廈府〔2019〕176號(hào)《廈門(mén)市人民政府關(guān)于在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》

《廈門(mén)市人民政府關(guān)于在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》



廈府〔2019〕176號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）、《國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》（中辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）及《福建省人民政府關(guān)于推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（閩政〔2016〕51號(hào)）等精神，經(jīng)研究決定，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、工作目標(biāo)

以強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、減少污染事故糾紛、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定為目標(biāo)，構(gòu)建保障齊全、運(yùn)行良好的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)機(jī)制，促使環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)在全市生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮積極有效作用。

二、基本原則

㈠堅(jiān)持政府引導(dǎo)。各區(qū)政府及各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)新環(huán)境安全治理方式，促進(jìn)企業(yè)和保險(xiǎn)公司將更多的資源投入到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和完善上。

㈡堅(jiān)持應(yīng)保盡保。環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任限額規(guī)定及時(shí)、足額投保。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)是否及時(shí)、足額投保，依法依規(guī)采取監(jiān)管或者激勵(lì)措施。

㈢堅(jiān)持源頭預(yù)防。環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)、保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范放在重要位置，定期開(kāi)展“環(huán)保體檢”，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)“環(huán)保體檢”結(jié)果整改環(huán)境安全隱患。

㈣堅(jiān)持及時(shí)理賠。環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)污染環(huán)境致使第三者遭受損害的，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)按照保險(xiǎn)合同約定，及時(shí)向第三者支付保險(xiǎn)賠償金，保障第三者得到合理賠償。

三、實(shí)施范圍

㈠重金屬污染行業(yè)：從事銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻冶煉，鉛蓄電池極板制造、組裝，皮革鞣制加工，電鍍，使用含汞催化劑生產(chǎn)氯乙烯、氯堿、乙醛、聚氨酯等生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)；

㈡危險(xiǎn)廢物污染行業(yè)：上一年度危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量或本年度預(yù)計(jì)量在10噸及以上的企業(yè)，從事運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)；

㈢使用尾礦庫(kù)，且環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)根據(jù)環(huán)保部《尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》評(píng)估結(jié)果為較大及以上的企業(yè)；

㈣其它環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)：石油加工業(yè)、管道（石油、天然氣）運(yùn)輸業(yè)、化學(xué)藥品原料藥制造業(yè)、合成革行業(yè)、擁有Ш類(lèi)以上移動(dòng)輻射源的企業(yè)；

㈤曾經(jīng)發(fā)生《廈門(mén)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)；

㈥國(guó)務(wù)院規(guī)定或者國(guó)務(wù)院授權(quán)生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的其它情形。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)上述情形并結(jié)合我市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際制定并公布我市應(yīng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)企業(yè)名單。鼓勵(lì)除上述情形之外的其它排污企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

四、投保程序

㈠協(xié)商確定責(zé)任限額和保費(fèi)

保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)為投保企業(yè)如實(shí)、完整地說(shuō)明環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)內(nèi)容，與企業(yè)協(xié)商確定保額和費(fèi)率。企業(yè)和保險(xiǎn)人簽訂的保險(xiǎn)合同約定的責(zé)任限額，不得低于國(guó)家依法確定的最低責(zé)任限額，在國(guó)家出臺(tái)最低責(zé)任限額之前由保險(xiǎn)雙方協(xié)商確定保額。環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率由保險(xiǎn)人綜合考慮企業(yè)所屬行業(yè)特征、規(guī)模大小、周邊環(huán)境敏感性、企業(yè)自身環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力等因素合理確定適用的具體費(fèi)率。保險(xiǎn)雙方在確定保費(fèi)、保額等事項(xiàng)后，簽署保險(xiǎn)合同。保險(xiǎn)合同中應(yīng)明確保險(xiǎn)責(zé)任和責(zé)任免除、保險(xiǎn)期間和保險(xiǎn)責(zé)任開(kāi)始時(shí)間、責(zé)任限額、保費(fèi)、賠償或者給付辦法等內(nèi)容。

㈡定期開(kāi)展“環(huán)保體檢”

投保后，保險(xiǎn)人應(yīng)聯(lián)系專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，由保險(xiǎn)人和投保企業(yè)共同委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，從投保第1年開(kāi)始開(kāi)展每年不少于1次的“環(huán)保體檢”，主要包含環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)、排查企業(yè)環(huán)境安全隱患、提出環(huán)境安全隱患整改措施等工作。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將“環(huán)保體檢”提出的意見(jiàn)和建議以書(shū)面形式告知保險(xiǎn)人和投保企業(yè)。投保企業(yè)應(yīng)對(duì)“環(huán)保體檢”中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題積極進(jìn)行整改。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)投保企業(yè)問(wèn)題整改完成情況進(jìn)行認(rèn)定。保險(xiǎn)雙方就投保期間環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的服務(wù)范圍、服務(wù)頻次、工作內(nèi)容和要求在保險(xiǎn)合同中進(jìn)行約定，對(duì)各方的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任予以明確。

㈢辦理續(xù)保手續(xù)

