沈政辦發(fā)〔2018〕149號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市推進城鄉(xiāng)“廁所革命”實施方案的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市推進城鄉(xiāng)“廁所革命”實施方案的通知》






沈政辦發(fā)〔2018〕149號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市推進城鄉(xiāng)“廁所革命”實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公廳

2018年12月28日

(此件公開發(fā)布)

沈陽市推進城鄉(xiāng)“廁所革命”實施方案

為進一步改善城鄉(xiāng)居民環(huán)境衛(wèi)生條件，提升全市公共廁所(以下簡稱“公廁”)規(guī)劃建設(shè)管理水平，按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進“廁所革命”實施方案(2018-2020年)的通知》(遼政辦發(fā)〔2018〕36號)要求，制定本方案。

　　一、主要目標(biāo)

以公廁補建、提檔升級為重點，至2020年，對全市中心城區(qū)、郊區(qū)市縣、縣城建成區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地建成區(qū)、新型社區(qū)(集中居住區(qū))、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域的公廁進行全面新建、改造升級，其中：城區(qū)新建公廁140座，改造公廁387座；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新建和改造公廁100座；國家級旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位等新建和改造建設(shè)公廁450座；全面改造農(nóng)村旱廁，基本完成農(nóng)村戶廁和農(nóng)村公共場所廁所無害化建設(shè)改造；城鄉(xiāng)公廁實現(xiàn)“布局科學(xué)、數(shù)量達標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、群眾滿意”的目標(biāo)。

二、責(zé)任分工

按照“行業(yè)牽頭、區(qū)域負(fù)責(zé)、屬地管理、建管結(jié)合”的原則，各區(qū)、縣(市)政府和相關(guān)部門要明確公廁管理機構(gòu)，建立健全公廁管理長效體制機制。具體職責(zé)分工如下：

市行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織全市城鄉(xiāng)“廁所革命”行動，規(guī)范管理環(huán)衛(wèi)、園林公廁，牽頭環(huán)衛(wèi)、園林公廁補建和提檔升級工作；對市政府各部門和各區(qū)、縣(市)政府“廁所革命”行動進行監(jiān)督指導(dǎo)和考核評價。

市教育局負(fù)責(zé)全市各類學(xué)校公廁提標(biāo)改造及農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生公廁建設(shè)改造工作。

市公安局負(fù)責(zé)24小時開放環(huán)衛(wèi)公廁大門外天網(wǎng)探頭安裝及治安保障工作。

市財政局負(fù)責(zé)公廁補建、改造、日常運維管理及社會單位廁所對外開放所需市級財政補貼資金的籌集、撥付工作。

市規(guī)劃國土局負(fù)責(zé)保障公廁建設(shè)用地和補建公廁國有建設(shè)用地權(quán)籍調(diào)查、劃撥手續(xù)辦理、落實中心城區(qū)公廁控規(guī)，指導(dǎo)郊區(qū)、縣(市)公廁的規(guī)劃編制及審批；配合市行政執(zhí)法局構(gòu)建公廁建設(shè)用地手續(xù)辦理開通“綠色通道”。

市建委負(fù)責(zé)將公廁新建改造任務(wù)列入年度城建計劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)流程，指導(dǎo)各區(qū)、縣(市)政府及村鎮(zhèn)建設(shè)部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁建設(shè)工作。

市交通局負(fù)責(zé)長途客運站、市管高速公路服務(wù)區(qū)、收費站區(qū)域等交通沿線和節(jié)點公廁治理工作，監(jiān)管中心城區(qū)開放式公交場站公廁治理工作，協(xié)調(diào)省交通運輸廳高速公路管理局加強我市行政區(qū)域內(nèi)省管高速公路服務(wù)區(qū)公廁及收費站區(qū)域內(nèi)公廁治理監(jiān)管工作。

市服務(wù)業(yè)委負(fù)責(zé)商場、大型超市、農(nóng)貿(mào)市場、大型交易市場、加油站、加氣站公廁治理工作。

市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)各類醫(yī)療機構(gòu)廁所治理工作，牽頭組織農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)改造工作。

市體育局負(fù)責(zé)公共體育場館公廁治理工作。

市旅游委負(fù)責(zé)國家級旅游景區(qū)等公廁新建、改造工作。

地鐵集團負(fù)責(zé)地鐵公廁治理工作。

中國鐵路沈陽局集團有限公司負(fù)責(zé)火車站公廁治理工作。

三、主要任務(wù)

