您當(dāng)前的位置：廈府辦〔2019〕100號(hào)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）的通知》
《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）的通知》
廈府辦〔2019〕100號(hào)
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各有關(guān)單位：
《廈門市穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2019年11月4日
廈門市穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）
為穩(wěn)定我市生豬生產(chǎn)，保障豬肉供應(yīng)，促進(jìn)我市生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生豬穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)的決策部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極踐行新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)建設(shè)生產(chǎn)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，更好滿足全市居民豬肉消費(fèi)需求，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
通過3年努力，全市生豬養(yǎng)殖總量穩(wěn)定增長(zhǎng)，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，豬肉自給率穩(wěn)定提高，豬肉供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。具體目標(biāo)為：
2019年底，全市生豬存欄15萬頭，年出欄生豬27萬頭。其中，同安區(qū)存欄6萬頭，出欄10.8萬頭；翔安區(qū)存欄9萬頭，出欄16.2萬頭。養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用率達(dá)90%以上。
2020-2021年，全市生豬存欄20萬頭，年出欄生豬36萬頭。其中，同安區(qū)、翔安區(qū)各存欄10萬頭，年出欄18萬頭。養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用率達(dá)95%以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)能
各區(qū)要以全市保留的規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，盤存量、擴(kuò)增量、挖潛能，鼓勵(lì)其積極增養(yǎng)補(bǔ)欄，提高存欄量。支持有條件的養(yǎng)殖場(chǎng)依法審批進(jìn)行改建、擴(kuò)建，實(shí)施立體養(yǎng)殖、樓房養(yǎng)豬，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高養(yǎng)殖產(chǎn)能。同安、翔安兩個(gè)區(qū)保留的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)因故減少的，要按照“拆一補(bǔ)一”原則，依法審批進(jìn)行新建、改擴(kuò)建，或在區(qū)域內(nèi)異地重建，達(dá)到生豬存欄規(guī)模不減和總量平衡。
責(zé)任單位：同安區(qū)、翔安區(qū)人民政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、執(zhí)法局
（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖
同安區(qū)、翔安區(qū)要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)5萬頭生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，成為現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、綠色化生豬養(yǎng)殖樣板。鼓勵(lì)保留的規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)現(xiàn)有圈舍進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造升級(jí)和設(shè)施設(shè)備更新提升，建設(shè)完善車輛洗消中心、人員與物品洗消間、出豬臺(tái)、防疫隔離帶、污染防治等設(shè)施條件，逐步構(gòu)建以大型養(yǎng)殖場(chǎng)為引領(lǐng)，以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為主體的生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。
按照“品種優(yōu)良化、設(shè)施現(xiàn)代化、防疫規(guī)范化、糞污資源化、產(chǎn)品安全化”的要求，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)采用節(jié)水、節(jié)料、節(jié)能等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等使用技術(shù)，配備自動(dòng)喂料、自動(dòng)飲水、環(huán)境控制、智能監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)代化裝備，提高養(yǎng)殖集約化、設(shè)施化、智能化、自動(dòng)化水平。深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，全面推行生豬養(yǎng)殖按標(biāo)生產(chǎn)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，資源轉(zhuǎn)化率、生豬出欄率。
責(zé)任單位：同安區(qū)、翔安區(qū)人民政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局
（三）加快外埠供廈生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)
為保障我市豬源的穩(wěn)定供應(yīng)和食品質(zhì)量安全，要大力推進(jìn)外埠供廈生豬基地建設(shè)，鼓勵(lì)支持國(guó)有企業(yè)，在閩西南等地選址建設(shè)2-3個(gè)大型外埠供廈生豬基地，年出欄力爭(zhēng)達(dá)到100萬頭。重點(diǎn)抓好夏商集團(tuán)漳平30萬頭生豬基地建設(shè)，爭(zhēng)取2020年建成投產(chǎn)；同時(shí)抓緊謀劃、建設(shè)第二批供廈生豬基地，力爭(zhēng)盡快建成達(dá)產(chǎn)。
責(zé)任單位：市“菜籃子”辦、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、國(guó)資委
（四）推進(jìn)現(xiàn)代化生豬種業(yè)建設(shè)
堅(jiān)持“自繁自養(yǎng)”原則，支持有條件的養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)獨(dú)立的種豬場(chǎng)，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)后備母豬，提高能繁母豬存欄量。持續(xù)推進(jìn)“育、引、繁、推”一體化，加大良種推廣力度，擴(kuò)大良種覆蓋面。鼓勵(lì)企業(yè)從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)良種，穩(wěn)定原種豬群；加強(qiáng)種豬生產(chǎn)性能測(cè)定，提升種豬自主選育能力，提高生豬良種繁育水平。
責(zé)任單位：同安區(qū)、翔安區(qū)人民政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局
（五）推進(jìn)糞污利用和污染控制
按照源頭減量、過程控制、末端利用的要求，實(shí)施生豬清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用。嚴(yán)格清污分流，配套初期雨水應(yīng)急收集池，進(jìn)一步鞏固提升生豬養(yǎng)殖污染整治成果，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防反彈回潮。積極開展獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，實(shí)施促生長(zhǎng)抗菌藥物退出計(jì)劃，推廣高效低蛋白、低磷飼料和生物發(fā)酵飼料。
加快實(shí)施畜禽糞污資源化利用整市推進(jìn)方案，推進(jìn)糞污收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理和利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展的機(jī)制，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，支持糞肥就地就近運(yùn)輸和施用，配套建設(shè)糞肥田間貯存池、沼液輸送管網(wǎng)、沼液施用設(shè)施等，打通糞肥還田通道。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局
（六）強(qiáng)化生豬疫病防控
圍繞“人、車、豬、肉、料”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)完善動(dòng)物防疫設(shè)施條件，落實(shí)各項(xiàng)動(dòng)物防疫制度，做到封閉式飼養(yǎng)。不折不扣落實(shí)現(xiàn)行有效的非洲豬瘟防控關(guān)鍵措施，確保疫情不反彈，增強(qiáng)養(yǎng)殖信心。加強(qiáng)口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重大疫病防控，督促養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)免疫、監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)管、無害化處理等各項(xiàng)防控措施。
