杭政辦函〔2016〕142號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)





杭政辦函〔2016〕142號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為維護(hù)在杭農(nóng)民工基本權(quán)益，積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)在杭農(nóng)民工市民化，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕40號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2015〕83號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）總體目標(biāo)。按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大在杭農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力促進(jìn)在杭農(nóng)民工社會(huì)融合。到2020年，實(shí)現(xiàn)在杭農(nóng)民工綜合素質(zhì)有較大提高、勞動(dòng)條件明顯改善、基本公共服務(wù)全覆蓋，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率顯著提高，行之有效的農(nóng)民工積分落戶(hù)及居住證量化管理制度基本建立，有條件有意向的農(nóng)民工市民化進(jìn)一步提升。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持以人為本、公平對(duì)待。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，公平保障在杭農(nóng)民工作為用人單位職工、城鎮(zhèn)常住人口的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果共享。

——堅(jiān)持立足實(shí)際、有序引導(dǎo)。充分考慮我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)綜合承載能力，合理引導(dǎo)農(nóng)民工在杭求職、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)等生產(chǎn)生活預(yù)期，有序引導(dǎo)農(nóng)民工在市區(qū)和縣（市）以及城鄉(xiāng)之間的合理分布。

——堅(jiān)持分層分類(lèi)、逐步實(shí)施。根據(jù)在杭農(nóng)民工的居住年限和適應(yīng)能力，依托城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化、居住證量化管理、戶(hù)籍制度改革等方式，分層分類(lèi)實(shí)現(xiàn)在杭農(nóng)民工社會(huì)融入，循序漸進(jìn)地推進(jìn)其市民化。

二、著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（三）促進(jìn)在杭農(nóng)民工更高質(zhì)量就業(yè)。充分發(fā)揮杭州就業(yè)信息網(wǎng)及“春風(fēng)行動(dòng)”、就業(yè)援助月等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的作用，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的就業(yè)信息指導(dǎo)和服務(wù)；完善市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)民工提供有針對(duì)性的政策咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民工在杭穩(wěn)定就業(yè)、就近就業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合條件的用人單位和農(nóng)民工給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼、用工和社保補(bǔ)貼以及公益性崗位補(bǔ)貼、自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等資金扶持。探索建立小微企業(yè)成長(zhǎng)指數(shù)，有效運(yùn)作杭州市小微企業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)向小微企業(yè)發(fā)放“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券”；落實(shí)減負(fù)政策，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)個(gè)轉(zhuǎn)企積累信用資產(chǎn)、創(chuàng)建商標(biāo)品牌；培育商務(wù)秘書(shū)企業(yè)，降低電子商務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（市人力社保局會(huì)同市農(nóng)辦、市民政局、市財(cái)政局、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（四）提升在杭農(nóng)民工就業(yè)技能。統(tǒng)籌整合各部門(mén)培訓(xùn)資源，以在崗農(nóng)民工崗位技能提升培訓(xùn)為重點(diǎn)，開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)、成人“雙證制”培訓(xùn)。推進(jìn)校企合作，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)。組織實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工免費(fèi)上大學(xué)項(xiàng)目。完善直接補(bǔ)助個(gè)人與補(bǔ)助企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的培訓(xùn)補(bǔ)助方式，鼓勵(lì)企業(yè)組織農(nóng)民工培訓(xùn)，特別是培養(yǎng)高技能人才。以杭州市公共實(shí)訓(xùn)基地為龍頭，按規(guī)定開(kāi)展分基地認(rèn)定工作，方便農(nóng)民工參加培訓(xùn)；依托工地民工學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)，建立建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，完善建筑行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)民工職業(yè)技能競(jìng)賽，多途徑提升農(nóng)民工職業(yè)技能水平；推進(jìn)企業(yè)自主評(píng)價(jià)工作，貫通農(nóng)民工從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的技能成才通道。（市人力社保局會(huì)同市農(nóng)辦、市教育局、市科委、市財(cái)政局、市建委、市交通運(yùn)輸局、市安全監(jiān)管局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（五）加快發(fā)展農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力職業(yè)教育。全面落實(shí)中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策，全面落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，努力實(shí)現(xiàn)未升入普通高中、高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。加強(qiáng)職業(yè)院校、技工學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，引導(dǎo)院校根據(jù)市場(chǎng)需求，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)對(duì)接、產(chǎn)教融合，增強(qiáng)招收農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的能力。（市教育局、市人力社保局會(huì)同市農(nóng)辦、市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

