沈政辦發(fā)〔2018〕100號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年沈陽市食品安全重點工作安排的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年沈陽市食品安全重點工作安排的通知》






沈政辦發(fā)〔2018〕100號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2018年沈陽市食品安全重點工作安排》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公廳

2018年7月21日

(此件公開發(fā)布)

2018年沈陽市食品安全重點工作安排

為全面貫徹黨的十九大精神，依據(jù)《2018年遼寧省食品安全重點工作安排》，圍繞我市國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，現(xiàn)就2018年我市食品安全重點工作安排如下。

一、夯實食品安全屬地管理責(zé)任

(一)全面落實屬地食品安全“黨政同責(zé)”。將食品安全納入黨委、政府年度綜合目標(biāo)考核，權(quán)重不低于3%，并實行食品安全事故“一票否決”；黨委、政府專題研究食品安全工作每年分別不少于2次，強化食品安全培訓(xùn)和管理。對各區(qū)、縣(市)政府及其職能部門履行食品安全監(jiān)管責(zé)任情況進行隨機督查。嚴肅查處食品安全領(lǐng)域失職瀆職行為。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市委組織部、市政府食安辦)

(二)充分發(fā)揮市、區(qū)縣(市)兩級政府食安辦作用。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考核評價等工作運行機制，積極推動構(gòu)建各成員單位分工負責(zé)、密切合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局。協(xié)調(diào)組織市、區(qū)縣(市)政府食安委年度工作會議，出臺市政府食安委對各區(qū)、縣(市)政府年度食品安全工作考核方案，優(yōu)化考核指標(biāo)體系，突出工作實效評估，強化考核結(jié)果運用，推動落實屬地管理責(zé)任。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室建設(shè)。各區(qū)、縣(市)政府食安委要加強對相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實食品安全管理責(zé)任的考核。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市政府食安辦)

(三)持續(xù)加強食品安全經(jīng)費投入。食品安全經(jīng)費納入?yún)^(qū)、縣(市)財政預(yù)算，明確落實食品安全工作經(jīng)費、抽檢經(jīng)費、車輛保障、執(zhí)法裝備、基層監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)經(jīng)費，確保食品安全抽檢監(jiān)測量不低于2017年。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市政府食安辦、市財政局負責(zé))

(四)推進基層監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。設(shè)立食品安全監(jiān)管派出機構(gòu)，落實人員編制，按照《基層監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)驗收細則》要求，合理布局基層監(jiān)管機構(gòu)，保障人員、裝備、經(jīng)費，監(jiān)管職責(zé)清晰，監(jiān)管制度完善，監(jiān)管工作扎實有效，基層監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)全部達標(biāo)。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市食品藥品監(jiān)管局、財政局)

二、開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作

(五)完成國家食品安全示范城市創(chuàng)建任務(wù)。按照《國家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)(修訂版)》和《遼寧省人民政府食品安全委員會關(guān)于印發(fā)國家食品安全示范城市遼寧省評價細則的通知》(遼食安委發(fā)〔2018〕4號)要求，全力完成創(chuàng)建國家食品安全示范城市的各項目標(biāo)任務(wù)，通過省級評估驗收，迎接國家評估驗收。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市創(chuàng)城領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

(六)深入推進國家、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，創(chuàng)新工作機制，提高監(jiān)管能力和水平。充分發(fā)揮質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的示范輻射帶動作用，調(diào)動各方面資源共同參與創(chuàng)建工作。(責(zé)任單位：涉農(nóng)區(qū)、縣(市)政府，市農(nóng)經(jīng)委、食品藥品監(jiān)管局)

三、強化食品安全源頭治理工作

(七)開展耕地污染源頭專項治理。摸清耕地(果園)土壤污染的面積、分布及其對糧食和其他食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，開展耕地(果園)土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，建立清單。落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，制定實施受污染耕地安全利用方案，開展耕地污染源頭治理試點工作。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市環(huán)保局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局)

