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《南京市人民政府辦公廳關于印發(fā)打造夜之金陵品牌實施方案和進一步促進商業(yè)品牌首店連鎖便利店發(fā)展若干措施的通知》
寧政辦發(fā)〔2019〕48號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為進一步釋放消費潛力，促進商業(yè)消費升級，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《打造“夜之金陵”品牌的實施方案》和《進一步促進商業(yè)品牌首店、連鎖便利店發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南京市人民政府辦公廳
2019年9月12日
（此件公開發(fā)布）
打造“夜之金陵”品牌的實施方案
為進一步繁榮夜間經(jīng)濟，打造夜間經(jīng)濟品牌，提升城市活力，完善城市功能，更好地滿足人民群眾品質化、多元化、便利化消費需求，促進國際消費中心城市建設，現(xiàn)制定如下實施方案。
一、總體思路
（一）總體要求。按照“市場主導、政府引導、分類培育、逐步推進”原則，突出發(fā)揮市場主體作用，聚焦促進消費升級、彰顯城市特色、提升發(fā)展活力，推動商旅文體融合，打造特色體驗活動，培育多元化夜間消費模式，營造良好夜間經(jīng)濟環(huán)境，形成一批夜間經(jīng)濟品牌場所和活動項目，打造知名度高的“夜之金陵”品牌。
（二）工作目標。按照提升改造夜間街區(qū)、策劃形成亮點活動、創(chuàng)新推廣新型業(yè)態(tài)的思路，2019年底前重點打造新街口、夫子廟、老門東、南京1912、百家湖1912、江北弘陽廣場等一批有影響力的夜間經(jīng)濟集聚區(qū)。到2020年底，“夜之金陵”項目總數(shù)不少于500個，全市形成商旅文體融合的夜間經(jīng)濟發(fā)展氛圍，提升夜間消費品質。到2021年，全市形成一批布局合理、特色鮮明、管理規(guī)范、功能完善的夜間經(jīng)濟示范街區(qū)，夜間基礎設施和配套服務進一步完善，居民夜間消費便利程度明顯提升。
二、品牌構成
“夜之金陵”品牌指從晚6點至次日早6點時間段內，城市各種合法經(jīng)營活動的總稱，由夜購金陵、夜食金陵、夜宿金陵、夜游金陵、夜娛金陵、夜讀金陵、夜健金陵等部分組成。
夜購金陵。以夜間消費購物場所為載體，提升“南京購物”影響力和輻射力，推動購物中心、大型百貨商場延長營業(yè)時間、舉辦夜間促銷活動，推進24小時品牌連鎖便利店建設。
夜食金陵。以增強游客美食體驗和市民休閑就餐為重點，深入發(fā)掘、培育夜間特色飲食餐品，引導品牌餐飲企業(yè)延長營業(yè)時間，進一步營造夜間餐飲休閑氛圍，做大餐飲市場夜間消費規(guī)模，打造南京特色“深夜食堂”。
夜宿金陵。以精品酒店、特色民宿為重點，加強宣傳推廣力度，融合特色歷史文化，提升夜間住宿品質，吸引更多外地游客及商務旅行、會獎旅游賓客在南京留宿。
夜游金陵。以特色步行街、景區(qū)、博物館、美術館等為重點，鼓勵有條件的場所開展夜間旅游或延長開放時間，加快策劃推出一批富有特色的夜間旅游活動項目，服務本地市民，吸引外地游客。
夜娛金陵。鼓勵劇場、影院、酒吧等經(jīng)營場所延長營業(yè)時間、舉辦主題活動，打造夜間特色文化娛樂項目。
夜讀金陵。鼓勵圖書館延長開放時間，推出夜間借閱服務。鼓勵24小時書店、特色書吧等業(yè)態(tài)發(fā)展，滿足市民個性化夜間消費需求。
夜健金陵。引導培育品牌賽事活動，有效激發(fā)體育消費。鼓勵體育健身場館延長營業(yè)時間，支持發(fā)展24小時無人健身館。通過對步道與夜跑道路亮化等配套建設，引導市民走出家門，參與健身等夜間活動，帶動夜間消費市場擴容。
三、主要任務
（一）利用各種媒體形式，向廣大消費者提供形式多樣、內容豐富的“夜之金陵”品牌資訊服務，培育夜間消費習慣。加大“夜之金陵”品牌營銷策劃和宣傳推廣力度，組織赴重點城市開展集中宣傳推廣活動，進一步吸引外地游客來南京消費。（市委宣傳部，市商務局、文化和旅游局、體育局、旅游集團負責）
