洛發(fā)〔2018〕4號(hào)《中共洛陽市委洛陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈洛陽市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案〉的通知》

《中共洛陽市委洛陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈洛陽市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案〉的通知》







2018年2月12日     洛發(fā)〔2018〕4號(hào)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，推進(jìn)我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，結(jié)合洛陽實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

(一)重要意義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是解決人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。全市各級(jí)各部門要站位加快建設(shè)副中心、打造全省增長極的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，緊緊圍繞市委、市政府加快推進(jìn)“9+2”工作布局和奮力實(shí)現(xiàn)“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，搶抓機(jī)遇，順勢而為，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，以更堅(jiān)定的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

(二)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“9+2”工作布局和“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2020年，全市鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾得到一定程度緩解。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮??；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧，貧困縣全部摘帽；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立；農(nóng)村對(duì)人才吸引力逐步增強(qiáng)；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善；黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。

到2035年，全市鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾得到基本解決。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

三、基本原則

堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，落實(shí)黨管農(nóng)村的相關(guān)法規(guī)，更好發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局。

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持因地制宜?？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，注重統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面振興，注重規(guī)劃先行、多規(guī)合一，注重突出重點(diǎn)、分類施策、典型引路、循序漸進(jìn)，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。

四、重點(diǎn)工作

要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，立足洛陽實(shí)際，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，著重抓好九項(xiàng)工程。

(一)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面系統(tǒng)有序開展

1.科學(xué)編制全市總體規(guī)劃。站位加快建設(shè)副中心、打造全省增長極，圍繞加快推進(jìn)“9+2”工作布局和奮力實(shí)現(xiàn)“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)，科學(xué)編制《洛陽市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，標(biāo)定全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路線圖，做到目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)明確、路徑清晰，實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)有序推進(jìn)。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委農(nóng)辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市科技局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市文化廣電新聞出版局、市農(nóng)業(yè)局、市旅發(fā)委、市林業(yè)局、市畜牧局、市人力資源和社會(huì)保障局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市商務(wù)局、市民政局、市扶貧辦、市政府金融辦、市財(cái)政局、市糧食局、市農(nóng)機(jī)局、市供銷合作社、市供電公司、市殘聯(lián)、市綜治辦，各縣(市)區(qū)

2.因地制宜編制縣及鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。在編制全市規(guī)劃的同時(shí)，各縣(市)區(qū)要立足各自發(fā)展特色，因地制宜編制本地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。同時(shí)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的產(chǎn)業(yè)、村居、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等發(fā)展保障要素進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。明確鄉(xiāng)村振興的具體發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)、工程項(xiàng)目、實(shí)施步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、保障措施等，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供具體依據(jù)遵循。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責(zé)任單位：市規(guī)劃局，各縣(市)區(qū)

3.扎實(shí)制定各行業(yè)3年行動(dòng)計(jì)劃。各行業(yè)部門根據(jù)市鄉(xiāng)村振興的總體規(guī)劃，按照上下貫通、統(tǒng)籌兼顧的原則，結(jié)合本部門工作職責(zé)，制定本行業(yè)2018—2020年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的3年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。明確年度目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目，落實(shí)各項(xiàng)具體措施，建立項(xiàng)目庫、項(xiàng)目臺(tái)賬和推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

牽頭單位：市委農(nóng)辦

責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市科技局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市文化廣電新聞出版局、市農(nóng)業(yè)局、市旅發(fā)委、市林業(yè)局、市畜牧局、市人力資源和社會(huì)保障局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市商務(wù)局、市民政局、市扶貧辦、市政府金融辦、市財(cái)政局、市糧食局、市農(nóng)機(jī)局、市供銷合作社、市供電公司、市殘聯(lián)、市綜治辦，各縣(市)區(qū)

4.創(chuàng)新基層規(guī)劃管理體制機(jī)制。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)村鎮(zhèn)和國土資源的監(jiān)管作用，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心職能，建立高效工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌監(jiān)管職能，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃編制多規(guī)合一，鄉(xiāng)村規(guī)劃依法落實(shí)到位。

牽頭單位：市編辦

責(zé)任單位：市國土資源局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各縣(市)區(qū)

(二)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)工程，確保農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展

