沈政辦發(fā)〔2018〕134號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》






沈政辦發(fā)〔2018〕134號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

老舊廠房是指老舊工業(yè)廠房、閑置廠房、倉儲用房、鍋爐房、辦公樓及相關(guān)工業(yè)設(shè)施等。我市老舊廠房建筑風(fēng)格獨特，承載著近現(xiàn)代沈陽工業(yè)發(fā)展的歷史記憶，是傳承發(fā)展歷史文化、促進城市有機更新的重要載體和寶貴資源。保護利用好老舊廠房，充分挖掘其文化內(nèi)涵和再生價值，興辦公共文化設(shè)施，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型城市文化空間，有利于提升城市文化品質(zhì)，推動城市風(fēng)貌提升和產(chǎn)業(yè)升級，增強城市活力和競爭力。根據(jù)有關(guān)文件精神，借鑒其他城市的經(jīng)驗做法，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就保護利用老舊廠房拓展文化空間提出指導(dǎo)意見如下：

一、保護利用工作原則

(一)堅持保護優(yōu)先，科學(xué)利用。高度重視老舊廠房的工業(yè)遺產(chǎn)價值，該保則保、以保定用、以用促保，保護與再利用并舉?？茖W(xué)分類，因類施策，做好保護性利用和創(chuàng)新性改造。嚴禁盲目拆建，避免過度改造。

(二)堅持需求導(dǎo)向，高端引領(lǐng)。挖掘老舊廠房空間資源，承載文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館、實體書店、藝術(shù)影院、非遺展示中心等文化設(shè)施功能，解決公共文化服務(wù)供需矛盾，提升公共文化服務(wù)保障能力；聚焦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極推動達到一定規(guī)模和符合建筑標(biāo)準(zhǔn)的老舊廠房資源向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，對接導(dǎo)入高端項目資源，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

(三)堅持政府引導(dǎo)，市場運作。切實履行政府職能，按照整體規(guī)劃、合理布局、明確標(biāo)準(zhǔn)的思路，有序推進老舊廠房保護利用工作；充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持以廠房租賃、企業(yè)資產(chǎn)重組、托管經(jīng)營等多種方式，實現(xiàn)市場化運作。

二、扎實做好保護利用基礎(chǔ)工作

　　(一)開展普查登記。加快啟動對全市老舊廠房資源的摸底調(diào)查，分析研究老舊廠房歷史功能、保存現(xiàn)狀和相關(guān)數(shù)據(jù)資料，建立完整的資源信息臺賬，進行備案登記。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市規(guī)劃國土局、國資委、經(jīng)濟和信息化委，各區(qū)、縣(市))

(二)科學(xué)評估認定。對照老舊廠房的歷史年代、文化風(fēng)貌、區(qū)位條件、建筑體量、功能格局、利用價值、結(jié)構(gòu)安全等，研究制定分級、分類保護利用標(biāo)準(zhǔn)，并建立評價認定機制，統(tǒng)一開展評估認定。重要的老舊廠房要列為工業(yè)遺產(chǎn)，納入歷史文化名城保護范疇，其中列入不可移動文物的老舊廠房，其保護利用要嚴格執(zhí)行國家、省、市對文物管理的有關(guān)規(guī)定，并制定出臺全市老舊廠房保護利用評估認定名錄。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市文廣局、規(guī)劃國土局、建委，各區(qū)、縣(市))

(三)編制專項規(guī)劃。在普查登記、評估認定基礎(chǔ)上，根據(jù)國家中心城市戰(zhàn)略定位和沈陽市城市總體規(guī)劃、沈陽市土地利用總體規(guī)劃，對照我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及土地利用、文化發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，研究編制老舊廠房保護利用專項規(guī)劃，明確全市老舊廠房保護利用的范圍、對象和層級，制定出臺工業(yè)遺產(chǎn)專項規(guī)劃及保護利用管理辦法。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、規(guī)劃國土局、文廣局、建委、國資委、經(jīng)濟和信息化委，各區(qū)、縣(市))

(四)促進多元利用。優(yōu)化配置公共文化設(shè)施，利用老舊廠房打造形式多樣的公共文化服務(wù)空間。按照《全市老舊廠房保護利用評估認定名錄》研究制定利用老舊廠房發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)則指南，因地、因類確定保護利用方向、模式，著力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高精尖項目。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市規(guī)劃國土局、文廣局、發(fā)展改革委、建委，各區(qū)、縣(市))