三、進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益

（六）規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)用工管理。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)合同制度情況的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，推廣適合小微企業(yè)和農(nóng)民工特點(diǎn)的簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率保持在97%以上。依法開(kāi)展勞務(wù)派遣行政許可審批，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為。貫徹落實(shí)員工制家政服務(wù)企業(yè)社保補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)和規(guī)范家政行業(yè)勞動(dòng)用工行為。加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的普法宣傳和政策培訓(xùn)，整合勞動(dòng)用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記，強(qiáng)化特殊工時(shí)制行政審批工作，深入推進(jìn)企業(yè)關(guān)愛(ài)職工、職工熱愛(ài)企業(yè)的“雙愛(ài)”活動(dòng)，發(fā)布勞動(dòng)關(guān)系和諧指數(shù)，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。（市人力社保局會(huì)同市經(jīng)信委、市建委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（七）保障農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益。以建設(shè)工程和勞動(dòng)密集型行業(yè)等易發(fā)生工資拖欠問(wèn)題的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面實(shí)行實(shí)名制用工管理，明確工資支付主體責(zé)任。進(jìn)一步完善“兩金一卡”（企業(yè)工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、農(nóng)民工記工考勤卡）制度，探索建筑業(yè)工程款與工資款兩條線(xiàn)撥付辦法，建立完善建筑業(yè)農(nóng)民工工資糾紛突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，著力在源頭上解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。健全勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大對(duì)大案要案的查處力度，對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪的，依法快速移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。完善薪酬調(diào)查機(jī)制，建立規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息發(fā)布制度，及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)農(nóng)民工參與工資集體協(xié)商，建立健全企業(yè)工資共決和正常增長(zhǎng)機(jī)制。（市人力社保局、市建委會(huì)同市公安局、市交通運(yùn)輸局、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（八）依法推進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，推進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)宣傳和服務(wù)，積極引導(dǎo)杭州市區(qū)戶(hù)籍未就業(yè)農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)符合條件的外籍農(nóng)民工繼續(xù)實(shí)行以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策。將智慧醫(yī)療覆蓋在杭農(nóng)民工，方便參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工就醫(yī)結(jié)算。（市人力社保局會(huì)同市財(cái)政局、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（九）維護(hù)農(nóng)民工職業(yè)安全健康權(quán)益。加大對(duì)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《浙江省安全生產(chǎn)條例》的宣傳貫徹力度，指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工全員安全培訓(xùn)主體責(zé)任。將安全培訓(xùn)納入高危行業(yè)許可審查內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)特種作業(yè)人員100%持證上崗。鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與企業(yè)安全培訓(xùn)工作。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，建立崗位安全知識(shí)、職業(yè)病危害防護(hù)知識(shí)和實(shí)際操作技能考核制度，依法倒查事故發(fā)生企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度落實(shí)情況。深入開(kāi)展塵毒等職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)治理，督促企業(yè)對(duì)接觸職業(yè)病危害的農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)健康檢查，努力實(shí)現(xiàn)接觸職業(yè)病危害的農(nóng)民工100%建立健康監(jiān)護(hù)檔案。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動(dòng)，保障農(nóng)民工獲得優(yōu)質(zhì)便捷的職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷服務(wù)。（市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同市公安局、市財(cái)政局、市人力社保局、市民政局、市建委、市交通運(yùn)輸局、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（十）暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。實(shí)施“智慧監(jiān)察”，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理全覆蓋，擴(kuò)大日常巡查和書(shū)面審查覆蓋面，及時(shí)查處侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為。按照“鼓勵(lì)和解、強(qiáng)化調(diào)解、依法仲裁、銜接訴訟”的要求，開(kāi)通農(nóng)民工欠薪案件辦理綠色通道，設(shè)置農(nóng)民工案件仲裁簡(jiǎn)易審理程序等措施，力爭(zhēng)涉及農(nóng)民工案件的按期結(jié)案率達(dá)到95%。將農(nóng)民工請(qǐng)求支付報(bào)酬、工傷賠償以及解決勞動(dòng)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同糾紛等事項(xiàng)納入經(jīng)濟(jì)困難免審查范圍，提高辦案效率。健全人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接機(jī)制，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在全市95%以上的規(guī)模以上企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，推進(jìn)基層一站式勞動(dòng)關(guān)系綜合協(xié)調(diào)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等基層調(diào)解組織的第一道防線(xiàn)作用，爭(zhēng)取70%以上的勞動(dòng)爭(zhēng)議在基層調(diào)解組織得到有效解決。（市人力社保局會(huì)同市公安局、市司法局、市建委、市交通運(yùn)輸局、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)工作。以農(nóng)民工聚居地和大型企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層法律援助站點(diǎn)建設(shè)，打造法律援助服務(wù)圈；開(kāi)展法律援助“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工地、進(jìn)單位”活動(dòng)，方便農(nóng)民工及時(shí)獲得法律援助；推進(jìn)法律援助進(jìn)仲裁，在相關(guān)行業(yè)部門(mén)建立法律援助站；全面建立農(nóng)民工法律援助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大異地法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)作力度，方便農(nóng)民工異地維權(quán)。強(qiáng)化對(duì)節(jié)假日等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及建筑企業(yè)等農(nóng)民工較多行業(yè)的監(jiān)察，進(jìn)一步暢通“12348”“12351”等法律服務(wù)熱線(xiàn)，為農(nóng)民工提供受理起訴、指導(dǎo)訴訟、訴訟收費(fèi)等“一站式”服務(wù)，做好農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律援助與訴訟指引工作。（市司法局會(huì)同市財(cái)政局、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）

