您當前的位置：寧政發(fā)〔2019〕41號《南京市人民政府關于印發(fā)南京市生態(tài)文明建設規(guī)劃2018-2020（修編）的通知》
《南京市人民政府關于印發(fā)南京市生態(tài)文明建設規(guī)劃2018-2020（修編）的通知》
寧政發(fā)〔2019〕41號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
現將《南京市生態(tài)文明建設規(guī)劃2018—2020（修編）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
南京市人民政府
2019年2月25日
（此件公開發(fā)布）
南京市生態(tài)文明建設規(guī)劃2018—2020（修編）
前 言
2013年，市政府出臺了《南京市生態(tài)文明建設規(guī)劃（2013—2020年）》，明確了生態(tài)文明建設的總目標、時間表和路線圖。規(guī)劃實施以來，全市切實把生態(tài)文明建設作為轉變經濟發(fā)展方式、實現可持續(xù)發(fā)展、提高省會城市功能和中心城市首位度的重要抓手，作為彰顯城市特色、增強城市核心競爭力的重要路徑，作為堅持以人為本、保障民生的重要載體，貫穿到“調結構、促發(fā)展、保民生”的全過程，生態(tài)文明建設取得顯著成績。
中國特色社會主義進入了新時代。黨的十九大把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，為我國生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展指明了方向。十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明歷史性地寫入憲法。在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，指出生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，系統(tǒng)概括了加強生態(tài)文明建設的重大意義、重要原則和深刻內涵，確立了“習近平生態(tài)文明思想”，為新時代推進美麗中國建設、實現人與自然和諧共生的現代化指出了方向和根本道路。
省第十三次黨代會明確提出，要把生態(tài)文明建設作為全面小康的重要標桿，作為提升人民生活質量的重要內涵，著力改善生態(tài)環(huán)境，增加生態(tài)產品有效供給，切實增進人民群眾的生態(tài)福祉；省委省政府先后出臺了《關于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》等系列政策文件，對生態(tài)文明建設提出了新的更高要求，對全面加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出更詳細的部署安排。
南京推進生態(tài)文明建設的背景、形勢和基礎條件等也發(fā)生了重大變化?！耙粠б宦贰背h、長江經濟帶、長三角一體化等重大國家戰(zhàn)略的深入實施，為南京提供了全新的時代機遇；新一輪城市總體規(guī)劃修編全面啟動，南京城市定位的調整，生態(tài)文明建設的總體思路、目標設置和發(fā)展路徑等亟需優(yōu)化。
面對新形勢、新變化和新要求，開展《南京市生態(tài)文明建設規(guī)劃》修編，進一步明確生態(tài)文明建設的指導思想、奮斗目標和任務舉措，對于推動全市奮力走在新時代生態(tài)文明建設前列、建成高質量的國家級生態(tài)文明建設示范市、助力“創(chuàng)新名城、美麗古都”建設，具有重要的現實指導意義。
第一章 修編說明
第一節(jié) 上一輪規(guī)劃實施情況
一、規(guī)劃內容概述
《南京市生態(tài)文明建設規(guī)劃（2013—2020年）》共分為10章、36節(jié)，主要內容可以概括為“1257”，即堅持“一個方針”、明確“兩個目標”、把握“五項原則”、推動“七大重點任務”。
堅持“一個方針”。堅持生態(tài)為基、環(huán)保優(yōu)先的方針，以綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展為途徑，緊緊抓住實現產業(yè)綠色轉型、改善生態(tài)環(huán)境質量、創(chuàng)新體制機制等重點任務。
明確“兩個目標”。到2015年，實現國家生態(tài)市、國家生態(tài)園林城市、國家森林城市“三城同創(chuàng)”，生態(tài)文明建設取得階段性成果。到2020年，率先成為全國生態(tài)文明建設示范區(qū)，建成現代化國際性“人文綠都”。
把握“五項原則”。即：生態(tài)為基，協調發(fā)展；環(huán)保倒逼，優(yōu)化發(fā)展；以人為本，民生為先；標本兼治，科學施策；黨政主導，社會參與。
推動“七大重點任務”。一是以嚴守生態(tài)紅線為重點，優(yōu)化國土開發(fā)空間，構建經濟和資源環(huán)境相協調的生產空間、生活空間和生態(tài)空間。二是以結構優(yōu)化調整為重點，推進產業(yè)綠色轉型，大力發(fā)展綠色工業(yè)、生態(tài)農業(yè)和現代服務業(yè)。三是以控煤節(jié)能減排為重點，集約利用資源能源，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。四是以藍天清水工程為重點，持續(xù)改善環(huán)境質量，切實解決影響群眾生活的突出環(huán)境問題。五是以環(huán)境綜合整治為重點，推進美麗家園建設，為人民群眾提供優(yōu)質的生態(tài)產品、創(chuàng)造優(yōu)良的生產生活環(huán)境。六是以全民共建共享為重點，大力弘揚生態(tài)文化，形成具有時代特征、南京特色的生態(tài)文化。七是以改革創(chuàng)新為重點，完善生態(tài)文明制度，為推進生態(tài)文明建設提供體制機制和法制保障。
二、規(guī)劃實施情況
上一輪規(guī)劃實施以來，全市把生態(tài)文明建設作為轉變經濟發(fā)展方式、實現可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，作為彰顯城市特色、增強城市核心競爭力的重要路徑，作為堅持以人為本、保障民生的重要載體，貫穿到“調結構、促發(fā)展、保民生”的全過程，生態(tài)文明建設取得階段性成果。
國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化。主體功能區(qū)戰(zhàn)略全面實施，空間布局進一步優(yōu)化，江北新區(qū)獲批為國家級新區(qū)并全面啟動規(guī)劃建設，河西新城呈現現代化城市中心形象，南部新城完成機場搬遷并實質性啟動，麒麟高新區(qū)、江心洲生態(tài)科技島建設取得積極進展，東山、仙林、高淳、溧水副城功能加快完善，“多心開敞、軸向組團、擁江發(fā)展”的現代都市區(qū)空間格局基本形成。重點區(qū)域工業(yè)布局調整有序推進，長江以南、繞城公路以內主城區(qū)工業(yè)生產企業(yè)基本實現“退城入園”，繞城公路以內全面實現“零化工生產企業(yè)”。劃定生態(tài)紅線區(qū)域，配套實施生態(tài)紅線區(qū)域保護考核辦法，生態(tài)紅線區(qū)域得到有效保護。
產業(yè)綠色轉型取得新突破。經濟發(fā)展實現跨越，2016年成為全國第11個突破萬億規(guī)模的城市，2017年全市地區(qū)生產總值11715億元，人均地區(qū)生產總值突破2萬美元，保持全國前列。三次產業(yè)結構為2.4：37.9：59.7，服務業(yè)主導地位更加凸顯，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達60%左右，現代金融、文化創(chuàng)意等高端服務業(yè)成為支柱產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，占規(guī)模以上工業(yè)比重達到40%。傳統(tǒng)產業(yè)加快改造提升，化工、鋼鐵等重工業(yè)或高耗能產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重下降到31.9%?，F代農業(yè)建設水平穩(wěn)步提升，成功創(chuàng)建國家現代農業(yè)示范區(qū)，農業(yè)基本現代化建設水平躍居全省第一，都市現代農業(yè)發(fā)展水平居全國第三。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，全社會研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重、每萬人發(fā)明專利擁有量均保持全省第一、躋身全國前列。
資源能源節(jié)約集約利用水平有所提高。能源利用效率明顯提高，“十二五”期間萬元地區(qū)生產總值能耗累計下降29.3%，超額完成省下達任務。推進小型燃煤機組關停和“煤改氣”，關停改造燃煤鍋爐1247臺，煤炭消費總量呈緩慢下降趨勢，由2013年的3489萬噸下降到2017年的3190萬噸。污染減排任務圓滿完成，主要污染物化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放分別累計下降19.49%、23.85%、17.26%和27.89%。水資源利用效率明顯提高，全市單位GDP用水量逐年降低，下降至35.4噸/萬元。
生態(tài)環(huán)境質量總體趨好。在城市建設高速推進、經濟快速發(fā)展、重化工業(yè)規(guī)模明顯擴張、能源消耗不斷增加的情況下，全市環(huán)境治理力度不斷加大，主要污染物排放總量逐年下降，生態(tài)環(huán)境質量總體有所改善。2017年，空氣質量達到二級標準天數的比例達72.3%。PM2.5年均濃度為41.2微克/立方米，比2013年下降46.8%。水環(huán)境質量有所改善，地表水省考斷面好于Ⅲ類比例提高至68.2%以上，長江南京段水質保持優(yōu)良，固城湖、玄武湖等湖泊水體富營養(yǎng)化有所緩解。聲環(huán)境質量總體處于較好水平，建成區(qū)聲環(huán)境質量總體控制在國家標準以內。生態(tài)環(huán)境總體安全，未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境污染事件。
美麗家園建設取得新成績。新型城鎮(zhèn)化水平進一步提升，城鎮(zhèn)化率達到82.3%。建成區(qū)面積突破773平方公里，城市功能日益完善，江北新區(qū)、副城、新城、新市鎮(zhèn)等規(guī)劃建設取得積極進展。建成濱江風光帶、青奧森林公園等一批重點生態(tài)工程，城市綠化覆蓋率和林木覆蓋率分別達到44.9%和30%。建成美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)2000多平方公里、市級以上示范村486個，農村面貌顯著改觀。城市基礎設施建設實現跨越式發(fā)展，軌道交通實現網絡化運行，“十二五”期間，7線263公里軌道交通線路新投入運營，運營總里程達到348公里、居全國第四。建成河西、麒麟兩條有軌電車線路，更新新能源公交車4100余輛，新增公共自行車9.4萬輛，公交線網城鄉(xiāng)全覆蓋，主城區(qū)公交機動化出行分擔率達63.1%，創(chuàng)成首批“國家公交都市示范城市”。成功創(chuàng)建了國家生態(tài)市和國家森林城市。
生態(tài)文化得到大力弘揚。堅持把“環(huán)保優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為南京生態(tài)文化建設的鮮明導向，把生態(tài)文明的理念貫穿率先基本實現現代化的全過程。充分發(fā)揮南京濱江、枕山、環(huán)林、抱湖的自然生態(tài)特色，加強自然山水格局和自然景觀風貌的保護，全面彰顯南京山、水、城、林相互交融的城市環(huán)境特色。推進歷史文化名城保護和建設，南京被國家確定為“海上絲綢之路”申遺城市，建成牛首山文化旅游區(qū)、大報恩寺遺址公園、六朝博物館等一批重點文化項目，梅園新村、頤和路入選全國首批30條歷史文化街區(qū)，沿明城墻、秦淮河、長江、歷史街巷生態(tài)人文空間特色彰顯。
生態(tài)文明制度進一步健全。出臺《加快推進生態(tài)文明建設實施方案》，明確提出要“堅持綠色發(fā)展理念”“加快推動綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展”，綠色引領戰(zhàn)略得到確立。頒布實施了水環(huán)境保護條例、大氣污染防治條例等法律規(guī)章，制定施行《南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》等基礎性、強制性、約束性的規(guī)劃，出臺了節(jié)能減排、減煤降耗、治水減污、大氣治理、環(huán)保改革等一系列政策措施，落實以產業(yè)準入、區(qū)域準入為核心的環(huán)境準入制度，推進排污許可證管理和排污權交易，在全國率先建立環(huán)境污染強制險制度。在考核評價方面，堅持把環(huán)境保護與生態(tài)建設納入經濟社會發(fā)展核心指標體系，環(huán)保綠色指標在區(qū)域發(fā)展績效考核評價中分值占比達24%以上。
三、規(guī)劃實施中面臨的挑戰(zhàn)
產業(yè)結構轉型壓力較大。南京市作為我國傳統(tǒng)老工業(yè)基地，長期以來輕重工業(yè)發(fā)展失衡，石化、冶金、能源等傳統(tǒng)產業(yè)比重高，集中了“兩鋼、四化、六電”等大型企業(yè)，亟需從產業(yè)結構上進行優(yōu)化、調整。以重化工為主的工業(yè)產業(yè)結構在短時間內難以得到根本性改變。
資源要素約束日益趨緊。一是土地資源底線約束加劇。部分地區(qū)發(fā)展空間受限嚴重，后備土地資源不足，未利用地83.9573萬畝，按常住人口算人均量僅0.1畝/人。土地開發(fā)強度達到28.6%，高于全省7.6個百分點，接近國際通例設置的30%警戒線。城鄉(xiāng)建設用地增長較快，農村居民點布局分散，低效、閑置用地依然存在，土地節(jié)約集約利用程度有待進一步提高。二是水資源保障能力有待加強。水質型、季節(jié)型缺水等問題依然存在，備用水源地尚未建成。三是能源利用效率有待提高。電力、鋼鐵、石化、水泥約占全市工業(yè)總能耗的95%，萬元GDP能耗高于蘇州、無錫等。隨著南京工業(yè)化、城市化的深入推進，資源供需矛盾日漸突出，資源節(jié)約集約利用效率亟待提高。
環(huán)境質量尚未實現根本性改善。生態(tài)環(huán)境質量依然是突出短板，臭氧污染日趨多發(fā)，水環(huán)境質量穩(wěn)定達標水平仍待提高、劣V類水體依然存在。隨著城市人口增長和生活水平提高，城市生活污水與垃圾產生量持續(xù)增加，與居高的工業(yè)污染排放疊加，給環(huán)境質量改善帶來更大壓力。南京屬于重化工生產基地，各種污染風險源較多，污染成分復雜，產業(yè)結構型環(huán)境風險客觀存在，環(huán)境安全形勢十分嚴峻。公眾對高質量的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美舒適的人居環(huán)境需求越來越強烈，環(huán)境質量現狀與群眾高質量居住環(huán)境需求之間的矛盾也日漸凸顯。
城鄉(xiāng)人居環(huán)境仍待優(yōu)化。城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施層次不高，雨污管網缺失、錯接、漏接、破損等問題未根本解決，部分污水處理廠處于進水濃度低、水位高的情況，實際收納和處理效率大大降低。在城市發(fā)展中，非建成區(qū)黑臭河道仍然存在；城市組團隔離綠地、污染防護隔離綠地、楔形綠地等生態(tài)綠地建設滯后于城市建設速度，城市生態(tài)網架局部地區(qū)被擠壓和侵占，部分城鎮(zhèn)建設用地突破城市建設用地的邊界侵占規(guī)劃綠地；老城區(qū)內綠地存量不足，新城區(qū)綠地分布不均。
公眾生態(tài)意識尚需提高。公眾對建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略目標高度認同，但仍具有較強的“政府依賴”特征。部分企業(yè)環(huán)保責任意識不強，超標排放、非法排污和惡意偷排等現象依然存在。傳統(tǒng)的社會生活方式和消費觀念尚未根本轉變，節(jié)水、節(jié)能、綠色消費、綠色出行等還沒有真正成為人們自覺行為。
生態(tài)制度亟需改革創(chuàng)新。與生態(tài)文明建設相適應的政策法規(guī)、制度尚不健全，全面推進生態(tài)文明建設的相關政策體系尚未完全建立。源頭保護制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、責任追究制度、環(huán)境治理和生態(tài)修復制度、環(huán)境管理體制、公眾參與機制需要進一步完善，產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系亟待健全。
第二節(jié) 修編背景
一、國家和省對生態(tài)文明建設提出了新的更高要求
