沈政發(fā)〔2019〕1號《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市人民政府工作規(guī)則的通知》

《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市人民政府工作規(guī)則的通知》






沈政發(fā)〔2019〕1號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《沈陽市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2019年1月11日沈陽市第二十屆人民政府第27次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。

沈陽市人民政府

2019年1月20日

(此件公開發(fā)布)

沈陽市人民政府工作規(guī)則

第一  章  總    則

一、沈陽市第十六屆人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆市政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》和《遼寧省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)則。

二、市政府工作的指導(dǎo)思想是，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守憲法和法律，貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委的決策部署，全面正確履行政府職能，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

三、市政府及各部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持之以恒踐行新發(fā)展理念，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展；深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神，著力補齊“四個短板”、奮力推進(jìn)“六項重點工作”，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，加快形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展活力足的新局面；積極推進(jìn)“一帶五基地”建設(shè)，深入實施遼寧“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，深度融入共建“一帶一路”，以深入解放思想為先導(dǎo)，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，實施開放創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，厚植發(fā)展優(yōu)勢，增強發(fā)展動力，提升發(fā)展能級，努力在新一輪振興發(fā)展中當(dāng)先鋒、打頭陣；進(jìn)一步增強機遇感、危機感、緊迫感，強化改革意識、開放意識、公仆意識，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推動新時代沈陽全面振興、全方位振興。

四、市政府工作的準(zhǔn)則是，執(zhí)政為民、依法行政、實事求是、民主公開、務(wù)實清廉。

第二章    組成人員職責(zé)

五、市政府由市長、副市長、秘書長和市政府組成部門的主要負(fù)責(zé)人組成。

市政府組成人員要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，模范遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)，為民務(wù)實，嚴(yán)守紀(jì)律，勤勉廉潔，忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。

六、市政府實行市長負(fù)責(zé)制。市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作，副市長、秘書長協(xié)助市長工作。

七、市長召集和主持市政府全體會議、市政府常務(wù)會議和市長辦公會議。市政府工作中的重大事項須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。

八、副市長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作；受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動。

九、秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府日常工作，處理市長授權(quán)的其他工作。

十、市長出國訪問期間，受市長委托，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長代行市長職務(wù)。副市長外出期間，由市長安排其他副市長代行處理緊急工作。

十一、市政府各組成部門實行局長、主任負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。

市政府各部門根據(jù)法律、法規(guī)和市政府決定、命令，在本部門職權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件，發(fā)布行政措施。凡屬部門事權(quán)事項，應(yīng)依法依規(guī)科學(xué)決策、妥善處理。

市政府各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，顧全大局、協(xié)調(diào)配合，切實維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、政令暢通，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府各項決策部署和市委、市政府各項工作安排。

第三章    全面正確履行政府職能

十二、市政府要深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強與完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提高政府效能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，堅持以人民為中心思想，提供基本公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

十三、全面貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策措施和省政府有關(guān)要求，加強經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判，加強預(yù)期引導(dǎo)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，防范和化解風(fēng)險，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

十四、依法嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，加強信用體系建設(shè)，強化事中事后監(jiān)管，健全綜合執(zhí)法體系，規(guī)范市場執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權(quán)，維護(hù)市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力與社會創(chuàng)造力。

十五、加強社會管理制度和能力建設(shè)，健全公共安全體系、社會治安防控體系、應(yīng)急管理體系、社區(qū)治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局，維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定，維護(hù)國家安全。

十六、持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)，完善公共政策，健全政府主導(dǎo)、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

十七、加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗沈陽。

十八、大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效率，便利企業(yè)與群眾辦事，加快建設(shè)東北營商環(huán)境最優(yōu)市。

第四章    堅持依法行政

十九、市政府及各部門要牢固樹立法治思維，帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。

二十、市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，適時向市人大及其常委會提出地方性法規(guī)議案，制定、修改或廢止政府規(guī)章，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。

提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案由市司法局審查或組織起草，政府規(guī)章的解釋工作由市司法局承辦。

二十一、市政府及各部門要堅持科學(xué)民主依法立法，不斷提高政府立法質(zhì)量。起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章要堅持從實際出發(fā)，及時準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，充分反映人民意愿，使所確立的制度能夠切實解決問題，備而不繁，簡明易行。

