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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)完善集體林權(quán)制度實施方案的通知》
寧政辦發(fā)〔2019〕50號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《完善集體林權(quán)制度實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2019年9月27日
（此件公開發(fā)布）
完善集體林權(quán)制度實施方案
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號）和《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕7號）精神，進(jìn)一步深化完善我市集體林權(quán)制度改革，充分發(fā)揮集體林業(yè)在維護(hù)生態(tài)安全、實施精準(zhǔn)脫貧、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，結(jié)合我市實際，制訂本實施方案。
一、工作目標(biāo)
到2020年，集體林業(yè)良性發(fā)展機制基本形成，產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力，承包權(quán)更加穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)更加靈活，林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度更加健全，管理服務(wù)體系更加完善，實現(xiàn)集體林區(qū)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、景觀優(yōu)美的目標(biāo)。
二、穩(wěn)定和完善集體林地承包關(guān)系
（一）進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。總結(jié)集體林權(quán)改革工作情況，繼續(xù)做好集體林地確權(quán)登記頒證工作。對承包到戶的集體林地，承包人持相關(guān)材料申請林權(quán)登記；對采取聯(lián)戶承包的集體林地，要將林權(quán)份額量化到戶；對仍由農(nóng)村經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的集體林地，要依法將股權(quán)量化到戶，發(fā)展多種形式的股份合作；對新造林地林權(quán)所有人可依法申請林權(quán)確權(quán)登記。
（二）加強林權(quán)權(quán)益保護(hù)。逐步建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的集體林權(quán)制度，形成集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的格局。切實維護(hù)各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益，任何單位和個人不得禁止或限制林權(quán)權(quán)利人依法開展經(jīng)營活動。在承包期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得強行收回農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承包林地，有序開展進(jìn)城落戶農(nóng)民集體林地承包權(quán)依法自愿退出試點。
（三）健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主議事機制。農(nóng)村集體林地屬于本集體成員集體所有，集體成員擁有知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村民（居民）委員會要依法維護(hù)集體成員權(quán)益，不得作出侵害成員合法權(quán)益的決定。鼓勵村民（居民）會議制定實施有利于保護(hù)村民權(quán)利和森林資源的村民（居民）自治章程、村規(guī)民約。
三、放活集體林生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)
（四）實施分類經(jīng)營管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃，優(yōu)化林地資源配置，完善公益林、商品林分類經(jīng)營管理制度。建立公益林動態(tài)管理機制，實行公益林分級經(jīng)營管理，提高綜合利用效益。
（五）科學(xué)經(jīng)營公益林。在不影響公益林整體生態(tài)功能、保持公益林相對穩(wěn)定的前提下，允許對承包到戶的公益林進(jìn)行調(diào)整完善。按照“以非木質(zhì)化利用為主、木質(zhì)化利用為輔”的原則，實行公益林分級經(jīng)營管理，合理界定保護(hù)等級，采取相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施。推動公益林資產(chǎn)化經(jīng)營，探索公益林采取合資、合作等方式流轉(zhuǎn)。各級人民政府進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補償制度，逐步提高公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，探索建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。
（六）放活商品林生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。創(chuàng)新集體林木采伐管理機制，探索既有利于保護(hù)森林又有利于經(jīng)營森林的集體商品林木采伐管理新機制，賦予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體更大的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。鼓勵經(jīng)營者按批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案實施森林采伐，進(jìn)一步放活對集體商品林的采伐利用管控，推行集體林采伐公示制度，大力推進(jìn)擇伐、漸伐方式實施森林可持續(xù)經(jīng)營。
四、引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營
（七）積極穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)集體林權(quán)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。集體統(tǒng)一經(jīng)營的林權(quán)流轉(zhuǎn)必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民（居民）會議2/3以上成員或者2/3以上村民（居民）代表的同意后才能進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，同等條件下本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。林權(quán)流轉(zhuǎn)不能搞強迫命令，不能違背承包農(nóng)戶意愿，不能損害農(nóng)民利益，不能改變林地性質(zhì)和用途。積極引導(dǎo)工商資本投資林業(yè)，建立健全對工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)的監(jiān)管制度，加強事中事后監(jiān)管。
（八）支持規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展。培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體，逐步擴大其承擔(dān)的涉林項目規(guī)模。大力發(fā)展品牌林業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體面向市場加快發(fā)展。鼓勵開展林業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體帶頭人和林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)行動，推動林業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化。