黨的十八屆三中全會以來，黨中央從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，對生態(tài)文明建設提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系；十八屆四中全會提出了“全面推進依法治國”，要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境；十八屆五中全會提出了“五大發(fā)展理念”，綠色發(fā)展成為經濟社會發(fā)展的主流和方向。黨的十九大把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，為未來中國的生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展指明了方向、規(guī)劃了路線。十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明歷史性地寫入憲法。國家層面出臺了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，環(huán)境保護督察、黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究等六份生態(tài)文明體制改革配套文件相繼實施，《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》《綠色發(fā)展指標體系》《生態(tài)文明建設考核目標體系》等陸續(xù)出臺。黨中央和國務院對全面加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出重大決策部署，為建設生態(tài)文明、建設美麗中國指明了前進方向。
江蘇省第十三次黨代會明確提出要把生態(tài)文明建設作為全面小康的重要標桿，作為提升人民生活質量的重要內涵，著力改善生態(tài)環(huán)境，增加生態(tài)產品有效供給，切實增進人民群眾的生態(tài)福祉，出臺了《關于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》《江蘇省生態(tài)文明建設目標評價考核實施辦法》和《江蘇省生態(tài)文明建設示范市、縣（市、區(qū)）管理規(guī)程和指標》，印發(fā)了《江蘇省人民代表大會常務委員會關于聚焦突出環(huán)境問題依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》 《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》和《江蘇省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》等政策文件，對全面加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出了詳細的部署安排，對建設生態(tài)文明提出了新的更高要求。
二、南京城市定位發(fā)生重大調整
根據國務院對《南京市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》的批復，南京的城市定位是：江蘇省省會、東部地區(qū)重要的中心城市、國家歷史文化名城、全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐，城市戰(zhàn)略地位全面提升。在新一輪城市總體規(guī)劃修編中，確定了我市發(fā)展目標愿景是努力建設創(chuàng)新名城、美麗古都。《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，南京被定為長三角唯一特大城市，隨著城市化和工業(yè)化進程將進一步加速推進，資源環(huán)境對經濟社會發(fā)展的制約和約束將更加凸顯。根據江蘇省要求，南京市要以貫徹落實省第十三次黨代會精神為契機，努力建成首位度高的省會城市、影響力強的特大城市、國際化程度高的歷史文化名城、幸福感強的宜居宜業(yè)城市，在推進“兩聚一高”中增創(chuàng)新優(yōu)勢，走在新一輪發(fā)展前列。南京市第十四次黨代會明確，要圍繞“一個高水平建成、六個顯著”奮斗目標，加快建設“強富美高”新南京、邁上新臺階；要按照國家對南京發(fā)展的新要求，推進現代化國際性人文綠都建設。面對城市定位的變化，南京亟需從目標設置、動力支撐和實踐方法，全面調整發(fā)展思路，在生態(tài)文明建設中占得先機。
三、南京邁入轉型發(fā)展新階段
當前，我市經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段?！耙粠б宦贰?、長江經濟帶等重大國家戰(zhàn)略的深入實施，為南京提供了全新的時代機遇，南京作為“一帶一路”節(jié)點城市和長江經濟帶門戶城市大有可為。東部地區(qū)重要中心城市和特大城市的定位，為南京在全國和區(qū)域發(fā)揮更大作用提供了戰(zhàn)略空間。打造創(chuàng)新名城和美麗古都的目標導向，將更充分地發(fā)揮南京的科教資源優(yōu)勢，提高核心競爭力和增強全球影響力，豐富拓展美麗中國建設的南京實踐。江北新區(qū)獲批國家級新區(qū)，為南京打造新的重要增長極、推動南北聯動發(fā)展和揚子江城市群建設提供了重要平臺。同時，南京發(fā)展也面臨一些突出問題和嚴峻挑戰(zhàn)，主要是：產業(yè)結構仍然偏重，新增長點支撐能力不足；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；民生保障壓力依然較大；市民文明素質和社會文明程度有待提高；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境質量尚未根本好轉；制約發(fā)展的體制機制障礙仍然存在。
綜上，黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列生態(tài)文明建設的新理念新思想新戰(zhàn)略。南京推進生態(tài)文明建設的背景、形勢和基礎條件等也發(fā)生了重大變化，正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。面對新形勢、新變化、新要求，亟需對全市生態(tài)文明建設的總體思路、奮斗目標和發(fā)展路徑進行優(yōu)化調整。
第二章 規(guī)劃總則
第一節(jié) 指導思想
以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，堅持人與自然和諧共生，圍繞“兩聚一高”新要求和“一個高水平建成、六個顯著”新目標，聚焦高質量發(fā)展，對標找差，創(chuàng)新實干，努力提高省會城市首位度，走順應規(guī)律、彰顯特色的生態(tài)文明建設之路，優(yōu)化空間布局，發(fā)展生態(tài)經濟，改善生態(tài)環(huán)境，完善生態(tài)制度，踐行生態(tài)生活，弘揚生態(tài)文化，打造高質量的國家生態(tài)文明建設示范市，把南京建設成為生態(tài)空間合理、產業(yè)綠色低碳、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化特色鮮明、群眾滿意認可的“創(chuàng)新名城、美麗古都”。
第二節(jié) 基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持人與自然和諧共生，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，正確處理好發(fā)展與保護的關系，走綠色發(fā)展道路，加快形成綠色生產生活方式和人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。
整體推進，重點突破。既按照生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，對各領域、各區(qū)域、各生態(tài)要素保護和治理進行統(tǒng)籌安排；又立足當前，著力解決對經濟社會可持續(xù)發(fā)展制約性強、群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
深化改革，創(chuàng)新驅動。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府宏觀調控作用，不斷深化體制機制改革，建立產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。強化科技創(chuàng)新引領作用，積極推廣先進適用科技成果，為生態(tài)文明建設注入強大動力。
政府主導，多方參與。加強生態(tài)文明宣傳教育，充分調動企業(yè)和人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，嚴格落實政府、企業(yè)和公眾責任，在全社會營造良好的生態(tài)文明建設氛圍，推動生產方式、生活方式和消費模式綠色轉型，形成多方參與的生態(tài)文明建設長效機制。
第三節(jié) 修編依據
一、國家法律、法規(guī)、標準和政府文件
1．《中華人民共和國環(huán)境保護法》，2014年；
2．《中華人民共和國水污染防治法》，2017年；
3．《中華人民共和國大氣污染防治法》，2015年；
4．《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，1989年；
5．《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，2004年；
6．《中華人民共和國清潔生產促進法》，2016年；
7．《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》，2008年；
8．《中共中央 國務院關于推進生態(tài)文明建設的指導意見》，2008年；
9．《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，2015年；
10．《中共中央 國務院關于印發(fā)生態(tài)文明體制改革總體方案的通知》，2015年；
11．《中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā)生態(tài)文明建設目標評價考核辦法的通知》，2016年；
12．《國家發(fā)展和改革委員會 國家統(tǒng)計局 環(huán)境保護部 中央組織部關于印發(fā)綠色發(fā)展指標體系的通知》，2016年；
13．《國家發(fā)展和改革委員會 國家統(tǒng)計局 環(huán)境保護部 中央組織部關于印發(fā)生態(tài)文明建設考核目標體系的通知》，2016年；
14．《環(huán)境保護部關于開展第一批國家生態(tài)文明建設示范市縣評選工作的通知》，2017年；
15．《環(huán)境保護部關于大力推進生態(tài)文明建設示范區(qū)工作的意見》2013年；
16．《中央辦公廳 國務院辦公廳關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，2017年；
17．《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，2016年；
18．《環(huán)境保護部關于印發(fā)全國生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要的通知》，2016年；
19．《國務院關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃的通知》，2016年；
20．《環(huán)境保護部 國家發(fā)展改革委 水利部關于印發(fā)長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》，2017年；
21．《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》，2013年；
22．《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》，2015年；
23．《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》，2016年；
24．《全國人民代表大會常務委員會關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》，2018年；
25．《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，2018年；
26．《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知國發(fā)〔2018〕22號》，2018年；
27．《生態(tài)環(huán)境部 農業(yè)農村部關于印發(fā)農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃的通知》，2018年；
28．《生態(tài)環(huán)境部 江蘇省 浙江省 上海市關于促進長三角地區(qū)經濟社會與生態(tài)環(huán)境保護協調發(fā)展的指導意見》2018年；
29．《國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃的通知》，2018年。
二、江蘇省相關法律、法規(guī)、標準和政府文件
1．《江蘇省環(huán)境保護條例》，1997年修訂；
2．《江蘇省大氣污染防治條例》，2015年；
3．《江蘇省循環(huán)經濟促進條例》，2015年；
4．《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，2017年修正；
5．《江蘇省長江水污染防治條例》，2011年修訂；
6．《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于加快推進生態(tài)省建設全面提升生態(tài)文明水平的意見》，2010年；
7．《江蘇省人民政府關于加強環(huán)境保護推動生態(tài)文明建設的若干意見》，2013年；
8．《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于深入推進生態(tài)文明建設工程率先建成全國生態(tài)文明建設示范區(qū)的意見》，2013年；
9．《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》，2015年；
10．《省委辦公廳 省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省生態(tài)文明建設目標評價考核實施辦法的通知》，2017年；
11．《省委辦公廳 省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革方案的通知》，2016年；
12．《省政府辦公廳關于推進生態(tài)保護引領區(qū)和生態(tài)保護特區(qū)建設的指導意見》，2016年；
13．《省政府關于印發(fā)江蘇省生態(tài)文明建設規(guī)劃（2013—2022）的通知》，2013年；
14．《省政府關于印發(fā)江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃的通知》，2013年；
15．《江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，2016年；
16．《省政府關于印發(fā)江蘇省“十三五”環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃的通知》，2016年；
17．《省委辦公廳 省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案的通知》，2018年；
18．《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于印發(fā)江蘇省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）的通知》，2016年；
19．《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于印發(fā)“兩減六治三提升”專項行動方案的通知》，2016年；
20．《省政府關于印發(fā)江蘇省土壤污染防治工作方案的通知》，2016年；
21．《省政府關于印發(fā)江蘇省水污染防治工作方案的通知》，2015年；
22．《省政府關于印發(fā)江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案的通知》，2014年；
23．《省環(huán)境保護廳關于印發(fā)江蘇省生態(tài)文明建設示范市、縣（市、區(qū)）管理規(guī)程和指標的通知》，2017年；
24．《省政府關于印發(fā)江蘇省國家級生態(tài)保護紅線規(guī)劃的通知》，2018年；
25．《江蘇省人民代表大會常務委員會關于聚焦突出環(huán)境問題依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》，2018年；
26．《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，2018年；
27．《省政府關于印發(fā)江蘇省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案的通知》，2018年。
三、南京市相關法律、法規(guī)、標準和政府文件
