沈政辦發(fā)〔2018〕107號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市濕地保護修復(fù)工作方案的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市濕地保護修復(fù)工作方案的通知》






沈政辦發(fā)〔2018〕107號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市濕地保護修復(fù)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公廳

2018年8月13日

(此件公開發(fā)布)

沈陽市濕地保護修復(fù)工作方案

為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省濕地保護修復(fù)實施方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2017〕125號)精神，大力推進濕地保護工作，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實新發(fā)展理念，全面落實“四個著力”“三個推進”，深化生態(tài)文明體制改革，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。全面保護濕地，強化濕地利用監(jiān)管，推進退化濕地修復(fù)，提升全社會濕地保護意識，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗沈陽提供重要保障。

(二)基本原則。堅持保護優(yōu)先的原則，維護濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性；堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則，全市各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護修復(fù)工作負(fù)總責(zé)；堅持綜合協(xié)調(diào)、分部門負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮林業(yè)、水利、規(guī)劃國土、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)等濕地保護相關(guān)部門的職能作用，協(xié)同推進全市濕地保護修復(fù)工作；堅持嚴(yán)格考核原則，將濕地保護修復(fù)成效納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考評體系，嚴(yán)明獎懲制度。

(三)主要目標(biāo)。實行濕地總量管理。到2020年，全市濕地總面積不低于129萬畝，沼澤濕地、河流濕地、湖泊濕地等自然濕地面積不低于91萬畝，濕地公園達到5處，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到68.75%，水鳥種類不低于110種，農(nóng)藥使用總量零增長，并建立30個濕地監(jiān)測點，新建一般濕地(市級重要濕地)7處，形成較為完善的濕地保護修復(fù)制度體系，全面提升濕地保護管理水平。

二、建立濕地分級管理體系

(一)編制沈陽市濕地保護修復(fù)技術(shù)方案。為全面掌握我市濕地資源分布狀況，科學(xué)制定保護修復(fù)措施，對全市362個濕地斑塊開展調(diào)查，重點調(diào)查濕地面積、類型、特點、野生動植物分布和經(jīng)濟利用等情況，形成濕地資源核驗結(jié)果，對比分析2016年與2010年的重點濕地演變趨勢，編制《沈陽市濕地保護修復(fù)技術(shù)方案》(牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：市財政局、發(fā)展改革委、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)經(jīng)委及各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：2018年8月)

(二)建立濕地分級保護體系。按照《遼寧省濕地保護條例》和《遼寧省重要濕地的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，將全市濕地劃分為重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄。國家和省重要濕地按照國家、省有關(guān)規(guī)定認(rèn)定和管理。市林業(yè)行政主管部門會同相關(guān)部門開展一般濕地(市級重要濕地)的劃定工作，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布。(牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：市規(guī)劃國土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)經(jīng)委及各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：2019年6月)

(三)完善濕地保護管理體系。對全市現(xiàn)有濕地自然保護區(qū)2處(臥龍湖、仙子湖自然保護區(qū))、濕地公園5處(遼中蒲河、法庫獾子洞、沈北七星、康平遼河、棋盤山秀湖濕地公園)、省重要濕地7處(臥龍湖、仙子湖、獾子洞、蒲河?xùn)|段、蒲河西段、三臺子、四道號濕地)加強機構(gòu)能力建設(shè)，依法開展日常巡護和監(jiān)測工作。對全市重要濕地實行市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級管護聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)機制；一般濕地，實行區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級管護聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)機制，層層簽訂責(zé)任狀，落實管理責(zé)任。(牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：市財政局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)經(jīng)委及各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：2019年4月)

三、建立濕地保護責(zé)任制

(一)嚴(yán)格濕地面積總量管控。

1.確定全市和各地區(qū)濕地面積管控目標(biāo)，逐級分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。合理劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍，并落實到具體地塊和紅線圖。對納入生態(tài)保護紅線范圍的濕地，要按照紅線管控原則進行管理。建立紅線區(qū)分類管控制度，有效推進紅線區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護和整治修復(fù)，嚴(yán)格監(jiān)管紅線區(qū)的污染排放。(牽頭單位：市環(huán)保局、林業(yè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、規(guī)劃國土局、水利局、農(nóng)經(jīng)委及各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：2019年8月)

2.禁止開墾、占用列入國家重要濕地名錄及位于自然保護區(qū)的自然濕地或擅自改變用途。因重大工程確需征占濕地的，一般濕地(市級重要濕地)由市政府批準(zhǔn)，省重要濕地由省政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?，確保濕地面積不減少。(牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：市規(guī)劃國土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)經(jīng)委及各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：長期推進)