以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。孟津、宜陽、伊川、洛寧四個(gè)糧食核心縣，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，重點(diǎn)發(fā)展糧食種植業(yè)，確保穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。組團(tuán)縣重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬、花卉苗木、牡丹、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)提升市區(qū)萬畝蔬菜基地。生態(tài)縣重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、綠色雜糧、中藥材、食用菌、生態(tài)旅游等高效農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。鞏固提升糧食生產(chǎn)能力。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，逐步擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，確保糧食安全。加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，壓縮旱地玉米面積，發(fā)展特色高效作物。發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。以特色雜糧、優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)煙葉、優(yōu)質(zhì)果蔬和花卉苗木等六大特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化、高效化，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。組團(tuán)縣依托區(qū)位優(yōu)勢，逐步擴(kuò)大牡丹種植面積，重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)果蔬、花卉苗木為主的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造一批田園觀光型、采摘體驗(yàn)型休閑農(nóng)業(yè)基地。生態(tài)縣依托山林資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)建設(shè)洛寧蘋果以及嵩縣、汝陽、欒川中藥材、食用菌等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推動(dòng)伊川、宜陽、洛寧、新安、汝陽等淺山丘陵雜糧產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)。提高組團(tuán)縣生豬產(chǎn)業(yè)競爭力，擴(kuò)大奶牛、肉牛、肉羊、禽蛋等優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)模。建設(shè)孟津縣、新安縣黃河鯉魚基地。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大，支持各類農(nóng)產(chǎn)品加工車間、手工作坊發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)附加值和綜合效益。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。積極發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)。按照“發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)三產(chǎn)融合，實(shí)現(xiàn)一溝一特色、一域一經(jīng)濟(jì)”的要求，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，盤活農(nóng)村資源優(yōu)勢，打造地域農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動(dòng)，發(fā)揮示范作用，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣、特色鮮明的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、傳統(tǒng)古村落、特色小鎮(zhèn)等。探索創(chuàng)建工農(nóng)互促、產(chǎn)業(yè)融合大格局。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮洛陽工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢支持洛陽農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；持續(xù)完善政策，加大對(duì)二三產(chǎn)業(yè)的支持力度，著力解決一二三產(chǎn)發(fā)展不平衡問題。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市旅發(fā)委、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市糧食局、市畜牧局，各縣(市)區(qū)

2.積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。提升農(nóng)田水電保障能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，推進(jìn)重點(diǎn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水、用電機(jī)制體制制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)動(dòng)力電行政村全覆蓋。充分發(fā)揮農(nóng)田水電基礎(chǔ)設(shè)施作用，全面提升防汛抗旱減災(zāi)能力。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給水平。建立以市場主體、政策引導(dǎo)、政府監(jiān)控的主要生產(chǎn)資料供給體系，著力提高優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)肥料、生物農(nóng)藥、動(dòng)物疫苗、優(yōu)質(zhì)牧草和飼料等主要生產(chǎn)資料保障能力，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展注入新動(dòng)能。推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)推廣經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機(jī)械設(shè)備。加強(qiáng)與一拖集團(tuán)等單位的合作，立足河南、面向全國，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)力度，大力發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備制造。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革，加快推進(jìn)種業(yè)培育推廣、耕種養(yǎng)殖方式改進(jìn)、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮、農(nóng)產(chǎn)品加工包裝銷售等技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。建立洛陽“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)平臺(tái)。依托信息化進(jìn)村入戶，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范和遙感技術(shù)應(yīng)用，建立洛陽“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高“三農(nóng)”工作現(xiàn)代化管理服務(wù)水平。打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)辦“洛陽品牌農(nóng)產(chǎn)品匯展中心”，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機(jī)制，建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融政策體系。著力破解農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民貸款難貸款慢貸款貴的瓶頸。優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展普惠制金融，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融誠信體系，建立金融支持農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)體系，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)冷鏈物流網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村電商、精準(zhǔn)脫貧等提供有效金融保障。拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系。在政府引導(dǎo)下，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，保證農(nóng)民收入穩(wěn)中有升。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。建立激勵(lì)機(jī)制，以市場為導(dǎo)向，以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建為抓手，打造一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、綠色食品生產(chǎn)基地，創(chuàng)建一批綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。通過綠色食品轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，重點(diǎn)提高基層監(jiān)管能力。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市國土資源局、市工信委、市商務(wù)局、市科技局、市農(nóng)機(jī)局、市糧食局、市畜牧局、市供電公司、市供銷合作社、市政府金融辦、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、人行洛陽中心支行、洛陽銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，各縣(市)區(qū)