(八)開展農(nóng)藥獸藥專項治理。全面掌握農(nóng)藥使用情況，逐步推進流通領(lǐng)域農(nóng)藥產(chǎn)品實施二維碼備案追溯全覆蓋；加強獸藥生產(chǎn)經(jīng)營主體清理整頓，全面掌握獸藥使用情況，規(guī)范獸藥使用行為。嚴厲打擊無證經(jīng)營農(nóng)藥、超范圍經(jīng)營限制使用農(nóng)藥、生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥以及種植、養(yǎng)殖過程中違法使用農(nóng)業(yè)投入品等行為。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市農(nóng)經(jīng)委)

(九)開展畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理。開展違法使用瘦肉精、水產(chǎn)品違法添加孔雀石綠專項治理工作，加大巡查檢查和監(jiān)督抽查力度，嚴厲打擊危害畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市農(nóng)經(jīng)委)

四、全面加強食品安全監(jiān)督治理

(十)全覆蓋落實食品安全主體責(zé)任。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)健全和落實食品安全自查制度，全面開展食品安全自查，對存在食品安全事故潛在風(fēng)險的停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。指導(dǎo)生產(chǎn)加工企業(yè)落實風(fēng)險控制要求，明確風(fēng)險點及其控制措施、責(zé)任人；繼續(xù)開展放心肉菜示范超市、“放心食品示范店”創(chuàng)建工作；全面落實食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場開辦者食品安全管理責(zé)任，建立并嚴格實施入場銷售者準(zhǔn)入和退市、檢驗、自查、主動報告、信息公示等制度；全面推行“明廚亮灶”，加強對學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食品安全教育和日常管理；加強網(wǎng)絡(luò)訂餐規(guī)范管理，鼓勵“后廚直播”做到“線上”“線下”餐食同質(zhì)同標(biāo)；加強餐飲具集中消毒服務(wù)單位監(jiān)督工作，對集中消毒后的餐飲具進行抽檢，及時公布抽檢結(jié)果；對食品相關(guān)產(chǎn)品實施分級監(jiān)管，開展專項檢查和監(jiān)督抽查；鼓勵出口食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施內(nèi)外銷“同線、同標(biāo)、同質(zhì)”。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生計生委、民政局、建委等)

(十一)開展糧食質(zhì)量風(fēng)險管理。嚴把糧食收購、貯存、運輸關(guān)，嚴厲打擊違規(guī)收購、貯存和銷售、運輸不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的糧食行為。開展糧食質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)管綜合治理試點工作，推動建立重金屬等超標(biāo)糧食處置長效機制。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市農(nóng)經(jīng)委)

(十二)加大監(jiān)督抽檢力度。聚焦公眾關(guān)注度高、風(fēng)險程度高、消費數(shù)量高的重點產(chǎn)品、重點區(qū)域，聚焦問題產(chǎn)品，解決共性風(fēng)險問題。強化監(jiān)測檢測結(jié)果利用，對食品及相關(guān)產(chǎn)品抽檢情況進行匯總分析，形成分析報告。對不合格產(chǎn)品及時妥善處理，加大核查處置力度，督促企業(yè)追溯源頭，召回整改，及時控制消除風(fēng)險隱患。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生計生委)

(十三)提升監(jiān)測報告能力。建立覆蓋所有縣級行政區(qū)域的食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善覆蓋各級各類醫(yī)療機構(gòu)的食源性疾病監(jiān)測報告系統(tǒng)，提升監(jiān)測報告能力。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市衛(wèi)生計生委)

(十四)開展餐廚垃圾收處治理。建立餐廚垃圾處置設(shè)施，建立餐廚垃圾分類投放、統(tǒng)一收運、集中處置和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，健全餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處置工作管理臺賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、收運處置許可等各項管理制度，嚴厲打擊違規(guī)投放、非法收運處置餐廚垃圾的違法行為。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市行政執(zhí)法局)