（二）按照“夜之金陵”品牌分類，廣泛挖掘梳理南京夜間經(jīng)濟資源。在商戶自愿的前提下，分批將夜間經(jīng)濟場所、項目納入“夜之金陵”品牌宣傳，逐步豐富體系組成、擴大覆蓋范圍。（市商務局、文化和旅游局、體育局負責）
（三）設計“夜之金陵”品牌形象標識，制作“夜之金陵”地圖、南京夜間經(jīng)濟指南等宣傳品，在機場、火車站、酒店、景區(qū)、商場、文化場所、體育場館等廣泛進行宣傳推廣，提升“夜之金陵”品牌知名度。（市委宣傳部，市商務局、文化和旅游局、體育局，江北新區(qū)、各區(qū)政府負責）
（四）建設“夜之金陵”信息服務平臺，在“我的南京”APP、專業(yè)消費推廣媒介以及各相關部門微信公眾號等平臺設置信息接入口。對納入“夜之金陵”品牌體系的場所和項目，分類提供商戶名稱、地址、營業(yè)時間、交通方式等信息，信息內容動態(tài)更新。對重要的夜間消費、文化、體育等活動信息，及時進行公告推送。（市商務局、文化和旅游局、體育局、旅游集團負責）
四、配套措施
（一）加強規(guī)劃引領，因地制宜，合理引導全市夜間經(jīng)濟布局。支持夜間經(jīng)濟集聚區(qū)制定實施提升計劃，完善空間布局、加強設施配套、優(yōu)化景觀亮化、實施業(yè)態(tài)調整、提升運營品質，著力打造一批夜間經(jīng)濟示范區(qū)。（市規(guī)劃和自然資源局、城市管理局、商務局，江北新區(qū)、各區(qū)政府負責）
（二）依托夜間經(jīng)濟集聚區(qū)、大型購物中心、城市綜合體，鼓勵開展形式多樣的夜間消費促進活動，增加夜間客流、提升消費體驗，經(jīng)年度綜合考核，對促進消費作用顯著的活動，給予活動主辦方鼓勵支持。（市商務局、財政局，江北新區(qū)、各區(qū)政府負責）
（三）創(chuàng)新和完善績效獎勵機制，鼓勵和支持博物館、圖書館、書店書吧、健身場所、4A級（含）以上景區(qū)等主城區(qū)（含特定區(qū)域）內的有關單位，在原有開放和運營時間的基礎上，根據(jù)實際情況，延長夜間開放和運營時間，豐富場館消費服務內容。（市文化和旅游局、市委宣傳部、市體育局、財政局、文投集團、旅游集團負責）
（四）加快培育夜間旅游演藝主體，對在景區(qū)（度假區(qū)）開展常態(tài)化夜間演藝的演藝企業(yè)，給予鼓勵支持。對景區(qū)（度假區(qū)）自辦或引進夜間音樂會、美食節(jié)、燈光秀、體育康養(yǎng)、科普教育等活動的，給予主辦方鼓勵支持。探索適當放寬夜間表演劇目、體育賽事門票價格的限制，激發(fā)市場活力。（市文化和旅游局、財政局、發(fā)改委、體育局負責）
（五）圍繞“一山（紫金山）一江（長江）一城（明城墻）一湖（玄武湖）一河（秦淮河）”，打造夜游南京品牌。優(yōu)化內、外秦淮河游船項目，完善線路設置，實施沿線景觀亮化常態(tài)化。探索開發(fā)長江夜間游船項目，推動南京城墻夜間開放，優(yōu)化游覽路線，提升沿線景觀，完善配套設施。（市旅游集團、文化和旅游局、城市管理局，相關區(qū)政府負責）
（六）制定夜間商業(yè)外擺規(guī)范指引，有統(tǒng)一運營管理機構的夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，在規(guī)劃紅線之內且不占用人行道的情況下，可試點放寬夜間商業(yè)外擺管制，支持具備條件的商業(yè)街區(qū)開展戶外營銷，打造與城市景觀、建筑風貌相融合的夜間消費氛圍。具體細則由所在區(qū)政府確定。（市商務局、城市管理局，江北新區(qū)、各區(qū)政府負責）
（七）在有統(tǒng)一運營管理機構的夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，鼓勵各區(qū)利用有條件的開放性公共空間，試點開展健康向上、具有文化特色或國際元素的街頭表演項目，設置節(jié)假日步行街、分時步行街和文化集市等常態(tài)化消費場所。具體細則由所在區(qū)政府確定。（市商務局、文化和旅游局、城市管理局，江北新區(qū)、各區(qū)政府負責）
