廈府辦〔2019〕77號《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)老字號改革創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案的通知》

《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)老字號改革創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案的通知》



廈府辦〔2019〕77號

各區(qū)人民政府、市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

《廈門市促進(jìn)老字號改革創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

廈門市人民政府辦公廳

2019年8月19日

廈門市促進(jìn)老字號改革創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案

老字號擁有世代傳承的獨(dú)特產(chǎn)品、精湛技藝和服務(wù)理念，承載著深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，凝聚著精益求精的民族工匠精神，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和巨大的品牌價值、經(jīng)濟(jì)價值和文化價值。為進(jìn)一步傳承和弘揚(yáng)老字號優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)我市老字號改革創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《廈門老字號保護(hù)發(fā)展辦法》、商務(wù)部等16部門《關(guān)于促進(jìn)老字號改革創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商流通發(fā)〔2017〕13號），結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持傳承與創(chuàng)新相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)與文化相結(jié)合、市場競爭與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，推動老字號做優(yōu)做強(qiáng)做大，形成“中華老字號”、“福建老字號”、“廈門老字號”等多層次共同繁榮發(fā)展的局面，提升老字號的品牌價值、經(jīng)濟(jì)價值和文化價值，把老字號打造成促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史文化金名片。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)老字號傳承保護(hù)

1.加強(qiáng)老字號挖掘整理和保護(hù)利用。開展我市老字號文化資源調(diào)查研究，編制老字號傳統(tǒng)技藝工藝目錄，梳理一批重點(diǎn)保護(hù)的老字號傳統(tǒng)技藝工藝。鼓勵行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)和老字號企業(yè)等單位，運(yùn)用文字、圖片、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等信息化手段，對老字號傳承人及傳統(tǒng)手工技藝、發(fā)展史料和老字號紙質(zhì)、照片、音像、實(shí)物、口述檔案等進(jìn)行收集、記錄、整理和保護(hù)，制作出版有關(guān)老字號的專著、譯著、圖冊、音像資料等，對具有獨(dú)特歷史價值、文化價值的瀕危老字號及破壞嚴(yán)重的老字號技藝工藝、重要文獻(xiàn)、珍貴實(shí)物開展搶救挖掘。開展老字號文物認(rèn)定，建立健全老字號信息化管理檔案，實(shí)現(xiàn)老字號文件在線歸檔、保存、共享和利用，并將其中具有重要文化歷史價值的老字號史料、實(shí)物選入市檔案館保管。支持老字號企業(yè)、廈門老字號協(xié)會和社會各界建立宣傳展示老字號文化和傳統(tǒng)技藝的史料館、品牌展覽館、陳列館等，做好老字號歷史記憶的保護(hù)與傳承。推動建設(shè)廈門老字號技能傳承工作坊或其他文化展示場所，將其作為老字號歷史文化教育基地和對外文化交流基地。

（責(zé)任單位：市商務(wù)局，市老字號協(xié)會，市文旅局、資源規(guī)劃局，市檔案館，各區(qū)人民政府）

2.加強(qiáng)對老字號原址風(fēng)貌的保護(hù)。對普查、推薦為現(xiàn)存老字號原址建筑進(jìn)行初步篩選后列入保護(hù)名錄建議名單，組織專家委員會進(jìn)行評審。鼓勵符合條件的老字號申報歷史風(fēng)貌建筑、不可移動文物，并按法規(guī)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)。對老字號比較集中的地段，符合法定條件的核定公布為歷史文化街區(qū)。在城市建設(shè)拆遷改造中，對無法原地安置或原區(qū)域就近安置的老字號，按照房屋拆遷補(bǔ)償安置有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償，依法維護(hù)老字號權(quán)益。鼓勵擁有老字號經(jīng)營原址的產(chǎn)權(quán)所有人按照公平合理的原則將老字號經(jīng)營原址產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給老字號企業(yè)或者以優(yōu)惠租金優(yōu)先租賃給老字號經(jīng)營。

(責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、文旅局、商務(wù)局、住房局、執(zhí)法局、財政局，各區(qū)人民政府，市老字號協(xié)會)

3.加強(qiáng)老字號知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善老字號標(biāo)識使用規(guī)定，確保老字號企業(yè)規(guī)范使用老字號標(biāo)識。鼓勵和支持老字號進(jìn)行商標(biāo)、域名注冊和專利申請工作。支持區(qū)域性同類產(chǎn)品老字號企業(yè)注冊集體商標(biāo)。通過專利申請、商業(yè)秘密保護(hù)等方式對老字號獨(dú)有產(chǎn)品配方、工藝、服務(wù)等實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵恢復(fù)因公私合營等原因擱置的原字號，鼓勵海外和外地的廈門原字號企業(yè)返回廈門經(jīng)營。支持老字號企業(yè)加強(qiáng)境外商標(biāo)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)老字號互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立老字號知識產(chǎn)權(quán)糾紛互助合作及多元化解決機(jī)制，依法打擊侵犯老字號知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣老字號產(chǎn)品的不法行為。