3.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營。建立完善財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、用地、基礎(chǔ)設(shè)施保障、重點(diǎn)項(xiàng)目支持等政策體系，積極營造適度規(guī)模經(jīng)營的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。鼓勵(lì)引導(dǎo)土地、林地、荒山有序有效流轉(zhuǎn)；支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家庭養(yǎng)殖、小作坊加工、家庭賓館、倉儲(chǔ)物流等行業(yè)實(shí)施有效托管。以“十群百龍”扶優(yōu)育強(qiáng)工程為抓手，積極培育洛陽本地的各類加工車間、產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)旅游園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園綜合體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度，提高農(nóng)業(yè)附加值和綜合效益。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培育，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍。加強(qiáng)政策、信息、技術(shù)、金融、管理、人才服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，支持大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。著力培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織。探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，拓展生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)托管、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)指導(dǎo)托管、生產(chǎn)資料保障供給、生產(chǎn)過程技術(shù)服務(wù)以及訂單生產(chǎn)、價(jià)格擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等合作項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提升價(jià)值鏈、完善利益鏈。構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開放新格局。積極推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建，擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引導(dǎo)工商資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，支持國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)到鄉(xiāng)村投資興業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體多樣化的聯(lián)結(jié)模式。深化農(nóng)村“三權(quán)分置”改革，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)作用，打造區(qū)域公用品牌，開展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村田間地頭與市場有效銜接，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，通過保底分紅、股份合作、利潤返還、吸納就業(yè)等多種聯(lián)合合作形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展農(nóng)戶增收渠道和空間。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度，規(guī)范村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)與管理，盤活村集體資源，扶持行政村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：市委組織部、市委農(nóng)辦、市發(fā)展改革委、市人力資源和社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市供銷合作社、市國土資源局、市畜牧局、市林業(yè)局、市農(nóng)機(jī)局、市政府金融辦、人行洛陽中心支行、洛陽銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，各縣(市)區(qū)

(三)實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)工程，著力打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

1.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活同步改善。大力實(shí)施國土綠化行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)相關(guān)政策，不斷創(chuàng)新社會(huì)化植樹造林政策引導(dǎo)機(jī)制，完善公益林、天然林保護(hù)制度，抓好山區(qū)生態(tài)體系、農(nóng)田防護(hù)林體系和生態(tài)廊道建設(shè)工程，加大退耕還林力度，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、常青樹種，通過提高林木良種使用率、加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營、低產(chǎn)低效林改造等方式，不斷提高鄉(xiāng)村森林覆蓋率，提升森林質(zhì)量。大力實(shí)施村莊庭院綠化行動(dòng)。充分利用道路、村莊和庭院空地，開展村莊和庭院綠化，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，提升村莊綠化水平和綠化綜合效益。大力實(shí)施生態(tài)恢復(fù)行動(dòng)。加強(qiáng)全域水土流失綜合治理、工礦開墾區(qū)和工程項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)修復(fù)。全面落實(shí)河長制、湖長制、渠長制，持續(xù)開展農(nóng)村河道生態(tài)修復(fù)治理和生態(tài)綠化。

牽頭單位：市林業(yè)局

責(zé)任單位：市國土資源局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局，各縣(市)區(qū)

2.綜合治理農(nóng)村環(huán)境污染。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控等環(huán)保措施。實(shí)施最嚴(yán)厲有效的措施，嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，嚴(yán)禁環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)、養(yǎng)殖場、小作坊在農(nóng)村生存生產(chǎn)，嚴(yán)禁焚燒秸稈、垃圾。大力實(shí)施土壤污染治理。搞好土壤污染度測量，建立污染源管理機(jī)制，探索土壤污染治理的有效辦法，建立土壤治理信息庫，完善措施，穩(wěn)妥推進(jìn)。實(shí)施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)行動(dòng)。著力加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。壯大護(hù)林員、巡河員、護(hù)路員隊(duì)伍，發(fā)揮日常監(jiān)督職能，落實(shí)縣(市)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：市水務(wù)局、市畜牧局、市林業(yè)局、市國土資源局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各縣(市)區(qū)

3.持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。開展村莊環(huán)境集中整治行動(dòng)。開展農(nóng)村垃圾處理、污水治理、物品歸置、管線歸整、廣告規(guī)范、殘?jiān)珨啾谛迯?fù)改造等專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)抓好村莊凈化、綠化、美化、硬化、亮化，著力改善農(nóng)村村容村貌。開展農(nóng)家庭院集中整治行動(dòng)。堅(jiān)持集中整治與日常維護(hù)相結(jié)合，開展群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大力實(shí)施農(nóng)戶改廚房、改廁所、改地面、改院墻、改門窗、改管線行動(dòng)，積極推進(jìn)庭院美化亮化、人畜分離、物居分置、垃圾分放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶庭院地面凈、廚房凈、廁所凈、床鋪凈、門窗凈、墻壁凈，物品放置有序。大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”?？茖W(xué)規(guī)劃，加快推進(jìn)，打造村鎮(zhèn)集中活動(dòng)區(qū)公共廁所10分鐘服務(wù)圈。大力推進(jìn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造，因地制宜，科學(xué)論證，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造全覆蓋。建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)高效管理服務(wù)機(jī)制。探索建立農(nóng)村垃圾清掃運(yùn)輸、公共廁所保潔管理、衛(wèi)生廁所改造維修及糞污清除、農(nóng)用沼氣維護(hù)管理、農(nóng)村污水整治等社會(huì)化服務(wù)管理機(jī)制，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治路長制、片長制，實(shí)施環(huán)境整治網(wǎng)格化責(zé)任管理。加強(qiáng)宣傳教育。創(chuàng)新形式，堅(jiān)持持久，全面做好宣傳教育，著力提高群眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)和文明素質(zhì)，引導(dǎo)廣大村民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，養(yǎng)成文明生活習(xí)慣，積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

