014〕115號(hào)）等文件精神，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確基本原則

（一）服務(wù)導(dǎo)向。

以滿足杭州城市國(guó)際化與教育現(xiàn)代化需求，加快杭州教育國(guó)際化進(jìn)程為目標(biāo)，圍繞服務(wù)學(xué)校聘外、服務(wù)外教應(yīng)聘的“雙服務(wù)”主題，發(fā)揮大數(shù)據(jù)功能，細(xì)化全過(guò)程管理，努力實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，吸引更多優(yōu)質(zhì)外教資源來(lái)杭任教。

（二）分類管理。

將外教資源分為國(guó)內(nèi)外在職外籍教師、國(guó)外學(xué)校退休的外籍教師、國(guó)外高校外籍畢業(yè)生、國(guó)內(nèi)外高校在讀外籍實(shí)習(xí)生、國(guó)內(nèi)高校留學(xué)生畢業(yè)生，實(shí)行分類管理，有效盤(pán)活杭州外教資源。同時(shí)，對(duì)結(jié)對(duì)學(xué)校的短期交流訪學(xué)教師做好登記管理。

（三）量質(zhì)并舉。

注重開(kāi)拓渠道，擴(kuò)大在杭外教規(guī)模，推動(dòng)我市學(xué)校、幼兒園聘外普及化，努力實(shí)現(xiàn)外教引進(jìn)優(yōu)質(zhì)化，不斷促進(jìn)外教質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)量質(zhì)并舉、跨越發(fā)展。

（四）全域共享。

注重多途徑探索破解地域原因造成的結(jié)構(gòu)性不均衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)聘外工作從中心城區(qū)向周邊縣（市）延伸，帶動(dòng)各區(qū)、縣（市）更新辦學(xué)理念，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

二、完善平臺(tái)建設(shè)

（一）建立健全外教工作協(xié)同管理機(jī)制。市教育局、市人力社保局、市公安局、市財(cái)政局、市政府電子政務(wù)辦等部門(mén)要定期召開(kāi)會(huì)議，研究協(xié)調(diào)外教引進(jìn)和管理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；各部門(mén)要加強(qiáng)配合，促進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)我市外教資源統(tǒng)籌管理工作健康有序開(kāi)展。

（二）建設(shè)杭州市外教資源服務(wù)網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)網(wǎng)）。依托現(xiàn)有教育信息化基礎(chǔ)，構(gòu)建和完善杭州市外教資源服務(wù)網(wǎng)，實(shí)施一站式供需配對(duì)服務(wù)與大數(shù)據(jù)協(xié)同管理：

1.供需對(duì)接。服務(wù)網(wǎng)接受中小學(xué)發(fā)布崗位招聘需求和外籍人士提交應(yīng)聘意向；同時(shí)對(duì)供需信息進(jìn)行篩選、配對(duì)，促進(jìn)雙方確定聘用意向，開(kāi)展聘用工作。

2.一站服務(wù)。服務(wù)網(wǎng)與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，將人力社保、公安等部門(mén)涉及聘外的相關(guān)政策法規(guī)和審批手續(xù)、流程、環(huán)節(jié)、時(shí)限、條件及所需材料一站式綜合告知，并提供辦事入口。

3.數(shù)據(jù)集成。市人力社保、公安、教育、電子政務(wù)辦等部門(mén)利用服務(wù)網(wǎng)協(xié)同實(shí)施全市學(xué)校、幼兒園聘外數(shù)據(jù)即時(shí)統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)共享、分析、核實(shí)制度。聘外學(xué)校應(yīng)及時(shí)將外教相關(guān)數(shù)據(jù)及變更、注銷等信息傳輸至服務(wù)網(wǎng)的外教資源信息庫(kù)。本市學(xué)校、幼兒園凡有海外結(jié)對(duì)學(xué)校派教師來(lái)杭進(jìn)行3個(gè)月以內(nèi)的交流訪學(xué)，需即時(shí)在服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行信息登記。

4.質(zhì)量評(píng)價(jià)。對(duì)學(xué)校、幼兒園聘外和外教任職全過(guò)程進(jìn)行管理和質(zhì)量評(píng)價(jià)。凡通過(guò)各種渠道聘外的學(xué)校、幼兒園，要定期登錄服務(wù)網(wǎng)，對(duì)所聘外教進(jìn)行過(guò)程性評(píng)價(jià)和滿意度調(diào)查。外教也可定期參與對(duì)所聘學(xué)校管理服務(wù)的滿意度調(diào)查。