（八）支持環(huán)境相對封閉、與居民區(qū)有一定距離的傳統(tǒng)商品交易市場轉型，適應市民夜間消費需求，在市場內部設置夜間臨時露天餐飲、購物場所。鼓勵有夜間消費傳統(tǒng)的街區(qū)明確統(tǒng)一運營管理機構，豐富夜間經(jīng)營業(yè)態(tài)。加強各類夜間經(jīng)濟場所現(xiàn)場管理，在主要出入口設置明顯標識和指示系統(tǒng)，杜絕噪音、燈光擾民。（江北新區(qū)、各區(qū)政府負責）
（九）支持各夜間經(jīng)濟場所夜景亮化、美化工程改造，接電工程條件允許情況下，對美化夜市街景設置的公共照明和裝飾照明設施的非經(jīng)營性用電可接入城市路燈網(wǎng)，相關費用由現(xiàn)行財政渠道承擔。加快提升夜間經(jīng)濟場所公共Wifi及4G、5G通訊效果，優(yōu)化服務品質。（市城市管理局、工業(yè)和信息化局、財政局、供電公司、城鄉(xiāng)建設委員會、江北新區(qū)、各區(qū)政府負責）
（十）組織梳理夜間停車情況，提出優(yōu)化夜間街面停車位管理、增加夜間臨時停車位等具體措施。推動有條件的企事業(yè)單位自用停車場夜間向社會開放。在人流量大的夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，進一步優(yōu)化公共交通線路設置，重大活動、節(jié)假日期間地鐵1、2號線延長營業(yè)時間，并逐步形成常態(tài)化運營。（市公安交通管理局、城市管理局、交通運輸局、地鐵集團，江北新區(qū)、各區(qū)政府負責）
（十一）加強“夜之金陵”品牌誠信建設，納入“夜之金陵”品牌體系的商戶出現(xiàn)嚴重失信行為的，立即移出宣傳及信息服務平臺、取消相關支持。實施夜間外擺、街頭表演試點，相關信息對口報市級部門備案。對開展夜間外擺、街頭表演試點的夜間經(jīng)濟集聚區(qū)加強日常監(jiān)管，違反相關試點規(guī)范的，立即取消試點資格。（市商務局、文化和旅游局、城市管理局、江北新區(qū)、各區(qū)政府負責）
五、組織保障
（一）強化組織領導。建立南京市發(fā)展夜間經(jīng)濟領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調“夜之金陵”品牌打造中出現(xiàn)的各類問題。建立“夜間區(qū)長”制度，由各區(qū)分管商務或城管的副區(qū)長擔任“夜間區(qū)長”，統(tǒng)籌協(xié)調夜間經(jīng)濟發(fā)展和“夜之金陵”品牌打造工作。鼓勵各區(qū)成立夜間經(jīng)濟委員會，聘請具有相關行業(yè)管理經(jīng)驗的人員、夜間經(jīng)濟商戶代表等，協(xié)助“夜間區(qū)長”工作。鼓勵成立夜間經(jīng)濟商會組織，加強自律規(guī)范、促進市場繁榮。形成政府引導、市場發(fā)力、專業(yè)運作、多方聯(lián)動的夜間經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調機制。（市商務局，江北新區(qū)、各區(qū)政府負責）
（二）強化工作引導。江北新區(qū)、各區(qū)要依據(jù)自身實際，積極打造“夜之金陵”品牌的細化方案，加強對夜間經(jīng)濟發(fā)展的支持。市各相關部門按照職責分工，細化推進夜間經(jīng)濟發(fā)展的相關措施。充分考慮夜間經(jīng)濟發(fā)展的特殊性，實施包容審慎監(jiān)管。（市有關部門，江北新區(qū)、各區(qū)政府按職責分工負責）
（三）強化日常管理。江北新區(qū)、各區(qū)政府要充分考慮夜間經(jīng)濟特點，完善水電氣供給、污水收集排放、餐飲油煙處理、垃圾分類收集處理等配套設施，確保相關經(jīng)營活動規(guī)范有序、便民利民。市相關職能部門要牽頭完善食品安全、衛(wèi)生、質檢、消防等管理措施和服務功能，切實提升夜間經(jīng)濟的城市管理保障水平。（江北新區(qū)、各區(qū)政府、市城市管理局、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局按職責分工負責）
（四）強化政策支持。市級財政加大對夜間經(jīng)濟發(fā)展的投入，突出打造有影響力的夜間消費場景和夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，按照發(fā)展實際效果予以支持。江北新區(qū)、各區(qū)財政適當安排扶持資金，同步支持夜間經(jīng)濟發(fā)展工作。（市財政局，江北新區(qū)、各區(qū)政府負責）
