廈府辦〔2019〕80號(hào)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“數(shù)字廈門·寬帶工程”行動(dòng)計(jì)劃的通知》

《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“數(shù)字廈門·寬帶工程”行動(dòng)計(jì)劃的通知》



廈府辦〔2019〕80號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

《“數(shù)字廈門·寬帶工程”行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廈門市人民政府辦公廳

2019年8月26日

“數(shù)字廈門·寬帶工程”行動(dòng)計(jì)劃

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署，以及《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)新時(shí)代“數(shù)字福建·寬帶工程”行動(dòng)計(jì)劃的通知》（閩政辦〔2019〕1 號(hào)）文件要求，深化“數(shù)字廈門”建設(shè)，加快構(gòu)建我市高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，支撐我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、主要目標(biāo)

以高速光纖網(wǎng)絡(luò)、5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)揮各基礎(chǔ)電信企業(yè)和鐵塔公司的建設(shè)主體作用，加大投資建設(shè)力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝逐步縮小，提速降費(fèi)、信息惠民作用進(jìn)一步凸顯，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市影響力顯著提升。

全面保障100M互聯(lián)網(wǎng)寬帶基礎(chǔ)服務(wù)能力，推進(jìn)千兆寬帶建設(shè)。2019年，新增1000M固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口20萬個(gè)，固定寬帶用戶規(guī)模達(dá)250萬戶，其中100M以上用戶達(dá)200萬戶，占比超過80%；聚焦重點(diǎn)垂直行業(yè)孵化區(qū)、品牌宣傳區(qū)域，形成業(yè)務(wù)創(chuàng)新孵化效應(yīng)和品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)廈門熱點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，全市5G基站累計(jì)達(dá)800座；NB-IoT站址達(dá)3000個(gè)。

2020年，新增1000M固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口30萬個(gè)，固定寬帶用戶規(guī)模達(dá)260萬戶，其中100M以上用戶達(dá)235萬戶，占比超過90%；隨著5G終端大量上市，滲透率提升，行業(yè)運(yùn)用及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)日趨成熟，廈門島內(nèi)區(qū)域、島外核心城區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)區(qū)域覆蓋，全市5G基站累計(jì)達(dá)3500座；NB-IoT站址達(dá)3300個(gè)。

2021年，新增1000M固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口50萬個(gè)，固定寬帶用戶規(guī)模達(dá)270萬戶，其中100M以上用戶達(dá)245萬戶，占比超過90%；實(shí)施鄉(xiāng)村5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。全市5G基站累計(jì)達(dá)8000座；NB-IoT站址達(dá)3500個(gè)。

二、主要任務(wù)

（一）建設(shè)高水平全光網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建高速骨干光纖網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，提高互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。全面提高我市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)出口帶寬。到2021年底，全市互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達(dá)16T。

責(zé)任單位：市通信管理局，各基礎(chǔ)電信企業(yè)

實(shí)施千兆光網(wǎng)城市建設(shè)。全面推進(jìn)新建住宅小區(qū)和商業(yè)樓宇落實(shí)國(guó)家光纖到戶標(biāo)準(zhǔn)，新城區(qū)超前規(guī)劃建設(shè)通信管道。深度優(yōu)化樓宇內(nèi)移動(dòng)信號(hào)覆蓋，分片、分批開展既有住宅小區(qū)和商用樓宇光纖到戶改造和共建共享共維，保障平等接入和用戶自由選擇權(quán)。推進(jìn)共享小區(qū)示范點(diǎn)落地實(shí)施，打造一批全國(guó)領(lǐng)先的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”共享小區(qū)。推進(jìn)家居智能化，普及家庭寬帶智能組網(wǎng)，構(gòu)建“智慧家庭”生態(tài)圈。2019年-2021年計(jì)劃累計(jì)新增通信管道1000孔公里，新建（擴(kuò)建、改造）1200個(gè)樓宇室內(nèi)分布系統(tǒng)。到2020年底，全市城市用戶具備1000Mbps接入能力。

責(zé)任單位：市通信管理局、市工信局、市建設(shè)局、市資源規(guī)劃局、市執(zhí)法局、市公安局、市交通局，國(guó)網(wǎng)廈門供電公司、各基礎(chǔ)電信企業(yè)、鐵塔公司