（三）組建管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)。依托杭州師范大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院，組建外教資源管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌開(kāi)展外教資源管理服務(wù)工作，免費(fèi)為我市學(xué)校、幼兒園提供外教相關(guān)服務(wù)：為我市學(xué)校、幼兒園外教引進(jìn)與管理工作提供咨詢與服務(wù)；指導(dǎo)學(xué)校建立健全外教管理制度；對(duì)學(xué)校、幼兒園外教工作進(jìn)行全過(guò)程跟蹤、監(jiān)測(cè)和評(píng)估；配合相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)外教引進(jìn)、管理、考評(píng)等事宜；面向外籍教師開(kāi)展有關(guān)政策、法律和規(guī)章制度的宣傳及咨詢服務(wù)等。管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)由市財(cái)政給予必要的經(jīng)費(fèi)保障，每年要向市政府及相關(guān)部門(mén)遞交學(xué)校、幼兒園外教工作評(píng)估報(bào)告。

三、優(yōu)化管理服務(wù)

（一）促進(jìn)外教來(lái)源多樣化。

1.開(kāi)展外國(guó)留學(xué)生留杭任教試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，實(shí)施在杭高校取得碩士及以上學(xué)位且所學(xué)專業(yè)或所獲資格證書(shū)符合相關(guān)條件的優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生直接留杭任教試點(diǎn)工作。

2.鼓勵(lì)外籍實(shí)習(xí)生在杭實(shí)習(xí)任教。經(jīng)管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)審核，由外籍實(shí)習(xí)生所在高校與相關(guān)學(xué)校、幼兒園簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，并由市公安局出入境管理局依照法律規(guī)定在外籍實(shí)習(xí)生有效的學(xué)習(xí)類居留許可證上加注“實(shí)習(xí)”字樣，有效期半年，最長(zhǎng)可延至1年。

（二）開(kāi)展外教聘請(qǐng)片區(qū)化試點(diǎn)。

在有外教共享需求的毗鄰中小學(xué)校、多法人集團(tuán)化學(xué)校開(kāi)展外教聘請(qǐng)片區(qū)化試點(diǎn)，由區(qū)、縣（市）教育主管部門(mén)統(tǒng)籌制定片區(qū)化（集團(tuán)化）外教聘用方案，明確各片區(qū)（集團(tuán)）領(lǐng)銜學(xué)校及成員學(xué)校（不超過(guò)2個(gè)），通過(guò)服務(wù)網(wǎng)提交聘用需求。供需雙方達(dá)成一致意見(jiàn)后，片區(qū)（集團(tuán)）領(lǐng)銜學(xué)校及成員學(xué)校與外教共同簽訂聘用合同，明確聘用主體責(zé)任，向區(qū)、縣（市）教育主管部門(mén)報(bào)備教學(xué)計(jì)劃，并及時(shí)向市公安出入境管理局、市外專局報(bào)告聘用信息，實(shí)現(xiàn)外教資源片區(qū)化管理和效益最大化。

（三）外教使用主體化。

落實(shí)聘外學(xué)校、幼兒園外教使用主體責(zé)任。完善外教管理制度、外事人員工作制度、外事應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)制度及機(jī)制；實(shí)行合同制管理，明確工作量，并規(guī)范管理外教在華停留期間的行為和簽證證件；指定專門(mén)的外事聯(lián)絡(luò)員，為外教在校期間提供必要的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；將外教納入學(xué)校教師教育教學(xué)常規(guī)管理，確保外教參與學(xué)校的各項(xiàng)教研、文體活動(dòng)等，定期開(kāi)展教學(xué)情況檢查與評(píng)估；充分發(fā)揮外教在外語(yǔ)教學(xué)、專業(yè)課程設(shè)置、校園文化營(yíng)造等方面的積極作用，努力擴(kuò)大在校學(xué)生受益面；幫助外教了解中國(guó)文化，體驗(yàn)風(fēng)土人情，培育學(xué)校情感；及時(shí)在服務(wù)網(wǎng)上做好外教變化動(dòng)態(tài)登記和外教評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理。