完善政府立法工作機制，擴大公眾參與，除依法需要保密的外，市政府各部門起草的所有地方性法規(guī)和政府規(guī)章的草案都要公開征求意見。加強立法協(xié)調(diào)，對部門間爭議較大的重要立法事項應(yīng)引入第三方評估，充分聽取各方面意見；對經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的問題，市司法局要列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，及時報市政府決定。

政府規(guī)章實施后要進(jìn)行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。

二十二、市政府各部門制定規(guī)范性文件，要符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、省政府、市政府的決定、命令的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。

涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項要充分聽取相關(guān)部門的意見，由市政府制定規(guī)章、發(fā)布決定和命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高的事項等應(yīng)當(dāng)事先請示市政府；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須報市政府批準(zhǔn)。

嚴(yán)格合法性審查，市政府制定的規(guī)范性文件，由市司法局負(fù)責(zé)合法性審查；各部門制定的規(guī)范性文件，由部門法制機構(gòu)負(fù)責(zé)。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。

市政府各部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法及時報市政府備案，由市司法局定期向社會公布目錄。對違反憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章或省政府、市政府決定、命令或者規(guī)定不適當(dāng)?shù)氖姓块T規(guī)范性文件，要依法責(zé)令制定部門糾正或由市政府予以改變、撤銷。

二十三、市政府各部門要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，創(chuàng)新方式，落實責(zé)任，強化監(jiān)督，加強保障，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。

第五章    實行科學(xué)民主決策

二十四、市政府及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

二十五、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及財政預(yù)算，改革發(fā)展穩(wěn)定的重大政策措施，社會管理重要事務(wù)、政府重點投資計劃、法規(guī)議案和政府規(guī)章等事關(guān)全局的重大事項，由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論和決定。

二十六、市政府各部門提請市政府研究決定重大事項都必須深入調(diào)查研究，并進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及各地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。

市政府各部門辦理涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高的重大事項，應(yīng)當(dāng)事先向市政府請示或報告。

二十七、市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要，通過多種方式直接聽取民主黨派、社會團(tuán)體、專家學(xué)者、社會公眾等方面的意見和建議。

在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調(diào)整完善。

完善市政府法律顧問制度，充分發(fā)揮其在制定重大決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。

第六章    推進(jìn)政務(wù)公開

二十八、市政府及各部門要把政府信息公開透明作為政府工作的基本制度。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。要依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二十九、市政府全體會議、市政府常務(wù)會議討論決定的事項，市政府及各部門制定的政策，除依法需要保密的外，應(yīng)及時公布。

三十、凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項和社會關(guān)切的事項以及法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)定需要公開的事項，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，依法、及時、全面、準(zhǔn)確、具體地向社會公開。依法依規(guī)辦理政府信息公開申請。

行政許可事項、中介服務(wù)事項及與群眾、企業(yè)密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)大廳集中受理、辦理，納入統(tǒng)一監(jiān)管平臺，面向社會公開設(shè)定依據(jù)、實施主體、辦理流程、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、辦理結(jié)果及監(jiān)督方式等信息。

三十一、市政府及各部門要加強政策解讀，準(zhǔn)確傳遞政策意圖。建立健全市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市政府辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市直各部門分工負(fù)責(zé)、社會各界共同配合、新聞媒體積極參與的市政府重大政策性文件發(fā)布解讀工作機制，增進(jìn)市場主體和人民群眾對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策和改革舉措的了解，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，解疑釋惑，穩(wěn)定預(yù)期。

按照“誰起草、誰解讀”的原則，及時準(zhǔn)確做好文件解讀工作。利用市政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)微博、微信等載體，采取圖文并茂的形式、通俗易懂的語言、喜聞樂見的方式，重點解讀政策措施的背景依據(jù)、適用范圍、操作方法、注意事項、惠企利民舉措等，使公眾清晰明了，避免誤解誤讀，促進(jìn)政策落實。

三十二、高度重視政務(wù)輿情回應(yīng)工作，切實增強輿情意識，落實回應(yīng)責(zé)任。加強政務(wù)輿情分析研判，正確引導(dǎo)輿論，對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要及時發(fā)布權(quán)威信息。