(一)科學(xué)規(guī)劃布局。

1.科學(xué)編制規(guī)劃。根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《沈陽市城市公共廁所建設(shè)規(guī)劃方案》，結(jié)合《沈陽市城市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》，對現(xiàn)有公廁規(guī)劃實施情況進行評估，優(yōu)化提升公廁點位布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局公廁點位，使城鄉(xiāng)公廁在布局上與人口(含流動人口)密度相匹配，在數(shù)量上達到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。(牽頭單位：市規(guī)劃國土局；責(zé)任單位：市建委、行政執(zhí)法局，各區(qū)、縣(市)政府(含高新區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會，下同)；完成時限：2018年底前)

2.嚴(yán)格規(guī)劃實施。堅持公廁規(guī)劃的剛性要求，非經(jīng)法定程序不得變更公廁規(guī)劃，不得改變公廁建設(shè)用地屬性，依法查處改變公廁用地屬性、變更公廁點位或“規(guī)而不建、規(guī)后亂建”等違法違規(guī)行為。(牽頭單位：市規(guī)劃國土局；責(zé)任單位：市建委、行政執(zhí)法局，各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：2020年底前)

(二)強化建設(shè)改造。

1.制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照《沈陽市城市公共廁所建設(shè)規(guī)劃方案》制定標(biāo)準(zhǔn)化公廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)劃條件、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、裝修標(biāo)準(zhǔn)、驗收標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：市行政執(zhí)法局；責(zé)任單位：市建委、規(guī)劃國土局、交通局、水務(wù)集團、衛(wèi)生計生委、體育局、旅游委、地鐵集團，各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：2018年底前)

2.規(guī)范建設(shè)流程。制定獨立占地公廁的基本建設(shè)流程，規(guī)范用地劃撥、報規(guī)報建、竣工驗收、產(chǎn)權(quán)辦理、移交管理等程序。(牽頭單位：市建委；責(zé)任單位：市規(guī)劃國土局、行政執(zhí)法局、衛(wèi)生計生委、體育局、旅游委、地鐵集團，各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：2018年底前)

3.加快城鄉(xiāng)公廁建設(shè)。制定城鄉(xiāng)公廁新(補)建攻堅行動計劃，細(xì)化年度建設(shè)任務(wù)，明確投資建設(shè)主體、建設(shè)選址、用地供給、開工建設(shè)及完工時限，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。加強公廁建設(shè)過程管理，定期召開工作會議，及時研究建設(shè)改造過程中的問題，按照時間節(jié)點，加大推進力度。按照《城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《沈陽市公共廁所建設(shè)導(dǎo)則》、《無障礙設(shè)計規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，加快升級改造城鎮(zhèn)老舊公廁，特別是單位院內(nèi)旱廁和設(shè)施老化的公廁。加大農(nóng)村新建住房和保障性安居工程等項目配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所力度，加快推進農(nóng)村公共場所(重點完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣場等)無害化衛(wèi)生公廁建設(shè)改造。嚴(yán)禁隨意拆除城市公廁，確因舊城改造、道路拓寬等需要拆除的，要遵循“拆一補一、就近建設(shè)”的原則嚴(yán)格審批，不得減少現(xiàn)有公廁數(shù)量和建筑面積。規(guī)范設(shè)置男女廁位比例1：2或2：3，增設(shè)第三衛(wèi)生間和無障礙設(shè)施、母嬰設(shè)施、兒童便器等，保障殘障人士、老人、小孩等特殊群體公廁使用權(quán)益，工具間內(nèi)要設(shè)置便民工具箱，工具箱內(nèi)應(yīng)有針線、簡單工具、常用藥品等便民物品，安裝電子滾動屏。全市2018年改造新建公廁172座；2019年城區(qū)計劃新建改造公廁108座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建改造公廁55座，改造公廁殘疾人設(shè)施204座；2020年城區(qū)計劃新建改造公廁110座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建改造公廁45座。(牽頭單位：市行政執(zhí)法局；責(zé)任單位：市建委、規(guī)劃國土局、財政局、教育局、交通局、衛(wèi)生計生委、旅游委、地鐵集團，各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：2020年底前)