責(zé)任單位：市委宣傳部、市委農(nóng)辦、市衛(wèi)計(jì)委(愛衛(wèi)辦)、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市交通運(yùn)輸局、市工商局、市供電公司，各縣(市)區(qū)

4.加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)管理提升。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把新型農(nóng)村社區(qū)管理納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化范疇。加大新型農(nóng)村社區(qū)遺留問題整改力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全管理體制機(jī)制，提升服務(wù)水平。

牽頭單位：市委農(nóng)辦

責(zé)任單位：市委組織部、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市政府金融辦、市教育局、市交通運(yùn)輸局、市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委、市扶貧辦、市供電公司，各縣(市)區(qū)

5.實(shí)施美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建達(dá)標(biāo)行動(dòng)?？茖W(xué)規(guī)劃，完善美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建體制機(jī)制，實(shí)行逐村逐鎮(zhèn)嚴(yán)格達(dá)標(biāo)考核驗(yàn)收，力爭2020年第一輪達(dá)標(biāo)驗(yàn)收全覆蓋。豐富美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建內(nèi)容。把美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和美麗村莊建設(shè)同規(guī)劃、同安排、同部署。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，修訂完善美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)全面發(fā)展。把握美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的正確方向。堅(jiān)持因地制宜，突出特色，注重保護(hù)和利用歷史文化遺跡，留得住鄉(xiāng)愁，留得住傳承，發(fā)展好特色產(chǎn)業(yè)。開展“空心村”整治行動(dòng)。強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，嚴(yán)禁大拆大建、勞民傷財(cái)。注重保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌和特色，盤活農(nóng)村資源，搞好服務(wù)管理。開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建行動(dòng)。在美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村創(chuàng)建基礎(chǔ)上，開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建活動(dòng)，培育特色產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)，引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)。

牽頭單位：市委農(nóng)辦

責(zé)任單位：市委宣傳部、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市交通運(yùn)輸局、市畜牧局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)計(jì)委、市環(huán)保局、市文化廣電新聞出版局，各縣(市)區(qū)

(四)實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)工程，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐

圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)牢固，農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美宜居，農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

1.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)。以示范縣為載體全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。開展鄉(xiāng)村道路提升行動(dòng)。加快實(shí)施通村組道路建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村通組道路全硬化，行政村通班車、通快遞物流。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升行動(dòng)。加快節(jié)水供水重點(diǎn)水利工程建設(shè)，全面鞏固提升農(nóng)村安全飲水。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)行動(dòng)。完善農(nóng)村通動(dòng)力電規(guī)劃，開展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，保障農(nóng)村生產(chǎn)用電，建立光伏扶貧項(xiàng)目保障機(jī)制，確保貧困戶收益。加快農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品應(yīng)用和服務(wù)，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)、第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，滿足農(nóng)村遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、廣播電視、數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略需求。強(qiáng)化智慧氣象和專業(yè)氣象服務(wù)水平，完善氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力水平。著力推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、電力、供水、供氣、環(huán)保、物流、信息、廣播電視等公共服務(wù)設(shè)施一體化。

牽頭單位：市交通運(yùn)輸局(道路提升)、市水務(wù)局(飲水安全)、市供電公司(電網(wǎng)改造)、市工信委(信息化基礎(chǔ)設(shè)施)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委(城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施)

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市商務(wù)局、市扶貧辦、市氣象局、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、市電信公司、市財(cái)政局、市城管局、市文化廣電新聞出版局，各縣(市)區(qū)

2.大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。加大教育體制機(jī)制改革力度。積極實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，普及學(xué)前三年教育，高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，著力推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)國家各項(xiàng)資助制度，普及高中階段教育，使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動(dòng)力接受高中階段教育。加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度。提升改善農(nóng)村教師待遇，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，建立城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口支援幫扶機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校支教，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

牽頭單位：市教育局

責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣(市)區(qū)

3.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作，實(shí)施好建檔立卡貧困人口醫(yī)療再保險(xiǎn)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)村社會(huì)救助兜底工作。建立貧困重度失能殘疾人集中托養(yǎng)制度。將進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。

牽頭單位：市民政局

責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、市人力資源和社會(huì)保障局、市扶貧辦、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)、市財(cái)政局，各縣(市)區(qū)