(十五)開展畜禽屠宰及廢棄物處置專項整治。嚴格執(zhí)行定點屠宰制度，嚴厲打擊屠宰銷售病死畜禽以及未經(jīng)檢疫合格的食用動物及其產(chǎn)品等違法行為。監(jiān)督屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)等單位按規(guī)定單獨收集、存放以及處理本單位產(chǎn)生的肉類加工廢棄物或檢驗檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品，建立相關(guān)制度及臺賬。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市農(nóng)經(jīng)委、食品藥品監(jiān)管局)

(十六)開展學(xué)校校園及周邊食品安全綜合治理。有效防控群體性食品安全事件，確保學(xué)校校園及周邊食品經(jīng)營者(含小飯桌)許可證取得率、《食品安全主體責(zé)任公示卡》張貼率、食品安全主體責(zé)任落實率、從業(yè)人員持健康證上崗率均達到100%。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市教育局、綜治辦、食品藥品監(jiān)管局、公安局等)

(十七)開展城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)食品安全專項治理。有效解決食品安全突出問題，防控食品安全風(fēng)險隱患，努力形成全方位、全環(huán)節(jié)、全覆蓋的農(nóng)村食品安全治理長效機制，凈化農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市政府食安辦、市農(nóng)經(jīng)委、食品藥品監(jiān)管局、公安局等)

(十八)開展“三小”綜合治理。制定實施“小作坊”和“小攤販”衛(wèi)生規(guī)范，明確技術(shù)要求，加強政府服務(wù)，支持其改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，并引導(dǎo)進入固定集中區(qū)域?qū)嵭幸?guī)范管理。加強“小餐飲”許可管理，公示量化分級信息，嚴厲打擊無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、濫用食品添加劑及使用非食用物質(zhì)等違法違規(guī)行為。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市食品藥品監(jiān)管局)

(十九)開展十類危害食品安全的“潛規(guī)則”和相關(guān)違法行為治理工作。開展食品安全突出隱患及行業(yè)共性問題整治，重點治理超范圍超限量使用食品添加劑、使用工業(yè)明膠生產(chǎn)食品、使用工業(yè)酒精生產(chǎn)酒類食品、使用工業(yè)硫磺熏蒸食物、食品制作過程違法添加罌粟殼等物質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、用回收食品作為原料生產(chǎn)食品、保健食品標(biāo)簽宣傳欺詐等危害食品安全的“潛規(guī)則”和相關(guān)違法行為。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市食品藥品監(jiān)管局)

(二十)開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治工作。

重點治理未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營、標(biāo)簽虛假標(biāo)識、利用網(wǎng)絡(luò)、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售、未經(jīng)審查發(fā)布廣告及發(fā)布虛假違法廣告等違法違規(guī)行為。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市政府食安辦、市工商局、食品藥品監(jiān)管局、文廣局、公安局、網(wǎng)信辦、沈陽海關(guān))

　　五、做好食品案件辦理查處工作

(二十一)做好食品相關(guān)案件查辦工作。加強執(zhí)法人員案件辦理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。嚴厲打擊各類“潛規(guī)則”，依法嚴懲食品領(lǐng)域違法犯罪行為，深入推進食品打假“利劍”行動，加大監(jiān)督檢查頻次。針對問題多發(fā)頻發(fā)、群眾反映強烈的領(lǐng)域，組織開展專項稽查行動，落實違法行為處罰到人的有關(guān)規(guī)定。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市農(nóng)經(jīng)委、食品藥品監(jiān)管局、工商局、公安局、林業(yè)局、沈陽海關(guān))

(二十二)做好行刑銜接工作。完善政法委牽頭、政法機關(guān)和食品安全監(jiān)管部門共同參與的協(xié)調(diào)機制，建立地區(qū)間、部門間食品安全違法案件查辦聯(lián)動機制，切實做好涉案物品檢驗與認定、辦案協(xié)作配合、信息共享、涉案物品處置等工作。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市委政法委、市法院、檢察院、農(nóng)經(jīng)委、食品藥品監(jiān)管局、工商局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生計生委、林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、沈陽海關(guān))