四、進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶(hù)

（十二）促進(jìn)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。制定實(shí)施《杭州市社會(huì)發(fā)展（基本公共服務(wù)均等化）“十三五”規(guī)劃》《杭州市人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，逐步擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋范圍，著力提升我市公共服務(wù)均等化水平。全面實(shí)施居住證制度，合理確定居住證申領(lǐng)條件，按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等、梯度服務(wù)、積分量化的原則，建立健全便利且與居住年限等條件掛鉤的公共服務(wù)提供機(jī)制依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施和人力社?；鶎诱荆ㄊ遥┳饔?，為農(nóng)民工提供就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處等人力社?；竟卜?wù)。（市發(fā)改委會(huì)同市教育局、市公安局、市民政局、市人力社保局、市建委、市文廣新聞出版局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市流動(dòng)人口管理辦公室負(fù)責(zé)）

（十三）保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權(quán)利。進(jìn)一步加大教育投入力度，促進(jìn)教育公平。根據(jù)實(shí)際逐步推動(dòng)教育資源均等化，已在杭落戶(hù)的農(nóng)民工子女，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民子女享受同等入學(xué)政策；已申領(lǐng)居住證的農(nóng)民工子女，努力保障其義務(wù)教育需求；逐步完善并落實(shí)與居住證積分管理相掛鉤的農(nóng)民工子女入學(xué)和升學(xué)考試相關(guān)政策。設(shè)立“進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育在杭就學(xué)補(bǔ)助”專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)在民辦進(jìn)城務(wù)工人員子女專(zhuān)門(mén)學(xué)校就學(xué)學(xué)生的學(xué)費(fèi)進(jìn)行資助，對(duì)民辦進(jìn)城務(wù)工人員子女專(zhuān)門(mén)學(xué)校和接收進(jìn)城務(wù)工人員子女較多的公辦學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)助，改善其辦學(xué)條件、提高辦學(xué)水平。（市教育局會(huì)同市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市人力社保局、市建委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（十四）加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。完善社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民工及其常住家屬納入本市基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)范圍，符合條件的，納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民工孕產(chǎn)婦和兒童保健、健康檔案、健康教育等基本公共服務(wù)，深入實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃，為居住3個(gè)月以上的農(nóng)民工子女建立預(yù)防接種證（卡），落實(shí)農(nóng)民工常住適齡子女享受當(dāng)?shù)剡m齡兒童同等免疫預(yù)防接種服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警，防止疫情擴(kuò)散蔓延。到2020年，對(duì)農(nóng)民工精神障礙突發(fā)事件的應(yīng)急處置率達(dá)到100%，感染艾滋病的農(nóng)民工免費(fèi)抗病毒治療覆蓋率和CD4檢測(cè)率均達(dá)到90%，農(nóng)民工涂陽(yáng)肺結(jié)核治愈率達(dá)到85%，農(nóng)民工子女預(yù)防接種率達(dá)到95%，農(nóng)民工傳染病報(bào)告率和報(bào)告及時(shí)率均達(dá)到100%，規(guī)范化電子建檔率達(dá)到80%，計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)咨詢(xún)服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%，育齡婦女避孕節(jié)育免費(fèi)服務(wù)目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到100%。（市衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人力社保局負(fù)責(zé)）