加強政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)，提升新聞發(fā)言人的履職能力，主動做好重要政策法規(guī)解讀，妥善回應(yīng)公眾質(zhì)疑，及時澄清不實傳言，權(quán)威發(fā)布重大突發(fā)事件信息。

第七章    健全監(jiān)督制度

三十三、市政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案市政府規(guī)章和規(guī)范性文件；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

市政府各部門要依法認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，加強與代表委員溝通，嚴(yán)格責(zé)任，限時辦結(jié)，主動公開辦理結(jié)果。

三十四、市政府及各部門公職人員要依照有關(guān)法律的規(guī)定自覺接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。市政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受人民法院依法實施的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定。自覺接受審計等部門的監(jiān)督和上級行政機關(guān)的層級監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真整改并向市政府報告。

三十五、完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，加強內(nèi)部權(quán)力制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

三十六、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法及實施條例等規(guī)定，加強行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋婪皶r化解行政爭議。

三十七、市政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查核實有關(guān)情況，及時依法處理和改進(jìn)工作。重大問題要向社會公布處理結(jié)果。

三十八、市政府及各部門要重視信訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，進(jìn)一步加強民意訴求平臺建設(shè)，提升辦理質(zhì)量，豐富服務(wù)功能；市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題。

三十九、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要親力親為抓落實，主動謀劃政策措施，解決矛盾問題，加強工作推進(jìn)，確保政令暢通。

市政府各部門必須堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府的決策和市委、市政府的決定，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要細(xì)化任務(wù)措施，層層壓實責(zé)任，加強政策配套，加強協(xié)同攻堅，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)辦部門要積極配合，形成工作合力。

四十、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，嚴(yán)格績效管理和行政問責(zé)，加強對重大決策部署落實、部門職責(zé)履行、重點工作推進(jìn)以及自身建設(shè)等方面的考核評估，建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，健全激勵約束、容錯糾錯機制，嚴(yán)格責(zé)任追究，推進(jìn)行政問責(zé)規(guī)范化、制度化。

四十一、市政府及各部門要完善督查落實工作制度，將督促檢查抓落實貫穿于政府工作全過程，做到有令必行、有禁必止，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。

市政府辦公室要加強對各地區(qū)、各部門的督促檢查，規(guī)范督查檢查考核工作，制定督查計劃，建立健全督查任務(wù)臺賬，加強統(tǒng)籌，精準(zhǔn)、精簡、高效地開展督促檢查工作。堅持全面督查與專項督查相結(jié)合，健全限期報告、核查復(fù)核、督促整改、情況通報及第三方評估等制度，實行工作約談制度，確保市政府重大決策部署和市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神貫徹落實。

第八章    會議制度

四十二、市政府實行市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議和市政府業(yè)務(wù)會議制度。

四十三、市政府全體會議由市政府全體組成人員組成，由市長召集和主持。市政府全體會議議題由市政府辦公室征求市政府領(lǐng)導(dǎo)同志意見后提出，經(jīng)秘書長審核并報負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長核批后，由市長確定。會議的主要任務(wù)是：

(一)傳達(dá)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委的重要工作部署，研究制定貫徹落實意見與措施；

(二)討論經(jīng)濟(jì)形勢和市政府工作中的重要事項；

(三)討論全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃；

(四)部署市政府重要工作；

(五)需要市政府全體會議討論決定的其他重大事項。

市政府全體會議根據(jù)需要，可安排副秘書長和有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會議。

市政府全體會議紀(jì)要由市長簽發(fā)。

四十四、市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。市政府常務(wù)會議議題由市長提出，或者由常務(wù)會議其他組成人員提出建議。市政府辦公室負(fù)責(zé)匯總并提出安排建議方案，經(jīng)秘書長審核并報負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長核批后，由市長確定。市政府常務(wù)會議議題未經(jīng)分管市政府領(lǐng)導(dǎo)同志研究、部門意見未達(dá)成一致、會前24小時未經(jīng)市長審批的，不得提交市政府常務(wù)會議審議。市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：

(一)傳達(dá)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，省委、省政府和市委的重要決定和會議精神，部署貫徹落實工作；