六、提升食品安全管理水平

(二十三)建立食品智慧化監(jiān)管。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管項目，重點圍繞行政審批、監(jiān)管檢查、稽查執(zhí)法、應(yīng)急管理、檢驗監(jiān)測、風(fēng)險評估、信用管理、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推進食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源共享和應(yīng)用。建立全市食品藥品監(jiān)管平臺，采用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)移動監(jiān)管和移動執(zhí)法。鼓勵食品企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，實行電子追溯。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局)

(二十四)促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高食品規(guī)?；a(chǎn)和連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送程度。出臺專項支持政策或安排資金支持冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展現(xiàn)代食品工業(yè)基地建設(shè)示范，帶動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和食品質(zhì)量安全管理水平整體提升。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、服務(wù)業(yè)委)

(二十五)實施食品品牌建設(shè)工程。加強品牌建設(shè)，保護和傳承食品行業(yè)老字號，發(fā)揮其示范帶動作用。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市服務(wù)業(yè)委、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局)

(二十六)推進肉類、蔬菜追溯體系升級擴面建設(shè)。將已經(jīng)建設(shè)投入使用的肉類蔬菜流通追溯體系管理平臺升級改造為城市重要產(chǎn)品追溯管理平臺；擴大肉菜流通信息化追溯覆蓋率，蔬菜批發(fā)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、大中型連鎖超市，學(xué)校、醫(yī)院、中型以上餐飲企業(yè)團體消費單位追溯覆蓋率達到70%。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市服務(wù)業(yè)委)

(二十七)改善收貯運輸環(huán)節(jié)烘干和冷鏈服務(wù)。指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全法規(guī)定，履行進貨查驗義務(wù)，不得采購、貯存、運輸和銷售不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食以及其他食用農(nóng)產(chǎn)品。推動發(fā)展冷鏈物流，促進裝車、運輸、卸貨、存儲各環(huán)節(jié)無縫銜接。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市食品藥品監(jiān)管局、服務(wù)業(yè)委、農(nóng)經(jīng)委、發(fā)展改革委、交通局、公安局)(二十八)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。鼓勵和支持本地行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，主動發(fā)現(xiàn)解決本地行業(yè)共性隱患問題，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，制定高于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的團體標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市服務(wù)業(yè)委、食品藥品監(jiān)管局、民政局)

(二十九)提升科技創(chuàng)新能力。加強資源統(tǒng)籌，針對食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管面臨的重大問題，開展科技共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，強化科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，加強科研人才隊伍建設(shè)。支持培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市科技局、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)經(jīng)委、質(zhì)監(jiān)局)

七、營造共建共治共享社會氛圍

(三十)提高企業(yè)的質(zhì)量安全管理水平。通過推動建立產(chǎn)品追溯體系、推廣食品安全責(zé)任險、推行危害分析和關(guān)鍵點控制體系，參照發(fā)達國家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進行農(nóng)殘獸殘檢驗以及向社會公開承諾產(chǎn)品質(zhì)量等措施，引導(dǎo)實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，激發(fā)商標(biāo)品牌意識，指導(dǎo)企業(yè)運用商標(biāo)品牌參與市場競爭，打造我市食品安全企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，正向激勵企業(yè)全面提高質(zhì)量安全管理水平。加強政府各部門間合作。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局等)

(三十一)加強食品安全普法工作。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，組織開展面向企業(yè)、監(jiān)管人員和社會的普法宣傳活動。制定年度普法計劃，組織開展全系統(tǒng)執(zhí)法檢查工作，提高執(zhí)法人員法律知識和執(zhí)法能力。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市政府食安委各成員單位)

(三十二)加大食品安全社會宣傳工作。開展食品安全宣傳“進社區(qū)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進企業(yè)、進家庭”活動，設(shè)立群眾投訴舉報平臺，實行市民舉報獎勵機制，充分利用電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，宣傳食品安全常識，監(jiān)督食品安全執(zhí)法，提升群眾對食品安全常識和食品安全工作的認識。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市食品藥品監(jiān)管局、市直有關(guān)部門)

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