進(jìn)一步健全病死豬無害化處理體系，督促養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)范做好病死豬無害化處理工作，消除病死豬傳播疫病的風(fēng)險(xiǎn)。加快完善生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強(qiáng)化全程監(jiān)管，確保不發(fā)生重大豬肉質(zhì)量安全事件。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、市非洲豬瘟防控指揮部成員單位
（七）推進(jìn)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和冷鏈物流體系建設(shè)
逐步推行育繁養(yǎng)宰銷一體化發(fā)展，支持生豬養(yǎng)殖企業(yè)集團(tuán)發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰、加工全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，支持夏商集團(tuán)在漳平投資建設(shè)供廈基地的屠宰廠，推動(dòng)肉品供應(yīng)由調(diào)豬向調(diào)肉轉(zhuǎn)變，保障生豬產(chǎn)品供給安全。大力推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善冷鏈配送體系，實(shí)行“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市”。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、市商務(wù)局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通局
（八）強(qiáng)化豬肉市場(chǎng)供應(yīng)調(diào)控
落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)“菜籃子”骨干基地建設(shè)，多渠道組織生豬及其產(chǎn)品貨源，保障豬肉市場(chǎng)日常供應(yīng)。支持引導(dǎo)銷售企業(yè)在生豬價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)的“窗口期”，進(jìn)一步擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模，提升后期市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控能力。落實(shí)凍豬肉儲(chǔ)備，有序輪換出庫(kù)，適時(shí)啟動(dòng)緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案，合理安排投放時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，著力保障在校學(xué)生等重點(diǎn)群體的豬肉供應(yīng)。充分利用平價(jià)商店穩(wěn)價(jià)惠民的作用，及時(shí)啟動(dòng)平價(jià)商店銷售機(jī)制。加強(qiáng)豬肉質(zhì)量安全和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，確保豬肉消費(fèi)安全和市場(chǎng)穩(wěn)定有序。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、市發(fā)改委、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)“省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)第一責(zé)任人。各區(qū)各部門要高度重視，將穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)工作作為保障民生的重中之重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步細(xì)化分解方案，形成部門相互協(xié)作、各負(fù)其責(zé)，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作體系。市里成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、發(fā)改委、財(cái)政局、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、市政園林局、交通局、市場(chǎng)監(jiān)管局、金融監(jiān)管局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中出現(xiàn)的重大問題。各區(qū)政府要參照建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)抓好工作落實(shí)。
（二）強(qiáng)化政策支持。全面落實(shí)國(guó)家、省、市制定出臺(tái)的穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的一系列扶持政策和措施。各區(qū)要按照我市目標(biāo)任務(wù)，將穩(wěn)定生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)分解到各個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，督促養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)增養(yǎng)補(bǔ)欄計(jì)劃，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度。同時(shí)加強(qiáng)政策落實(shí)情況的跟蹤協(xié)調(diào)，發(fā)揮政策對(duì)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障供應(yīng)的引導(dǎo)促進(jìn)作用，對(duì)政策執(zhí)行中遇到的困難和問題及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決，全力推進(jìn)生豬生產(chǎn)的發(fā)展。
（三）強(qiáng)化科技支撐。加大對(duì)生態(tài)、高效、集約型養(yǎng)殖技術(shù)和疫病防控關(guān)鍵技術(shù)的集成和推廣應(yīng)用力度，不斷提高養(yǎng)殖效率和生產(chǎn)水平。積極鼓勵(lì)和扶持企業(yè)建立研發(fā)中心等科研平臺(tái)，聯(lián)合高校、科研院所開展良種繁育、疫病凈化、糞污資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備研發(fā)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和豬業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加大先進(jìn)適用新技術(shù)推廣力度，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
（四）強(qiáng)化督促考核。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，建立定期調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)工作進(jìn)展情況的跟蹤調(diào)查，及時(shí)掌握全市工作動(dòng)態(tài)。由市商務(wù)局牽頭，將《三年行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況納入“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要考核內(nèi)容，并建立切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)及時(shí)高效完成生豬生產(chǎn)保障任務(wù)的，通過適當(dāng)形式予以表揚(yáng)；對(duì)組織不力、責(zé)任不落實(shí)、工作不到位的區(qū)和部門，要定期通報(bào)、及時(shí)約談。
（五）強(qiáng)化法治保障。嚴(yán)格落實(shí)畜牧法、動(dòng)物防疫法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法等法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，督促養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、屠宰加工企業(yè)等市場(chǎng)主體依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法嚴(yán)厲查處生豬養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、無害化處理等環(huán)節(jié)和豬肉市場(chǎng)供應(yīng)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為。
（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。宣傳部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等主流媒體以及“兩微一端”等新媒體作用，加大正面宣傳力度，宣傳闡述《三年行動(dòng)計(jì)劃》和相關(guān)政策，宣傳報(bào)道各區(qū)各部門實(shí)施《三年行動(dòng)計(jì)劃》、探索生豬穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)等方面的特色做法、典型經(jīng)驗(yàn)和顯著成效，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖業(yè)主提振信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)開展輿情處置和引導(dǎo)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，為實(shí)施《三年行動(dòng)計(jì)劃》營(yíng)造良好的輿論氛圍。
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