1．《南京市水環(huán)境保護條例》，2017年修正；
2．《南京市大氣污染防治條例》，2019年修改；
3．《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》，2018年修改；
4．《南京市環(huán)境噪聲污染防治條例》，2017年修正；
5．《南京市環(huán)境教育促進辦法》，2015年；
6．《南京市生態(tài)保護補償辦法》，2016年；
7．《市政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，2012年；
8．《市政府批轉市住建委關于全面推進南京市綠色建筑發(fā)展的實施意見的通知》，2013年；
9．《中共南京市委 南京市人民政府關于加快推進生態(tài)文明建設創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)的意見》，2013年；
10．《南京市生態(tài)文明建設規(guī)劃（2013—2020）》，2013年；
11．《中共南京市委 南京市人民政府關于建立和完善生態(tài)補償機制的意見》，2013年；
12．《市政府關于印發(fā)南京市加快推進生態(tài)文明建設三年行動計劃（2015—2017）的通知》，2014年；
13．《中共南京市委 南京市人民政府關于印發(fā)加快推進生態(tài)文明建設實施方案的通知》，2015年；
14．《市委辦公廳 市政府辦公廳關于印發(fā)建立廢棄資源處理利用補償機制實施方案的通知》，2015年；
15．《市委辦公廳 市政府辦公廳關于印發(fā)建立生態(tài)紅線管理和生態(tài)補償機制改革實施方案的通知》，2015年；
16．《市委辦公廳 市政府辦公廳關于印發(fā)加快改變能源消費結構的實施方案的通知》，2015年；
17．《市政府關于印發(fā)南京市綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）的通知》，2015年；
18．《市政府辦公廳關于加快綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展的實施意見》，2016年；
19．《中共南京市委 南京市人民政府關于推進供給側結構性改革的意見》，2016年；
20．《中共南京市委 南京市人民政府關于優(yōu)化全市區(qū)域功能定位和產業(yè)布局的意見》，2016年；
21．《市政府關于印發(fā)南京市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》，2016年；
22．《南京市人民代表大會常務委員會關于大力治理大氣、水、土壤污染加快改善環(huán)境質量的決定》，2017年；
23．《中共南京市委 南京市人民政府關于印發(fā)對標找差創(chuàng)新實干推動高質量發(fā)展實施方案的通知》，2017年；
24．《南京市政府關于印發(fā)南京市主體功能區(qū)實施規(guī)劃的通知》，2017年；
25．《南京市關于加快推進全市主導產業(yè)優(yōu)化升級的意見》，2017；
26．《南京市政府辦公廳關于印發(fā)南京市環(huán)境總體規(guī)劃綱要（2016—2030年）的通知》，2017年；
27．《市政府關于印發(fā)南京市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》，2016年；
28．《市政府辦公廳關于印發(fā)南京市“十三五”水務發(fā)展規(guī)劃的通知》，2016年；
29．《市政府辦公廳關于印發(fā)南京市“十三五”國土資源保護和利用規(guī)劃的通知》，2017年；
30．《市政府辦公廳關于印發(fā)南京市“十三五”公共交通發(fā)展規(guī)劃的通知》，2017年；
31．《市政府辦公廳關于印發(fā)南京市“十三五”水污染防治專項規(guī)劃的通知》，2017年；
32．《中共南京市委 南京市人民政府關于印發(fā)南京市“兩減六治三提升”專項行動實施方案的通知》，2016年；
33．《南京市人民政府關于印發(fā)南京市大氣污染防治行動計劃的通知》，2014年；
34．《市政府關于印發(fā)南京市水污染防治行動計劃的通知》，2016年；
35．《市政府關于印發(fā)南京市土壤污染防治行動計劃的通知》，2017年；
36．《市政府關于印發(fā)南京市生態(tài)河湖行動計劃（2018—2020年）的通知》，2018年；
37．《南京市長江岸線保護辦法》，2018年；
38．《市委辦公廳 市政府辦公廳關于印發(fā)南京市濱江生態(tài)環(huán)境保護要點的通知》，2018年；
39．《市政府辦公廳關于印發(fā)南京市長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護實施方案的通知》，2018年；
40．《中共南京市委 南京市人民政府印發(fā)關于建設具有全球影響力創(chuàng)新名城的若干政策措施的通知》，2018年；
41．《南京市人民代表大會常務委員會關于聚焦突出環(huán)境問題加強生態(tài)環(huán)保監(jiān)督依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》，2018年。
第四節(jié) 規(guī)劃范圍與期限
本次規(guī)劃范圍為南京全市域，總面積6587平方公里，包括江北新區(qū)、玄武區(qū)、秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)、雨花臺區(qū)、棲霞區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)。
規(guī)劃基準年：2017年；
規(guī)劃期限：2018—2020年。
第五節(jié) 規(guī)劃目標
到2020年，綠色發(fā)展水平不斷提高，國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化，綠色低碳現代產業(yè)體系基本構建，生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，生態(tài)文明制度體系基本形成，先進文明的生態(tài)文化體系有效建立，生態(tài)文明理念在全社會牢固樹立，打造高質量的國家生態(tài)文明建設示范市，把南京建設成為生態(tài)空間合理、產業(yè)綠色低碳、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化特色鮮明、群眾滿意認可的“創(chuàng)新名城、美麗古都”。
——空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障格局基本形成，國土空間開發(fā)得到有效管控，城市開發(fā)邊界逐漸明晰，生態(tài)紅線區(qū)域得到有效保護，長江生態(tài)安全帶初步建成。資源利用效率明顯提高，單位GDP能耗降低到0.45噸標煤/萬元，煤炭消費總量控制在2700萬噸以內；單位GDP用水量降低到28立方米/萬元，用水總量控制在45.82億立方米以內，單位工業(yè)用地工業(yè)增加值達到90萬元/畝。
——產業(yè)綠色轉型取得新突破。產業(yè)結構加快調整，石化、鋼鐵等高耗能行業(yè)占全市工業(yè)比重逐步下降，服務業(yè)增加值占GDP的比重達到62%，主導產業(yè)實現主營業(yè)務收入45000億元以上，增加值占全市生產總值80%左右，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放量下降到1.25噸/萬元。
——生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。空氣優(yōu)良天數比例和PM2.5年均濃度確保達到省定考核目標。集中式飲用水源地水質優(yōu)良比例保持100%，地表水省考斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質比例穩(wěn)定在68.2%以上，全市域基本消除劣Ⅴ類水體。土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。主要污染物總量減排達到考核要求。環(huán)境風險得到有效控制。林木覆蓋率達到31%，人均公園綠地面積達到15.73平方米/人。
——生態(tài)生活新風尚初步形成。生態(tài)文明理念融入到社會生活的全過程，生態(tài)生活的基本保障體系不斷完善，初步形成綠色消費、節(jié)能辦公和低碳出行的生態(tài)生活新風尚。新建綠色建筑比例達到80%，節(jié)能、節(jié)水器具普及率達到90%，公眾綠色出行率達到66%。
——生態(tài)文明制度體系基本建立。自然資源資產負債表初步編制完成，自然資源資產離任審計全面開展，生態(tài)損害賠償和環(huán)境公益訴訟制度不斷完善，生態(tài)環(huán)境損害黨政干部責任追究得到嚴格落實，生態(tài)文明建設工作占黨政實績考核的比例超過21%，基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系。
——生態(tài)文化氛圍更加濃厚。生態(tài)文明建設與文化建設有機融合，黨政領導干部參加生態(tài)文明培訓的人數比例為100%，公眾對生態(tài)文明的知曉度達到90%，公眾對生態(tài)文明建設的滿意度達到90%。
第六節(jié) 規(guī)劃指標
一、指標體系
參照《國家生態(tài)文明建設示范市縣指標》，本規(guī)劃共設置11類40項指標，其中，約束性指標17項，參考性指標21項，特色指標2項。
二、指標分析
對照國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建指標要求，南京已基本達標。約束性指標“環(huán)境空氣質量”中，“優(yōu)良天數比例”雖已達到2017年省考要求，但2018年以來波動明顯，“優(yōu)良天數比例”同比有所下降，“重污染天數比例”有所增加，規(guī)劃期需重點予以關注和應對，確保空氣質量穩(wěn)定改善。
對比規(guī)劃現狀值和目標值，已達標指標22項，占55%，分別是：（1）生態(tài)文明建設規(guī)劃、（2）生態(tài)文明建設工作占黨政實績考核的比例、（3）自然資源資產負債表、（4）自然資源資產離任審計、（5）生態(tài)環(huán)境損害責任追究、（6）河長制、（7）湖長制、（8）固定源排污許可證核發(fā)、（9）環(huán)境信息公開率、（11）地表水環(huán)境質量、（14）生物物種資源保護、（15）危險廢物安全處置率、（16）污染場地環(huán)境監(jiān)管體系、（17）重、特大突發(fā)環(huán)境事件、（18）生態(tài)保護紅線、（19）耕地紅線、（20）受保護地區(qū)占國土面積比例、（21）空間規(guī)劃、（25）應當實施強制性清潔生產企業(yè)通過審核的比例、（28）集中式飲用水水源地水質優(yōu)良比例、（30）城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、（36）黨政領導干部參加生態(tài)文明培訓的人數比例。規(guī)劃期要保持對已達標指標動態(tài)跟蹤，特別是地表水環(huán)境質量、危險廢物安全處置率、生態(tài)保護紅線、集中式飲用水水源地水質優(yōu)良比例等，確保穩(wěn)定達標。
工作基礎較好、通過努力可以確保近期穩(wěn)定達標的指標16項，占40%，分別是：（12）生態(tài)環(huán)境狀況指數（EI）、（13）林木覆蓋率、（22）單位地區(qū)生產總值能耗、（23）單位地區(qū)生產總值用水量、（24）單位工業(yè)用地工業(yè)增加值、（26）秸稈綜合利用率、（27）畜禽糞污綜合利用率、（29）城鎮(zhèn)污水處理率、（31）人均公園綠地面積、（32）城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例、（33）公眾綠色出行率、（34）節(jié)能、節(jié)水器具普及率、（35）政府綠色采購比例、（37）公眾對生態(tài)文明知識知曉度、（39）單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放、（40）村莊環(huán)境整治達標率。
達標難度較大的短板指標2項，占5%，分別是：（10）環(huán)境空氣質量和（38）公眾對生態(tài)文明建設的滿意度。空氣環(huán)境質量方面，電力、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)排出的氮氧化物和揮發(fā)性有機物總量仍然偏大，臭氧污染已成為制約空氣質量改善的關鍵因素，再加上受氣象、地形等不可控因素的影響，規(guī)劃期實現穩(wěn)定達標的壓力較大。新形勢下，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾依然突出，生態(tài)環(huán)境質量依然是建設生態(tài)文明突出短板，這在一定程度上制約了公眾對生態(tài)文明建設滿意度的提高，亟需在近期生態(tài)文明建設的任務、工程、資金、政策等方面予以重點扶持。
第三章 主要任務
第一節(jié) 科學優(yōu)化生態(tài)空間
一、打造長江嚴管示范帶
落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，正確把握“五個關系”，全面加強長江南京段規(guī)劃、保護、建設、管理工作，實施長江經濟帶專項提升行動計劃，把長江兩岸打造成為綠色生態(tài)帶、轉型發(fā)展帶、人文景觀帶、嚴管示范帶，彰顯獨具魅力的濱江風貌。
落實長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃要求。對長江岸線劃分為保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、開發(fā)利用區(qū)，嚴格實行分區(qū)保護，在劃定相應的區(qū)域范圍內依據《南京市長江岸線保護辦法》相關規(guī)定，禁止建設或實施與保護區(qū)要求不一致的項目及生產設施，有關行政主管部門應在長江岸線范圍內設置界樁和標識牌，載明區(qū)域范圍內禁止和限制行為相關事項。
實施長江岸線環(huán)境保護與生態(tài)修復。嚴格保護自然與生態(tài)岸線，合理保護和利用稀缺的長江岸線資源，將干流及洲島岸線開發(fā)利用率降到50%以下。實施江北新區(qū)、橋林、江寧濱江等區(qū)段沿江綠化造林，修復八卦洲、龍袍長江濕地，實施江心洲、八卦洲、板橋等一批沿江企業(yè)、船廠、碼頭拆除及生態(tài)修復，完成浦口十里造船帶長江岸線復綠，保護和改善濱江自然生態(tài)環(huán)境。實施岸線保護與開發(fā)利用專項整治，對岸線控制利用區(qū)內違法違規(guī)建設項目進行清退，逐步調整與長江生態(tài)保護不符的開發(fā)功能，到2020年，基本完成清理整治任務。
展示與提升濱江景觀。實施鼓樓濱江商務區(qū)段、幕燕風景區(qū)段等景觀及亮化提升，推進燕子磯新城段濱江風光帶提升工程，完成南京濱江發(fā)展展示中心升級改造，推進上元門觀江平臺建設，保護和展示長江兩岸自然生態(tài)和歷史文化資源。
二、實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
全面落實主體功能規(guī)劃，按照國家和江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的全市總體優(yōu)化開發(fā)、江北地區(qū)重點開發(fā)、溧水高淳地區(qū)限制開發(fā)的戰(zhàn)略要求，按照國土開發(fā)強度、發(fā)展方向及人口集聚和城鄉(xiāng)建設的適宜程度，明確各鎮(zhèn)（街道）主體功能和發(fā)展導向，將市域國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。
優(yōu)化開發(fā)區(qū)：主要包括玄武區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)的全部，雨花臺區(qū)雨花街道、賽虹橋街道、鐵心橋街道、西善橋街道，棲霞區(qū)堯化街道、邁皋橋街道、燕子磯街道、馬群街道、仙林街道，江寧區(qū)東山街道、淳化街道、秣陵街道、麒麟街道，江北新區(qū)泰山街道、沿江街道、大廠街道。面積約941.9平方公里，占全市國土面積的14.3%。其功能定位是：傳承歷史文脈、彰顯人文綠都魅力的標志區(qū)域；激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、發(fā)展現代服務經濟的主要載體；集聚高端要素、提升綜合服務功能的現代化國際性城區(qū)。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先轉變城市發(fā)展方式，厚植創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，推動產業(yè)結構向高端、高效、高附加值轉變，引導城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，優(yōu)化提升城市核心功能，全面增強區(qū)域輻射帶動能力和國際競爭力。