（十五）改善農(nóng)民工居住條件。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的農(nóng)民工納入住房保障范圍。加強(qiáng)房屋租賃和房產(chǎn)中介市場(chǎng)管理，加大對(duì)房地產(chǎn)租賃經(jīng)紀(jì)行為的檢查力度，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高行業(yè)服務(wù)水平。貫徹落實(shí)住房公積金制度，督促企業(yè)依法為農(nóng)民工繳納住房公積金。（市建委會(huì)同市發(fā)改委、市人力社保局、市國(guó)土資源局、市住保房管局、杭州公積金中心負(fù)責(zé)）

（十六）有序推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶(hù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，以進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)民工為重點(diǎn)，建立完善農(nóng)民工積分落戶(hù)辦法，有序推動(dòng)市區(qū)存量農(nóng)民工落戶(hù)；放寬縣（市）落戶(hù)條件，以促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民工舉家進(jìn)城落戶(hù)為重點(diǎn)，引導(dǎo)人口集聚和本地化，提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。（市公安局、市發(fā)改委會(huì)同市農(nóng)辦、市人力社保局、市國(guó)土資源局、市建委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市法制辦、市流動(dòng)人口管理辦公室負(fù)責(zé)）

（十七）維護(hù)農(nóng)民工土地權(quán)益。積極穩(wěn)妥推進(jìn)各區(qū)、縣（市）農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，開(kāi)展宅基地確權(quán)登記發(fā)證政策宣傳，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的土地權(quán)益。對(duì)進(jìn)城鎮(zhèn)落戶(hù)的本地戶(hù)籍農(nóng)民工，依法保留其在本市范圍內(nèi)合法取得的耕地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其按照自愿原則依法流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；保留其原有合法的農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，在按規(guī)劃翻遷建、征地拆遷及土地整治等建設(shè)改造過(guò)程中，按“同村同政策”的原則，依法保障其相關(guān)合法權(quán)利。（市農(nóng)辦會(huì)同市國(guó)土資源局、市林水局負(fù)責(zé)）

五、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合

（十八）保障農(nóng)民工民主政治權(quán)利。支持農(nóng)民工依法參加職工代表大會(huì)、村（居）民委員會(huì)選舉，推進(jìn)農(nóng)民工參與社區(qū)選舉，保障其依法行使民主管理權(quán)利。在農(nóng)民工聚集社區(qū)，鼓勵(lì)探索面向農(nóng)民工設(shè)置社區(qū)居委會(huì)專(zhuān)職或兼職委員崗位，名額實(shí)行專(zhuān)職專(zhuān)選。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工擔(dān)任各級(jí)黨代會(huì)、人大、政協(xié)的代表、委員，在評(píng)選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者時(shí)與城鎮(zhèn)職工同等對(duì)待。（市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市民政局、市總工會(huì)、團(tuán)市委負(fù)責(zé)）

（十九）豐富農(nóng)民工精神文化生活。進(jìn)一步推進(jìn)全市公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，將農(nóng)民工文化建設(shè)納入常住地公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)基本性、公益性、便利性。堅(jiān)持將圖書(shū)館、文化館、文化站等公益性文化設(shè)施向農(nóng)民工免費(fèi)開(kāi)放；加強(qiáng)“新杭州人文化家園”建設(shè)，推進(jìn)“兩看一上”（看報(bào)紙、看電視、有條件的能上網(wǎng)）活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工參與全民閱讀活動(dòng)。積極開(kāi)展面向農(nóng)民工的公共文化服務(wù)，通過(guò)“杭州市群眾文化網(wǎng)”，開(kāi)展“你點(diǎn)我演”群眾文化網(wǎng)上預(yù)約配送服務(wù)，送演出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及工地等農(nóng)民工聚集地。（市文廣新聞出版局會(huì)同市委宣傳部、市發(fā)改委、市民政局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（二十）健全農(nóng)村留守人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。關(guān)愛(ài)留守兒童，動(dòng)員社會(huì)力量加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地建設(shè)，在留守兒童集中的村（社區(qū)），依托婦女之家、基層公共服務(wù)設(shè)施等陣地建立“兒童之家”；完善區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)兒童福利督導(dǎo)服務(wù)體系，解決留守兒童福利服務(wù)遞送“最后一公里”的問(wèn)題；做好農(nóng)村留守兒童相關(guān)信息采集、錄入及更新工作，實(shí)現(xiàn)一人一檔和動(dòng)態(tài)管理；全面建立結(jié)對(duì)幫扶制度，開(kāi)展校（園）教職員工與每個(gè)農(nóng)村留守兒童結(jié)對(duì)工作，倡導(dǎo)鄰里互助，組建一對(duì)一關(guān)愛(ài)農(nóng)村家庭互助隊(duì)伍；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和有條件的企事業(yè)單位開(kāi)展“小候鳥(niǎo)”基地建設(shè)，為農(nóng)民工子女安全度過(guò)暑假提供服務(wù)。關(guān)愛(ài)留守老人，構(gòu)建政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、“銀齡互助”和志愿幫扶“三位一體”的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系，全面推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心和老年食堂建設(shè)，打造農(nóng)村20分鐘步行養(yǎng)老服務(wù)圈，有效提高農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)水平；繼續(xù)開(kāi)發(fā)助老助殘農(nóng)村政策性幫扶崗位，安排農(nóng)村就業(yè)困難人員上崗，提高為農(nóng)村留守老人特別是“空巢老人”的養(yǎng)老服務(wù)水平。（市民政局、市公安局、市教育局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)會(huì)同市發(fā)改委、市人力社保局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）