(二)討論決定報告國務(wù)院、省政府和市委、市人大及其常委會的重要事項；

(三)討論通過提請市人大或常委會審議的地方性法規(guī)草案和重要報告；

(四)討論通過由市政府發(fā)布的規(guī)章、決定、命令和重要規(guī)范性文件；

(五)討論研究全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及重要專項規(guī)劃，討論研究市本級預(yù)決算安排、重大財政政策調(diào)整、體制變動和重大財力追加事項；

(六)討論研究市政府全面工作和重大事項，研究決定各區(qū)、縣(市)政府、市政府各部門請示市政府的重要事項；

(七)討論決定以市政府名義授予集體、個人榮譽稱號和表彰事項；

(八)決定和部署市政府其他重要工作事項。

市政府常務(wù)會議一般每月召開2次，如需要可臨時召開。列席人員為副秘書長、議題承辦單位和直接相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人。

市政府常務(wù)會議紀(jì)要由市長簽發(fā)。

四十五、市長辦公會議由市長主持召開，研究、處理市政府工作中的重要問題。市長辦公會議不定期召開，會議議題由市長提出，或由秘書長根據(jù)副市長的提議和工作需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后，報市長審定。參加會議的人員根據(jù)需要確定。

市長辦公會議紀(jì)要由市長簽發(fā)。

四十六、市政府業(yè)務(wù)會議由副市長、秘書長主持召開，研究、處理各自分工范圍內(nèi)的有關(guān)問題。市政府業(yè)務(wù)會議不定期召開。市政府業(yè)務(wù)會議議題由主持召開會議的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志確定。根據(jù)需要安排有關(guān)部門、單位相關(guān)負(fù)責(zé)人參加。

市政府業(yè)務(wù)會議紀(jì)要由主持召開會議的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)。

四十七、市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議和市政府業(yè)務(wù)會議的組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)。

市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議和市政府業(yè)務(wù)會議要充分準(zhǔn)備，會議材料由議題匯報部門牽頭會同有關(guān)部門起草，要全面準(zhǔn)確客觀反映議題情況和各方面意見，注重解決實際問題，突出針對性、指導(dǎo)性、前瞻性和可操作性。對重大問題和各部門有不同意見的，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要事先搞好協(xié)調(diào)。涉及法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的，應(yīng)備而不繁、邏輯嚴(yán)密，條文明確具體，用語準(zhǔn)確簡潔。市政府辦公室要加強審核把關(guān)。會議議題和材料于會前送達(dá)與會人員。

按照“誰提出、誰定密”、“誰定密、誰管理”的原則，議題匯報部門負(fù)責(zé)確定會議材料密級。定密材料須打碼印刷、按號發(fā)放，議題匯報部門負(fù)責(zé)會后收回銷毀。

四十八、市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議和市政府業(yè)務(wù)會議紀(jì)要由市政府辦公室負(fù)責(zé)起草，按程序報市政府領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)。

經(jīng)市政府全體會議、市政府常務(wù)會議討論通過的擬發(fā)文件，原則上須于會議結(jié)束后5個工作日內(nèi)印發(fā)。

四十九、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)區(qū)縣(市)政府及部門主要負(fù)責(zé)人要按時參加市政府全體會議、市政府常務(wù)會議和市長辦公會議。除參加國家、省委、省政府和市委重要會議及活動，因公出訪或出差，處置重大突發(fā)事件或個人身體健康等特殊原因外，原則上不得請假。參會人員不能出席的，應(yīng)向市長請假，并履行請假程序，請假單報市政府辦公室備案。

五十、對市政府召開的全市性工作會議實行計劃管理，要嚴(yán)格審批，減少數(shù)量，控制規(guī)模和規(guī)格，力求開短會、講短話、重實效。以部門名義召開全市性會議，主辦部門要事先征得市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志同意后正式向市政府報送請示。

應(yīng)由各部門召開的全市性會議不得以市政府名義召開，不邀請區(qū)、縣(市)政府主要負(fù)責(zé)人出席。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門的工作會議。全市性會議應(yīng)盡可能采取視頻會議形式召開。各類會議要充分準(zhǔn)備，嚴(yán)肅會風(fēng)會紀(jì)，提倡節(jié)儉辦會，提高效率和質(zhì)量，重在解決問題。