重點開發(fā)區(qū)：主要包括雨花臺區(qū)梅山街道、板橋街道，棲霞區(qū)龍?zhí)督值?、棲霞街道、西崗街道，江寧區(qū)祿口街道、湯山街道、江寧街道、湖熟街道，江北新區(qū)頂山街道、盤城街道、葛塘街道、長蘆街道，浦口區(qū)江浦街道、橋林街道，六合區(qū)雄州街道、龍池街道、龍袍街道，溧水區(qū)柘塘街道、永陽街道、東屏鎮(zhèn)、石湫鎮(zhèn)和高淳區(qū)淳溪街道、古柏街道。重點開發(fā)區(qū)域面積2351.6平方公里，占全市國土面積的35.7%。其功能定位是：戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)的主要集聚區(qū)；新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要支撐區(qū)；支撐創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展、承載高強度、多功能國土開發(fā)的戰(zhàn)略空間和新增長極。支持重點開發(fā)區(qū)域加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，培育帶動區(qū)域協同發(fā)展的增長極，提升人口和產業(yè)集聚水平，提高對全市乃至長三角城市群經濟發(fā)展的貢獻度。
限制開發(fā)區(qū)：主要包括棲霞區(qū)八卦洲街道，江寧區(qū)谷里街道、橫溪街道，浦口區(qū)湯泉街道、永寧街道、星甸街道，六合區(qū)馬鞍街道、橫梁街道、程橋街道、冶山街道、金牛湖街道、竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)，溧水區(qū)洪藍鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、晶橋鎮(zhèn)、和鳳鎮(zhèn)，高淳區(qū)東壩街道、椏溪街道、固城街道、漆橋街道、陽江鎮(zhèn)、磚墻鎮(zhèn)。其中，在部分鎮(zhèn)（街道）實施點狀集聚開發(fā)。限制開發(fā)區(qū)域面積3293.5平方公里，占全市國土面積的50.0%。其功能定位是：城市生態(tài)功能維護、全市農產品供給和加工生產的重要保障區(qū)域；產業(yè)綠色化、低碳化、智能化發(fā)展的長三角地區(qū)綠色低碳產業(yè)高地；空間集約緊湊、生態(tài)人文彰顯、人與自然和諧共生的生態(tài)城鎮(zhèn)化地區(qū)；美麗鄉(xiāng)村建設的示范區(qū)域。支持限制開發(fā)區(qū)域把增強優(yōu)質農產品和生態(tài)產品供給作為首要任務，堅持“剛性保護、點狀開發(fā)”，深入推進生態(tài)功能最大化、產業(yè)發(fā)展綠色化，著力創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域綠色低碳產業(yè)體系和生態(tài)城鎮(zhèn)體系。
禁止開發(fā)區(qū)：主要包括依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)域，與國家和省級生態(tài)紅線范圍基本一致，點狀分布于其他各類主體功能區(qū)域內，主要指重要河湖濕地、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、重要濕地（公園）、飲用水水源保護區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、地質遺跡保護區(qū)、洪水調蓄區(qū)、清水通道維護區(qū)、生態(tài)公益林、重要漁業(yè)水域以及其他不宜建設區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)域共106處，點狀分布于上述區(qū)域中，總面積1550.66平方公里。其功能定位是：城市生態(tài)涵養(yǎng)、永續(xù)發(fā)展和體現代際公平、維護生態(tài)安全的戰(zhàn)略區(qū)域；優(yōu)勢自然文化資源的集中展示區(qū)，保障飲用水水資源安全、保護珍稀動植物和生物多樣性、促進人與自然和諧發(fā)展的核心區(qū)域。根據國家法律法規(guī)規(guī)定和相關規(guī)劃實施強制性保護，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護，恢復和維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的完整性，提高生態(tài)環(huán)境質量。
三、維護生態(tài)安全格局
（一）完善生態(tài)安全網絡
進一步優(yōu)化生態(tài)空間結構，加快形成生態(tài)調節(jié)主導優(yōu)先、生態(tài)服務功能互補、生態(tài)產品支撐供給的生態(tài)安全格局。以長江生態(tài)涵養(yǎng)帶、北部丘陵山地生態(tài)屏障、南部湖泊與丘陵山地區(qū)域生態(tài)屏障以及主城紫金山—玄武湖、老山、大連山—青龍山—湯山、將軍山—牛首山—云臺山生態(tài)涵養(yǎng)源區(qū)為節(jié)點，以老山—滁河、青龍山—方山—云臺山，向陽河—朱家山河—（長江）—秦淮河—固城湖、金牛湖（山）—橫山—（長江）—七鄉(xiāng)河—東廬山等主生態(tài)廊道為骨架，充分發(fā)揮河流水系、高速公路綠化林帶以及城鎮(zhèn)綠化防護隔離帶等生態(tài)功能。到2020年，區(qū)域生態(tài)屏障和重要生態(tài)涵養(yǎng)源相結合的生態(tài)安全格局基本形成。
（二）嚴守生態(tài)紅線
落實生態(tài)紅線剛性保護，按照應保盡保、應劃盡劃的原則，執(zhí)行國家和省級生態(tài)保護紅線規(guī)劃，完善生態(tài)保護紅線勘界定標，實現“多規(guī)合一”。持續(xù)開展生態(tài)保護紅線違法違規(guī)問題清理整治。落實生態(tài)保護紅線補償制度，對保護成效突出的地方加大獎勵力度。
（三）嚴守耕地保護紅線
實行最嚴格的耕地保護制度，對新增建設用地規(guī)模實行總量控制，落實耕地占補平衡，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現象。加強重點農田基本建設，加快中低產田改造，提高耕地質量和農業(yè)防災減災能力。加強耕地質量管理，規(guī)范耕地質量監(jiān)測評價與獎懲制度，完善長效投入與監(jiān)管機制。積極推進基本農田保護示范工程建設。建立多部門相協同的耕地數量與質量同步建設體制。到2020年，全市耕地保有量不低于342.62萬畝，永久基本農田保護面積不低于292.20萬畝。
（四）嚴守城市開發(fā)邊界
合理確定城市規(guī)模、開發(fā)強度和保護性空間，按照城市總體規(guī)劃確定的空間布局，結合土地規(guī)劃的基本農田布局、生態(tài)紅線保護區(qū)等劃定城市開發(fā)邊界。加強城市空間開發(fā)利用管制，嚴禁突破城市開發(fā)邊界紅線，倒逼城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉型升級，集約、緊湊用地，避免“攤大餅”式的繼續(xù)擴張。
四、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
優(yōu)化主城空間布局。嚴控老城區(qū)建設規(guī)模和開發(fā)強度，提升城市中心區(qū)的功能品質和環(huán)境風貌。完善河西南部地區(qū)基礎設施及公共服務配套。以存量空間優(yōu)化調整和提高土地利用效率為抓手，加快城鎮(zhèn)低效用地的再開發(fā)利用。
建設江北新區(qū)。堅持高水平規(guī)劃、高品質建設、高效能開發(fā)，加快構建“集中集聚、多中心布局”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴格控制沿老山、綠水灣濕地、金牛湖等重要生態(tài)功能區(qū)邊界，控制大廠城鎮(zhèn)隔離綠地范圍及老山—亭子山—長江、長蘆—玉帶隔離廊道，完成濱江、綠水灣等長江濕地重點生態(tài)工程；加快重大產業(yè)項目載體建設，促進產業(yè)快速集聚發(fā)展。
高水平建設東山、仙林、溧水、高淳四個副城。東山副城突出提升中心區(qū)功能品質建設，深入推進與主城的同城化，聯動高鐵樞紐經濟區(qū)，全面提高城市建設標準，挖掘和凸顯城市特色，打造高品質的主城南部中心。仙林副城增強國際化社區(qū)功能，促進產城融合，建成科技成果轉化成效顯著的高品質宜居特色副城。溧水副城突出臨空經濟示范與山水宜居特色，打造寧杭經濟帶具有地區(qū)服務中心職能的綜合性新城。高淳副城以構建“四角山水”城市風貌為引領，建設綠色產業(yè)示范區(qū)和綠色涵養(yǎng)區(qū)，打造一批文化旅游型城鎮(zhèn)及升級版美麗鄉(xiāng)村，成為展現生態(tài)文明建設成果的現代新城。
五、集約節(jié)約利用資源
（一）提高水資源利用水平
落實最嚴格的水資源管理制度。強化水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污等“三條紅線”約束，促進水資源節(jié)約保護和可持續(xù)利用。加強取水許可管理。嚴格水資源有償使用制度和超計劃累進加價制度，對超計劃用水按規(guī)定征收超計劃取水資源費。
控制用水總量。出臺實施用水總量管理辦法與計劃用水管理實施細則，構建重點用水戶監(jiān)控管理體系，實現市、區(qū)、重點用水戶三級用水總量有效控制，確保全市用水總量不突破省下達的控制指標，到2020年，全市用水總量控制在45.82億立方米以內。加強重點用水戶監(jiān)管，建立基于水務一體化管理的取水許可信息管理系統(tǒng)和重點用水戶用水監(jiān)控系統(tǒng)。加強地下水管理，全面推行地下水取水總量控制和水位控制，實施地下水取水許可制度。
提高用水效率。嚴格執(zhí)行節(jié)水“三同時”制度，建設節(jié)水型社會示范區(qū)，開展“水效領跑者行動”，強化各類節(jié)水載體建設。鼓勵和推動工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術改造，開展火力發(fā)電、石油化工、鋼鐵等高耗水行業(yè)節(jié)水技改示范項目，鼓勵高耗水企業(yè)廢水深度處理回用；加快農業(yè)節(jié)水工程建設，推進大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造，促進農業(yè)節(jié)水規(guī)?；l(fā)展。推進以管網改造、節(jié)水型器具推廣等為重點的城市節(jié)水工作，推進雨水利用、中水回用等示范項目建設；鼓勵節(jié)水器具推廣，淘汰公用建筑中不符合節(jié)水標準的用水設備。到2020年，單位地區(qū)生產總值用水量下降到28立方米/萬元，建設節(jié)水型學校、企業(yè)、灌區(qū)、公共機構等各類節(jié)水載體。
強化納污總量控制。劃定河湖納污總量控制紅線，完成全市水功能區(qū)調整，按照水功能區(qū)用途，從嚴核定水功能區(qū)納污能力。加強面源、點源、內源綜合治理，嚴格控制農業(yè)養(yǎng)殖內源與面源污染；加強工業(yè)水污染防治，減少污染物排放。
建設海綿城市。制定實施南京市海綿城市建設專項規(guī)劃，以丁家莊保障房、江心洲中部片區(qū)為試點，分類推進海綿型道路廣場、公園綠地、建筑小區(qū)、河道水系等項目建設。到2020年，城市建成區(qū)20%以上面積達到海綿城市建設目標要求，實現70%的降雨就地消納和利用，基本完成試點片區(qū)示范工作。
（二）加強土地節(jié)約集約利用
實施建設用地總量和強度雙控。嚴格控制新增建設用地規(guī)模，實現新增建設用地規(guī)模逐步減少。嚴格控制農村集體建設用地規(guī)模，嚴格審核城市新區(qū)規(guī)劃建設用地規(guī)模和布局。推進建設用地二次開發(fā)，充分挖掘存量建設用地潛力，實施城鄉(xiāng)建設用地整治，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)建設用地空間。對節(jié)約集約水平低于全市平均水平的區(qū)、園區(qū)和平臺，逐步減少新增用地計劃。提升建設用地效率效益，制定產業(yè)用地負面清單，通過土地供給引導和促進產業(yè)升級；推進低效用地再開發(fā)，盤活存量土地，不斷提高土地利用綜合效益。到2020年，確保全市建設用地總規(guī)模不突破上級下達目標，單位工業(yè)用地工業(yè)增加值達到90萬元/畝。
實行有保有壓的產業(yè)用地政策。重點保障現代服務業(yè)、先進制造業(yè)產業(yè)項目用地，以及江北新區(qū)、樞紐型經濟區(qū)域等新型發(fā)展空間用地需求。對工業(yè)用地鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應。支持開發(fā)區(qū)等產業(yè)集聚區(qū)、企業(yè)、科研院所利用舊有和新建不動產發(fā)展眾創(chuàng)空間，允許工業(yè)倉儲與商業(yè)、辦公等功能在同一地塊、建筑內混合。引導多余的房地產用地轉向養(yǎng)老、文化、體育等產業(yè)。
著力盤活存量建設用地。因地制宜采取協商收回、收購儲備、調整用途等多種方式，試點推進舊城鎮(zhèn)、舊工礦和“城中村”改造。組織開展城鎮(zhèn)低效用地調查試點，因地制宜、分門別類開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用。制定低效用地認定及處置辦法，探索完善存量建設用地利用管理制度，有序引導低效用地逐步退出。對土地利用粗放低效的地區(qū)，嚴格控制新增建設用地規(guī)模。有序開展農村建設用地復墾，不斷優(yōu)化農村土地利用空間布局。制定出臺閑置土地清理處置實施細則，推進閑置土地清理處置。
第二節(jié) 推動發(fā)展生態(tài)經濟
一、推動4+4+1主導產業(yè)優(yōu)化升級
（一）打造先進制造業(yè)四大主導產業(yè)
新型電子信息產業(yè)。在現有信息通信設備、新型平板顯示、集成電路及專用設備等產業(yè)發(fā)展基礎上，圍繞新型顯示技術和芯片制造技術突破及產業(yè)化，加快打造液晶顯示規(guī)?；l(fā)展、OLED產業(yè)化應用、3D和激光顯示核心技術突破的新型顯示產業(yè)體系，壯大集成電路設計、制造、封裝測試及配套設備制造協同發(fā)展產業(yè)鏈，形成規(guī)模優(yōu)勢明顯、核心技術領先、產業(yè)配套完善的新型顯示產業(yè)集群和集成電路產業(yè)集群。到2020年，全市新型電子信息產業(yè)主營業(yè)務收入突破5000億元。
綠色智能汽車產業(yè)。把握未來汽車輕量化、綠色化、智能化發(fā)展方向，加快推動傳統(tǒng)汽車產業(yè)向節(jié)能汽車和搭載先進車載傳感器、控制器、執(zhí)行器等裝置，具備復雜環(huán)境感知、智能決策、協同控制等功能的智能網聯汽車轉型，推進新能源乘用車、商用車整車以及動力電池、大功率驅動電機、智能控制系統(tǒng)等新能源汽車配套產業(yè)發(fā)展，打造新能源汽車和智能網聯汽車產業(yè)集群。到2020年，全市綠色智能汽車產業(yè)主營業(yè)務收入突破3000億元。
高端智能裝備產業(yè)。依托智能制造、智能電網、軌道交通等智能裝備產業(yè)發(fā)展基礎，重點加快推進工業(yè)機器人、航空航天裝備產業(yè)集群發(fā)展。聚焦工業(yè)機器人本體、關鍵零部件和系統(tǒng)集成領域，提升自主配套能力，發(fā)展具有深度感知、智能決策、自動執(zhí)行的智能制造技術和成套設備，智能制造裝備產業(yè)主營業(yè)務收入達到1000億元左右；加快商用大飛機及配套產業(yè)落地，提升無人機整機、輕型航空發(fā)動機、航空機載設備等技術研發(fā)能力，航空航天裝備產業(yè)主營業(yè)務收入達到500億元左右；結合柔性交直流輸電、分布式電源與微網控制等關鍵技術應用，推進智能化、標準化生產；加快突破軌道交通制動、網絡、轉向架及系統(tǒng)集成等核心技術，實現自主化ATP、ATO及聯鎖系統(tǒng)國內整線運營，軌道交通裝備產業(yè)主營業(yè)務收入突破700億元。到2020年，全市高端智能裝備產業(yè)主營業(yè)務收入突破4000億元。
生物醫(yī)藥與節(jié)能環(huán)保新材料產業(yè)。圍繞生物新技術廣泛應用和融合創(chuàng)新，充分發(fā)揮國家級生物醫(yī)藥平臺新藥研發(fā)能力，加快靶向性治療藥物、抗腫瘤藥物、細胞因子、基因治療等生物藥物和創(chuàng)新藥物研發(fā)及產業(yè)化，推動生物醫(yī)藥產業(yè)集群發(fā)展。推動高效節(jié)能裝備技術及產品應用以及節(jié)能技術系統(tǒng)集成和示范應用，加強先進適用環(huán)保技術裝備推廣應用和集成創(chuàng)新，促進節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮材料產業(yè)基礎優(yōu)勢，重點突破一批新材料品種、關鍵技術與專用裝備，擴大先進鋼鐵材料、高性能纖維和復合材料以及微電子、光電子等新材料產業(yè)應用，延伸拓展產業(yè)鏈，實現產業(yè)突破式發(fā)展。到2020年，生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保新材料產業(yè)主營業(yè)務收入突破4000億元。
（二）打造現代服務業(yè)四大主導產業(yè)