進一步促進商業(yè)品牌首店和連鎖便利店發(fā)展的若干措施
為促進我市消費市場國際化、特色化、便民化發(fā)展，加快建設國際消費中心城市，現(xiàn)就大力發(fā)展商業(yè)品牌首店、連鎖便利店，進一步提升消費品質，推動消費升級，制訂如下措施：
一、大力發(fā)展商業(yè)品牌首店
（一）對在我市設立跨國公司地區(qū)總部、營銷總部的首店品牌所屬企業(yè)或授權代理商，經(jīng)市促進總部經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議審定，符合條件的優(yōu)先享受本市總部經(jīng)濟政策。（市發(fā)改委、商務局負責）
（二）對在我市注冊獨立法人并納入社會消費品零售總額統(tǒng)計，開設亞洲首店（旗艦店）、中國（內地）首店（旗艦店）、華東首店、江蘇首店的國際品牌企業(yè)，對其開設首店第一年度的年租金，分別按照50%、40%、30%、20%給予一次性支持，最高不超過100萬元。（市商務局、財政局負責）
（三）對在我市注冊獨立法人并納入社會消費品零售總額統(tǒng)計，開設中國（內地）首店（旗艦店）、華東首店、江蘇首店的本土品牌企業(yè)，對其開設首店第一年度的年租金，分別按照40%、30%、20%給予一次性支持，最高不超過50萬元。（市商務局、財政局負責）
（四）支持大型商業(yè)企業(yè)開展招商活動，對成功引進高端商業(yè)品牌開設首店（旗艦店）并簽訂3年以上入駐協(xié)議的引進企業(yè)（業(yè)主或該商業(yè)場地實際經(jīng)營單位）給予一定獎勵。（市商務局、財政局負責）
（五）對在我市注冊獨立法人并納入社會消費品零售總額統(tǒng)計的首店（旗艦店），每年擇優(yōu)評選不超過10家具有引領性、示范性和帶動性的品牌首店（旗艦店），分別給予20萬元獎勵。（市商務局、財政局負責）
（六）提升步行街品質化服務水平，支持知名商業(yè)品牌在重點商圈及步行街開展品牌推介、新品發(fā)布等活動，對舉辦全國新品首發(fā)活動的給予一定獎勵。（市商務局、財政局負責）
（七）商業(yè)品牌首店政策適用對象為自發(fā)文之日起新開設的相關首店，項目資金按照“就高不就低、不重復享受”原則予以支持。
二、優(yōu)化發(fā)展品牌連鎖便利店
（八）細化便利店配置標準，居住區(qū)規(guī)劃按10-20平方米/千人預留便利店業(yè)態(tài)空間，主城區(qū)每個社區(qū)建設不少于4個便利店。（江北新區(qū)、各區(qū)政府，市規(guī)劃和自然資源局、商務局負責）
（九）對納入社會消費品零售總額統(tǒng)計的品牌連鎖便利店企業(yè)，鼓勵新建改建加工工廠、配送中心項目和前置倉。（市商務局負責）
（十）對納入社會消費品零售總額統(tǒng)計的品牌連鎖便利店企業(yè)新開設門店予以補助，單個門店最高不超過2萬元，每家企業(yè)每年不超過50萬元。（市商務局、財政局負責）
（十一）支持品牌連鎖便利店企業(yè)供應鏈建設，針對便利店數(shù)量多、商品配送頻次高的特點，適當增發(fā)禁區(qū)通行證。鼓勵品牌連鎖便利店企業(yè)發(fā)展綠色物流，對使用新能源車輛的，優(yōu)先發(fā)放禁區(qū)通行證。（市公安交通管理局負責）
（十二）選取一批知名度高、代表性強、基礎良好，全市自營連鎖門店超過20家或在我市新開（全國自營連鎖門店超過300家）的品牌連鎖便利店企業(yè)，開展品牌連鎖便利店發(fā)展試點。對確定為試點的企業(yè)，在證照辦理、藥品經(jīng)營限制、門頭店招設置等方面創(chuàng)新管理辦法、簡化實施流程，在促進企業(yè)發(fā)展方面予以重點支持，進一步激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力。加強事中事后監(jiān)管，對違反試點相關辦法的企業(yè)，一經(jīng)核實，取消試點資格。（市商務局、市場監(jiān)督管理局、城市管理局負責）