4.抓好旅游廁所建設(shè)。按照合理布局、方便實用、生態(tài)環(huán)保的要求新建和改造旅游廁所，有效增加旅游廁所數(shù)量，提升旅游廁所質(zhì)量，實現(xiàn)新建、改擴建旅游廁所數(shù)量與游客規(guī)模相匹配。新建和改造旅游廁所450座，其中，2018年新建和改造160座，2019年新建和改造150座，2020年新建和改造140座，推進旅游廁所均衡分布、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強對鄉(xiāng)村旅游廁所的外部設(shè)計，注重與周邊和城鄉(xiāng)整體環(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗和文化特色，內(nèi)部配套設(shè)施要衛(wèi)生整潔，功能齊全，方便游客。(牽頭單位：市旅游委；責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：2020年底前)

5.推進農(nóng)村戶廁改造。完善農(nóng)村改廁扶持政策，將農(nóng)村廁所改造與扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等相結(jié)合，推動全市幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，2020年底前基本完成農(nóng)村廁所無害化建設(shè)改造，其中：2019年完成40%，2020年完成60%。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委；責(zé)任單位：市規(guī)劃國土局、行政執(zhí)法局、財政局、農(nóng)經(jīng)委、旅游委，各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：2020年底前)

6.提升公廁品質(zhì)。建設(shè)改造一批示范公廁，通過規(guī)范廁位尺寸、通風(fēng)除臭、采光條件，合理設(shè)置管理間、工具間，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置各類公廁標(biāo)志，做到“標(biāo)志統(tǒng)一、指示清晰、通俗易懂”，方便市民識別，實現(xiàn)廁所管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。倡導(dǎo)采用節(jié)水節(jié)能新技術(shù)和新材料建設(shè)改造公廁，注重美化公廁內(nèi)外環(huán)境，保持公廁的設(shè)施設(shè)備完好和潔凈無味。(牽頭單位：市行政執(zhí)法局；責(zé)任單位：市教育局、交通局、衛(wèi)生計生委、旅游委，各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：2020年底前)

7.加強居住區(qū)配套公廁建設(shè)。落實《沈陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，將公廁納入居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)項目，充分發(fā)揮建設(shè)項目多規(guī)合一平臺作用，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收。建設(shè)單位要及時移交已建成公廁，并辦理公共配套設(shè)施權(quán)屬轉(zhuǎn)移等手續(xù)。(牽頭單位：市行政執(zhí)法局；責(zé)任單位：市建委、規(guī)劃國土局、房產(chǎn)局，各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：長期)

(三)加強管理服務(wù)。

1.提升管理服務(wù)水平。建立健全公廁管理機制，以行業(yè)主管部門或區(qū)、縣(市)為單位，統(tǒng)一管理，推進公廁日常管理專業(yè)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。合理配備公廁管理人員，明確崗位職責(zé)，強化責(zé)任落實，完善公廁衛(wèi)生保潔、維修維護、監(jiān)督檢查等管理制度。加強公廁配套設(shè)施日常維護，保障用水用電等基本設(shè)施運行良好、維護規(guī)范、更換及時。強化公廁管理人員教育培訓(xùn)，提升服務(wù)意識和管理技能。繼續(xù)實施內(nèi)廁開放鼓勵政策，城區(qū)內(nèi)廁開放不低于1600處，沿街黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、商業(yè)服務(wù)場所的內(nèi)部廁所提倡向社會開放，在醒目位置設(shè)置清晰鮮明的標(biāo)識和指引標(biāo)志，補充廁所數(shù)量，讓群眾在最短的時間內(nèi)找到最近的公廁。繼續(xù)開展“公廁星級保潔員”、“最美公廁”評選工作，積極探索建立公廁評比機制，推動公廁管理服務(wù)水平不斷提高。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道政府、加油站、企事業(yè)單位、中心校等單位內(nèi)部廁所提倡對外開放，并懸掛項目標(biāo)志和指引牌。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)廁開放60處，其中2019年開放40座，2020年開放20座。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公廁建設(shè)和內(nèi)廁開放要做好吸污車、糞便處理車等配套設(shè)施建設(shè)，確保公廁日常維護和正常使用。(牽頭單位：市行政執(zhí)法局；責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、建委、財政局、旅游委，各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：2020年底前)

