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《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市住房局關(guān)于房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案的通知》
廈府辦〔2019〕121號(hào)
各區(qū)人民政府、市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況，市住房局牽頭對(duì)經(jīng)廈府辦〔2017〕158號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)的《廈門市房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂。經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將修訂后的《廈門市房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
廈門市人民政府辦公廳
2019年12月27日
廈門市房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案
市住房局
一、總則
㈠編制目的
加強(qiáng)全市房屋安全管理，建立快速響應(yīng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范房屋突發(fā)險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)對(duì)各種險(xiǎn)情的能力和水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
㈡編制依據(jù)
《廈門市房屋安全管理規(guī)定》（廈門市人民政府令第167號(hào)）、《廈門市人民政府關(guān)于機(jī)構(gòu)改革涉及市政府規(guī)章規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》（廈門市人民政府令第176號(hào)）、各相關(guān)單位三定方案職能配置等。
㈢適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的房屋發(fā)生倒塌或因承重結(jié)構(gòu)受損變形等危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，需要緊急處置的突發(fā)房屋安全事件的處置。
㈣工作原則
1.安全第一、即時(shí)處置。把保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少房屋突發(fā)險(xiǎn)情所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
2.屬地管理、協(xié)同應(yīng)對(duì)。房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)實(shí)行房屋所在地區(qū)政府負(fù)責(zé)制。
3.依法依規(guī)、科學(xué)應(yīng)對(duì)。房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)以有效控制險(xiǎn)情為目的，按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確搶險(xiǎn)救援職責(zé)范圍，切實(shí)提高應(yīng)急處置的準(zhǔn)確性和有效性。
二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
㈠市房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部
1.組織機(jī)構(gòu)
總指揮：市政府分管副市長(zhǎng)；
副總指揮：市政府分管副秘書長(zhǎng)、市住房局局長(zhǎng)、市應(yīng)急局副局長(zhǎng)、各區(qū)區(qū)長(zhǎng)；
成員：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市住房局、市應(yīng)急局、市建設(shè)局、市公安局、市消防支隊(duì)、市財(cái)政局、市執(zhí)法局、市市政園林局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)健委、各區(qū)政府、國(guó)網(wǎng)廈門供電公司、水務(wù)集團(tuán)、華潤(rùn)燃?xì)夤痉止茴I(lǐng)導(dǎo)組成。
市房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部辦公室掛靠市住房局，由市住房局分管局領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，各指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)人為辦公室成員。
2.市房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部工作職責(zé)
負(fù)責(zé)全市重大房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)的指揮和組織工作。具體為：制定搶險(xiǎn)實(shí)施方案；下達(dá)搶險(xiǎn)指令和任務(wù)；統(tǒng)籌搶險(xiǎn)設(shè)備、器材及物資的調(diào)度使用；指導(dǎo)和督促各成員單位實(shí)施搶險(xiǎn)工作；向上級(jí)報(bào)告房屋險(xiǎn)情及應(yīng)急處置情況等。
市房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部辦公室作為指揮部日常事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在市房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，代表指揮部指導(dǎo)和督促各成員單位開展房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，負(fù)責(zé)傳達(dá)指揮部決定和指令，收集、匯總并向市委市政府報(bào)告房屋災(zāi)情險(xiǎn)情和搶險(xiǎn)工作進(jìn)展情況。起草有關(guān)搶險(xiǎn)文件，發(fā)布房屋安全相關(guān)信息資料。負(fù)責(zé)牽頭開展房屋安全突發(fā)險(xiǎn)情的調(diào)查評(píng)估和安全鑒定工作。負(fù)責(zé)牽頭組織專家制定搶險(xiǎn)方案。
