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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)工作的通知》
廈府辦〔2019〕88號
各區(qū)人民政府、各有關(guān)單位：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，切實做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和保障市場供應(yīng)工作，確保完成上級下達的生豬生產(chǎn)任務(wù)，經(jīng)市政府同意， 現(xiàn)就做好我市穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)工作通知如下：
一、穩(wěn)定本地生豬生產(chǎn)規(guī)模
（一）以全市保留的規(guī)模生豬養(yǎng)殖場為重點，盤存量、擴增量、挖潛能，鼓勵其積極增養(yǎng)補欄，提高存欄量；支持有條件的養(yǎng)殖場在通過改建、擴建，實施立體養(yǎng)殖、樓房養(yǎng)豬，提升養(yǎng)殖產(chǎn)能；支持有條件的養(yǎng)殖場建設(shè)獨立的種豬場，補充優(yōu)質(zhì)后備母豬，提高能繁母豬存欄量。同安、翔安兩個區(qū)保留的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場因故減少的，可以按照“拆一補一”原則，通過新建、改擴建或兩區(qū)內(nèi)異地重建養(yǎng)殖場，達到全市生豬存欄規(guī)模不減和總量平衡。(責任單位：同安區(qū)、翔安區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、執(zhí)法局)
（二）同安區(qū)、翔安區(qū)要抓緊在非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃選址，各新建1個年出欄5萬頭的生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場，爭取2019年底前能動工建設(shè)，2020年投產(chǎn)。對新建和改擴建生豬養(yǎng)殖場，各職能部門要按照“放管服”改革的要求，簡化程序、加快審批，盡快促成新增產(chǎn)能投產(chǎn)達產(chǎn)。同時，對保留生豬規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)保備案（或環(huán)評）、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、動物防疫條件合格證等法定證照要進一步梳理，不齊全的，應(yīng)于2019年12月31日前全部整改到位。(責任單位：同安區(qū)、翔安區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、執(zhí)法局)
二、促進我市生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（三）推動保留的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場開展生豬養(yǎng)殖標準化改造，實現(xiàn)標準化養(yǎng)殖。要按照高標準、嚴要求開展生豬養(yǎng)殖場改建、擴建或重新建設(shè)，強化疫病防控能力建設(shè)，實現(xiàn)清潔養(yǎng)殖，全面提高糞污資源化利用水平，引進現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)。改建、擴建或重新建設(shè)的生豬養(yǎng)殖場要達到福建省標準化示范創(chuàng)建場的要求。通過改擴建、重新建設(shè)，建成一批規(guī)?；藴驶?、生態(tài)化、智能化的現(xiàn)代養(yǎng)豬場，促進我市生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（責任單位：同安區(qū)、翔安區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、執(zhí)法局）
三、加快外埠供廈生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)
（四）外埠生豬是我市生豬肉品主要來源，為保障我市豬源的穩(wěn)定供應(yīng)和食品質(zhì)量安全，鼓勵支持國有企業(yè)，在閩西南選址建設(shè)2-3個大型外埠生豬基地，生產(chǎn)的生豬專供廈門，年出欄力爭達到100萬頭。其中，2019年簽約、建設(shè)第一批30萬頭生豬養(yǎng)殖項目，2020年實際出欄生豬20萬頭，2021年達產(chǎn)；2020-2021年簽約、建設(shè)第二批項目并力爭盡快達產(chǎn)。外埠生豬養(yǎng)殖項目納入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展項目庫，強化協(xié)調(diào)推進，確保項目盡快建成。外埠生豬基地納入我市“菜籃子”建設(shè)內(nèi)容，對完成上述生產(chǎn)任務(wù)的給予以下政策扶持：
外埠基地生豬享受廈門市菜籃子供應(yīng)量補貼政策。
外埠生豬基地能繁母豬和育肥豬保險保費財政補貼可參照廈門市政策執(zhí)行,財政補貼差額部分由市級財政補差。