(二)提升濕地生態(tài)功能。制定濕地生態(tài)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)，從影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動植物等方面完善評價指標(biāo)體系。到2020年，我市重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到68.75%，水鳥種類不低于110種，濕地野生動植物種群數(shù)量不減少。維護現(xiàn)有自然岸線，對硬化或損毀堤岸進行生態(tài)修復(fù)改造。開展農(nóng)藥使用量零增長行動，加快推進綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，提高科學(xué)用藥水平，實現(xiàn)農(nóng)藥使用總量零增長目標(biāo)。防治畜禽養(yǎng)殖污染，在濕地禁養(yǎng)區(qū)禁止有排放污染物的規(guī)?；B(yǎng)殖，禁止新建養(yǎng)殖場。(責(zé)任單位：市水利局、林業(yè)局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、農(nóng)經(jīng)委及各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：2020年12月)

(三)建立濕地保護成效獎懲機制。各區(qū)、縣(市)政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)具體責(zé)任。區(qū)、縣(市)政府要將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行《沈陽市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，建立健全獎勵機制和終身追責(zé)機制。(責(zé)任單位：市財政局、發(fā)展改革委、林業(yè)局、水利局、環(huán)保局、規(guī)劃國土局、農(nóng)經(jīng)委及各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：2019年3月)

四、強化濕地利用監(jiān)管

(一)建立濕地利用管控機制。按照國家和省、市主體功能區(qū)定位確定各類濕地功能，實施負(fù)面清單管理，嚴(yán)格保護重要濕地。(責(zé)任單位：市林業(yè)局、發(fā)展改革委、水利局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、農(nóng)經(jīng)委及各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：長期推進)

(二)規(guī)范濕地用途管理。各地區(qū)要加強對濕地取水、污染物排放、野生動植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進外來物種和涉外科學(xué)考察等活動的管理。(責(zé)任單位：市林業(yè)局、水利局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、農(nóng)經(jīng)委及各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：長期推進)

(三)嚴(yán)懲破壞濕地行為。各地區(qū)要建立具有相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法隊伍，在本地區(qū)開展破壞濕地資源違法檢查專項行動，查處各類侵占濕地違法行為。在臥龍湖、仙子湖、三臺子水庫、四道號水庫、獾子洞、蒲河?xùn)|段、蒲河西段等7處省重要濕地的顯著位置設(shè)置標(biāo)志牌，標(biāo)明濕地類型、面積、主要保護對象、管理部門和舉報電話。(牽頭單位：市林業(yè)局、水利局、環(huán)保局；責(zé)任單位：市法制辦、規(guī)劃國土局、農(nóng)經(jīng)委、編委辦及各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：長期推進)

(四)強化濕地利用監(jiān)督。有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工對濕地利用進行監(jiān)督，建立市級濕地利用預(yù)警機制和問責(zé)機制，對濕地破壞嚴(yán)重地區(qū)的行政主管部門或地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員依法追究責(zé)任。各地區(qū)濕地保護相關(guān)部門或濕地保護管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)對濕地資源利用者的監(jiān)管。(牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、水利局、規(guī)劃國土局、農(nóng)經(jīng)委及各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：長期推進)

五、建立退化濕地修復(fù)制度

(一)制定全市自然濕地修復(fù)和綜合整治標(biāo)準(zhǔn)。以《沈陽市濕地保護修復(fù)技術(shù)方案》為指導(dǎo)，借鑒國內(nèi)外濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)典型案例經(jīng)驗，制定全市自然濕地修復(fù)和綜合整治標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：市規(guī)劃國土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)經(jīng)委及各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：2020年12月)

(二)明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。根據(jù)“誰破壞、誰修復(fù)”的原則，破壞濕地資源的責(zé)任主體承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害而生態(tài)受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的，由全市各級政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，所需資金列入同級財政預(yù)算。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府；責(zé)任單位：市林業(yè)局、水利局、農(nóng)經(jīng)委、規(guī)劃國土局；完成時限：長期推進)

(三)實施濕地修復(fù)重大工程。2018年開展蒲河遼中下游段濕地修復(fù)工程；2019年開展法庫獾子洞濕地修復(fù)工程、臥龍湖濕地保護修復(fù)工程；2020年開展周坨子水庫濕地修復(fù)工程、渾河沈陽下游段濕地修復(fù)工程、新民市四臺子葦塘濕地修復(fù)工程、康平遼河濕地修復(fù)工程、法庫污水處理廠尾水濕地凈化工程。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、林業(yè)局、財政局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)經(jīng)委；完成時限：長期推進)

(四)完善生態(tài)用水機制。根據(jù)濕地監(jiān)測結(jié)果，從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方法，建立濕地生態(tài)補水機制，明確生態(tài)補水的技術(shù)路線、資金投入及全市各級政府和相關(guān)部門的責(zé)任與義務(wù)。各地區(qū)水資源保護和利用規(guī)劃應(yīng)根據(jù)水資源條件為濕地生態(tài)補水配置水量，全力保障生態(tài)用水。水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關(guān)野生動植物保護需求。(牽頭單位：市水利局；責(zé)任單位：市林業(yè)局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、農(nóng)經(jīng)委、財政局、發(fā)展改革委及各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：長期推進)