三、完善保護利用相關(guān)政策

(一)保護利用老舊廠房要嚴格按照分級分類標(biāo)準(zhǔn)實施。對于核心區(qū)的老舊廠房保護利用，要符合實施“五高”措施和建設(shè)“四個中心”目標(biāo)要求，對接導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)資源和項目。對于具有工業(yè)遺產(chǎn)價值的老舊廠房，原則上不應(yīng)改變原有建筑容積率、建筑密度以及外輪廓線；對于具有文化價值的危舊廠房，鼓勵對老舊廠房進行保護性修繕和利用；對于可明顯展示城市工業(yè)發(fā)展軌跡的標(biāo)志性工業(yè)設(shè)施要予以科學(xué)保護，合理利用。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市規(guī)劃國土局、文廣局、建委、發(fā)展改革委，各區(qū)、縣(市))

(二)對保護利用老舊廠房改建、興辦文化館、圖書館、博物館等非營利性公共文化設(shè)施的，經(jīng)評估認定并依規(guī)批準(zhǔn)改變用途后，可采取劃撥方式辦理相關(guān)用地手續(xù)。(責(zé)任單位：市規(guī)劃國土局、市委宣傳部、市文廣局，各區(qū)、縣(市))

(三)對保護利用老舊廠房發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目且不改變原有土地性質(zhì)、不變更原有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、不涉及重新開發(fā)建設(shè)的，經(jīng)評估認定并依規(guī)批準(zhǔn)后，可實行繼續(xù)按原用途和原土地權(quán)利類型使用土地過渡期政策(5年)，過渡期內(nèi)暫不對劃撥土地的經(jīng)營行為征收土地收益。對執(zhí)行上述過渡期政策的，市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主管部門要向規(guī)劃國土部門提供相關(guān)證明文件，并對項目經(jīng)營方向進行監(jiān)管。過渡期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，經(jīng)評估認定并依規(guī)批準(zhǔn)改變用途后，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價，采取協(xié)議出讓或長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式辦理相關(guān)用地手續(xù)。(責(zé)任單位：市規(guī)劃國土局、市委宣傳部、市文廣局，各區(qū)、縣(市))

(四)對保護利用老舊廠房發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目的運營主體，產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位授權(quán)且取得5年及以上經(jīng)營權(quán)限的運營主體，可按程序依法開展保護利用。

1.申請主體編制《項目保護利用綜合方案》，主要包括項目定位、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、功能配置、生態(tài)景觀、結(jié)構(gòu)安全、建筑改造、遺產(chǎn)保護、公共服務(wù)以及經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益目標(biāo)等內(nèi)容。

2.進入《全市老舊廠房保護利用評估認定名錄》的項目運營主體可提交保護利用申請，由項目所在區(qū)、縣(市)會同市相關(guān)部門進行聯(lián)合評估后，報送市文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。對評估合格項目，項目所在區(qū)出具允許臨時變更建筑使用功能的認定意見。

3.申請主體依據(jù)認定意見，按照相關(guān)行業(yè)審批管理程序依法報審并組織實施。相關(guān)審批部門參照改造后建筑使用功能屬性開展立項規(guī)劃、建設(shè)施工、工程質(zhì)量監(jiān)督、消防、工商注冊等方面審核，并按照相應(yīng)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行驗收和監(jiān)管。如有特殊需求，可采取“一事一策”的辦法研究解決。

4.改造利用項目涉及國有土地上房屋征收的，按照我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.對保護利用老舊廠房拓展文化空間項目，申請主體在完成申請和審批的基礎(chǔ)上，可依據(jù)《沈陽市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》的相關(guān)政策規(guī)定，申請專項資金支持。

(責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、規(guī)劃國土局、文廣局、建委、國資委、經(jīng)濟和信息化委、公安局、工商局、安監(jiān)局、財政局，各區(qū)、縣(市))

(五)對已納入保護利用評估認定名錄且確需調(diào)整改造的老舊廠房，可在不改變原有土地性質(zhì)、不變更原有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、保證消防和結(jié)構(gòu)安全等前提下，按保護利用要求對建筑內(nèi)部空間適當(dāng)調(diào)整。(責(zé)任單位：市規(guī)劃國土局、建委、公安局、安監(jiān)局，各區(qū)、縣(市))

(六)對納入保護利用評估認定名錄但暫未取得房屋所有權(quán)證的，按有關(guān)規(guī)定辦理工商登記注冊。經(jīng)相關(guān)部門確認的文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、文創(chuàng)小鎮(zhèn)、文創(chuàng)街區(qū)、文創(chuàng)空間，工商部門對其入駐企業(yè)在登記注冊方面予以支持，并允許“一址多照”登記。(責(zé)任單位：市工商局，各區(qū)、縣(市))