2.推進公廁24小時開放。推進市區(qū)內(nèi)重點地區(qū)及棚戶區(qū)環(huán)衛(wèi)公廁24小時開放和景觀亮化工程。結(jié)合治安實際狀況和巡邏防控需求，在公廁門口或周邊統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置天網(wǎng)等監(jiān)控設(shè)施。公廁夜間開放期間，配備專人管理，定崗定責(zé)，確保衛(wèi)生達標(biāo)、人員安全、設(shè)施設(shè)備運行正常。(牽頭單位：市行政執(zhí)法局；責(zé)任單位：市公安局，各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：2019年底前)

(四)建設(shè)智慧公廁。

1.加強信息化服務(wù)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+公廁”計劃，發(fā)布公廁電子地圖，提供手機APP軟件等，在城管APP和環(huán)衛(wèi)微信公眾號中新增找公廁、用公廁、評公廁功能，實現(xiàn)公廁精準(zhǔn)定位和信息實時反饋，提升市民找公廁、用公廁的快捷性和有效度。(牽頭單位：市行政執(zhí)法局；責(zé)任單位：市交通局、衛(wèi)生計生委、體育局、旅游委、地鐵集團，各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：2020年底前)

2.建設(shè)智能化監(jiān)管平臺。推進信息化、智能化公廁監(jiān)管，引入自動化控制技術(shù)和自動化管理程序，實現(xiàn)公廁人流、照明、氣味等功能自動監(jiān)測上傳，依托公廁智能化監(jiān)管平臺，加強公廁建設(shè)管理大數(shù)據(jù)的分析與運用，提升管理和服務(wù)水平。(牽頭單位：市行政執(zhí)法局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府、市財政局；完成時限：2019年底前)

(五)創(chuàng)新建管模式，探索市場化運營機制。

建立公廁建設(shè)管理市場化運營機制，有效整合和利用市場化、社會化資源，鼓勵和支持通過購買服務(wù)等方式，開展專業(yè)化、品牌化、規(guī)范化的企業(yè)連鎖經(jīng)營，全面提升廁所服務(wù)品質(zhì)。引導(dǎo)社會資本參與公廁建設(shè)管理和運營維護，探索“以商建廁”“以商管廁”等運營管護新模式。(牽頭單位：市行政執(zhí)法局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、交通局、衛(wèi)生計生委、財政局、體育局、旅游委，各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：長期)

(六)加強宣傳引導(dǎo)。加大“廁所革命”行動的新聞媒體宣傳力度，開設(shè)“廁所革命”行動宣傳專欄，調(diào)動媒體進行多層次、全方位宣傳報道，重點宣傳“廁所革命”對于改善人居環(huán)境、增進人民福祉的重要意義。通過制作通俗易懂的文明宣傳手冊和展板，加強文明如廁、衛(wèi)生防病等知識教育，提升公眾對“廁所革命”的認(rèn)知度和參與度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，借助“小廁所”實現(xiàn)“大民生”，努力營造“人人參與‘廁所革命’、共建共享優(yōu)美環(huán)境”的良好氛圍。(牽頭單位：市委宣傳部；責(zé)任單位：市行政執(zhí)法局、交通局、衛(wèi)生計生委、旅游委，各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：長期)

四、保障措施

(一)提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。廁所革命是市委、市政府優(yōu)環(huán)境、促民生的重要舉措，各區(qū)、縣(市)政府、市直有關(guān)部門要將此項工作作為落實“惠民生”的實際行動來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，安排專人負(fù)責(zé)，確保完成工作目標(biāo)。

(二)堅持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理。建設(shè)竣工的公廁經(jīng)市和區(qū)、縣(市)城管部門聯(lián)合驗收合格后，交相關(guān)單位管理。對未能按時完成公廁安裝任務(wù)的，市行政執(zhí)法局將會同市委督查室、市政府督查室對責(zé)任單位進行通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(三)齊抓共管、強化扶持。各區(qū)、縣(市)政府和市相關(guān)部門要加大對“廁所革命”的支持力度，在公廁用地審批、配套設(shè)施建設(shè)、供電、供水、供暖等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。

(四)嚴(yán)格考核、做到實處。各區(qū)、縣(市)政府、各有關(guān)部門要將“廁所革命”相關(guān)工作作為民生工程納入各區(qū)、縣(市)政府和市直各單位年度目標(biāo)考核內(nèi)容，認(rèn)真抓好落實。

　

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