第九章    公文審批

五十一、各區(qū)、縣(市)政府、市政府各部門向市政府報送公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》、《黨政機關(guān)公文格式》和省、市政府有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序，由市政府辦公室按照公文運轉(zhuǎn)規(guī)則統(tǒng)一辦理。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實效；未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級行文，不得多頭主送；請示應(yīng)當(dāng)一文一事，報告不得夾帶請示事項。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項、重大突發(fā)事件和緊急敏感涉外事項外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。報送市政府審批的公文，要嚴(yán)格審核把關(guān)，提高公文質(zhì)量；要加快內(nèi)部運轉(zhuǎn)，提高工作效率，按照時限要求報送公文。

擬提請市委有關(guān)會議審議或提請以市委、市政府名義聯(lián)合發(fā)文的代擬稿，內(nèi)容主要涉及政府職責(zé)且牽頭起草部門為市政府部門的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，先按照程序報送市政府履行審議或?qū)徟绦颉?/p>

五十二、各區(qū)、縣(市)政府、市政府各部門報送市政府的公文，須由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。凡涉及其他部門職權(quán)的，主辦部門須主動與相關(guān)部門充分協(xié)商一致后，由主辦部門與相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人聯(lián)合簽發(fā)報市政府審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列明各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門會簽后報市政府決定。

部門之間征求意見或會簽文件時，一般應(yīng)于5個工作日內(nèi)回復(fù)；如有特殊時限要求的，主辦部門應(yīng)如實說明緣由，并做好對接跟蹤。特殊情況不能按期回復(fù)的，相關(guān)部門應(yīng)主動與主辦部門溝通并商定回復(fù)時限與方式，無修改意見的也要書面反饋。

五十三、各區(qū)、縣(市)政府、市政府各部門報送市政府審批的公文，市政府辦公室要切實履行審核把關(guān)責(zé)任，提出明確擬辦意見；不符合公文報送規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以退回。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志對有具體請示事項的公文，應(yīng)簽署明確意見。對部門之間有分歧的事項，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)組織相關(guān)部門共同研究討論，充分認(rèn)證，取得一致意見并知會相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)。重大事項須報市長簽批。副秘書長要協(xié)助市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志做好協(xié)調(diào)工作。

公文及擬辦意見由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工和公文運轉(zhuǎn)規(guī)則呈批。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志可根據(jù)工作需要轉(zhuǎn)請市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志核批，重大事項報市長審批。

市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不直接簽批未經(jīng)市政府辦公室審核辦理的公文。

五十四、市政府向省政府報送的請示、報告，向市委報送的重要文件，向市人大或市人大常委會提出的議案，制定的政府規(guī)章、發(fā)布的命令，經(jīng)秘書長審閱并報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后，由市長簽發(fā)。

以市政府名義下發(fā)的文件和以市政府辦公室名義下發(fā)的規(guī)范性、政策性文件，經(jīng)秘書長審閱并報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后，由市長簽發(fā)。

以市政府辦公室名義下發(fā)的其他文件，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)。文件內(nèi)容涉及其他市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分管工作的，須經(jīng)相關(guān)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志簽署意見。

五十五、屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)的，應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文。

除法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市政府各部門、各議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不得直接向各區(qū)、縣(市)政府發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求。按照程序報經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)的，須在文中注明“經(jīng)市政府同意”。

市政府各部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公室外不得對外正式行文，也不得要求下級政府向本部門報送公文。

五十六、市政府及各部門要精簡文件簡報。加強發(fā)文統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、規(guī)格和文件篇幅，發(fā)短文，發(fā)管用的文。凡法律、法規(guī)、規(guī)章已作出明確規(guī)定、上級文件已有明確要求、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，一律不發(fā)；上級已公開發(fā)布或發(fā)至縣團(tuán)級、照抄照轉(zhuǎn)、無結(jié)合實際具體貫徹落實意見的，一律不發(fā)；沒有實質(zhì)內(nèi)容、針對性、可操作性不強的，一律不發(fā)；分工方案原則上應(yīng)與文件合并印發(fā)，不單獨發(fā)文。