外埠生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)和生產(chǎn)流動資金貸款部分，市級財政按貸款金額的1%貼息，每個養(yǎng)殖基地最高貼息1000萬元，貼息時間從發(fā)文之日起至2021年12月31日。如2020年底中央貼息（2%）政策到期后不再延長時限，2021年市級財政貼息比例從1%調(diào)整為3%，每個養(yǎng)殖基地最高貼息調(diào)整為2000萬元。(責任單位：市“菜籃子”辦、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、發(fā)改委、國資委)
四、堅持不懈抓好非洲豬瘟防控
（五）各區(qū)政府、市非洲豬瘟防控指揮部各成員單位要繼續(xù)聯(lián)防聯(lián)控，嚴格落實屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，確保責任到人，措施落實落細。要毫不松懈、持之以恒地落實好疫情監(jiān)測排查報告、突發(fā)疫情應(yīng)急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物監(jiān)管等現(xiàn)行有效防控措施，嚴格執(zhí)行生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)制度，著力提高養(yǎng)殖場生物安全防范水平，嚴防非洲豬瘟疫情的傳入，保持我市生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。(責任單位：各區(qū)人民政府，市非洲豬瘟防控指揮部成員單位)
五、全力保障豬肉市場供應(yīng)
（六）各有關(guān)部門要根據(jù)當前生豬產(chǎn)銷形勢變化，及時修訂、出臺生豬肉品保障供應(yīng)政策，強化政策落實，做好凍肉收儲與管理工作，確保豬肉市場供應(yīng)，特別是滿足節(jié)日市場需求。同時，要加強全國生豬產(chǎn)銷情況監(jiān)測和形勢研判，按照非洲豬瘟防控“點對點、批批檢”調(diào)運要求，主動與豬肉調(diào)出省、設(shè)區(qū)市建立穩(wěn)定的豬肉產(chǎn)銷關(guān)系，做好產(chǎn)銷對接，確保我市外埠豬源和生豬產(chǎn)品供給穩(wěn)定、持續(xù)，不斷檔、不脫銷。(責任單位：各區(qū)人民政府，市商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、發(fā)改委)
（七）發(fā)改部門要繼續(xù)做好平價商店豬肉供應(yīng)工作，完善平價商店布局、適時增加供應(yīng)量，必要時通過平價商店等節(jié)點增加凍肉投放。民政部門按社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制及時向困難群眾發(fā)放月度、年度臨時補貼；人社部門按聯(lián)動機制及時向失業(yè)人員發(fā)放月度失業(yè)保險金補貼，切實保障困難群體的正常生活需要。(責任單位：各區(qū)人民政府，市發(fā)改委、民政局、人社局、商務(wù)局、財政局)
六、落實和完善生豬發(fā)展用地政策
（八）各區(qū)要合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間，鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地安排生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)，生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補平衡。簡化用地手續(xù)，生豬養(yǎng)殖設(shè)施按農(nóng)用地管理，可由養(yǎng)殖場（戶）與鎮(zhèn)（街）政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過協(xié)商并簽訂用地協(xié)議方式取得，按規(guī)定備案；涉及改變林用地的，依法辦理使用林地手續(xù)。生豬養(yǎng)殖圈舍、場區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設(shè)施用地，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模確定用地規(guī)模；附屬設(shè)施用地取消現(xiàn)行上限15畝的規(guī)定，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)廢棄物處理等設(shè)施用地需要。(責任單位：同安區(qū)、翔安區(qū)人民政府，市資源規(guī)劃局)
七、加大政策扶持力度
（九）鼓勵養(yǎng)殖場增補能繁母豬（產(chǎn)一胎以上的母豬）存欄，以2019年8月底的能繁母豬存欄數(shù)為基數(shù)，對2020年12月31日前增加的能繁母豬存欄，每頭給予1000元財政資金補貼，補貼資金由市、區(qū)按6：4承擔。(責任單位：各區(qū)人民政府，市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
（十）實施中央能繁母豬、育肥豬養(yǎng)殖保險政策，能繁母豬保額按1500元承保，保費由財政資金給予90%補貼；育肥豬保額按800元承保，保費由財政資金給予80%補貼。財政補助資金扣除中央補助后，地方財政承擔部分由市、區(qū)按6:4分擔。(責任單位：各區(qū)人民政府，市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、廈門銀保監(jiān)局)