深入實(shí)施百兆光纖進(jìn)農(nóng)村。推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村通信線路、基站設(shè)施治理，落實(shí)農(nóng)村桿線規(guī)整，重點(diǎn)村居、交通線路周邊通信環(huán)境全面改善，新設(shè)通信設(shè)施先進(jìn)、綠色、共享的長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，重點(diǎn)降低農(nóng)村用戶寬帶接入資費(fèi)，提升農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶普及率。通過推進(jìn)農(nóng)村信息化示范村建設(shè)，推動(dòng)示范村的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、共建共享，為農(nóng)村黨建、安全、教育、防災(zāi)等信息化建設(shè)提供保障，促進(jìn)農(nóng)村信息消費(fèi)水平升級(jí)。到2020年底，農(nóng)村用戶普及百兆寬帶，具備1000Mbps接入能力。

責(zé)任單位：市通信管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市建設(shè)局、市財(cái)政局、市發(fā)改委，各基礎(chǔ)電信企業(yè)、鐵塔公司

（二）加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展

編制5G基站建設(shè)規(guī)劃。2019年底前，市通信管理局會(huì)同資源規(guī)劃等部門，組織基礎(chǔ)電信企業(yè)、鐵塔公司及相關(guān)企業(yè)做好5G基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制工作?；A(chǔ)電信企業(yè)根據(jù)5G業(yè)務(wù)發(fā)展需求和網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，及時(shí)提出5G基站站址需求。市資源規(guī)劃局配合將5G基站相關(guān)規(guī)劃中涉及具體空間的設(shè)施納入規(guī)劃一張藍(lán)圖進(jìn)行管理。各相關(guān)職能部門制定國(guó)土用地、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、交通設(shè)施等規(guī)劃時(shí)，要按5G基站專項(xiàng)規(guī)劃同步落實(shí)5G網(wǎng)絡(luò)站址、機(jī)房、電源、管道和天面等配建空間，并明確規(guī)劃、建設(shè)與管理要求。2020年3月底前，市通信管理局會(huì)同住建等部門編制新建住宅與商業(yè)樓宇預(yù)留5G宏站、微站、室內(nèi)分布系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并于2020年6月底前予以頒布實(shí)施。各基礎(chǔ)電信企業(yè)、鐵塔公司根據(jù)5G基站建設(shè)規(guī)劃及5G發(fā)展建設(shè)需求，向市、區(qū)政府申請(qǐng)公共建筑、綠化用地、物業(yè)開放清單，獲取開放公共建筑和桿塔等資源支持用于5G基站建設(shè)，禁止任何單位或個(gè)人在基站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)中違規(guī)收取額外費(fèi)用。

責(zé)任單位：市通信管理局、市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市建設(shè)局、市交通局、市市政園林局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局，各基礎(chǔ)電信企業(yè)、鐵塔公司、廈門廣電網(wǎng)絡(luò)

大力推進(jìn)5G智慧桿建設(shè)。鐵塔公司牽頭編制《廈門市智慧桿技術(shù)及工程建設(shè)規(guī)范指引》和智慧桿建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃與技術(shù)規(guī)范，并制定市政道路桿塔信息目錄和智慧桿需求匯總表。2020年1月起，全市新建道路要統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)智慧桿，現(xiàn)有道路要將各類存量桿塔分批改造為智慧桿。

責(zé)任單位：市通信管理局、市市政園林局、市建設(shè)局、市公安局、市工信局、市資源規(guī)劃局、市交通局，鐵塔公司

穩(wěn)步推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)廈門島內(nèi)區(qū)域、島外核心城區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要交通樞紐、新城等重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快以5G網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的島內(nèi)外一體化區(qū)域無線寬帶城市建設(shè)，加快政府樓宇、高等院校、重要旅游景區(qū)、重要醫(yī)院、軟件園、高新科技產(chǎn)業(yè)園等全市熱點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)施鄉(xiāng)村5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建連續(xù)覆蓋的5G網(wǎng)絡(luò)。