軟件和信息服務業(yè)。加快新一代軟件和信息網絡技術開發(fā)推廣，提升新型網絡、智能終端和新興信息服務業(yè)發(fā)展規(guī)模；強化信息和軟件技術創(chuàng)新，推動云計算、大數據、虛擬現實等產業(yè)規(guī)模進一步提升；探索更高效、更實用、更宜推廣的技術實現模式，大力促進智慧產業(yè)、分享經濟、平臺經濟、北斗衛(wèi)星應用、物聯網等產業(yè)前端進一步提速發(fā)展。到2020年，軟件和信息服務產業(yè)營收規(guī)模達到8000億元。
金融和科技服務產業(yè)。重點發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測認證、知識產權服務、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、科學技術普及等具有南京特色的科技服務業(yè)。加快推進“一江兩岸”為核心的泛長三角區(qū)域金融中心建設，將江北新區(qū)打造成為新金融業(yè)態(tài)集聚發(fā)展、金融創(chuàng)新活力顯著的全國一流的新金融中心，把河西金融集聚區(qū)打造成為各類金融機構總部（地區(qū)總部）集聚、金融研究培訓發(fā)達的區(qū)域金融中心核心功能區(qū)，強化新街口金融商務區(qū)提檔升級，實現功能重塑。深化金融科技創(chuàng)新體系建設，加強科技對金融創(chuàng)新的服務和支撐力度，建立科技推動金融創(chuàng)新，金融助力科技突破的良性發(fā)展格局，建設具有較強影響力的科技與金融融合發(fā)展示范區(qū)。到2020年，金融和科技服務業(yè)營收規(guī)模達到10000億元。
文旅健康產業(yè)。加快實施“文化+”發(fā)展戰(zhàn)略，推進文化創(chuàng)意與設計服務產業(yè)化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，培育新型業(yè)態(tài)，全面推動城市軟實力提升。加快建設國家全域旅游示范區(qū)，推動旅游產品從觀光旅游為主向更深層次的觀光旅游、休閑旅游、會展旅游并重轉型，建設設施完善、產品豐富、環(huán)境優(yōu)良、美譽度高的重要國際旅游目的地和國家旅游中心城市。實施健康南京建設行動計劃，大力發(fā)展健康服務和養(yǎng)老產業(yè)，打造具有較強影響力的健康服務名城。到2020年，文旅健康產業(yè)營收規(guī)模達到6000億元。
現代物流與高端商務商貿產業(yè)。大力發(fā)展多式聯運物流、第三方物流、供應鏈管理、快遞物流和智慧物流，積極利用口岸條件發(fā)展國際物流，全力打造長江國際區(qū)域性航運物流中心；積極引進和培育具有國際水平的咨詢管理機構，大力發(fā)展總部經濟、樓宇經濟，著力提升城市的現代化、國際化商務服務功能；推動商貿業(yè)向“互聯網+”全面轉型升級，提升樞紐經濟對揚子江城市群和南京都市圈的輻射和帶動能力；大力發(fā)展分享經濟，積極利用分享經濟新模式提升城市配送供給、知識技能供給、生產設備供給、家庭服務供給能力和水平，將我市打造成區(qū)域性分享經濟中心。到2020年，現代物流與高端商務商貿產業(yè)營收規(guī)模達到10000億元。
（三）培育一批未來產業(yè)
圍繞量子計算機與量子通信、干細胞與再生醫(yī)學、納米科技與石墨烯新材料等一批具有重大產業(yè)變革前景的顛覆性技術及其不斷創(chuàng)造的新產品、新業(yè)態(tài)，加快布局人工智能、未來網絡、增材制造與前沿新材料、生命健康、新金融、新零售等交叉應用領域，培育未來產業(yè)，打造發(fā)展新優(yōu)勢。
人工智能。把握人工智能深度學習、跨界融合、人機協同等新特征，瞄準全產業(yè)鏈條，以技術突破推動多領域應用和產業(yè)升級，以應用示范推動技術和系統(tǒng)優(yōu)化，加快人工智能與現有產業(yè)深度融合。在計算機視聽覺、生物特征識別、復雜環(huán)境識別、自然語言理解、新型人機交互、智能決策控制等重點技術領域，以及基于人工智能軟件的智能硬件制造、集成、應用等領域，培育一批可穿戴設備、無人機、語音和圖像識別、虛擬現實等領域龍頭企業(yè)，拓展智能家居、智慧健康、智慧城市等應用場景，構建人工智能產業(yè)與應用生態(tài)。
未來網絡。面向萬物互聯需求，突破智能傳感器、低功耗廣域網、大數據等關鍵核心技術，大力發(fā)展物聯網搜索引擎、E級高性能計算、面向物端的邊緣計算等技術和產品，推進未來網絡產業(yè)跨界融合、集成創(chuàng)新和規(guī)?；l(fā)展，形成企業(yè)梯次協同發(fā)展、物聯網與移動互聯網、云計算和大數據、衛(wèi)星應用等新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新的未來網絡產業(yè)體系。
增材制造與前沿新材料。搶抓新材料技術與信息技術、納米技術、智能技術融合發(fā)展機遇，加快石墨烯、納米材料、超導材料、極端環(huán)境材料等前沿新材料基礎研究與應用創(chuàng)新。推進鈦合金、高強合金鋼、高溫合金等增材制造專用材料應用，實現激光、電子束、離子束及其他能源驅動的工藝裝備技術突破，構建涵蓋產品設計、制造工藝、制造裝備、材料制備等完整產業(yè)鏈條的增材制造產業(yè)體系。
生命健康。把握生命科學、生物技術和信息科學融合發(fā)展新趨勢，加快培育基因檢測、細胞治療、精準醫(yī)療、醫(yī)療機器人、健康管理、康復護理等生命健康服務新業(yè)態(tài)和新模式，促進相關產業(yè)融合發(fā)展，構建與生物醫(yī)藥產業(yè)協同發(fā)展、創(chuàng)新高效的生命健康產業(yè)鏈條。
新金融。以大數據、云計算、人工智能及區(qū)塊鏈技術為核心，推進金融科技在征信授信、風險控制、智能投顧、支付清算以及資產交易等領域的應用，積極發(fā)展數字金融，探索打造數字貨幣試驗區(qū)、區(qū)塊鏈研究中心等新型要素交易中心，改進金融服務模式，助推產業(yè)迭代升級。
新零售。引導連鎖經營零售企業(yè)加快推動購物自助結算系統(tǒng)應用，提升顧客購物便利性和店堂效率；積極發(fā)展無人售貨店，鼓勵應用人臉識別、信用大數據、先進支付模式等智能化技術，優(yōu)化購物體驗。
（四）明確區(qū)域產業(yè)定位
按照全市產業(yè)發(fā)展“一盤棋”和區(qū)域功能定位要求，突出主導、錯位發(fā)展。各區(qū)從自身比較優(yōu)勢出發(fā)，明確2—3個主導產業(yè)和1—2個未來產業(yè)發(fā)展方向；省級以上開發(fā)區(qū)重點突出2—3個主導產業(yè)，加快培育2—3個未來產業(yè)，切實推動產業(yè)集聚，增強產業(yè)輻射帶動能力。
二、淘汰低端落后產能
（一）嚴控“兩高”行業(yè)產能
嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能，嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥等行業(yè)產能置換實施辦法。
（二）實施落后產能淘汰和過剩產能壓減
利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出。列入去產能的鋼鐵企業(yè)退出時應一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。按省有關時間表，逐步關停南鋼、梅鋼焦爐，不斷提高外購焦比例。全面落實省下達的鋼鐵行業(yè)去產能任務。鞏固去產能成果，嚴防“地條鋼”死灰復燃。
（三）推動化工企業(yè)入園進區(qū)
開展化工企業(yè)“四個一批”專項行動，推動化工企業(yè)入園進區(qū)，化工園區(qū)外不再布局化工生產企業(yè)，到2020年，化工生產企業(yè)入園率達80%以上。
（四）實施清潔生產審核
對超標、超總量排污和使用、排放有毒有害物質、超過單位產品能源消耗限額標準構成高耗能的重點企業(yè)實施強制性清潔生產審核；對石化、鋼鐵、水泥、化工、有色金屬冶煉等重點行業(yè)定期開展強制性清潔生產審核。引導企業(yè)自愿參加清潔生產審核。加大清潔生產改造方案實施力度，推進低費、無費方案全面實施，加大對中高費方案的政策支持力度，促進企業(yè)提高實施率。應當實施強制性清潔生產企業(yè)通過審核的比例達100%。
三、發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)
推進農業(yè)供給側結構性改革。立足都市型現代農業(yè)發(fā)展定位，適應市場消費結構提檔升級的要求，以優(yōu)化供給、提質增效、農民增收為目標，以綠色發(fā)展為導向，持續(xù)優(yōu)化現代農業(yè)產業(yè)結構和區(qū)域布局，增加綠色優(yōu)質農產品供給，提高農業(yè)供給體系質量和效率，著力形成結構合理、保障有力、供給有效的現代農業(yè)產業(yè)體系。因地制宜推廣節(jié)本增效、稻田綜合種養(yǎng)等高效養(yǎng)殖模式，降低單位生產成本，增加單位資源產出效益，加快建立產業(yè)協調發(fā)展的新型種養(yǎng)結構。
大力提升農業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。堅持把現代農業(yè)示范園區(qū)作為現代農業(yè)發(fā)展的重要載體，全面推進都市現代農業(yè)發(fā)展。高標準建設園區(qū)公共服務平臺，提高園區(qū)管理服務水平和輻射帶動能力。加強農業(yè)新品種、新技術、新模式、新裝備的引進試驗和示范推廣，在推進土地適度規(guī)模經營、發(fā)展農業(yè)機械化和信息化、創(chuàng)新農業(yè)投融資機制、完善農業(yè)保險服務等方面加大改革力度，努力把示范區(qū)建設成為全市現代農業(yè)發(fā)展“排頭兵”和農業(yè)改革“試驗田”。以南京白馬國家級農業(yè)科技園區(qū)為核心，構建現代農業(yè)科技創(chuàng)新轉化示范和現代農業(yè)新興產業(yè)孵化的基地。強化國家現代農業(yè)示范區(qū)建設水平監(jiān)測評價工作，完善園區(qū)建設管理機制，進一步推進園區(qū)發(fā)展。
推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。延伸農業(yè)產業(yè)鏈條。加快推進“種養(yǎng)加貿”融合，逐步打通農產品保鮮、儲運、加工、銷售、流通等環(huán)節(jié)。提高農產品精深加工和綜合利用能力，構建以糧油、果蔬、畜禽和水產品加工為主導的農產品加工業(yè)格局，推動農產品加工業(yè)集聚集群集約發(fā)展。推進農業(yè)全產業(yè)鏈標準化、品牌化建設，增厚農產品價值鏈，延長農民收入鏈。拓展農業(yè)多種功能。推動農業(yè)生產、生活和生態(tài)功能綜合開發(fā)，推進農業(yè)與教育、文化等產業(yè)交叉融合，實現農業(yè)從生產向生態(tài)生活、從物質向精神文化功能拓展。培育農業(yè)新型業(yè)態(tài)。加快實施“互聯網＋農業(yè)”行動，推動互聯網、物聯網、大數據等信息技術嵌入現代農業(yè)。大力發(fā)展農產品電子商務和農村快遞物流業(yè)。鼓勵發(fā)展工廠化農業(yè)、立體農業(yè)等高科技農業(yè)，支持發(fā)展農田藝術景觀、農業(yè)節(jié)慶活動等創(chuàng)意農業(yè)，培育發(fā)展農業(yè)眾籌、個性化定制農業(yè)等新型業(yè)態(tài)。
四、推動科技創(chuàng)新
培育和集聚一批名校名所名企名家名園區(qū)，打造綜合性科學中心和科技產業(yè)創(chuàng)新中心，構建一流創(chuàng)新生態(tài)體系，建設具有全球影響力的創(chuàng)新名城。
（一）強化戰(zhàn)略科技引領
鼓勵支持國家重大科技基礎設施、國家實驗室、國家研究中心等平臺建設，對特別重大的科創(chuàng)平臺和多學科交叉研究平臺可“一事一議”，給予特殊支持。支持在寧高校院所等單位參與國際大科學計劃或大科學工程。積極整合地方資源，支持在寧高校院所申報國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃項目。支持在寧企業(yè)參與或承擔國家科技重大專項。面向本市經濟社會發(fā)展重大需求特別是民生需求，支持人工智能、大數據、生命科學等前沿領域和民生科技發(fā)展。
（二）推動科技成果落地轉化
構建融合發(fā)展平臺，加強名校名所與地方雙向融通。鼓勵高校院所圍繞我市經濟社會發(fā)展需要，依托優(yōu)勢學科和國家級平臺，建立新型研發(fā)機構；圍繞主導產業(yè)，鼓勵培養(yǎng)緊缺人才，實現產學研融合。對與國際名校合作在寧舉辦特色學院和高端服務機構給予支持。支持國內外研發(fā)機構、知名跨國公司等在寧落戶或設立研發(fā)機構。探索建立科技成果轉移轉化新機制，促進科技成果、新型研發(fā)機構落地。
（三）大力發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)集群
支持高新園區(qū)和符合本市主導產業(yè)方向的企業(yè)建設省級以上產業(yè)（技術）創(chuàng)新中心。圍繞主導產業(yè)建設市級以上公共技術服務平臺，對標志性重大項目、關鍵核心技術攻關、重點行業(yè)國際國內標準制定、重大兼并重組、重大商業(yè)模式創(chuàng)新等給予支持。
（四）著力培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)
培育創(chuàng)新型企業(yè)，針對企業(yè)不同成長階段分類精準施策。支持初創(chuàng)期科技企業(yè)發(fā)展，自獲利年度起，三年內對本市經濟發(fā)展貢獻全部獎勵企業(yè)。著力培育科技型中小企業(yè)。支持高新技術企業(yè)發(fā)展。對瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、擬上市企業(yè)，開設綠色通道，實行“一企一策”。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。支持企業(yè)牽頭組建國家級產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟。鼓勵企業(yè)收購或投資設立海外研發(fā)機構。
（五）建設一流科技產業(yè)園區(qū)
支持高新園區(qū)集聚發(fā)展、特色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，逐步將園區(qū)主導產業(yè)集聚度提高到60%以上，納入高新園區(qū)的考核體系。按照不低于省級高新區(qū)的標準推進市級高新園區(qū)建設，做到人權、事權、財權相匹配。高新園區(qū)實施產業(yè)準入負面清單制度，進一步完善科技型中小企業(yè)服務職能。對高新園區(qū)內科技型企業(yè)跨區(qū)轉移，實行一窗辦理，執(zhí)行相應的跨區(qū)分成稅收政策。
第三節(jié) 打好污染防治攻堅戰(zhàn)
一、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
全力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以PM2.5為主要因子，努力緩解臭氧污染趨勢，以治理臭氧污染為抓手，加強工業(yè)、柴油貨車和船舶、揮發(fā)性有機物、揚塵、餐飲等各類污染治理，強化重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點時段管控，明顯減少重污染天氣，改善大氣環(huán)境質量，增強人民的藍天幸福感。
（一）推進能源清潔高效利用
壓減煤炭消費量，嚴控新建燃煤耗煤項目，全市范圍內不再新建燃煤發(fā)電、供熱項目和以煤炭為主要原料的高耗能重污染項目。實施南京化學工業(yè)園熱電有限公司1#、2#機“抽改背”，關停南京法伯爾紡織公司熱電廠燃煤機組、中石化金陵分公司自備電廠燃煤機組。重點發(fā)展非煤公用熱電聯產，對現有熱電企業(yè)密集地區(qū)開展整合替代，逐步減少熱電企業(yè)和熱源數量。推動沿江重點企業(yè)制訂控煤減排實施方案，逐年壓減煤炭消耗，確保完成年度控煤任務。推動鋼鐵企業(yè)提升外購焦比重，壓減鋼鐵行業(yè)用煤量。
（二）加強工業(yè)廢氣污染防治
全面實施特別排放限值，推進鋼鐵、水泥等非電行業(yè)氮氧化物深度減排和超低排放改造。強化工業(yè)污染全過程控制，實現全行業(yè)全要素達標排放。全面實施重點行業(yè)無組織顆粒物排放深度整治。開展爐窯專項整治行動，淘汰不達標工業(yè)爐窯、中小型煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風爐。全面實施各類鍋爐深度治理或清潔能源改造，基本完成燃氣鍋爐低氮改造。
（三）治理揮發(fā)性有機物污染
鼓勵引導企業(yè)和消費者實施清潔涂料、溶劑、原料替代。2019年完成列入“兩減六治三提升”專項行動的石化、化工、制造噴涂、醫(yī)藥等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。對家具行業(yè)實施提標改造。持續(xù)開展石化、化工企業(yè)揮發(fā)性有機物泄漏檢測與修復，全面完成化工企業(yè)提標改造，達到省排放標準。開展原油和成品油碼頭油氣回收治理，新建的原油、汽油、石油類等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設施。加強加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理監(jiān)管，儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝自動監(jiān)控設備。進一步強化揮發(fā)性有機物等大氣污染執(zhí)法和監(jiān)測能力，完善揮發(fā)性有機物在線監(jiān)控系統(tǒng)，配備便攜式、紅外等VOCs檢測儀，對重點區(qū)域、企業(yè)開展走航檢測。按省要求，實現南鋼、梅鋼去焦化轉型。