4.推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生防疫防治。強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)慢性病綜合防控，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病、地方病和重大傳染病防治。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，普及婚前產(chǎn)前檢查監(jiān)控。深入開展群眾性鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。深化健康衛(wèi)生教育，培養(yǎng)農(nóng)村群眾良好的生活習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣，積極推進(jìn)“洗澡工程”，支持發(fā)展村鎮(zhèn)大眾澡堂，扶持農(nóng)戶家庭安置太陽能解決洗澡和使用熱水問題，提高農(nóng)民群眾生活品質(zhì)。實(shí)施村級(jí)衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策，支持村衛(wèi)生室改善條件，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)類大中專院校畢業(yè)生到基層服務(wù)就業(yè)。規(guī)范推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。

牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委(愛衛(wèi)辦)

責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣(市)區(qū)

(五)實(shí)施文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工程，持續(xù)提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平

堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明兩手抓，兩手都要硬，著力提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

1.加強(qiáng)農(nóng)村科學(xué)文化普及和思想道德建設(shè)。深入開展農(nóng)村文化提升行動(dòng)，廣泛開展文化、科技、衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)，提升農(nóng)民科技文化素養(yǎng)，樹立文明、現(xiàn)代、健康的生活方式。充分發(fā)揮黨建信息網(wǎng)絡(luò)、扶貧信息管理系統(tǒng)、文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)等平臺(tái)作用，創(chuàng)作優(yōu)秀教育課件、教材，開展群眾喜聞樂見的科技知識(shí)普及活動(dòng)。積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障“三管”齊下，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的有效方式，進(jìn)一步深化中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育，大力提倡民族精神和時(shí)代精神，學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿、紅旗渠、愚公移山精神。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，推動(dòng)志愿服務(wù)向農(nóng)村延伸。加強(qiáng)孝善教育，弘揚(yáng)孝老愛親的傳統(tǒng)美德。推進(jìn)誠信建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)。

牽頭單位：市委宣傳部

責(zé)任單位：市文化廣電新聞出版局、市文聯(lián)、市農(nóng)林科學(xué)院，各縣(市)區(qū)

2.傳承發(fā)展提升優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。吸取城市文明和外來優(yōu)秀文化成果，傳承創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)村傳統(tǒng)文化。保護(hù)農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，深入挖掘農(nóng)耕文化的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分釋放優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。保護(hù)文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。

牽頭單位：市委宣傳部

責(zé)任單位：市旅發(fā)委、市農(nóng)業(yè)局、市文化廣電新聞出版局、市文聯(lián)、市文物局、市農(nóng)林科學(xué)院，各縣(市)區(qū)

3.推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。實(shí)施縣域農(nóng)村精神文明建設(shè)示范工程，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級(jí)文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，深入開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”活動(dòng)。推進(jìn)喜事新辦、喪事簡辦，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。倡導(dǎo)文明新風(fēng)、和諧家風(fēng)、純樸品德，提高農(nóng)民道德文化素養(yǎng)。

牽頭單位：市委宣傳部

責(zé)任單位：市文化廣電新聞出版局、市文聯(lián)，各縣(市)區(qū)

4.健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。完善農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施。加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋。達(dá)到每個(gè)行政村綜合文化服務(wù)中心一個(gè)文化活動(dòng)室(含圖書室、共享工程室、文體活動(dòng)室等)、一個(gè)文體廣場、一個(gè)簡易戲臺(tái)、一個(gè)宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育器材的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立文化宣傳隊(duì)伍。立足自身優(yōu)勢，建立縣級(jí)專業(yè)文化文藝宣傳團(tuán)隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化文藝團(tuán)隊(duì)、村級(jí)業(yè)余文化文藝活動(dòng)隊(duì)伍，行政村都要有文化宣傳員，確保基層文化活動(dòng)有人員、有場地、有器材、有骨干。挖掘資源提升效能。積極推進(jìn)公共文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，為農(nóng)民提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。深入推進(jìn)文化惠民，支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵(lì)文藝工作者不斷推出優(yōu)秀文藝作品，體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣蛡鹘y(tǒng)，充分展示新時(shí)代農(nóng)村農(nóng)民的精神面貌。培育挖掘鄉(xiāng)土文化、本土人才，開展文化結(jié)對(duì)幫扶，引導(dǎo)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。

牽頭單位：市文化廣電新聞出版局

責(zé)任單位：市委宣傳部、市文聯(lián)，各縣(市)區(qū)

(六)實(shí)施鄉(xiāng)村社會(huì)治理工程，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定

積極推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸，全面建立健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。