責(zé)任單位：市通信管理局、市工信局，各基礎(chǔ)電信企業(yè)、鐵塔公司、廈門廣電網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)。依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)加速培育和完善我市5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加強(qiáng)電信運(yùn)營(yíng)商、企業(yè)和高校合作，通過引進(jìn)、培育等多種形式，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，力爭(zhēng)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高速傳輸、高性能路由、網(wǎng)絡(luò)安全等方面掌握一批關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)以5G為引領(lǐng)的下一代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破。建設(shè)5G產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，搭建5G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持5G企業(yè)建設(shè)面向智能制造、自動(dòng)駕駛、超高清視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)等場(chǎng)景驗(yàn)證平臺(tái)。通過廈門市5G聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，共同構(gòu)建5G協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

責(zé)任單位：市通信管理局、市工信局，市發(fā)改委、市科技局、市交通局，各基礎(chǔ)電信企業(yè)、鐵塔公司、廈門廣電網(wǎng)絡(luò)

（三）拓展NB-IoT網(wǎng)絡(luò)覆蓋

進(jìn)一步拓展全市NB-IoT網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度，將網(wǎng)絡(luò)覆蓋由城區(qū)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)延伸，根據(jù)業(yè)務(wù)需求及時(shí)開通NB-IoT網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)充覆蓋。深化各基礎(chǔ)電信企業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)商及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，充分發(fā)揮基礎(chǔ)電信企業(yè)平臺(tái)資源、數(shù)據(jù)資源和渠道資源，重點(diǎn)推進(jìn)面向智慧城市、重點(diǎn)行業(yè)和民生服務(wù)等領(lǐng)域的重大應(yīng)用工程建設(shè)。

責(zé)任單位：市通信管理局、市工信局，各基礎(chǔ)電信企業(yè)、鐵塔公司

（四）推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)IPv6升級(jí)改造

同步推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施IPv6升級(jí)改造，提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。加快各政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)IPv6升級(jí)改造工作。到2020年底，全市各數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）及云服務(wù)平臺(tái)均完成IPv6改造，支持IPv6業(yè)務(wù)接入。市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的良性發(fā)展環(huán)境日臻完善，IPv6活躍用戶在互聯(lián)網(wǎng)用戶中的占比超過50%。

責(zé)任單位：市通信管理局、市工信局，各基礎(chǔ)電信企業(yè)

三、保障措施

（一）建立統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制

市通信管理局、市工信局牽頭建立“數(shù)字廈門?寬帶工程”行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)工作協(xié)調(diào)組，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施建設(shè)，確保按期完成。市通信管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)5G基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃及住宅與商業(yè)樓宇光纖、5G標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)5G規(guī)模建設(shè)和通信設(shè)施建設(shè)保護(hù)工作；市工信局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)5G應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮5G對(duì)行業(yè)發(fā)展的信息化支撐作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；市直相關(guān)部門按照各自職能，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的細(xì)化和落實(shí)。區(qū)級(jí)政府要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極幫助解決信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展過程中面臨的實(shí)際問題。

責(zé)任單位：各區(qū)政府，市通信管理局、市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市公安局、市財(cái)政局、市資源規(guī)劃局、市建設(shè)局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，國(guó)網(wǎng)廈門供電公司、各基礎(chǔ)電信企業(yè)、鐵塔公司、廈門廣電網(wǎng)絡(luò)

（二）開放資源共享

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，全市各級(jí)政府機(jī)關(guān)，國(guó)有企事業(yè)單位，高校，博物館、圖書館、體育館、專業(yè)會(huì)展場(chǎng)館等公共場(chǎng)館，旅游景點(diǎn)、交通樞紐等各類公共場(chǎng)所以及各等級(jí)公路、城市道路、鐵路、地鐵、路燈桿、監(jiān)控桿、公交車站等各類公共設(shè)施要向5G    基站及配套設(shè)施等通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放，提供場(chǎng)地和用電便利，支持基站選址建設(shè)。5G基站建設(shè)涉及需要占用道路、路面破拆、線纜敷設(shè)等進(jìn)行通信工程施工時(shí)，交通、市政及公路等相關(guān)管理部門給予開辟綠色通道，簡(jiǎn)化并加快審批流程，允許開放合適的時(shí)段進(jìn)行工程施工。