（十一）將規(guī)模養(yǎng)豬場生產(chǎn)性貸款納入政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保服務(wù)范圍，簡化程序、降低門檻。對規(guī)模生豬養(yǎng)殖場改擴建和新建規(guī)模生豬養(yǎng)殖場建設(shè)和流動資金貸款給予貼息。其中，年出欄量800至5000頭的養(yǎng)殖場按貸款金額的2%貼息，貼息時間從發(fā)文之日起至2021年12月31日；年出欄量5000至3萬頭的養(yǎng)殖場按貸款金額的2%貼息，貼息時間從2018年8月1日至2021年12月31日；年出欄量3萬頭以上的養(yǎng)殖場按貸款金額的3%貼息，貼息時間從2018年8月1日至2021年12月31日；每個養(yǎng)殖場每年最高貼息800萬元，扣除中央補助資金后，市區(qū)按照6：4分擔。(責任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、金融監(jiān)管局)
（十二）對納入農(nóng)機購置補貼種類范圍內(nèi)的生豬生產(chǎn)裝備按規(guī)定予以足額補貼，中央資金不足的，由市財政統(tǒng)籌解決。(責任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局)
（十三）落實農(nóng)業(yè)用電政策，對生豬養(yǎng)殖場、種豬繁育用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。(責任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國網(wǎng)廈門供電公司)
八、嚴格落實屬地政府責任
（十四）當前生豬生產(chǎn)和供應(yīng)面臨嚴峻形勢，按照“省負總責、市縣抓落實”的工作要求，政府主要負責人是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)第一責任人。各區(qū)政府務(wù)必高度重視，把穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩(wěn)價作為當前一項重要的政治任務(wù)，堅決貫徹落實好國務(wù)院和省政府的決策部署，組織落實好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的政策措施和目標任務(wù)，促進生豬生產(chǎn)，增加生豬產(chǎn)能，做好產(chǎn)銷對拉、凍肉儲備，保障市場供給。(責任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、發(fā)改委、財政局、市場監(jiān)管局)
九、加強部門協(xié)調(diào)配合
（十五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭作用，各有關(guān)部門要密切配合、各負其責，形成穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和保障市場供應(yīng)的合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同發(fā)改、商務(wù) 、市場監(jiān)管、統(tǒng)計調(diào)查等部門按照各自職責分別建立生豬生產(chǎn)、豬肉供應(yīng)、市場價格調(diào)度監(jiān)測機制，及時準確掌握生豬生產(chǎn)形勢、生豬及其產(chǎn)品市場動態(tài)，加強分析預(yù)警，指導穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和保障市場供應(yīng)。市場監(jiān)管、商務(wù)等部門要加大豬肉市場的監(jiān)督檢查力度，加強質(zhì)量安全監(jiān)管和價格監(jiān)管。資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、執(zhí)法等部門要加強對生豬養(yǎng)殖場建設(shè)監(jiān)督指導。商務(wù)、國資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強外埠供廈生豬基地建設(shè)監(jiān)督指導。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、發(fā)改、財政、金融監(jiān)管、銀保監(jiān)等部門要按照職責分工，認真落實好中央和省、市確定的生豬穩(wěn)產(chǎn)保供各項支持政策。發(fā)改、民政、財政、人社、退役軍人等部門要落實好困難群體豬肉價格補貼工作。(責任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、發(fā)改委、財政局、民政局、人社局、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、執(zhí)法局、退役軍人局、國資委、市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管局、統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局廈門調(diào)查隊、廈門銀保監(jiān)局)
廈門市人民政府辦公廳
2019年9月20日
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