(七)引導(dǎo)和鼓勵保護利用項目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)分離。鼓勵運營主體與產(chǎn)權(quán)單位簽訂10年以上中長期租賃協(xié)定。對涉及國有資產(chǎn)保護利用的老舊廠房，由專業(yè)機構(gòu)進行評估，出具意見，確定合理租賃價格，確保國有資產(chǎn)價值不縮水。(責(zé)任單位：市國資委，各區(qū)、縣(市))

(八)引導(dǎo)和鼓勵申請主體在消防等工作層面積極引入保險機制。對涉及保護利用的老舊廠房尚不具備供暖、水電、煤氣等配套條件的，由供暖、水電、供氣部門予以解決。(責(zé)任單位：市公安局，各區(qū)、縣(市))

(九)對已拓展的文化空間，要簡化文化類活動審批手續(xù)。(責(zé)任單位：市文廣局，各區(qū)、縣(市))

四、健全保障措施

(一)落實職責(zé)分工。市委宣傳部(市文資領(lǐng)導(dǎo)小組)、市規(guī)劃國土局、文廣局負責(zé)梳理歷史脈絡(luò)，制定老舊廠房保護利用指南，為具體實施提供可操作的規(guī)范。各區(qū)、縣(市)負責(zé)開展普查登記，完成評估認定，為保護利用提供支撐。針對老舊廠房保護利用中的審批、立項、規(guī)劃、用地、改造、驗收、招商等各環(huán)節(jié)，有關(guān)部門要制定完善相關(guān)實施細則、管理規(guī)范、操作流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高審批效率，加強事中事后監(jiān)管。

市委宣傳部牽頭負責(zé)保護利用老舊廠房拓展文化空間工作。協(xié)調(diào)各區(qū)縣(市)開展普查登記，并指導(dǎo)市經(jīng)濟和信息化委、國資委完成市屬國有企業(yè)老舊廠房的普查登記工作。同時，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各區(qū)縣(市)政府以及招商、規(guī)劃、文化旅游、消防、檔案等部門對普查登記老舊廠房信息進行評估認定，并制定出臺全市老舊廠房保護利用評估認定名錄。審批部門依據(jù)名錄，采取承諾制備案，并采取全程指導(dǎo)和現(xiàn)場服務(wù)的方式履行審批職能。

(責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、規(guī)劃國土局、文廣局、建委、國資委、經(jīng)濟和信息化委、公安局、工商局、安監(jiān)局、財政局、金融辦，各區(qū)、縣(市))

(二)加大資金支持。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有政策和資金渠道，加大對已納入名錄的項目以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。鼓勵社會資本參與老舊廠房保護利用，對于符合支持條件的保護利用項目，可給予固定資產(chǎn)投資建設(shè)補貼；對保護利用項目中的公益性、公共性服務(wù)平臺建設(shè)與服務(wù)事項，通過政府購買服務(wù)、擔(dān)保補貼、貸款貼息等方式予以支持。鼓勵老舊廠房所有權(quán)主體和運營主體以老舊廠房所有權(quán)、租賃權(quán)和運營權(quán)為標(biāo)的，以租金收益為基礎(chǔ)，通過資產(chǎn)證券化等方式進行融資，拓寬資金渠道。(責(zé)任單位：市委宣傳部、規(guī)劃國土局、國資委、財政局、金融辦，各區(qū)、縣(市))

(三)加強服務(wù)管理。建立保護利用老舊廠房拓展文化空間的專業(yè)化服務(wù)機制，提供方案設(shè)計、學(xué)習(xí)交流、培訓(xùn)咨詢等服務(wù)。依托社會機構(gòu)，組建老舊廠房保護利用專家指導(dǎo)小組，為調(diào)查研究、評估認定、規(guī)劃編制、規(guī)范制訂等提供支持。建立老舊廠房保護利用評價考核機制，實施動態(tài)監(jiān)督管理，培育一批優(yōu)秀示范項目，對于保護利用成效顯著的給予表彰獎勵。保護利用項目建成后，要符合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)比重要求。

建立市場化、專業(yè)化公共服務(wù)平臺，按照區(qū)域特色對園區(qū)進行科學(xué)規(guī)劃和合理布局。以規(guī)劃為引導(dǎo)，依托公共服務(wù)平臺指導(dǎo)和協(xié)助運營主體引入高精尖企業(yè)和項目。各職能部門要加強對老舊廠房建設(shè)、運營、消防等環(huán)節(jié)的事前事中事后監(jiān)管。

(責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、規(guī)劃國土局、文廣局、建委、國資委、經(jīng)濟和信息化委、公安局、工商局、安監(jiān)局、財政局、金融辦，各區(qū)、縣(市))

沈陽市人民政府辦公廳

2018年10月11日

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