（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、工信局、商務(wù)局、文旅局，市老字號協(xié)會）

4.推動老字號技藝傳承和人才培養(yǎng)。鼓勵和引導(dǎo)老字號企業(yè)申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和代表性傳承人。探索建立由專家學(xué)者及老字號掌門人、傳承人等組成的保護(hù)和促進(jìn)老字號發(fā)展專家?guī)?。鼓勵老字號企業(yè)引入海內(nèi)外高層次管理專家和高技能人才。探索老字號企業(yè)與高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、行業(yè)協(xié)會等合作共建“工匠傳承工作室”和“工匠教學(xué)基地”，開展學(xué)歷教育或老字號員工技能培訓(xùn)，實(shí)行“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的“二元制”人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)。鼓勵老字號技藝傳承人到學(xué)校兼職任教、授徒傳藝。鼓勵老字號企業(yè)積極參與政府部門或行業(yè)協(xié)會組織的技能大賽和技能大師認(rèn)定。支持國有老字號企業(yè)根據(jù)需要制定技藝傳承人返聘政策，并為其開展工作創(chuàng)造相應(yīng)條件。

（責(zé)任單位：市人社局、教育局、商務(wù)局、文旅局、國資委，各區(qū)人民政府，市老字號協(xié)會）

5.促進(jìn)老字號集聚經(jīng)營。規(guī)劃建設(shè)廈門老字號聚集區(qū)、商業(yè)街區(qū)或者商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，匯聚各類老字號品牌店鋪。鼓勵境內(nèi)外各類合法的“老字號”集聚廈門發(fā)展。鼓勵在機(jī)場、火車站、郵輪中心、大型商業(yè)綜合體等開辟老字號經(jīng)營專區(qū)，以優(yōu)惠的租金吸引老字號企業(yè)入駐。適當(dāng)放寬對臨街老字號店鋪（列入文物保護(hù)的除外）設(shè)計裝潢裝修的限制，允許老字號按照傳統(tǒng)或原有建筑風(fēng)格對店鋪外觀進(jìn)行修繕，保留符合規(guī)定的傳統(tǒng)牌匾。合理放寬對老字號戶外營銷活動的限制，支持老字號積極開展店內(nèi)外傳統(tǒng)技藝展示、體驗(yàn)和促銷活動。

（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市場監(jiān)管局、執(zhí)法局、資源規(guī)劃局、建設(shè)局、文旅局、住房局，各區(qū)人民政府，市老字號協(xié)會）

（二）促進(jìn)老字號創(chuàng)新發(fā)展

1．創(chuàng)新老字號經(jīng)營管理和產(chǎn)品服務(wù)。支持老字號企業(yè)及相關(guān)協(xié)會制訂完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。支持老字號進(jìn)基層參與便民生活服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)，展示老字號特色產(chǎn)品和技藝。優(yōu)先支持符合條件且人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制老字號企業(yè)開展員工持股。鼓勵老字號企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度。支持老字號企業(yè)根據(jù)自身需要設(shè)立首席高級技師、首席高級工匠等專業(yè)技術(shù)職位并聘用相應(yīng)高技能人才擔(dān)任，同時納入職業(yè)經(jīng)理人管理，實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制等特殊收入分配制度。

（責(zé)任單位：市人社局、市場監(jiān)管局、商務(wù)局、文旅局，各區(qū)人民政府，市老字號協(xié)會）

2．提升老字號品牌價值。支持老字號企業(yè)設(shè)立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入，提升品牌價值。支持成立市場化、專業(yè)化的品牌評估機(jī)構(gòu)，建立老字號品牌價值動態(tài)評估體系，量化老字號無形資產(chǎn)價值并依法確認(rèn)所有權(quán)。引導(dǎo)老字號企業(yè)通過第三方評估以商標(biāo)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可使用、作價入股、質(zhì)押融資等多種市場化方式盤活品牌資源。開展老字號品牌價值評價、發(fā)布、推廣、技術(shù)服務(wù)等活動。

（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、工信局、科技局、財政局、市商務(wù)局，各區(qū)人民政府）