（四）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治
全面開展“散亂污”企業(yè)整治行動，實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理，按照“先停后治”方法，實施分類處置，依法關停取締、停產整治或升級改造，按省部署完成“散亂污”企業(yè)摸底排查和綜合整治任務。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，通過“散亂污”企業(yè)整治，不斷引導調整結構、治污減排、創(chuàng)新發(fā)展。
（五）推進柴油貨車和船舶污染治理
堅持“油路車企”統(tǒng)籌，全面開展清潔柴油車、清潔油品、清潔運輸、清潔柴油機四大行動。加快國三營運柴油貨車淘汰更新，實施國一（含）標準以下汽油車和國三（含）標準以下柴油貨車限行，并適時擴大限行范圍和時段。實施機動車國六排放標準，全面供應符合國六標準的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。內河和江海直達船舶必須使用硫含量小于10毫克/千克的柴油。建立完善部門聯合監(jiān)管執(zhí)法模式，對非法油品加工銷售點、銷售不達標車輛單位、排放檢驗機構和維修單位等企業(yè)違法違規(guī)行為實施專項整治。開展高排放車輛、非道路移動機械尾氣達標治理。推廣使用電力新能源車，鼓勵淘汰老舊船舶、工程機械和農業(yè)機械。到2020年，長江干線南京段、岸線需求較大和基礎條件較好的長江和內河港口基本具備船舶岸電供應能力。
（六）加強餐飲油煙污染控制
按照“源頭控制、分類施策，屬地為主、綜合執(zhí)法”的全面整治原則，采取市區(qū)聯動、統(tǒng)一標準，分步實施、提檔升級的方法，在全市開展餐飲業(yè)環(huán)保專項整治，切實解決人民群眾反映強烈的餐飲業(yè)油煙污染問題，提升全市餐飲業(yè)長效管理水平。加快建立餐飲廚余垃圾分類制度，加強餐廚廢棄物管理，加快推進分類收運處理。到2020年，完成餐飲油煙污染專項整治任務。
（七）嚴格控制揚塵污染
落實揚塵污染防控屬地管理和“一把手”負責制，精細落實“五達標、一公示”的要求，開展“智慧工地”建設。嚴格管控各類施工和道路揚塵污染，揚塵防治檢查評定不合格的建筑工地一律停工整治。車輛全面實施密封運輸，船舶全面實施封艙運輸，有條件的區(qū)域實行白天渣土運輸，接受社會監(jiān)督。落實裸露地面防塵覆蓋和綠化覆蓋整治，實施區(qū)、園區(qū)降塵綜合考核。按省要求完成重點行業(yè)以及其他行業(yè)中無組織排放較為嚴重的重點企業(yè)顆粒物無組織排放深度整治。到2020年，主城區(qū)機掃率達到100%，郊區(qū)（園區(qū)）達到90%以上。
（八）加強秸稈禁燒監(jiān)管
嚴格落實禁燒責任，強化禁燒巡查督查，落實考核獎懲措施。嚴控夏、秋兩季秸稈焚燒，嚴防因本地秸稈焚燒引起的重污染天氣。完善秸稈機械化還田、收儲、規(guī)模化利用等環(huán)節(jié)的扶持政策，大力推進秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化、原料化等多種形式利用。到2020年，秸稈綜合利用率達到95%以上。
（九）有效應對重污染天氣
采取積極有效應急管控措施，應對重污染天氣過程，實現“削峰降值”的目標。完善重污染天氣應急預案，實施重污染天氣生產調度令制度。對鋼鐵、石化、建材、化工鑄造等高排放行業(yè)，制定實施錯峰生產方案，實施差別化管理。實施冬春季大氣環(huán)境臨時管控，落實重大活動環(huán)境空氣質量保障。
二、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
實施《水污染防治行動計劃》，全面落實“河長制”“湖長制”和“斷面長制”，加強長江、入江支流、城市河道和農村水體污染防治，保障重點斷面水質，努力改善全市水環(huán)境質量。到2020年，集中式飲用水源地水質優(yōu)良比例保持100%，地表水省考斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質比例穩(wěn)定達到68.2%以上，全市域基本消除劣Ⅴ類水體。
（一）確保飲用水水源安全
開展縣（區(qū)）級以上集中式飲用水水源地專項執(zhí)法行動，完成集中式飲用水水源地保護區(qū)內違法違規(guī)問題的全面排查和整治。建設主城、江寧區(qū)和六合區(qū)應急備用水源地。加強水質監(jiān)測監(jiān)控和預警能力建設，規(guī)范飲用水水源地水質污染預警預報和應急處置程序。完成縣（區(qū)）級以上集中式飲用水水源地達標建設及突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制和備案。定期監(jiān)（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況，每季度向社會公開一次。確保長江集中式飲用水水源地水質100%達標。
（二）治理城市劣V類水體
鞏固提升黑臭水體整治成效，全市域基本消除黑臭水體。實施消除劣Ⅴ類水體行動，加快補齊城市水環(huán)境基礎設施建設短板，實施城鎮(zhèn)污水處理“提質增效”三年行動，進一步提高建成區(qū)及鎮(zhèn)街污水處理率；完善城北、江心洲、城東等污水收集系統(tǒng)配套管網，有效解決污水收集干管高水位運行問題；推進建制鎮(zhèn)（街道）污水處理設施建設，2020年底前，實現建制鎮(zhèn)（街道）污水處理設施全覆蓋；提高村莊生活污水處理設施覆蓋率，每年新建211個規(guī)劃布點村污水處理設施，實現規(guī)劃布點村的污水處理設施全覆蓋。全面推進城市建成區(qū)河道排口整治和行業(yè)監(jiān)管，摸清家底、登記造冊，進行規(guī)范化排口整治和運營管理，有效解決污水收集干管高水位運行問題，確保城市建成區(qū)河道排口污水不下河，河水不倒灌，行洪不阻水，雨天少溢流。完成雨污分流改造任務，同步開展雨污分流建成片區(qū)的“回頭看”；全面開展雨污管網排查整改，解決雨污管網錯接、漏接、混接問題。規(guī)范處置生活污泥，到2020年污泥無害化處理處置率達100%。
（三）綜合治理入江支流
實施金川河、外秦淮河、北十里長溝等河道水環(huán)境提升工程，進一步改善河道水質。推進金川河、外秦淮河、北十里長溝流域污水主次管網建設，提高污水系統(tǒng)收集能力；研究實施分散處理及污水廠提標擴建工程，實現污水處理能力提質增效。加快推進沿河、過河污水管及節(jié)點井排查與修復，開展污水系統(tǒng)管網檢測排查，發(fā)現問題及時整改。
（四）全面治理河流湖泊污染
實施省控入江河流斷面水質提升領導掛鉤負責制，構建以改善水環(huán)境質量為核心的長江流域控制單元劃分和管理體系。重點圍繞石臼湖、固城湖、秦淮河等主要湖河，開展河湖水庫水生態(tài)修復與水污染防治，改善水質和景觀，切實維護水生態(tài)系統(tǒng)安全。全面完成入江（河、湖）排污口排查建檔，取締、整治非法及設置不合理排污口，到2020年，實現入河排污口監(jiān)測全覆蓋。
（五）加強太湖流域綜合整治
落實省太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案，完成省下達的“治太”任務。嚴格控制太湖流域總磷、總氮，嚴格執(zhí)行國家和省有關太湖流域涉水重點行業(yè)特別排放限值的各項規(guī)定。提高生活污水處理水平，到2020年，太湖流域實現行政村污水處理設施全覆蓋，規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理覆蓋率達90%，已建村莊生活污水處理設施運行率達到80%，建成區(qū)污水基本全收集、全處理。
（六）強化工業(yè)廢水治理
實施工業(yè)污染源全面達標排放整治，完成電鍍、農副產品加工、食品制造等行業(yè)企業(yè)達標整治。治理工業(yè)集聚區(qū)廢水，完成南京經濟技術開發(fā)區(qū)、南京表面處理中心等污水處理廠提升改造。推進化工園區(qū)水污染治理，建立化工園企業(yè)廢水特征污染物名錄庫；執(zhí)行接管排放限值、嚴控進水水質，防止特征污染物對污水處理廠生化系統(tǒng)的沖擊；落實化工園廢水排放企業(yè)自行監(jiān)測。全面排查江北新材料科技園企業(yè)廢水處理設施情況和廢水排放情況，完善和提升所有企業(yè)排入集中式污水處理廠的接管標準，建立企業(yè)、集中式污水處理廠、園區(qū)公用事業(yè)公司和化工產業(yè)轉型發(fā)展管理辦公室四級聯防聯控機制；完成南京勝科水務有限公司廢水提標優(yōu)化改造，完成31家企業(yè)廢水預處理設施建設，嚴禁企業(yè)采用罐車轉運任何廢水。推進化工園區(qū)老大廠片區(qū)生活污水截流收集處置設施建設，完善廠居混雜區(qū)域工業(yè)廢水和生活污水分流設施。
（七）加強農業(yè)面源污染防治
防治畜禽養(yǎng)殖污染，鞏固禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶關閉和搬遷成果，引導畜禽養(yǎng)殖向適養(yǎng)區(qū)轉移；推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理，清理整頓不符合規(guī)范的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）治理率達到90%，畜禽糞污綜合利用率達到90%。鞏固石臼湖、固城湖網圍整治成果。加快推進生態(tài)漁業(yè)建設，實施百畝以上連片養(yǎng)殖池塘標準化改造，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術，開展水產健康養(yǎng)殖創(chuàng)建，促進養(yǎng)殖尾水達標排放或循環(huán)利用。實施化肥農藥減量工程。推廣有機肥使用，基本實現主要農作物測土配方施肥全覆蓋；推廣高效低毒低殘留農藥，集成推廣綠色防控技術，創(chuàng)建一批綠色防控示范基地。到2020年，全市化肥使用量（折純）較2015年削減5%，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，確?；瘜W農藥使用量零增長。
（八）加強船舶港口污染控制
提升船舶污染防治水平，加快老舊船舶淘汰，依法強制報廢超過使用年限的商用、漁業(yè)船舶，到2020年，現有船舶全部完成達標改造，嚴禁單殼化學品船和600載重噸以上單殼油船進入長江干線。強制內河船舶危險化學品洗艙水全部上岸處置，杜絕內河船舶化學品洗艙水跨境水上運轉；海船滿足海上排放洗艙水條件的，可將洗艙水帶至海上排放。專項整治長江水域三無船舶。實施港口、碼頭、裝卸站等污染收集處理設施的新建或升級改造，到2020年，全市港口碼頭污染防治設施和能力達標率達到100%，散貨碼頭中水回收利用率不低于80%，全市港口全部完成港口船舶污染物接收、轉運及處置能力建設。
（九）加強地下水污染防控
完成天井洼填埋場封場，推進水閣填埋場封場，轎子山填埋場作為應急填埋設施規(guī)范管理；完成水閣、轎子山、天井洼填埋場雨、污水系統(tǒng)建設工程，開展填埋場穩(wěn)定性評估及地下水水質監(jiān)測。按省要求完成加油站地下油罐雙層罐更新或防滲池改造任務，新建加油站一律采用雙層罐。加強對全市工業(yè)企業(yè)危險廢物堆放場地、危險廢物填埋場的規(guī)范化管理。
三、推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
全面實施土壤污染防治行動計劃，逐步摸清底數、強化預防污染、嚴控污染風險、擴大修復試點，推進土壤污染防治。以固體廢物嚴控增量、削減存量為重點推進固廢污染防治，確保農產品土壤環(huán)境質量和人居環(huán)境安全。
（一）夯實土壤污染防治基礎
以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，查明農用地土壤污染狀況。對2017年底前已收儲且尚未出讓的有色金屬冶煉、石化、焦化、電鍍、制革等原重點行業(yè)企業(yè)用地，開展土壤環(huán)境初步調查，受特殊因素限制尚不具備調查條件的，完成風險篩查分級工作；經土壤環(huán)境調查確定為污染地塊的，落實詳細調查和風險評估，并結合地塊運作時序，開展污染地塊治理與修復。2020年底前，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布、污染來源及其環(huán)境風險情況。建立全市土壤環(huán)境基礎數據庫和信息管理平臺。
（二）實施農用地分類管理
以耕地為重點，對農用地按照優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類三類管理，2020年底前，完成耕地土壤環(huán)境質量類別劃定。對優(yōu)先保護類農用地與基本農田保護制度相結合實施優(yōu)先保護，對安全利用類農用地實施農藝調控、替代種植等措施推進安全利用，對嚴格管控類農用地實施嚴格管控和種植結構調整。
（三）嚴格建設用地準入管理
落實建設用地調查評估制度。分用途明確建設用地管理要求，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地的區(qū)政府（園區(qū)管委會）劃定為管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展監(jiān)測；發(fā)現污染擴散的，有關責任主體要及時采取風險管控措施。落實聯動監(jiān)管責任，建立規(guī)劃、國土、生態(tài)環(huán)境、工信等部門間的信息溝通機制，實行聯動監(jiān)管。
（四）防范建設項目新增土壤污染
新、改、擴建排放多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物或鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，根據環(huán)境影響評價導則增加對土壤環(huán)境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
（五）加強污染源監(jiān)管
嚴格控制工礦企業(yè)污染土壤，嚴防礦產資源開發(fā)污染土壤，對溧水區(qū)伴生放射礦廢棄礦區(qū)采取風險管控措施。加強涉重金屬企業(yè)污染防控，嚴格涉重金屬項目環(huán)境準入，推進電鍍、鉛酸蓄電池制造等涉重金屬企業(yè)落后產能淘汰，引導現有涉重金屬企業(yè)“入園進區(qū)”；開展六合區(qū)南京表面處理中心等重金屬重點防控區(qū)專項整治；2020年全市重點行業(yè)的重點重金屬排放量下降比例達到省要求。防范企業(yè)拆除活動污染土壤。
（六）開展土壤污染治理與修復
以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，有序開展建設用地污染地塊的治理與修復。根據耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍、對農產品質量安全的影響，確定耕地治理與修復的重點區(qū)域，到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到國家和省要求。在棲霞區(qū)建設土壤污染治理與修復試點區(qū)，以防控土壤污染風險為核心，有針對性地采取土壤污染風險管控措施和實施土壤修復工程，有計劃、分步驟地開展示范區(qū)土壤污染治理與修復。
四、加強生態(tài)保護修復
（一）加大自然保護力度
開展生態(tài)環(huán)境狀況評估，推進山水林田湖草生態(tài)保護和生態(tài)破壞區(qū)域修復，重點保護長江生態(tài)和丘陵生態(tài)。構建濱江、沿河、沿線生態(tài)帶，形成河流水系、自然山體、生態(tài)綠地和城市空間有機連接的綠色生態(tài)安全格局，構建生態(tài)廊道，增加優(yōu)質生態(tài)產品供給能力。以長江江豚省級自然保護區(qū)為重點，加強自然保護區(qū)巡航巡護，開展綜合科考。持續(xù)開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，限期進行整治修復。在長江干流、主要支流及重點湖泊的敏感區(qū)域內嚴禁任何形式的圍墾河湖、違法占用河湖水域行為，有序推進長江流域水生生物保護區(qū)的全面禁捕。
（二）保護長江重要濕地
嚴格保護長江洲島濕地，秦淮河、滁河等沿岸濕地，以及固城湖、石臼湖濕地。重點保護浦口綠水灣和六合興隆洲—烏魚洲等濕地，充分發(fā)揮江灘的整體功能和綜合效益。以濕地為特色，以生態(tài)岸線為載體，沿長江和主要通江河流建設串狀濕地保護區(qū)域。加強濕地周邊違規(guī)設施排查、清理，按計劃開展沿江濕地試點修復或恢復工作。到2020年，全市自然濕地保護率達到55%以上。
（三）加強生物多樣性保護
以生態(tài)紅線保護區(qū)域為重點，加強動植物種質資源保護，著力保護長江江豚、虎鳳蝶等特有珍稀生物。在溧水和浦口區(qū)開展生物多樣性本底調查試點，按省要求完成生物多樣性本底調查試點工作，在此基礎上推進全市生物多樣性本底調查。
五、深化固體廢物污染防治
（一）加強固體廢物污染管控執(zhí)法