（十三）對確定為試點的品牌連鎖便利店企業(yè)，辦理登記注冊可申請實行“全市一照通”模式，核發(fā)1個證照，各分店在所在轄區(qū)進行經(jīng)營備案。對采取“全市一照通”模式辦理登記手續(xù)的品牌連鎖便利店，如統(tǒng)一搭載便民服務項目，可由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理經(jīng)營范圍增項，各分店不再單獨辦理。對于從事預包裝食品簡單加熱項目的便利店，可在經(jīng)營范圍中標注為“銷售食品”。（市市場監(jiān)督管理局負責）
（十四）對確定為試點的品牌連鎖便利店企業(yè)僅申請預包裝食品銷售等經(jīng)營項目以及食品經(jīng)營許可變更、延續(xù)、補辦等不改變經(jīng)營場所、設備設施和布局的，不再進行現(xiàn)場核查。對企業(yè)申請現(xiàn)場制售類經(jīng)營項目的，市場監(jiān)管部門加快發(fā)放食品經(jīng)營許可證。在保障食品安全的前提下，積極探索進一步優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件。（市市場監(jiān)督管理局負責）
（十五）對確定為試點的品牌連鎖便利店企業(yè)，建立數(shù)據(jù)采集制度。探索“總部納稅、跨區(qū)分配”機制，對2020年起新設門店，試點企業(yè)每季度按行政區(qū)報送銷售和納稅數(shù)據(jù)，相關部門梳理匯總后，按營業(yè)面積分區(qū)實行分稅入庫。（市稅務局、商務局、財政局負責）
（十六）對確定為試點的品牌連鎖便利店企業(yè)辦理店牌店招，由企業(yè)確定“標準店”，將店牌店招樣式、規(guī)格、材質等報市城市管理部門進行審查并備案。新開設門店辦理店牌店招手續(xù)時，凡符合《南京市店招標牌設置管理辦法》并能提交市級備案文件、招牌設計效果圖、門店營業(yè)執(zhí)照等相關有效證明文件的，由區(qū)城市管理部門直接辦理登記手續(xù)。（市城市管理局負責）
（十七）支持品牌連鎖便利店企業(yè)申請銷售乙類非處方藥和二類醫(yī)療器械備案。探索簡化煙草、乙類非處方藥經(jīng)營審批手續(xù)。強化企業(yè)總部管理責任，簡化店鋪投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理。具備條件的企業(yè)從事書報刊發(fā)行業(yè)務實行“總部審批、單店備案”。（市市場監(jiān)督管理局、煙草專賣局、應急管理局、文化和旅游局按職責分工負責）
（十八）鼓勵品牌連鎖便利店增加生鮮產(chǎn)品經(jīng)營，開展智慧卡充值、彩票銷售、打印復印、洗衣家政、代收代寄快遞等便民業(yè)務，滿足居民便利消費的需求。相關部門按照分工對企業(yè)拓展便民服務予以支持。鼓勵品牌連鎖便利店企業(yè)，通過特許經(jīng)營、收購租用等多種形式整合現(xiàn)有老舊便利店、雜貨店等“小散”商業(yè)小店，對老舊門店實施改造提升。鼓勵品牌連鎖便利店企業(yè)與現(xiàn)有社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點進行合作，通過開設店中店等形式加快布局，推動社區(qū)商業(yè)品質提升。（各相關部門，江北新區(qū)、各區(qū)政府負責）
（十九）強化事中事后監(jiān)管，在保證有效監(jiān)管的前提下，強化品牌連鎖便利店企業(yè)總部管理責任，重點檢查企業(yè)總部和配送、加工中心，合理安排對便利店門店的常規(guī)檢查頻次和比例。（市市場監(jiān)督管理局、城市管理局、商務局、發(fā)改委負責）
三、打造誠信消費環(huán)境
（二十）加強首店、便利店商業(yè)誠信體系建設，采取守信激勵和失信懲戒措施，促使企業(yè)主動強化主體責任、主動接受社會監(jiān)督。建立商務企業(yè)誠信記錄，并通過信用中國（南京）網(wǎng)站進行“紅黑名單”公示。（市商務局、發(fā)改委負責）
（二十一）建立消費投訴聯(lián)動處理機制，在新街口、夫子廟等重點商圈，推行小額爭議先行賠付機制。（市市場監(jiān)督管理局、商務局、相關區(qū)政府負責）
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