1.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，以提升組織力為重點(diǎn)，突出基層黨組織的政治功能，強(qiáng)化服務(wù)功能。大力實(shí)施支部建設(shè)工程，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)黨支部建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，注重吸引高校畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。探索完善從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制人員制度。建立選派駐村第一書記長效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記。加強(qiáng)基層黨組織書記的培訓(xùn)，落實(shí)黨的制度，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，不斷提升基層黨支部動(dòng)員群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍教育管理，加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。全面落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。

牽頭單位：市委組織部

責(zé)任單位：市直工委、市扶貧辦、市人力資源和社會(huì)保障局，各縣(市)區(qū)

2.加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)陽光工程，深化拓展“四議兩公開”工作法，推動(dòng)村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)民社會(huì)組織，引導(dǎo)行政村制定村民公約，支持農(nóng)村社會(huì)組織在黨支部領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下處理民間事務(wù)，開展農(nóng)村社會(huì)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我約束、自我教育、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。

牽頭單位：市民政局

責(zé)任單位：市委組織部，各縣(市)區(qū)

3.加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。開展法律下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)民群眾法治理念，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)遵法學(xué)法守法用法意識(shí)。強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。提升基層干部法治觀念，將政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉，提升執(zhí)法能力和水平。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，探索建立村級(jí)法律顧問制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法援助。健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患和突出治安問題治理。持續(xù)開展農(nóng)村道路交通安全整治活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故和惡性案事件發(fā)生。建立基層矛盾化解調(diào)解機(jī)制，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，著力解決群眾合理訴求，做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。探索農(nóng)村網(wǎng)格化管理方式，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化。

牽頭單位：市委政法委

責(zé)任單位：市公安局、市法院、市檢察院、市司法局、市政府法制辦、市安全監(jiān)管局、市信訪局，各縣(市)區(qū)

4.加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)管理。認(rèn)真落實(shí)黨的宗教政策，提升基層干部做好宗教工作的能力，著力構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系。堅(jiān)持依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)，加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，堅(jiān)決制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。嚴(yán)禁宗教商業(yè)化、借教斂財(cái)，嚴(yán)禁商業(yè)資本進(jìn)宗教，嚴(yán)禁私設(shè)宗教聚會(huì)點(diǎn)，嚴(yán)禁在聚會(huì)點(diǎn)外開展宗教活動(dòng)。持續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。

牽頭單位：市宗教局

責(zé)任單位：市公安局，各縣(市)區(qū)

5.加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。持續(xù)開展黨風(fēng)廉政教育，不斷強(qiáng)化基層干部廉潔自律意識(shí)。大力弘揚(yáng)務(wù)實(shí)重干作風(fēng)，持續(xù)反對(duì)“四風(fēng)”，堅(jiān)決杜絕不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象。加大涉農(nóng)資金項(xiàng)目管理監(jiān)督力度，堅(jiān)決防止貪污挪用、擠占套取、揮霍浪費(fèi)等違紀(jì)問題，堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假、優(yōu)親厚友等不正之風(fēng)。推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層微權(quán)力腐敗懲處力度。嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。

牽頭單位：市紀(jì)委

責(zé)任單位：市委組織部、市委農(nóng)辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市文化廣電新聞出版局、市農(nóng)業(yè)局、市旅發(fā)委、市林業(yè)局、市畜牧局、市人力資源和社會(huì)保障局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市商務(wù)局、市民政局、市扶貧辦、市政府金融辦、市財(cái)政局、市農(nóng)機(jī)局、市供銷合作社、市殘聯(lián)，各縣(市)區(qū)

(七)實(shí)施鄉(xiāng)村人才培育集聚工程，為鄉(xiāng)村振興提供智力保障

把人才資源開發(fā)放在首要位置，制定激勵(lì)政策，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，鼓勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)進(jìn)村，服務(wù)“三農(nóng)”，造就更多鄉(xiāng)土人才，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支持。

1.培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育行動(dòng)。完善激勵(lì)機(jī)制，加大扶持力度，吸引熱愛“三農(nóng)”事業(yè)的有志青年到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)各類工商企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，到農(nóng)村投資興業(yè)，大力培育結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)各類人才管理。建立農(nóng)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，探索開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)成績突出人才，營造農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸納人才、留住人才的良好環(huán)境，形成人才集聚效應(yīng)。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局、市商務(wù)局，各縣(市)區(qū)

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)培育。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、臺(tái)賬管理的農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)大學(xué)生及農(nóng)民工，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和經(jīng)紀(jì)人等進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)管理能力提升培訓(xùn)，支持他們創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)村致富帶頭人、轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民以及鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等進(jìn)行技能提升培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)業(yè)人才素質(zhì)，提高技能水平。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市科技局、市扶貧辦、市供銷合作社、市畜牧局、市農(nóng)機(jī)局，各縣(市)區(qū)