　　六、開展?jié)竦乇O(jiān)測評價

(一)明確濕地監(jiān)測評價主體。各地區(qū)林業(yè)行政主管部門會同濕地保護管理相關(guān)部門組織實施本行政區(qū)域內(nèi)濕地資源的監(jiān)測和評價工作。(牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、水利局、規(guī)劃國土局、農(nóng)經(jīng)委及各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：2019年8月)

(二)健全濕地監(jiān)測評價規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系。市林業(yè)行政主管部門按照國家、省有關(guān)規(guī)定和全市濕地保護工作實際，組織濕地保護相關(guān)部門制定全市濕地資源調(diào)查、監(jiān)測、重要濕地評價、退化濕地評估等規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、水利局、規(guī)劃國土局、農(nóng)經(jīng)委及各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：2019年10月)

(三)建立健全濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市濕地監(jiān)測站點設(shè)置，逐步建立健全濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。開展國家、省重要濕地監(jiān)測，在條件具備的濕地自然保護區(qū)、濕地公園、省重要濕地設(shè)立監(jiān)測點，開展監(jiān)測工作。到2020年，在全市設(shè)置30個濕地監(jiān)測點，初步形成濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為濕地保護修復(fù)工作提供科學(xué)依據(jù)。(牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：市氣象局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)經(jīng)委及各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：2019年12月)

(四)共享監(jiān)測信息。

1.林業(yè)、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃國土、氣象等部門獲取的濕地資源相關(guān)數(shù)據(jù)要實現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。對全市重要河流、湖泊的水文數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、水質(zhì)數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)面源污染數(shù)據(jù)進行匯總分析，編制全市濕地資源監(jiān)測報告。(牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、水利局、農(nóng)經(jīng)委、氣象局、規(guī)劃國土局及各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：2020年12月)

2.建立生態(tài)風(fēng)險預(yù)警機制，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。建立濕地保護修復(fù)信息報送制度，動態(tài)跟蹤各地區(qū)濕地保護修復(fù)進展情況。(牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、水利局、農(nóng)經(jīng)委、規(guī)劃國土局及各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：2019年10月)

七、完善保障機制

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要將濕地保護納入重要議事日程，及時解決重大問題。進一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的管理體制，建立市級濕地保護修復(fù)聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，及時通報濕地保護修復(fù)工作情況，協(xié)調(diào)解決落實濕地保護修復(fù)中的重點、難點問題，形成濕地保護的合力。加強督導(dǎo)檢查，確保實現(xiàn)濕地保護修復(fù)目標(biāo)任務(wù)。(牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財政局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)經(jīng)委及各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：2018年12月)

(二)加強法制建設(shè)。盡快出臺《沈陽市濕地保護管理條例》，依法保護我市濕地資源。遼寧法庫獾子洞、遼寧沈北七星、遼寧康平遼河國家濕地公園試點單位要制定濕地公園管理辦法，實現(xiàn)“一園一法”。(牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：市法制辦、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)經(jīng)委及各區(qū)縣(市)政府；完成時限：2020年12月)

(三)加大資金投入力度。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。積極爭取國家、省濕地保護資金，充分發(fā)揮區(qū)、縣(市)政府自主投入的主導(dǎo)作用。積極探索濕地自然保護區(qū)和濕地公園生態(tài)保護補償機制。(責(zé)任單位：市林業(yè)局、發(fā)展改革委、財政局及各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：長期推進)

(四)完善科技支撐體系。開展沼澤、湖泊、河流等各類濕地保護與修復(fù)技術(shù)示范和科學(xué)研究，在濕地修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)上取得進展，重點加強對臥龍湖、仙子湖、獾子洞、遼河等濕地保護修復(fù)及演替規(guī)律等課題研究。(牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：市科技局及各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：長期推進)

(五)加強宣傳教育。各地區(qū)和濕地保護主管部門要根據(jù)重要工作節(jié)點，精心策劃，組織開展廣泛的濕地保護宣傳，利用“世界濕地日”“愛鳥周”等有利時機，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動媒體等手段，普及濕地科學(xué)知識，提高公眾對濕地價值和效益的認(rèn)識。抓好廣大中小學(xué)生濕地保護知識教育，樹立青少年濕地保護意識。研究建立濕地保護志愿者制度，動員公眾參與濕地保護和相關(guān)知識傳播，加大宣傳科普力度，不斷增強公眾保護濕地的責(zé)任意識和參與意識，努力形成全社會保護濕地的良好氛圍。到2020年，全市建立3支濕地保護志愿者隊伍。(牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：市民政局、教育局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)經(jīng)委及各區(qū)、縣(市)政府；完成時限：2020年12月)

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