開展固體廢物大排查，堅決打擊和遏制固體廢物非法轉移傾倒等環(huán)境違法犯罪行為，排查非法填埋、傾倒等歷史遺留問題，從嚴從快查處違法行為，建立問題清單，實行銷號管理，嚴控增量，削減存量。
（二）確保危險廢物安全處置
落實危險廢物經營許可、轉移等管理制度。充分利用省危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)，開展工業(yè)污泥申報，強化信息化監(jiān)管。科學配置危險廢物處置能力。堅持“市內消納為主、區(qū)域應急為輔、防控危險廢物環(huán)境風險”的基本原則，構建基本滿足全市產業(yè)發(fā)展需要的危險廢物處置利用體系。加強危險廢物規(guī)范化管理，對重點地區(qū)、重點行業(yè)開展危險廢物專項整治行動，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、處置和傾倒行為。嚴格醫(yī)療廢物的分類收集、暫存、運送與處置的監(jiān)督管理。進一步加強對社會源危險廢物的監(jiān)管，規(guī)范收集處置，防范環(huán)境隱患風險。
（三）提升生活垃圾處理處置水平
開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類，實現江北新區(qū)、各區(qū)（園區(qū)）黨政機關、事業(yè)單位、社團組織、公共場所、公共服務企業(yè)垃圾分類全覆蓋；建立完善垃圾分類收運處理系統(tǒng)，推進垃圾分類貯存分揀中心規(guī)范運行管理。建成投運江北廢棄物綜合處置中心一期工程，建設江南餐廚、廚余垃圾處理廠，建成江北焚燒發(fā)電廠二期、六合生活垃圾焚燒發(fā)電廠?；就瓿煞钦?guī)垃圾堆放點整治，建成區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。全市生活垃圾原則上實現在本轄區(qū)范圍內安全處理，有害垃圾實現規(guī)范化管理。到2020年，生活垃圾資源化利用率達到90%。
（四）加強一般工業(yè)固體廢物綜合利用
提高冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣等可利用工業(yè)固體廢物綜合利用率。根據國家政策，在污染可控狀況下，依托轉窯水泥廠、輕質墻體材料廠綜合利用一般工業(yè)固體廢物；利用新型干法水泥生產工藝，開展可燃廢物摻燒，減少工業(yè)固體廢物貯存量。開發(fā)尾礦綜合利用和安全處置技術，結合露采宕口和塌陷區(qū)治理，拓展可填埋工業(yè)固體廢物的安全處置場所。鼓勵開發(fā)使用工業(yè)固體廢物處置新技術、新工藝。加快推進建筑垃圾資源化利用項目，盡快出臺建筑垃圾處理相關扶持政策。
六、嚴控環(huán)境噪聲污染
（一）嚴格執(zhí)行噪聲環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃
按照城市用地功能要求進行分類管理，堅持預防為主原則，在城市建設中落實聲環(huán)境功能區(qū)管理要求，留出噪聲防護距離，合理規(guī)劃地面交通設施與鄰近建筑物布局，從源頭上緩解交通噪聲污染對敏感目標的影響，從布局上避免噪聲擾民。
（二）推進噪聲達標區(qū)建設與管理
推進全市噪聲自動監(jiān)測站建設，推進城鎮(zhèn)人居聲環(huán)境質量改善示范工程和“寧靜社區(qū)”示范建設。在鞏固提升現有環(huán)境噪聲達標區(qū)的基礎上，擴展噪聲達標區(qū)范圍，到2020年，噪聲達標區(qū)覆蓋率達95%以上。
（三）加強施工噪聲控制
強化建筑施工噪聲申報審批制度，嚴格審批夜間施工作業(yè)項目，減少夜間噪聲污染。以噪聲環(huán)境敏感區(qū)域與敏感時段為重點，加強市政建設、建筑工地、道路施工等噪聲污染防控。強化相關職能部門配合，實施聯合防控，有效減輕噪聲污染。
（四）加強交通噪聲控制
合理開展地鐵、高架橋、鐵路、機場快線、高速公路等沿線的隔聲屏障建設，緩解交通噪聲擾民問題。積極推動機動車噪聲治理，強化城市禁鳴管理，加強重型機動車限速管制，倡導車輛低噪使用。
（五）加強社會生活噪聲防治
以餐飲、賓館、超市、娛樂場所等服務業(yè)噪聲源為重點，加強對社會生活噪聲源的監(jiān)督管理，推動噪聲達標排放。加強宣傳教育，提高居民的聲環(huán)境保護意識。
（六）加強工業(yè)噪聲防治
強化建設項目環(huán)保“三同時”管理，落實降噪隔音等措施。嚴格控制新增工業(yè)噪聲源，限期治理噪聲超標企業(yè)，查處工業(yè)噪聲排放超標擾民行為，提高工業(yè)企業(yè)噪聲源達標率。
七、有效防范環(huán)境風險
（一）防控重點區(qū)域環(huán)境風險
開展江北新區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估。按照省要求，開展化工園區(qū)環(huán)境風險預警和防控體系建設試點示范。在環(huán)境風險集中的工業(yè)園區(qū)（或集中區(qū)），落實環(huán)境和安全距離防護，逐步搬遷風險敏感目標。
（二）防范重點行業(yè)環(huán)境風險
加強石化、化工行業(yè)環(huán)境風險防控，排除危險化學品生產、運輸、使用及存儲全過程風險隱患，健全環(huán)境監(jiān)管及風險防范制度，嚴厲查處環(huán)境違法行為。加強對涉重行業(yè)環(huán)境風險防控，提高金屬表面處理等行業(yè)環(huán)境準入門檻和環(huán)境安全水平，高標準建設全市表面處理中心，逐步推動涉重企業(yè)入園進區(qū)。加強對危廢處置行業(yè)環(huán)境風險管控，強化貯存、處置的環(huán)境監(jiān)管。
（三）防范重點企業(yè)環(huán)境風險
加強企業(yè)環(huán)境應急預案管理，開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估。建立重點環(huán)境風險企業(yè)數據庫，2019年重點環(huán)境風險企業(yè)實現全部入庫。推進企業(yè)環(huán)境安全達標建設，到2020年，較大及以上等級重點環(huán)境風險企業(yè)整改覆蓋率達100%。推進危險化學品生產、儲存企業(yè)安全標準化達標創(chuàng)建，2020年實現存量危化品生產、儲存企業(yè)二級標準化全覆蓋。
（四）防范長江流域安全風險
開展長江沿岸?；反a頭和儲罐違法違規(guī)清理專項行動，全面排查、清理、整治違法違規(guī)項目，關停、重組和升級一批長江沿岸?；反a頭和倉儲企業(yè)。規(guī)范沿江危化品碼頭運行管理，嚴禁新增危化品碼頭。強化長江水上危化品運輸安全環(huán)保監(jiān)管和船舶溢油、船載化學品泄漏風險防范，加強對船舶環(huán)境風險的監(jiān)控，形成多部門聯合監(jiān)管機制。加強危化品水路運輸風險管控，推進危化品運輸船舶加裝AIS（船舶自動識別系統(tǒng)），航運企業(yè)建設基于AIS或CCTV視頻監(jiān)控的自主監(jiān)控平臺。加強?；返缆愤\輸風險管控及運輸過程安全監(jiān)管，推進?；愤\輸車輛加裝全球定位系統(tǒng)。
（五）強化核與輻射日常監(jiān)管
完善放射源使用、操作、安全保衛(wèi)等制度和程序。對運行中含放射源的裝置和場所，配置劑量監(jiān)測和報警裝置，并定期檢驗。完善輻射安全工作許可與資質管理。強化對放射性廢源（物）的統(tǒng)一管理，確保100%安全收貯放射性廢源，妥善處置放射性廢物，最大限度降低環(huán)境風險。擴大輻射環(huán)境質量監(jiān)測范圍，優(yōu)化監(jiān)測點位和監(jiān)測項目，完善監(jiān)測方案。開展廣播電視、移動基站等電磁輻射設施周邊示范點監(jiān)測，強化電磁輻射環(huán)境的監(jiān)督性監(jiān)測。
（六）加強環(huán)境應急協調聯動
加強企業(yè)環(huán)境應急預案管理，完成沿江石化、化工、醫(yī)藥、危化品和石油類倉儲、涉重金屬和危險廢物等重點企業(yè)環(huán)境風險評估。加強涉危涉重企業(yè)環(huán)境管理，沿江涉危涉重企業(yè)完成基于環(huán)境風險評估的應急預案修編，開展電子化備案試點。完成環(huán)境風險預警防范和應急指揮系統(tǒng)建設，完成危險廢物處置社會化環(huán)境應急救援處置隊伍組建。推動環(huán)境應急能力標準化建設，強化輻射事故應急能力建設。
第四節(jié) 積極倡導生態(tài)生活
一、提升城鄉(xiāng)綠化品質
（一）實施綠化造林
以“三沿五片”（沿路、沿水、沿園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村五大示范片區(qū)）為重點，實施新一輪城鄉(xiāng)綠化行動計劃，建設生態(tài)綠色廊道。大力實施森林撫育，加快低效林改造，提高森林資源生態(tài)功能和景觀效果，完善提升沿江、沿河、沿湖水源涵養(yǎng)林建設質量。完成環(huán)紫金山綠道、明城墻周邊綠道、外秦淮河周邊綠道、濱江風光帶綠道、環(huán)青龍山綠道、牛首云臺綠道等一批綠道建設。構建沿江綠色生態(tài)屏障，修復或恢復沿江濕地。推進南京化工園、金陵石化、梅鋼周邊生態(tài)隔離帶等工業(yè)生態(tài)防護林建設。到2020年，完成綠化造林2600公頃，森林撫育4000公頃，新增綠道860公里，全市林木覆蓋率達到31%。
（二）優(yōu)化公園綠地景觀
高規(guī)格打造具有南京人文特色的園林精品工程，提升綠色內涵，彰顯南京“山水城林”特色。打造一批公園綠地景觀節(jié)點，推進環(huán)境綜合整治、提升項目。實施游園綠地建設，有效填補公園綠地服務半徑覆蓋盲區(qū)，構建城市綠地十分鐘服務圈。到2020年，人均公園綠地面積達到15.73平方米。
（三）實施礦山復綠工程
治理礦山地質環(huán)境，2020年底前，礦山地質環(huán)境治理面積達500公頃，基本完成主城區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)和主要交通干線兩側的礦山地質環(huán)境治理與礦山復綠，對廢棄露采礦山采取整治、復墾、復綠及景觀修復等措施，恢復山體原有生態(tài)功能。
二、優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境
（一）大力推廣綠色建筑
推廣綠色建筑，以大型公共建筑、政府機構、保障性住房等為重點領域，強化綠色建筑管理。以機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造為重點，實施能效提升工作。到2020年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達到80%，城鎮(zhèn)新建民用建筑95%以上按綠色建筑標準設計建造。江北新區(qū)核心城區(qū)新建建筑全部實施節(jié)能65%設計標準，城鎮(zhèn)新建建筑全部達到一星綠色建筑標準，35%達到二星以上綠色建筑標準，創(chuàng)建綠色生態(tài)示范城區(qū)。
（二）美化提升市容環(huán)境
落實《南京市城市治理標準化實施方案》，加強市民生活區(qū)域、城市窗口區(qū)域等市容環(huán)境管理。加快推進老舊小區(qū)綜合整治，著力改善環(huán)境面貌，完善基本功能，提升人居品質，到2020年，完成主城六區(qū)936個老舊小區(qū)整治，建筑面積近1700萬平方米。
（三）推進都市美麗鄉(xiāng)村建設
高水平推進“千村示范、萬村整治”工程，做好垃圾分類處理、污水治理、廁所革命和村容村貌提升工作。按照全域化、標準化、品牌化、特色化建設的要求，分類分層次推進田園綜合體、特色田園鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村建設。到2020年，建設美麗鄉(xiāng)村示范村240個，培育特色田園鄉(xiāng)村145個，村莊環(huán)境整治達標率達100%。
三、培育綠色生活方式
（一）倡導綠色交通方式
貫徹落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略。構建方便快捷的公共交通網絡體系，在主城區(qū)形成縱橫交錯、并緊密聯系副城的軌道交通骨干網絡，推廣純電動公交車輛應用，倡導購買小排量、新能源等節(jié)能環(huán)保型機動車。到2020年，城市軌道交通運營里程突破377公里，中心城區(qū)力爭形成超過260公里道路里程的公交專用道網絡，新購公交車輛全部使用電力等新能源，全市清潔能源及新能源公交車輛比例達到80%，公眾綠色出行率達到66%。
加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設。大力發(fā)展城市公共自行車，到2020年，市域實現公共自行車全覆蓋，基本建成設施完備的公共自行車調度體系和功能齊全的公共自行車綜合服務中心，建成2500個網點投放10萬輛左右公共自行車，結合公交樞紐場站規(guī)劃建設，全市各區(qū)分別建成1座公共自行車綜合服務中心，滿足公共自行車調度、維修等需求。
（二）培養(yǎng)綠色生活習慣
推行綠色采購。發(fā)揮政府的導向與示范作用，將再生材料生產的產品、通過環(huán)境標志認證的產品、通過清潔生產審計或通過ISO14000認證的企業(yè)的產品列入政府優(yōu)先采購計劃，逐步提高政府采購中可循環(huán)使用的產品、再生產品以及節(jié)能、節(jié)水、無污染的綠色產品的比例。到2020年，政府綠色采購比例達到90%。
推廣綠色產品。加強綠色消費的政策支持，扶植和培育綠色產品產業(yè)、綠色商品市場發(fā)展，營造鼓勵綠色消費的良好社會環(huán)境。嚴禁過度包裝，禁止銷售、使用含磷洗滌用品，深入推進限塑工作，加大能效標識產品、節(jié)水標識產品、環(huán)境標識產品和低碳標識產品的使用推廣力度，在生產、銷售和消費過程中采取優(yōu)惠或財政補貼，鼓勵居民購買綠色產品，逐步構建綠色消費模式。到2020年，節(jié)能、節(jié)水器具普及率達到90%。
推進綠色辦公。政府機關率先推動辦公建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，實行能耗統(tǒng)計與能源審計制度，開展黨政機關建筑能耗定額管理試點，逐年降低人均綜合能耗。提倡辦公人員日常辦公方式的“綠色化”。白天盡量自然采光，不使用的電子設備要關閉電源，不設置待機或休眠等帶電狀態(tài)；在全社會倡導夏季用電高峰期間室內空調溫度不低于26℃，冬季不高于20℃；盡量減少一次性紙杯、烘手機、電梯、飲水機的使用，營造節(jié)能辦公環(huán)境。開展辦公耗材的回收利用，減少一次性辦公耗材用量，進一步推行“無紙化辦公”。
第五節(jié) 建立健全生態(tài)制度
一、健全生態(tài)文明法治
（一）健全法規(guī)制度
強化環(huán)境執(zhí)法與法規(guī)建設。完善環(huán)境違法行為有獎舉報制度，擴大公眾參與和案件線索來源。嚴格監(jiān)督問責，對重大環(huán)境違法案件督查督辦，跟蹤環(huán)境違法問題整改，加強生態(tài)環(huán)境司法力量建設。完善法規(guī)標準體系，加快制訂和修改生態(tài)環(huán)境、自然資源保護等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章。
加強環(huán)境司法聯動與合作。加強環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯動，開展打擊破壞環(huán)境資源犯罪專項行動。健全聯合調查機制，生態(tài)環(huán)境、公安會同相關部門開展重點環(huán)境問題聯合調查處理，暢通案情通報、信息共享渠道。完善案件移送制度，形成生態(tài)環(huán)境、公安打擊環(huán)境違法犯罪行為的工作合力。加強執(zhí)法與媒體聯動，加大典型案件曝光力度。
完善環(huán)境公益訴訟案件辦理機制。依法、高效審理檢察機關、社會公益組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件，完善環(huán)境民事公益訴訟案件配套機制。實行生態(tài)環(huán)境損害賠償，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
（二）完善執(zhí)法監(jiān)督機制
按照國家和省統(tǒng)一部署要求，開展生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構與環(huán)境網格化監(jiān)管體系，建立健全鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護機構和農村環(huán)境治理體制，在村黨支部和村委會中明確專人負責生態(tài)文明和環(huán)境保護工作。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加強人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，定期公開環(huán)境違法、執(zhí)法典型案例，堅決維護公眾的環(huán)境權益。
二、健全源頭保護制度
（一）落實“三線一單”制度
劃定全市生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，確定環(huán)境管控單元，提出差別化的環(huán)境準入負面清單并嚴格實施。強化項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評、現有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質量聯動的“三掛鉤”機制。嚴格化工項目環(huán)評審批，提高準入門檻，不得新建、改建、擴建三類中間體項目，落實省及市定各類準入與環(huán)境標準。