（四）外教評(píng)價(jià)過(guò)程化。

建立外教評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，以過(guò)程管理促績(jī)效提升。全市所有聘外學(xué)校、幼兒園每季度通過(guò)服務(wù)網(wǎng)對(duì)所聘外教任教期間的守法守規(guī)、教學(xué)履職、生活品行等綜合表現(xiàn)實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)校、幼兒園聘用外教期間的管理績(jī)效實(shí)施過(guò)程性評(píng)估，同時(shí)開(kāi)展外教與聘外學(xué)校雙向滿意度調(diào)查。

四、加強(qiáng)統(tǒng)籌保障

（一）統(tǒng)籌管理，依法履職。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視外教資源統(tǒng)籌管理，依法履行法定職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)學(xué)校、幼兒園外教聘用工作的協(xié)同管理。聘外學(xué)校作為外教資源的使用單位，須在相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下依法辦理聘外手續(xù)，全面落實(shí)外教日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的主體責(zé)任，堅(jiān)決杜絕非法外教現(xiàn)象。

（二）明確責(zé)任，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政局要確保服務(wù)網(wǎng)日常運(yùn)維和管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展管理和服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，杭州師范大學(xué)要確保外教資源管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)必要的人員配備和工作條件。學(xué)校、幼兒園負(fù)責(zé)聘外的相關(guān)費(fèi)用，同級(jí)財(cái)政要按規(guī)定給予聘外學(xué)校專項(xiàng)補(bǔ)助。各區(qū)、縣（市）政府要建立本級(jí)外教管理協(xié)同機(jī)制，對(duì)轄區(qū)學(xué)校、幼兒園外教管理工作實(shí)施統(tǒng)籌指導(dǎo)。聘外學(xué)校、幼兒園要明確學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)及專職管理人員，加強(qiáng)外教管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)制度。學(xué)校、幼兒園自主或通過(guò)服務(wù)網(wǎng)配對(duì)推薦后直接招聘外教的，以勞務(wù)費(fèi)形式直接支付外教薪酬；向經(jīng)營(yíng)性專業(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，如聘外總金額超過(guò)規(guī)定數(shù)額，按政府采購(gòu)程序辦理。

（三）優(yōu)化流程，提升服務(wù)。各部門(mén)要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”功能，做好外教聘用、辦證、培訓(xùn)及評(píng)價(jià)等服務(wù)工作，積極探索開(kāi)放、有效的工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范聘外秩序，簡(jiǎn)化辦事流程，優(yōu)化聘用過(guò)程，促進(jìn)外教服務(wù)提質(zhì)增效。要努力克服困難，吸引優(yōu)質(zhì)師資充實(shí)外教隊(duì)伍，指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園規(guī)范有序辦理聘外手續(xù)和做好日常管理服務(wù)，在就醫(yī)、休假、子女入學(xué)等生活配套服務(wù)方面為外教提供便利條件，為外教營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。公安、人力社保、教育等部門(mén)要在已有的簽證倒查抽查制度、日常走訪檢查制度基礎(chǔ)上，強(qiáng)化日常監(jiān)管，加大檢查的頻率與力度，保障外教和學(xué)校合法權(quán)益。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)外教資源統(tǒng)籌管理中出現(xiàn)的主體責(zé)任意識(shí)淡薄、責(zé)任措施落實(shí)不力等情況，要嚴(yán)格追究相關(guān)單位責(zé)任。要制訂“星級(jí)”外教標(biāo)準(zhǔn)，將外教在校評(píng)價(jià)情況與其信用管理相掛鉤，納入信用杭州平臺(tái)，實(shí)施信用“紅黑”名單管理，激勵(lì)守信，懲戒失信。對(duì)在校工作表現(xiàn)優(yōu)異的外教和聘外管理服務(wù)滿意度高的學(xué)校予以表彰、宣傳，對(duì)納入失信黑名單的外教和非法外教予以嚴(yán)肅查處。對(duì)在杭任教且特別優(yōu)秀的高端外教，經(jīng)市教育局推薦、市人力社保局認(rèn)定，可依照有關(guān)規(guī)定辦理長(zhǎng)期外國(guó)人工作許可證。對(duì)在杭任教且作出特別貢獻(xiàn)的外教，由市教育局、市外專局申請(qǐng)，優(yōu)先推薦申報(bào)各級(jí)政府友誼獎(jiǎng)。

本實(shí)施意見(jiàn)自2017年2月3日起施行，由市教育局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

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