3.發(fā)揮科技人才作用。開展科技人才下鄉(xiāng)行動(dòng)。充分發(fā)揮駐洛高等院校、科研院所、科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，建立事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等方面權(quán)益。支持各類社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣、服務(wù)“三農(nóng)”，創(chuàng)新公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展，允許農(nóng)技人員通過增值服務(wù)合理取酬。加大人才引進(jìn)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校(院)地之間人才培養(yǎng)合作與交流，落實(shí)農(nóng)業(yè)科技特派員制度，鼓勵(lì)城市醫(yī)生、教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。建立城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍合作互助機(jī)制，健全基層農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)，充實(shí)一線農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加快落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。

牽頭單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局、市農(nóng)機(jī)局、市衛(wèi)計(jì)委、市文化廣電新聞出版局、市農(nóng)林科學(xué)院，各縣(市)區(qū)

4.鼓勵(lì)各類社會(huì)人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)。建立有效激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮各類愛心公益組織作用，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，以鄉(xiāng)村振興為牽引，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生、教師、農(nóng)業(yè)技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職，投身鄉(xiāng)村振興。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)等，加快農(nóng)村資源開發(fā)利用，帶動(dòng)群眾致富。明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等群眾組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，發(fā)揮慈善基金會(huì)、扶貧基金會(huì)、扶貧協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的橋梁作用，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

牽頭單位：市委組織部

責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市直工委、市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局、市衛(wèi)計(jì)委、市教育局、市扶貧辦、市農(nóng)林科學(xué)院、團(tuán)市委、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、市文聯(lián)、市科協(xié)、市工商聯(lián)，各縣(市)區(qū)

(八)實(shí)施農(nóng)民增收工程，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕

積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。通過加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效引導(dǎo)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間、家庭農(nóng)場等，積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展來料加工產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，拓寬農(nóng)民工資性收入渠道。著力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)經(jīng)營性收入。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)揮政策優(yōu)勢，建立高效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)戶資產(chǎn)入股、資金入股、政策分享分紅收益。完善機(jī)制措施，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)農(nóng)民勤勞守法致富。

牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市委農(nóng)辦、市商務(wù)局、市公安局，各縣(市)區(qū)

(九)實(shí)施精準(zhǔn)脫貧工程，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，確保到2019年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

1.瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶。對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理，綜合“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”各項(xiàng)措施，因人因戶精準(zhǔn)施策，確保幫扶效果。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，著力做好產(chǎn)銷銜接、勞務(wù)對(duì)接，提高貧困人口的參與度和受益度，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對(duì)居住在不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富，2018年要實(shí)現(xiàn)應(yīng)搬盡搬。對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，綜合實(shí)施保障性扶貧政策，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。做好農(nóng)村最低生活保障工作的動(dòng)態(tài)化精細(xì)化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)普惠性扶貧政策，確保脫貧對(duì)象“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)。

2.聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力。突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)決打贏產(chǎn)業(yè)扶持脫貧、易地搬遷脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等硬仗，加大政策傾斜和扶貧資金扶持力度，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保2019年深度貧困縣嵩縣脫貧摘帽，所有深度貧困村整體脫貧。

3.激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，開展黨員干部“一對(duì)一”幫扶活動(dòng)，引導(dǎo)貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困，促進(jìn)形成自強(qiáng)自立、爭先脫貧的精神風(fēng)貌，營造脫貧光榮的社會(huì)風(fēng)尚。改進(jìn)幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，推動(dòng)貧困群眾通過自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富。鼓勵(lì)貧困戶通過辛勤勞動(dòng)擺脫貧困、發(fā)家致富，大力宣傳脫貧攻堅(jiān)過程的各類先進(jìn)典型，凝聚正能量，倡導(dǎo)好風(fēng)尚。

4.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。完善責(zé)任體系。強(qiáng)化縣級(jí)黨委政府負(fù)主體責(zé)任、明確黨政一把手是第一責(zé)任人，部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)行業(yè)政策落實(shí)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)組織項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任、村級(jí)脫貧責(zé)任組負(fù)精準(zhǔn)脫貧具體責(zé)任、幫扶責(zé)任人負(fù)因戶施策幫扶責(zé)任、脫貧攻堅(jiān)督查巡查組負(fù)檢查督導(dǎo)責(zé)任的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級(jí)黨政正職要保持穩(wěn)定。深入開展以作風(fēng)攻堅(jiān)促脫貧攻堅(jiān)。切實(shí)通過扶貧工作作風(fēng)改變，促進(jìn)黨的十九大精神全面貫徹落實(shí)、脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策落實(shí)、脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。完善精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧督查巡查和考核評(píng)估辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，舉一反三抓整改、促提升，確保扶貧資金管理使用安全。建立良好導(dǎo)向。關(guān)心愛護(hù)戰(zhàn)斗在扶貧第一線的基層干部，制定激勵(lì)政策，為他們工作生活排憂解難，保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接。按照著眼長遠(yuǎn)、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃銜接、政策持續(xù)、措施升級(jí)、力量不減的原則，著力做好精準(zhǔn)脫貧后的鞏固提升工作，著力提升脫貧對(duì)象的持續(xù)發(fā)展能力，有效防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。