（二）建立健全自然資源資產產權制度和用途管制制度
試點推進自然資源資產負債表編制工作，逐步摸清全市自然資源資產“家底”及其變動情況。探索自然資源資產評價，對自然資源實行資產管理，逐步建立自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記的制度體系和自然資源資產產權管理制度體系。建立自然資源用途管制制度，明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，實現能源、水資源等按質量分級、梯級利用。
（三）完善環(huán)境影響評價制度
推進土地利用相關規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農業(yè)、交通、城市建設等有關專項規(guī)劃等領域規(guī)劃環(huán)評，從源頭控制污染產生。對實施五年以上的產業(yè)園區(qū)規(guī)劃，進行規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價。建立規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯動機制，開展重點產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評“負面清單管理試點”，推進試點園區(qū)建設項目環(huán)評審批管理改革。
三、健全過程嚴管制度
（一）實施排污許可管理
按照國家要求，進一步規(guī)范排污許可行為，有序發(fā)放排污許可證。對實施排污許可重點管理企業(yè)的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等指標實施排放“濃度、總量”雙控，太湖流域增加總磷、總氮作為雙控指標。強化排污許可證管理，排污單位應按許可證載明要求排放污染物，并定期、如實向相關生態(tài)環(huán)境部門報告許可事項的執(zhí)行情況。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。到2020年，應納入排污許可管理的固定源排污許可證覆蓋率達100%，實現“一證式”管理。
（二）完善環(huán)境信息公開制度
全面推進大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，健全建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制。健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度。完善公眾參與制度，保障群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權。建立環(huán)境保護網絡舉報平臺和舉報制度，健全舉報、聽證、輿論監(jiān)督等制度。確保環(huán)境信息公開率100%。
四、健全后果嚴懲制度
健全生態(tài)文明建設考核辦法。完善體現生態(tài)文明建設要求的評價體系、考核機制和激勵辦法，實施生態(tài)文明績效評價考核，建立生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。建立健全經濟社會發(fā)展綠色評價辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等納入經濟社會發(fā)展評價體系，實施能耗強度、能源消費和碳排放總量目標分解考核考評機制。根據區(qū)域發(fā)展現狀和生態(tài)環(huán)境特點，實行差別化考核政策。完善干部政績考核體系，增加生態(tài)文明建設在考核評價中的權重。全面實行地方黨委和政府領導成員生態(tài)文明建設黨政同責、一崗雙責、終身追責。全面推開黨政領導干部自然資源資產離任審計。到2020年，生態(tài)文明建設工作占黨政實績考核的比例超過21%。
五、完善環(huán)境經濟政策
（一）落實與污染物排放總量掛鉤的財政政策
貫徹執(zhí)行省政府出臺的與污染物排放總量掛鉤的財政政策，實施市對區(qū)總量掛鉤財政政策。各區(qū)（園區(qū)）根據轄區(qū)排放的化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等污染物總量向市財政繳納費用。市財政根據環(huán)境質量改善情況和省財政返還、獎勵資金情況向區(qū)、園區(qū)財政返還一定比例，返還資金和獎勵資金專項用于生態(tài)環(huán)境保護。
（二）實施差別化電價、水價和排污權價格政策
嚴格落實差別電價、懲罰性政策，對水泥、鋼鐵等行業(yè)實行差別電價，對能源消耗超過國家和地方規(guī)定的單位產品能耗（電耗）限額標準的實行懲罰性電價。嚴格落實差別化水資源費和污水處理費政策，全面執(zhí)行超計劃取水累進加價征收水資源費制度，實施懲罰性的征收標準，取用水單位超計劃取用地表水或地下水的，對超計劃取水部分，按照累進加價原則分四檔加收水資源費；對重污染企業(yè)實施差別化污水處理收費政策。根據省部署，落實省排污權有償使用和交易價格政策，進一步規(guī)范排污權有償使用和交易價格行為。
（三）健全生態(tài)保護補償機制
全面落實《南京市生態(tài)保護補償辦法》，完善年度市級生態(tài)保護補償資金分配管理方案，逐步建立與本區(qū)經濟社會發(fā)展水平相適應的生態(tài)保護補償制度體系。充分利用南京市生態(tài)功能區(qū)空間信息管理平臺，持續(xù)優(yōu)化完善生態(tài)功能區(qū)補償監(jiān)管和工作動態(tài)監(jiān)測等功能，對生態(tài)補償工作實施精細化管理。強化生態(tài)補償激勵機制，建立全市生態(tài)保護補償工作目標考核體系。
（四）健全環(huán)境污染責任險和環(huán)境信用評價制度
開展環(huán)境污染強制責任保險，定期更新風險源目錄，做好重點環(huán)境風險企業(yè)“應保盡保”工作。將“綠色保險”納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價體系。開展企業(yè)環(huán)境信用評價，信用評價結果應用于差別水價、差別電價、企業(yè)創(chuàng)先評優(yōu)及銀行征信系統(tǒng)等應用領域。
（五）健全綠色信貸機制
鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)專門的綠色金融產品。鼓勵我市符合條件的企業(yè)和項目發(fā)行綠色企業(yè)債券、綠色資產支持證券，支持地方法人金融機構通過發(fā)行綠色金融債券、開展綠色信貸資產證券化等，增強服務生態(tài)環(huán)保項目和企業(yè)的能力。
六、健全市場運行機制
（一）全面實施排污權有償使用和交易
根據國家、省要求推進排污權有償使用和交易工作，進一步完善排污權有償使用和交易管理制度、價格制度以及資金使用制度。新、改、擴建項目新增排污權原則上通過排污權交易的方式取得。
（二）培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體
采取鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的體制機制和政策措施。推進污水、垃圾處理等環(huán)保公用設施改革，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度，突出政府投資對生態(tài)文明建設工程引導作用，鼓勵社會資金以PPP等不同形式參與生態(tài)保護與建設，實現投資主體多元化。加大信貸支持力度，探索排污權抵押等融資模式。
第六節(jié) 大力弘揚生態(tài)文化
一、加快培育生態(tài)文明意識
（一）完善生態(tài)文明教育體系
健全生態(tài)文明宣傳教育網絡，深入推進生態(tài)文明宣傳教育進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村，把生態(tài)文明知識和課程納入國民教育體系。拓寬生態(tài)文明社會化宣傳教育渠道，依托報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、微電影等互聯網新媒體，不斷創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳教育形式，擴大不同類型的生態(tài)文明宣傳教育展示基地建設，實施針對不同對象的環(huán)境培訓，樹立生態(tài)文明建設先進典型，開展群眾喜聞樂見的生態(tài)文明宣傳活動。
（二）弘揚培育特色生態(tài)文化
延續(xù)生態(tài)歷史文脈，保護傳承古都風貌，保護南京“龍蟠虎踞”的山水環(huán)境及空間形態(tài)、“環(huán)套并置”的歷代都城城郭、歷史軸線、街巷格局和人文脈絡；健全非物質文化遺產保護制度，有效保護與傳承金陵刻經、南京云錦、南京金箔等具有歷史、藝術和科學價值的珍貴非物質文化遺產。塑造生態(tài)文化品牌，加強對生態(tài)文化創(chuàng)作的引導，加大對生態(tài)文化產品的開發(fā)支持力度，打造以南京云錦、金陵剪紙、雨花石藝術品、秦淮燈彩等傳統(tǒng)工藝品為依托的文化產品品牌，培育一批社會影響大、示范效應強、具有地方特色的生態(tài)文化鎮(zhèn)、村和生態(tài)文化片區(qū)。
（三）加強生態(tài)文明宣傳教育
加大對綠色低碳消費宣傳力度，充分利用各類媒體載體，廣泛宣傳生態(tài)文明主流價值觀，提高公眾資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保意識。建設、打造一批文化館、科普館、展覽館和博物館等生態(tài)文化設施和環(huán)境教育設施基地，推進廣播電視“戶戶通”和農村公益電影放映，加強生態(tài)文化整理，積極發(fā)展文化產業(yè)。將生態(tài)文明教育納入各級黨校、行政學院教學計劃和黨政干部培訓體系中。加強企業(yè)生態(tài)環(huán)境法律和知識培訓，提高企業(yè)生態(tài)意識、責任意識和自律意識。到2020年，黨政領導干部參加生態(tài)文明培訓的人數比例保持100%，公眾對生態(tài)文明知識知曉度達到90%。
二、推動生態(tài)文明共建共享
（一）深入推進公眾參與
充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的作用，廣泛開展生態(tài)文明公益活動，積極引導、培育和扶持環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展。設立生態(tài)文明建設觀察員和公眾論壇，引導環(huán)保志愿者和社會公眾扎實有效推進生態(tài)公益活動。建立完善環(huán)境信息公開制度、違法行為有獎舉報制度、典型環(huán)境違法公開制度、政府重大決策聽證制度等，拓寬群眾監(jiān)督渠道，廣泛聽取意見、匯聚民智，建立政府部門與公眾、企業(yè)有效溝通的環(huán)保協調機制，維護公眾行使知情權、參與權和監(jiān)督權。到2020年，環(huán)境信息公開率100%，公眾對生態(tài)文明建設的滿意度達90%。
（二）鼓勵社會組織參與
培育環(huán)保社團、環(huán)?；饡?、環(huán)保民辦非企業(yè)單位等多種類型為社會提供環(huán)境公益服務的非營利性社會組織。加強生態(tài)環(huán)境部門與環(huán)保社會組織之間的溝通與合作，構建經常性的溝通交流平臺，形成積極互動、相互支持、密切配合的局面。
（三）開展生態(tài)示范創(chuàng)建
積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市、區(qū)，省級生態(tài)文明建設示范區(qū)、鎮(zhèn)、村，大力開展生態(tài)園林城市、低碳城市、循環(huán)經濟示范市以及生態(tài)旅游示范區(qū)、水生態(tài)文明建設試點、綠色學校、低碳社區(qū)等創(chuàng)建活動。
第四章 重點項目
第一節(jié) 項目名錄
本規(guī)劃包括生態(tài)空間、生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度和生態(tài)文化等6大類50項重點項目，具體見附表。
第二節(jié) 效益分析
一、經濟效益
建設生態(tài)文明，在加快人的思想觀念、行為方式、生活方式根本轉變的同時，更加推動了發(fā)展方式的轉變，即從重增長輕保護、重開發(fā)輕治理轉變?yōu)樵诒Ｗo中求得加快發(fā)展、在發(fā)展中實行科學保護，做到以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現最大的經濟產出。生態(tài)文明建設將進一步優(yōu)化南京市的經濟運行環(huán)境，提高經濟發(fā)展的綠色含量，奠定經濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎。資源和能源利用效率明顯提高，循環(huán)低碳經濟在社會上形成較大規(guī)模，經濟可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，經濟發(fā)展的質量和效益明顯提升。
二、社會效益
建設生態(tài)文明，將生態(tài)文明思想滲透到全社會范圍中去，使城鄉(xiāng)居民傳統(tǒng)的生產、生活方式和價值觀向環(huán)境友好、資源節(jié)約的生態(tài)化方向轉變，使普通百姓形成文明、健康、科學、環(huán)保的生產和生活方式，養(yǎng)成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活生產習慣，樹立尊重自然、順應自然和保護自然的生態(tài)價值觀念。通過生態(tài)文明建設系列工程項目的實施，顯著提高社會公眾的生活質量，增強廣大群眾對黨和政府的信任，有利于促進社會的和諧穩(wěn)定。
三、生態(tài)效益
建設生態(tài)文明，通過產業(yè)結構優(yōu)化調整、生態(tài)環(huán)境建設和污染防治攻堅系列措施的實施，資源能源利用效率明顯提高，生態(tài)功能顯著加強，生態(tài)安全得到有效保障，人居環(huán)境得到明顯改善，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題得到緩解，全市生態(tài)環(huán)境質量將進一步改善。
建設生態(tài)文明，把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，是關系全市人民福祉和未來的長遠大計，是建設“強富美高”新南京，切實把南京打造成為生態(tài)空間合理、產業(yè)綠色低碳、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化特色鮮明、群眾滿意認可的“創(chuàng)新名城、美麗古都”的必由之路。
第五章 保障措施
第一節(jié) 強化組織領導
在市委、市政府領導下，市生態(tài)文明建設領導小組統(tǒng)籌實施生態(tài)文明建設規(guī)劃，全面推進生態(tài)文明建設工程。市生態(tài)文明建設領導小組辦公室做好組織協調、任務分解、督促檢查、評估考核工作。各有關部門、江北新區(qū)、各區(qū)（園區(qū)）切實履行職責，完善工作制度，形成市區(qū)上下聯動、部門協同推進、全社會廣泛參與的工作機制。
第二節(jié) 加強規(guī)劃銜接
本規(guī)劃是指導全市生態(tài)文明建設工作的基礎性和綱領性文件。相關規(guī)劃要注重加強與本規(guī)劃的協調銜接，充分體現生態(tài)文明建設新要求，實現生態(tài)文明建設規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的“多規(guī)合一”，推動規(guī)劃目標任務的全面轉化和落實。各部門要積極做好行業(yè)規(guī)劃與修編后的生態(tài)文明建設規(guī)劃的銜接和細化，在行業(yè)規(guī)劃中充分體現生態(tài)文明建設要求。江北新區(qū)、各區(qū)（園區(qū)）結合實際對本地區(qū)的生態(tài)文明建設規(guī)劃進行修編，將規(guī)劃目標、指標和任務逐一落實。
第三節(jié) 落實資金保障
堅持以項目為載體，制定生態(tài)文明建設工程計劃。對于既定的工程項目，逐一建立工作責任制，充分落實資金保障，明確資金來源，積極協調解決項目實施中的各種困難和實際問題，確保工程項目的順利實施。
第四節(jié) 嚴格目標考核
生態(tài)文明建設領導小組辦公室根據規(guī)劃目標任務，將目標任務逐一分解到江北新區(qū)、各區(qū)（園區(qū)）、各部門。江北新區(qū)、各區(qū)（園區(qū)）、各部門細化規(guī)劃目標任務，并每年向市生態(tài)文明建設領導小組報告生態(tài)文明建設情況，市生態(tài)文明建設領導小組辦公室每年對規(guī)劃實施情況進行考核評估，并將考核結果向市委、市政府匯報。加強考核結果的運用，對生態(tài)文明建設成績突出的區(qū)、部門、個人予以表彰獎勵，對考核結果未通過的區(qū)、部門進行通報并追究責任。
附表
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