（九）建立健全利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵工商資本與農(nóng)戶開展股份合作經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)戶從涉林經(jīng)營中受益。探索創(chuàng)新林業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、專業(yè)合作社等主體緊密聯(lián)結(jié)的組織模式和利益機制，推行“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，探索建立“入股分紅、保底分紅、利潤分紅”等多種形式的利益共享分配機制。
（十）推進(jìn)集體林業(yè)多種經(jīng)營。以生產(chǎn)綠色生態(tài)產(chǎn)品為導(dǎo)向，支持發(fā)展林下經(jīng)濟、苗木花卉、木本油料等綠色富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持發(fā)展新技術(shù)新材料、森林生物質(zhì)能源、森林生物制藥、森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè)。
五、加強集體林業(yè)管理與服務(wù)
（十一）優(yōu)化管理方式。簡化林業(yè)行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，明確禁止性和限制性行為，減少政府對集體林微觀市場經(jīng)營行為的管制，釋放市場活力。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，探索建立全市聯(lián)網(wǎng)、實時共享的集森林資源、權(quán)屬、生產(chǎn)經(jīng)營主體等信息于一體的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，完善全市森林資源管理“一張圖”，向社會提供服務(wù)。
（十二）加強合同規(guī)范化管理。指導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂，引導(dǎo)合同當(dāng)事人使用省林業(yè)部門和工商部門聯(lián)合制定的《集體林地承包合同（示范文本）》和《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）》，完善合同檔案管理。
（十三）加大金融支持力度。探索建立并完善林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度，鼓勵支持銀行業(yè)金融機構(gòu)積極推進(jìn)林權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，適度提高林權(quán)抵押率，逐步推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲+森林保險”貸款模式和“企業(yè)申請+部門推薦+銀行審批”運行機制，探索開展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和公益林補償收益權(quán)市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)依法為林權(quán)抵押提供登記服務(wù)。加大開發(fā)性、政策性貸款支持力度，完善林業(yè)貸款貼息政策。鼓勵和引導(dǎo)市場主體對林權(quán)抵押貸款進(jìn)行擔(dān)保，并對出險的抵押林權(quán)進(jìn)行收儲。完善森林保險制度，探索建立政策性森林保險機制，健全森林保險費率調(diào)整機制，進(jìn)一步完善大災(zāi)風(fēng)險分散機制，擴大森林覆蓋面，創(chuàng)新差別化商品林保險產(chǎn)品。
（十四）加快構(gòu)建新型林業(yè)社會化服務(wù)體系。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、社會服務(wù)力量為補充，公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的新型林業(yè)社會化服務(wù)體系。研究探索通過政府購買服務(wù)方式，支持社會化服務(wù)組織開展森林防火、林業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治、森林統(tǒng)一管護(hù)等生產(chǎn)性服務(wù)。依托全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺，繼續(xù)充實林權(quán)流轉(zhuǎn)功能，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。
（十五）建立健全糾紛調(diào)處機制。市、區(qū)人民政府要加強對農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)。要按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，妥善處理各類糾紛，做好重大糾紛案件的應(yīng)急處理工作。
六、保障措施
（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制訂方案，日常推進(jìn)。市規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)集體林地的調(diào)查和確權(quán)登記發(fā)證；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將集體林地、林木資產(chǎn)納入全市集體資產(chǎn)管理范圍；市財政主管部門要落實生態(tài)公益林補償政策，支持集體林業(yè)發(fā)展；市金融主管部門要協(xié)調(diào)引導(dǎo)相關(guān)金融機構(gòu)制定并完善林權(quán)抵押融資相關(guān)辦法。市其他有關(guān)部門按照職能分工，履行職責(zé)，完善相關(guān)政策，形成支持集體林權(quán)改革發(fā)展的良好氛圍，加快推動完善集體林權(quán)制度各項政策措施落到實處。
（十七）強化責(zé)任落實。各區(qū)人民政府是完善集體林權(quán)制度的實施主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化制訂完善集體林權(quán)制度的實施方案，并將完善集體林權(quán)制度作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。各區(qū)要認(rèn)真落實“一把手”負(fù)責(zé)制，制定工作計劃，明確工作重點，做到機構(gòu)落實、人員落實、經(jīng)費落實、保障機制落實。各區(qū)要建立相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，研究解決推進(jìn)工作中遇到的矛盾和問題。區(qū)級林業(yè)主管部門要加強對完善集體林權(quán)制度的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，會同有關(guān)部門明確改革主要任務(wù)，組織開展調(diào)查研究，及時研究解決新情況、新問題，及時自查總結(jié)，推廣經(jīng)驗做法，確保完善集體林權(quán)制度改革工作順利推進(jìn)。
（十八）注重宣傳引導(dǎo)。要加大政策宣傳力度，充分利用各種媒體，廣泛開展宣傳教育和政策解讀。對改革中具有示范推廣價值的體制機制創(chuàng)新做法、改革舉措及涌現(xiàn)的致富能人、致富帶頭人，融合群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳，為全市完善集體林權(quán)制度營造良好的氛圍。
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