3.各成員單位職責(zé)
（1）市委宣傳部：組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各新聞單位做好房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的新聞發(fā)布和宣傳報(bào)道工作。
（2）市委網(wǎng)信辦：對(duì)房屋安全險(xiǎn)情進(jìn)行輿情監(jiān)看、研判和處置。
（3）市住房局：作為市房屋安全主管部門，負(fù)責(zé)提供房屋安全相關(guān)信息資料；負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋安全突發(fā)險(xiǎn)情的調(diào)查評(píng)估和安全鑒定工作，組織專家制定搶險(xiǎn)方案，協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)工作；負(fù)責(zé)完善市危房搶險(xiǎn)值班中心建設(shè)。
（4）市應(yīng)急局：指導(dǎo)主管部門做好房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)體系建設(shè)；參與協(xié)調(diào)房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)處置工作；協(xié)調(diào)提供房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)相關(guān)信息資源。
（5）市建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織由房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工引發(fā)的周邊房屋險(xiǎn)情及安全隱患的搶險(xiǎn)救援工作等。
（6）市公安局：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)警戒和周邊交通管制，維護(hù)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)治安和秩序，疏導(dǎo)周邊交通，保障搶險(xiǎn)工作順利進(jìn)行。
（7）市消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)控制搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)易燃、易爆物品，參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏的救援工作，參與搜救被困人員及其他救援工作。
（8）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急救災(zāi)資金的調(diào)撥，確保應(yīng)急搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。
（9）市執(zhí)法局：負(fù)責(zé)組織拆除搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)的違法建設(shè)。
（10）市市政園林局、市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)樹木、市政道路市政設(shè)施的搶險(xiǎn)工作。
（11）市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)組織開展對(duì)受傷人員的醫(yī)療救治工作。
（12）各區(qū)政府：負(fù)責(zé)指揮和組織本轄區(qū)房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。制定區(qū)房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案和實(shí)施方案，進(jìn)一步建立健全區(qū)危房搶險(xiǎn)值班中心，在房屋險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮，下達(dá)搶險(xiǎn)救援指令，并調(diào)度使用搶險(xiǎn)設(shè)備、器材及物資；指揮和督促各有關(guān)單位實(shí)施搶險(xiǎn)工作；按規(guī)定逐級(jí)報(bào)告險(xiǎn)情及應(yīng)急處置情況；牽頭組織受災(zāi)群眾安置及險(xiǎn)情善后處置，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（13）國(guó)網(wǎng)廈門供電公司：負(fù)責(zé)切斷搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)電力供應(yīng)，并保障搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電。
（14）水務(wù)集團(tuán)：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)給水管網(wǎng)搶修及用水保障。
（15）華潤(rùn)燃?xì)夤荆贺?fù)責(zé)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)燃?xì)庾钄嗪驮O(shè)施搶修。
各成員單位按各自職責(zé)做好相關(guān)工作，并建立應(yīng)急搶險(xiǎn)組織構(gòu)架及編制應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，應(yīng)急搶險(xiǎn)組織架構(gòu)和應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案應(yīng)報(bào)市房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部辦公室備案。
㈡區(qū)房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部
各區(qū)政府應(yīng)成立區(qū)房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部，負(fù)責(zé)指揮轄區(qū)房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。
區(qū)房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部辦公室設(shè)在區(qū)房屋安全主管部門，由區(qū)房屋安全分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任。