交通、鐵路、市政等部門要為各基礎(chǔ)電信企業(yè)在市內(nèi)高速公路、港口、橋梁、機(jī)場(chǎng)、高鐵紅線內(nèi)的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用地下管廊提供便利支持，規(guī)范資源租費(fèi)。

各級(jí)住建主管部門應(yīng)督促建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)和商業(yè)樓宇光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將通信管道、配線管網(wǎng)、設(shè)備間、電信間、無線信號(hào)覆蓋室內(nèi)分布系統(tǒng)、室外宏基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施等同于水、電、氣納入建筑物的必備配套建設(shè)中，與建筑物同步設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收；督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)支持配合住宅小區(qū)光纖、基站、室分、機(jī)房等設(shè)施的建設(shè)維護(hù)，嚴(yán)禁收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、接入費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用。

鐵塔公司與供電公司對(duì)存量及新建站點(diǎn)建設(shè)5G通信設(shè)施共同制定電力建設(shè)方案與計(jì)劃，供電公司簡(jiǎn)化流程，提供技術(shù)支持和審批綠色通道，建設(shè)、市政、公路和交通等相關(guān)管理部門為5G建設(shè)的相關(guān)電力配套設(shè)施施工給予支持，開放審批綠色通道，保障5G通信設(shè)施電力供應(yīng)。針對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的布局特點(diǎn)，組織推進(jìn)具備條件的5G基站轉(zhuǎn)供電改直供電工程。對(duì)符合條件的5G基站實(shí)行電力直接交易。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市資源規(guī)劃局、市市政園林局、市執(zhí)法局、市交通局、市公安局、市住房局、市通信管理局、市工信局、市地鐵辦、市公路事業(yè)發(fā)展中心，國(guó)網(wǎng)廈門供電公司、鐵塔公司

（三）強(qiáng)化安全保障

各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視通信基礎(chǔ)設(shè)施在防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中的重要地位，加強(qiáng)全市防汛救災(zāi)重點(diǎn)通信基站和干線光纜傳輸網(wǎng)絡(luò)的保障工作，提升緊急狀況下通信網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)服務(wù)能力。各級(jí)政府要將信息通信基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作納入轄區(qū)治安綜合治理考核范圍。公安部門要聯(lián)合通信管理部門從嚴(yán)依法懲處破壞信息基礎(chǔ)設(shè)施、阻擾信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、妨礙應(yīng)急通信保障及通信設(shè)施搶修救險(xiǎn)等違法行為。市無線電管理局要牽頭加大5G頻譜資源使用保護(hù)力度，依法打擊違法用頻行為。通信主管部門及基礎(chǔ)電信企業(yè)要做好面向公眾的科普宣傳，加大對(duì)公眾普遍關(guān)注的電磁輻射、5G等相關(guān)知識(shí)的科普宣傳力度，提高公眾認(rèn)知度和感知度，共同營(yíng)造5G建設(shè)的良好氛圍。

責(zé)任單位：市通信管理局、市公安局、市應(yīng)急局、市無線電管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市執(zhí)法局，各區(qū)政府，各基礎(chǔ)電信企業(yè)、鐵塔公司

（四）落實(shí)要素保障

市財(cái)政要統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金支持新一代信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與示范應(yīng)用。各級(jí)資源規(guī)劃主管部門要將信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、空間規(guī)劃，合理安排用地，保障建設(shè)需要，優(yōu)先納入土地利用年度計(jì)劃。新建基站用地可直接取得政府供應(yīng)土地，也可采取配建等方式使用土地。進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批程序，依法依規(guī)分類審批，縮短建設(shè)審批周期。創(chuàng)新項(xiàng)目聯(lián)審、協(xié)同協(xié)作機(jī)制，通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)統(tǒng)一受理，各部門并聯(lián)審批，提高項(xiàng)目審批效率。

責(zé)任單位：市通信管理局、市資源規(guī)劃局、市建設(shè)局、市財(cái)政局、市審批管理局、市發(fā)改委，各基礎(chǔ)電信企業(yè)、鐵塔公司

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