企業(yè)投保期滿(mǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)續(xù)保（關(guān)停企業(yè)除外）。投保期間按照規(guī)定做好環(huán)境污染防范，且未發(fā)生環(huán)境污染事故的，續(xù)保時(shí)保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)降低其保險(xiǎn)費(fèi)率。對(duì)未按照規(guī)定做好環(huán)境污染防范，或投保期發(fā)生環(huán)境污染事故，續(xù)保時(shí)保險(xiǎn)人應(yīng)在下一年度提高其保險(xiǎn)費(fèi)率。多次發(fā)生環(huán)境違法行為、環(huán)境污染事件，或者發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的，保險(xiǎn)人可提高其保險(xiǎn)費(fèi)率的幅度。保險(xiǎn)人可根據(jù)本年“環(huán)保體檢”的結(jié)論，提高或降低次年續(xù)保合同約定的責(zé)任限額。提高或降低保險(xiǎn)費(fèi)率和責(zé)任限額由保險(xiǎn)雙方以合同形式通過(guò)協(xié)商確定，保額不得低于最低限額。

㈣及時(shí)進(jìn)行理賠

環(huán)境污染事故發(fā)生后，投保企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知保險(xiǎn)人，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定和法律規(guī)定，及時(shí)履行賠償義務(wù)。保險(xiǎn)人對(duì)投保企業(yè)給第三者造成的損害，可以依照法律的規(guī)定或者合同的約定，直接向該第三者賠償保險(xiǎn)金。

保險(xiǎn)人會(huì)同投保企業(yè)委托由生態(tài)環(huán)境部公布的環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦機(jī)構(gòu)或者委托專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，就第三者損害出具相關(guān)鑒定評(píng)估意見(jiàn)，作為保險(xiǎn)理賠的參考依據(jù)，鑒定評(píng)估費(fèi)用雙方協(xié)商共擔(dān)。已為環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境侵權(quán)民事訴訟生效判決認(rèn)定的事實(shí)，可以直接作為理賠依據(jù)。

㈤依法處理爭(zhēng)議

投保企業(yè)與保險(xiǎn)人就保險(xiǎn)合同、保險(xiǎn)事故認(rèn)定、保險(xiǎn)索賠和賠付等問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，按照合同約定協(xié)商處理，也可以向人民法院提起訴訟。

五、保險(xiǎn)賠償

㈠賠償范圍

1.投保企業(yè)因發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件污染環(huán)境，造成第三者人身傷亡應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。

2.發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，投保企業(yè)和政府有關(guān)部門(mén)為避免或者減少第三者人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或者生態(tài)環(huán)境損害而支出的必要、合理的應(yīng)急處置費(fèi)用、清理污染物費(fèi)用。

3.投保企業(yè)因發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，造成第三者財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。

4.國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定的其他賠償范圍。

㈡除外責(zé)任

1.完全屬于不可抗拒的自然災(zāi)害，投保企業(yè)經(jīng)過(guò)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免污染環(huán)境致使第三者遭受的損害。

2.環(huán)境安全隱患未整改直接導(dǎo)致的損害。

3.國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定的可以除外責(zé)任的其他情形。

六、保障措施

㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府及各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)解決環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)推動(dòng)中遇到的問(wèn)題，確保取得實(shí)效。生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同廈門(mén)銀保監(jiān)局、各級(jí)工信部門(mén)加強(qiáng)對(duì)推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作的組織指導(dǎo)，督促納入保險(xiǎn)范圍的排污企業(yè)主動(dòng)投保，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)積極參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升保險(xiǎn)服務(wù)水平。廈門(mén)銀保監(jiān)局按照保險(xiǎn)法律法規(guī)加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促保險(xiǎn)公司依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，按照保險(xiǎn)法及保險(xiǎn)合同約定履行保險(xiǎn)責(zé)任和義務(wù)。廈門(mén)市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要研究制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保及理賠程序、合同示范文本，并組織開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作。

㈡強(qiáng)化政策引導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同廈門(mén)銀保監(jiān)局定期將企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)情況通報(bào)相關(guān)部門(mén)。各區(qū)政府及各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)作為享受有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策的重要依據(jù)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，在安排環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)投保企業(yè)污染防治項(xiàng)目同等條件下予以?xún)?yōu)先安排；將排污企業(yè)投保情況同企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)相掛鉤，評(píng)價(jià)結(jié)果于網(wǎng)上公開(kāi)并及時(shí)通報(bào)給相關(guān)部門(mén)；對(duì)應(yīng)保未保企業(yè)，將投保情況依法與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、排污許可證核發(fā)、清潔生產(chǎn)審核等緊密結(jié)合，暫停其環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將企業(yè)投保情況作為企業(yè)客戶(hù)評(píng)級(jí)、信貸準(zhǔn)入退出和管理的依據(jù)。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)對(duì)投保企業(yè)按照規(guī)定繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，符合稅法規(guī)定的予以稅前扣除。

㈢配套技術(shù)支撐。市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理行業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)專(zhuān)家?guī)?，提供“環(huán)保體檢”技術(shù)服務(wù)，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)我市生態(tài)環(huán)境科研院所、司法鑒定機(jī)構(gòu)等單位開(kāi)展環(huán)境污染事故損害鑒定工作。鼓勵(lì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人作為企業(yè)利益代表（保險(xiǎn)顧問(wèn)）參與協(xié)商確定保險(xiǎn)條件，維護(hù)投保人利益。

㈣加大宣傳力度。各區(qū)政府及生態(tài)環(huán)境部門(mén)、廈門(mén)銀保監(jiān)局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展有關(guān)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的宣傳工作，提高社會(huì)各界、企業(yè)對(duì)推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，逐步形成企業(yè)積極主動(dòng)投保的氛圍。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，《廈門(mén)市人民政府關(guān)于推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（廈府〔2017〕5號(hào)）同時(shí)廢止。

廈門(mén)市人民政府

2019年6月18日

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府