3．推進(jìn)老字號與文化旅游的融合。引導(dǎo)開發(fā)老字號紀(jì)念品、禮品，培育一批品質(zhì)優(yōu)良、設(shè)計創(chuàng)新、傳承文化的伴手禮。支持老字號企業(yè)與旅游企業(yè)在景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)、線路開發(fā)、宣傳推廣方面開展合作，策劃并推出老字號文化旅游線路，打造“老字號一日游”、“老字號非遺傳習(xí)之旅”等特色活動。支持老字號企業(yè)依托我市國家出口文化基地擴(kuò)大老字號產(chǎn)品和服務(wù)出口。鼓勵在出入境口岸設(shè)立老字號展示廳，在城市商業(yè)中心建設(shè)老字號品牌展示窗口。組織老字號企業(yè)參加時尚節(jié)、旅游節(jié)、電影節(jié)等國內(nèi)外各類展覽展銷或重要節(jié)慶活動，開拓國內(nèi)外市場，提高品牌影響力。

（責(zé)任單位：市文旅局，市委宣傳部，市市場監(jiān)管局、外辦、資源規(guī)劃局、商務(wù)局，各區(qū)人民政府，市老字號協(xié)會）

4．促進(jìn)老字號線上線下融合發(fā)展。實(shí)施“老字號+互聯(lián)網(wǎng)”工程，鼓勵老字號企業(yè)線上銷售、線下體驗(yàn)，發(fā)展在線預(yù)訂、網(wǎng)訂店取等服務(wù)，創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持老字號企業(yè)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)營銷特點(diǎn)積極改造自身產(chǎn)品，建設(shè)自營電商平臺或在知名第三方電商平臺上設(shè)立老字號專區(qū)。鼓勵展覽企業(yè)建設(shè)網(wǎng)上展示交易平臺，開設(shè)廈門老字號網(wǎng)上專業(yè)市場，加快老字號企業(yè)線上線下深度融合。

（責(zé)任單位：市商務(wù)局、工信局、文旅局，各區(qū)人民政府）

（三）推動老字號企業(yè)改革

1.推進(jìn)老字號企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。鼓勵老字號企業(yè)引入各類社會資本優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。允許老字號掌門人和經(jīng)營者參與企業(yè)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。鼓勵大中型企業(yè)依法合規(guī)控股、收購、兼并老字號，以老字號為龍頭整合內(nèi)部資產(chǎn)，充分挖掘和開發(fā)老字號品牌價值。

（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市國資委、市場監(jiān)管局）

2．支持老字號對接資本市場。支持符合條件的老字號企業(yè)通過上市、掛牌、資產(chǎn)證券化等途徑做強(qiáng)做大品牌，通過發(fā)行公司債、中期票據(jù)、短期融資券等方式拓寬融資渠道，降低融資成本。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金管理機(jī)構(gòu)和其他符合條件的企業(yè)發(fā)起設(shè)立老字號投資基金，對品牌價值高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮睦献痔柤哟筚Y金、管理和技術(shù)投入。

（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、財政局，人行廈門市中心支行、廈門銀保監(jiān)局、廈門證監(jiān)局，各區(qū)人民政府）

3. 鼓勵老字號實(shí)施國際化戰(zhàn)略。支持老字號申請馬德里商標(biāo)國際注冊，向境外申請專利和依據(jù)國際通行標(biāo)準(zhǔn)申請產(chǎn)品認(rèn)證。支持建設(shè)“中華老字號”和“福建省老字號”廈門出口中轉(zhuǎn)基地。組織老字號技藝傳承人到境外舉辦名品展示活動，交流傳統(tǒng)技藝和文化。支持老字號企業(yè)到境外投資、上市、發(fā)債，開展跨國并購和國際貿(mào)易，擴(kuò)大品牌國際影響力。

（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市場監(jiān)管局、外辦、僑辦、發(fā)改委，市僑聯(lián)，廈門證監(jiān)局、各區(qū)人民政府，市老字號協(xié)會）

4、加強(qiáng)兩岸老字號交流合作。鼓勵廈門老字號企業(yè)和行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)與臺灣地區(qū)同行開展兩岸老字號保護(hù)與發(fā)展文化研究合作，加強(qiáng)品牌和信息交流。依托海峽論壇、工博會、文博會等平臺，舉辦海峽兩岸老字號產(chǎn)品、技藝或服務(wù)的展示活動，開展文化交流合作。支持符合條件的臺灣地區(qū)企業(yè)和在廈臺資企業(yè)申報認(rèn)定“廈門老字號”。

（責(zé)任單位：市臺港澳辦、商務(wù)局、文旅局，各區(qū)人民政府，市老字號協(xié)會）

三、保障措施

（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立廈門老字號工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老字號傳承、保護(hù)、創(chuàng)新和改革發(fā)展的重大問題，為老字號傳承、保護(hù)、創(chuàng)新和改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市直相關(guān)部門，各區(qū)人民政府）