各部門報送市政府的簡報須經(jīng)市政府辦公室核準(zhǔn)，每個部門原則上只向市政府報送1種簡報。

五十七、市政府及各部門要堅持定期清理與日常清理相結(jié)合，建立健全文件調(diào)研論證、發(fā)布解讀、第三方評估以及清理退出常態(tài)化工作機制。市政府辦公室會同市司法局要及時修訂、廢止、宣布失效與法律法規(guī)和上級政策不一致的、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的文件。

第十章    工作紀(jì)律

五十八、市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和省委、省政府、市委的工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，做到有令必行，有禁必止。

五十九、凡以市政府名義向省政府、市委、市人大及其常委會提交的請示、報告或工作匯報，向市政協(xié)的通報等，須經(jīng)分管市長審定、市長批準(zhǔn)后報出；重大事項或涉及全局性工作的，須經(jīng)市政府常務(wù)會議或市長辦公會議審議通過后報省政府、市委。

副市長分管工作涉及全局性或其他重要的事項，由副市長簽署意見后，報市長審定或提交市政府常務(wù)會議、市長辦公會議審議。

六十、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有與市政府決定相違背的言論和行為。

六十一、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志代表市政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表講話或文章，事先須按程序報市政府批準(zhǔn)；市政府其他組成人員代表市政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須按程序報市政府批準(zhǔn)。

六十二、市政府各部門工作中遇有重大突發(fā)事件或重大問題，要及時逐級請示報告。

市政府向省政府報送請示后，有關(guān)部門要負(fù)責(zé)做好與省政府相關(guān)部門的銜接、跟蹤和落實工作，并及時將有關(guān)情況報告市政府。

市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人參加全國性、省級會議或者專題會議后，要及時向市政府報告會議情況和落實建議。

市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門主要負(fù)責(zé)人率團(tuán)出訪后，要及時向市政府提交出訪工作總結(jié)報告，并抓好洽談項目、議定事項的跟蹤、推進(jìn)和落實工作。

向市政府報告工作要確保情況全面客觀、數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，決不允許弄虛作假。

六十三、市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度。副市長、秘書長離沈出訪、出差和休假，要事先報告市長，由市政府辦公室通報市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。

市政府各部門主要負(fù)責(zé)人離沈外出，一般應(yīng)提前3天(不含出行當(dāng)日)向市政府辦公室報備，由市政府辦公室向市長和分管副市長報告。

六十四、市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時向市政府報告。

六十五、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄漏國家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護(hù)國家的安全、榮譽和利益。

第十一章    廉政和作風(fēng)建設(shè)

六十六、市政府及各部門要認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和省委、市委實施細(xì)則，牢記宗旨和使命，講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，切實加強廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

六十七、市政府及各部門要依法從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負(fù)責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不予辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職行為造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為要嚴(yán)肅查處。

六十八、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決制止奢侈浪費，嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴(yán)格控制差旅、會議經(jīng)費等一般性支出，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

嚴(yán)格控制因公出國(境)團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受送禮和宴請。嚴(yán)格控制和規(guī)范國際會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經(jīng)費要全部納入預(yù)算管理。

六十九、市政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟(jì)活動；注重家庭家風(fēng)家教，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。

七十、市政府組成人員要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，言必信、行必果，真抓實干、埋頭苦干，持之以恒，久久為功。不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

七十一、市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率。市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)，堅持學(xué)以致用，勇于開拓創(chuàng)新，不斷提高工作能力和水平。

七十二、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，研究和解決問題。要改進(jìn)調(diào)查研究，注重實際效果，減少陪同人員，簡化接待工作。

七十三、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和各區(qū)縣(市)政府的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞等，一般不公開發(fā)表。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動、到基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十二章    附    則

七十四、市政府直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

七十五、受省政府工作部門和市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)，參照執(zhí)行本規(guī)則。

七十六、市政府辦公室應(yīng)依據(jù)本規(guī)則，制定或修訂會議管理、公文處理、督促檢查、重要事項報告和內(nèi)事接待等實施辦法。

七十七、本規(guī)則自下發(fā)之日起執(zhí)行。

　

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