三、應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別
根據(jù)房屋突發(fā)險(xiǎn)情的緊急程度和嚴(yán)重性，將應(yīng)急響應(yīng)由高到低劃分為三個(gè)級(jí)別。
一級(jí)響應(yīng)：房屋倒塌或發(fā)生其他危險(xiǎn)造成人員傷亡的；
二級(jí)響應(yīng)：房屋局部倒塌或險(xiǎn)情可能造成人員傷亡的；
三級(jí)響應(yīng)：房屋出現(xiàn)險(xiǎn)情但未造成人員傷亡的。
四、應(yīng)急響應(yīng)
㈠下達(dá)指令
區(qū)危房搶險(xiǎn)值班中心接到房屋險(xiǎn)情報(bào)告后，立即組織現(xiàn)場(chǎng)勘察，初步研判應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別并報(bào)告區(qū)房屋安全主管部門，由區(qū)房屋安全主管部門初步確定響應(yīng)級(jí)別，并報(bào)告區(qū)房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部。
一級(jí)響應(yīng)：由區(qū)房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部下達(dá)區(qū)級(jí)搶險(xiǎn)指令，同時(shí)報(bào)告市房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部，市房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部根據(jù)險(xiǎn)情情況，適時(shí)發(fā)出市級(jí)搶險(xiǎn)指令。
二級(jí)響應(yīng)：由區(qū)房屋安全主管部門下達(dá)搶險(xiǎn)指令，并報(bào)告區(qū)房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部。
三級(jí)響應(yīng)：由區(qū)危房搶險(xiǎn)值班中心下達(dá)搶險(xiǎn)指令，并報(bào)告區(qū)房屋安全主管部門及區(qū)房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部辦公室。
㈡應(yīng)急搶險(xiǎn)
各成員單位接到市房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部發(fā)出的搶險(xiǎn)指令后，必須立即按照各自的職責(zé)和預(yù)案組織搶險(xiǎn)救援工作。
一級(jí)響應(yīng)：組織開展人員救治，疏散出險(xiǎn)房屋及周邊受影響的居民；緊急組織排險(xiǎn)，有效控制險(xiǎn)情發(fā)展；拉設(shè)警戒線，進(jìn)行圍擋，疏導(dǎo)周邊交通。視險(xiǎn)情嚴(yán)重程度，報(bào)經(jīng)市房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部同意后申請(qǐng)調(diào)派武警部隊(duì)參與救援。
二級(jí)響應(yīng)：疏散出險(xiǎn)房屋居民，組織應(yīng)急排險(xiǎn)，拉設(shè)警戒線，進(jìn)行必要的圍檔。
三級(jí)響應(yīng)：組織應(yīng)急排險(xiǎn)，拉設(shè)警戒線，設(shè)立警示標(biāo)志。
㈢處置報(bào)告
一級(jí)響應(yīng)：由所在區(qū)房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部和市房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部辦公室向市委、市政府總值班室報(bào)告。
二級(jí)響應(yīng)：由區(qū)房屋安全主管部門向區(qū)房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部報(bào)告，并同步抄報(bào)市房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部辦公室。
三級(jí)響應(yīng)：險(xiǎn)情發(fā)生地的區(qū)危房搶險(xiǎn)值班中心向區(qū)房屋安全主管部門報(bào)告，并同步抄報(bào)區(qū)房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部辦公室。
五、應(yīng)急要求
㈠房屋險(xiǎn)情發(fā)生后，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)積極開展自救和互救，并服從救援單位的指揮和安排。
㈡市、區(qū)房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況迅速制定應(yīng)急搶險(xiǎn)方案并組織實(shí)施。
㈢參加救援的單位和人員，應(yīng)服從市、區(qū)房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部的統(tǒng)一指揮，全力投入救援和險(xiǎn)情處置工作。
㈣各有關(guān)部門和單位要全力配合和支持房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。緊急情況下，市、區(qū)房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)臨時(shí)征用社會(huì)物資，事后按相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
㈤各有關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)對(duì)險(xiǎn)情發(fā)生地及周邊房屋，采取有效的安全防護(hù)和疾病防控措施，保障受影響群眾及救援人員的安全。救援人員應(yīng)根據(jù)險(xiǎn)情特點(diǎn)與搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，組織和投入相應(yīng)的搶險(xiǎn)器具和材料。
㈥鎮(zhèn)（街）根據(jù)需要組織疏散、轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置受災(zāi)群眾，為他們提供應(yīng)急避難場(chǎng)所和必需的生活用品，做好受災(zāi)群眾的安撫工作。
六、善后處置
㈠善后處置工作由房屋所在地區(qū)政府負(fù)責(zé)牽頭組織。
㈡參加救援的部門和單位應(yīng)認(rèn)真核對(duì)參加應(yīng)急救援的人數(shù)，清點(diǎn)回收器材裝備，及時(shí)將器材、裝備等整理入庫，認(rèn)真做好費(fèi)用核銷，及時(shí)收集整理上報(bào)相關(guān)信息。