牽頭單位：市扶貧辦

責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市發(fā)展改革委、市人力資源和社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市殘聯(lián)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市文化廣電新聞出版局、市供電公司、市旅發(fā)委、市林業(yè)局、市畜牧局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市商務(wù)局、市政府金融辦、市財(cái)政局，各縣(市)區(qū)

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。實(shí)行市負(fù)總責(zé)、縣(市)區(qū)抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，四級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興?？h(市)區(qū)委書記要下大力氣抓好“三農(nóng)”工作，當(dāng)好“一線總指揮”。各級(jí)黨委政府在政策制定、工作部署、工作要素組織、干部力量配備、工作推進(jìn)督導(dǎo)、工作成效講評(píng)運(yùn)用等方面，切實(shí)體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，體現(xiàn)“三農(nóng)”重中之重的戰(zhàn)略地位。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，做好黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。落實(shí)部門責(zé)任。市直各部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，及時(shí)編制規(guī)劃計(jì)劃、完善行業(yè)政策、制定推進(jìn)措施、建立項(xiàng)目臺(tái)賬、抓好項(xiàng)目建設(shè)，獨(dú)立負(fù)責(zé)地推進(jìn)專項(xiàng)工作落實(shí)。各部門要站位全局，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成工作合力。建立工作推進(jìn)機(jī)制。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要健全工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行縣(市)區(qū)及相關(guān)部門工作月報(bào)告制度，實(shí)施項(xiàng)目臺(tái)賬管理，領(lǐng)導(dǎo)小組每月要通報(bào)一次工作進(jìn)度，每季度至少召開一次工作推進(jìn)會(huì)，每年進(jìn)行一次考核講評(píng)。縣級(jí)黨委政府每年要向市委、市政府報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。

(二)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的選拔、培養(yǎng)、配備、使用，切實(shí)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量。強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，選派優(yōu)秀年輕干部充實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線培養(yǎng)鍛煉，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)干部的政治關(guān)懷、工作關(guān)愛、生活關(guān)心，不斷激發(fā)工作斗志，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員引得進(jìn)、留得住、用得好的良好機(jī)制。確保農(nóng)村基層干部隊(duì)伍穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工作部門干部隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，理順關(guān)系，充實(shí)隊(duì)伍，選拔有志于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的優(yōu)秀干部充實(shí)農(nóng)業(yè)部門，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)部門的職能作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民，縣鄉(xiāng)黨委、政府要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要懂“三農(nóng)”工作、會(huì)抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。

(三)持續(xù)深化改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策。完善承包地“三權(quán)分置”制度，探索“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。深化農(nóng)村土地制度改革。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。全面深化水務(wù)、林業(yè)、糧食、供銷綜合改革等重點(diǎn)改革事項(xiàng)。深入調(diào)查研究，及時(shí)立項(xiàng)攻關(guān)，瞄準(zhǔn)制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的瓶頸問題，實(shí)施重點(diǎn)改革突破。以制度機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，建立健全政策體系和工作體制機(jī)制，破除各種要素下鄉(xiāng)障礙，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

(四)加大投入力度。全面落實(shí)財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)政策，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級(jí)財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村振興的具體支撐項(xiàng)目。創(chuàng)新資金投入方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，帶動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，努力形成多渠道、多元化、多層次的資金投入保障機(jī)制。推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。

(五)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。制定綜合考核辦法，強(qiáng)化督查巡查，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制，把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核，將考核結(jié)果作為選擇任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。加強(qiáng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，深入開展侵害農(nóng)民利益不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)治理。

(六)營造良好氛圍。做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳工作，在廣大人民群眾中形成良好輿論氛圍，振奮基層干部群眾精神，凝聚全社會(huì)強(qiáng)大合力。積極總結(jié)推廣各級(jí)各部門的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。注重對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論研究，不斷探索規(guī)律，指導(dǎo)實(shí)踐。注重鄉(xiāng)村振興文化挖掘、培育、繁榮與發(fā)展，不斷注入正能量。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/78699.html

本文關(guān)鍵詞： 洛發(fā), 中共洛陽市委, 洛陽市, 鄉(xiāng)村, 振興, 戰(zhàn)略, 實(shí)施方案, 通知