（二）加大宣傳推介。將老字號品牌納入城市旅游推介板塊。支持老字號企業(yè)參與投洽會、工博會、文博會等國內(nèi)外重大會議展覽服務(wù)保障。支持在中山路、白鷺洲、五緣灣、沙坡尾、鼓浪嶼等歷史文化區(qū)和博物館區(qū)開辦老字號文化展示項目。鼓勵制作老字號電視專題片、紀(jì)錄片和微電影，出版老字號刊物、書籍和畫冊，發(fā)行老字號消費(fèi)指南、手冊和地圖。支持老字號應(yīng)用微博、微信等新媒體，建立老字號電子展示館。組織老字號企業(yè)開展跨區(qū)域、跨國界的展示交流。鼓勵在外事接待、援外項目、紀(jì)念品采購中選擇老字號產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提升老字號的國際知名度。

（責(zé)任單位：市商務(wù)局，市委宣傳部，市臺港澳辦、資源規(guī)劃局、文旅局、外辦、執(zhí)法局，各區(qū)人民政府，市老字號協(xié)會）

（三）實(shí)行政策扶持。統(tǒng)籌利用各類財政資金，實(shí)施老字號扶持政策措施，支持老字號的挖掘傳承保護(hù)和改革創(chuàng)新發(fā)展。對獲得“中華老字號”、“福建老字號”稱號的企業(yè)給予獎勵。對租用市直管非住宅公房用于自營的老字號企業(yè)在房屋租賃期限、租金等方面給予優(yōu)惠。對老字號技藝傳承人工作室及傳藝授徒的代表性傳承人、老字號非遺企業(yè)參與各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳展示活動以及設(shè)立各種形式的老字號史料館、品牌展覽館、陳列館、文化展示館等公益性項目按規(guī)定給予扶持。對符合條件的老字號獨(dú)特技藝工藝，優(yōu)先納入申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。支持老字號企業(yè)爭創(chuàng)國家級品牌、質(zhì)量獎，并按規(guī)定給予獎勵。鼓勵我市中醫(yī)藥類老字號藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)門診部或?qū)？漆t(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，將符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。加大對老字號改制重組、技藝改造、科技創(chuàng)新、連鎖經(jīng)營的支持力度，同等條件下優(yōu)先支持老字號企業(yè)申報技改項目。支持老字號企業(yè)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)營銷特點(diǎn)積極改造自身產(chǎn)品，建設(shè)自營電商平臺或在知名第三方電商平臺上設(shè)立老字號專區(qū)，對網(wǎng)上年銷售額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，按照政策給予扶持。鼓勵老字號企業(yè)傳承人、技術(shù)骨干參加行業(yè)大師評定并給予政策扶持。梳理一批具有民族特色、瀕臨失傳的老字號傳統(tǒng)工種，探索開展老字號小眾特有傳統(tǒng)工種、崗位職稱評定、職業(yè)技能認(rèn)定試點(diǎn)，增強(qiáng)從業(yè)人員榮譽(yù)感。對老字號企業(yè)員工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，市、區(qū)人力資源和社會保障部門納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，并按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。對老字號企業(yè)參加列入市商務(wù)局、市工信局、市供銷合作聯(lián)社計劃支持的展洽會，按規(guī)定給予補(bǔ)助。對老字號企業(yè)“走出去”符合規(guī)定條件的，從貸款貼息、前期費(fèi)用、投資保險和人員保險等方面給予對外投資合作專項資金支持。對納稅確有困難的老字號企業(yè)，依照稅法規(guī)定給予減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的股權(quán)（資產(chǎn)）收購、合并、債務(wù)重組等重組行為，可適用特殊性稅務(wù)處理。

鼓勵金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資企業(yè)、融資租賃公司開發(fā)適合老字號特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，按規(guī)定給予扶持。對老字號企業(yè)獲得的專利權(quán)質(zhì)押貸款，按規(guī)定給予貸款貼息。對老字號企業(yè)利用資本市場上市、掛牌或發(fā)行債券等方式融資的，按規(guī)定給予扶持。

（責(zé)任單位：市商務(wù)局、財政局、工信局、人社局、科技局、文旅局、國資委、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、住房局、金融監(jiān)管局，市稅務(wù)局、人行廈門市中心支行、廈門銀保監(jiān)局，各區(qū)人民政府）

（四）實(shí)施動態(tài)管理。各區(qū)、各部門要高度重視老字號改革創(chuàng)新發(fā)展工作，加強(qiáng)部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動、各方配合。建立老字號企業(yè)分類臺賬，完善廈門老字號認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及程序，加強(qiáng)老字號發(fā)展動態(tài)研究和基礎(chǔ)信息工作，建立老字號統(tǒng)計監(jiān)測制度，將老字號納入市社會信用信息共享平臺。充分發(fā)揮商協(xié)會、中介組織、研究機(jī)構(gòu)等在行業(yè)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)自律、交流合作等方面的作用，形成推動廈門老字號保護(hù)和改革創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（責(zé)任單位：市商務(wù)局，市委宣傳部，市發(fā)改委、教育局、文旅局、市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府，市老字號協(xié)會）

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