六、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。杭州市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)全市農(nóng)民工工作，各區(qū)、縣（市）應(yīng)成立相應(yīng)的農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并把農(nóng)民工工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。（市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé)）

（二十二）保障農(nóng)民工公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)投入。按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育、住房保障、文化生活等公共服務(wù)的資金需求，為推動(dòng)農(nóng)民工市民化和平等享受城鎮(zhèn)各項(xiàng)基本公共服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)農(nóng)民工工作實(shí)際，將農(nóng)民工工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算范圍。（市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市人力社保局、市建委、市文廣新聞出版局、市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）

（二十三）創(chuàng)新和加強(qiáng)工青婦組織對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)。建立完善農(nóng)民工加入工會(huì)組織工作機(jī)制，創(chuàng)新基層工會(huì)組織形式和農(nóng)民工入會(huì)渠道及方式，最大程度地把農(nóng)民工吸收到工會(huì)中。繼續(xù)開(kāi)展各種形式的農(nóng)民工關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)，圍繞學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴、自護(hù)教育等內(nèi)容深入開(kāi)展特色活動(dòng)。切實(shí)發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的作用，努力為農(nóng)民工提供服務(wù)。（市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)會(huì)同市公安局、市民政局、市人力社保局負(fù)責(zé)）

（二十四）充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)農(nóng)民工的作用。鼓勵(lì)興辦為農(nóng)民工提供服務(wù)的社會(huì)組織，引導(dǎo)監(jiān)督其規(guī)范運(yùn)行；開(kāi)展社會(huì)組織能力建設(shè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織依法開(kāi)展為農(nóng)民工服務(wù)活動(dòng)，在反映訴求、協(xié)同管理、促進(jìn)融合、保障合法權(quán)益、化解社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮積極作用。鼓勵(lì)在農(nóng)民工聚集地建立由當(dāng)?shù)鼐用窈娃r(nóng)民工代表組成的融合性社會(huì)組織，依法開(kāi)展民主協(xié)商，共同參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。（市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位共同負(fù)責(zé)）

（二十五）進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)民工工作基礎(chǔ)。結(jié)合人口和勞動(dòng)力抽樣以及用工調(diào)查，及時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)民工就業(yè)和失業(yè)狀況；強(qiáng)化企業(yè)用工監(jiān)測(cè)及就業(yè)形勢(shì)研判，及時(shí)了解企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的用工需求；推進(jìn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。深入開(kāi)展農(nóng)民工工作理論和政策研究，為新形勢(shì)下進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作提供決策依據(jù)。（市統(tǒng)計(jì)局、市人力社保局會(huì)同市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé)）

（二十六）營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工群體的社會(huì)氛圍。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，用專(zhuān)欄、專(zhuān)題報(bào)道、評(píng)論等多種形式，大力宣傳農(nóng)民工工作政策措施、典型經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀農(nóng)民工事跡，反映農(nóng)民工在杭州的生活、工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的良好氛圍。積極做好優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體的推薦等工作，協(xié)助優(yōu)秀農(nóng)民工在杭落戶(hù)。（市委宣傳部、市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé)）

本實(shí)施意見(jiàn)自2017年2月1日起施行，由市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。各地各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)精神，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究制訂相關(guān)政策措施，妥善解決農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題，扎實(shí)做好為農(nóng)民工服務(wù)各項(xiàng)工作。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/72273.html

本文關(guān)鍵詞： 杭政辦函, 杭州市, 進(jìn)一步做好, 農(nóng)民工, 服務(wù), 實(shí)施意見(jiàn)