㈢各有關(guān)部門應(yīng)按各自職責(zé)幫助居民群眾盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
㈣區(qū)房屋安全主管部門應(yīng)責(zé)成房屋安全責(zé)任人對(duì)出險(xiǎn)房屋進(jìn)行治理，并指定專人跟蹤和檢查督促治理工作。
七、總結(jié)評(píng)估
各級(jí)房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作的記錄、方案和文件等資料。對(duì)一級(jí)響應(yīng)級(jí)別險(xiǎn)情的產(chǎn)生原因、應(yīng)急處置后的房屋安全狀況及應(yīng)急處置過程進(jìn)行全面評(píng)估。要認(rèn)真分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出后續(xù)處理意見和要求，形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告，上報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)有關(guān)部門。
八、保障措施
㈠建立接警處警和搶險(xiǎn)救援聯(lián)絡(luò)體系
依托廈門市房屋事務(wù)中心，建立與各級(jí)房屋安全主管部門、各房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)及信息共享的全市房屋安全信息系統(tǒng)，同時(shí)建立與市公共安全平臺(tái)的信息互通機(jī)制。依托市、區(qū)兩級(jí)房屋安全主管部門，建立全市房屋安全預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)通訊聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。同時(shí)，充分利用110報(bào)警、市區(qū)危房搶險(xiǎn)值班中心專線電話等渠道聯(lián)動(dòng)接警處警，確保應(yīng)急搶險(xiǎn)救援信息和渠道通暢。
㈡應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍
市、區(qū)房屋安全主管部門可采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托具有資質(zhì)的房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，具體實(shí)施全市直管公房及各自轄區(qū)內(nèi)房屋的應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)。
當(dāng)發(fā)生二級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)險(xiǎn)情專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍無法承擔(dān)全部搶險(xiǎn)任務(wù)時(shí)，由險(xiǎn)情發(fā)生地的區(qū)房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)市房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部同意后，按程序申請(qǐng)調(diào)派武警及其他搶險(xiǎn)隊(duì)伍參與救援。
㈢保障應(yīng)急搶險(xiǎn)資金和物資供應(yīng)
市、區(qū)財(cái)政應(yīng)合理安排財(cái)政預(yù)算，確保搶險(xiǎn)資金及時(shí)撥付。市、區(qū)兩級(jí)房屋安全主管部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備定期檢查和定期更新制度，確保應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后物資及交通工具能及時(shí)到位、發(fā)揮作用。
㈣完善技術(shù)支持
市房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部應(yīng)建立房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)專家?guī)?，為出險(xiǎn)房屋應(yīng)急搶險(xiǎn)、救援等提供技術(shù)支持。各級(jí)房屋安全主管部門要注意加強(qiáng)人員日常培訓(xùn)，適時(shí)進(jìn)行演練，切實(shí)提高工作人員的專業(yè)技術(shù)水平與應(yīng)急處置能力。要加大宣傳教育力度，提高房屋安全險(xiǎn)情預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等知識(shí)的普及率，提高廣大群眾應(yīng)對(duì)房屋險(xiǎn)情的防護(hù)和自救能力。
㈤責(zé)任與獎(jiǎng)懲
房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)在房屋安全應(yīng)急搶險(xiǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人應(yīng)給予通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)失職、瀆職行為的有關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)謊報(bào)險(xiǎn)情給搶險(xiǎn)工作造成困擾的，除要求責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用外，將有關(guān)情況記入個(gè)人誠(chéng)信檔案，并依據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定追究其相應(yīng)的責(zé)任。
九、附則
㈠預(yù)案更新。本預(yù)案所依據(jù)的規(guī)章或所涉及的機(jī)構(gòu)職責(zé)發(fā)生變化或預(yù)案已不能適應(yīng)實(shí)際工作時(shí)，由市住房局組織修訂并上報(bào)批準(zhǔn)后更新。
㈡預(yù)案解釋。本預(yù)案由市住房局負(fù)責(zé)解釋。
㈢預(yù)案實(shí)施。本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
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