廈府〔2019〕25號(hào)《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)試行建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見的通知》

《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)試行建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見的通知》



廈府〔2019〕25號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局,各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

現(xiàn)將《關(guān)于在中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)試行建筑師負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廈門市人民政府

2019年1月28日

關(guān)于在中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

廈門片區(qū)試行建筑師負(fù)責(zé)制的

指導(dǎo)意見

為貫徹中央城市工作會(huì)議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于同意中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)（以下簡稱“廈門自貿(mào)片區(qū)”）開展“建筑師負(fù)責(zé)制”試點(diǎn)的意見，立足廈門實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見：

一、總則

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，圍繞實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，遵循適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀建筑方針，對(duì)接國際工程建設(shè)通行規(guī)則，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法治思維加強(qiáng)對(duì)建筑師負(fù)責(zé)制的引導(dǎo)，充分發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用，提升建筑品質(zhì)，增強(qiáng)核心競爭力，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，滿足“中國設(shè)計(jì)”走出去和參與“一帶一路”倡議的需要。

（二）建筑師負(fù)責(zé)制定義。建筑師負(fù)責(zé)制是以擔(dān)任建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)主持人或設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人的注冊(cè)建筑師（以下簡稱“建筑師”）為核心的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，依托所在的企業(yè)為實(shí)施主體，依據(jù)合同約定，對(duì)建筑工程全過程或部分階段提供全壽命周期設(shè)計(jì)與管理咨詢服務(wù)，最終將符合建設(shè)單位要求的建筑產(chǎn)品和服務(wù)交付給建設(shè)單位的一種工作模式。

（三）建筑師負(fù)責(zé)制適用范圍。廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)試行建筑師負(fù)責(zé)制的建設(shè)項(xiàng)目適用本指導(dǎo)意見。

（四）試行建筑師負(fù)責(zé)制的責(zé)任主體。中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)建筑師負(fù)責(zé)制管理工作并組織實(shí)施本意見，市直相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)其事權(quán)范圍內(nèi)的工作，共同推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的實(shí)施。

二、 建筑師職責(zé)

（一）建筑師服務(wù)內(nèi)容。建筑師依托所在設(shè)計(jì)企業(yè)，依據(jù)合同約定，可以提供工程建設(shè)全過程或部分以下服務(wù)內(nèi)容：

1.參與規(guī)劃。參與制定或調(diào)整城市設(shè)計(jì)和修建性詳細(xì)規(guī)劃，提供項(xiàng)目選址建議，統(tǒng)籌建筑設(shè)計(jì)和城市設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.提供策劃。參與項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告與開發(fā)計(jì)劃的制定，依據(jù)環(huán)境與規(guī)劃條件提出建筑總體要求，提供項(xiàng)目策劃咨詢報(bào)告、概念性設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)要求任務(wù)書等服務(wù)。

3.完成設(shè)計(jì)。完成方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖技術(shù)設(shè)計(jì)和施工現(xiàn)場設(shè)計(jì)服務(wù)。綜合協(xié)調(diào)幕墻、裝飾、智能化、風(fēng)景園林、照明等專項(xiàng)設(shè)計(jì)，審核承包商完成的施工圖深化設(shè)計(jì)。建筑師負(fù)責(zé)的施工圖技術(shù)設(shè)計(jì)重點(diǎn)解決建筑使用功能、品質(zhì)價(jià)值與投資控制。承包商負(fù)責(zé)的施工圖深化設(shè)計(jì)重點(diǎn)解決設(shè)計(jì)施工一體化、準(zhǔn)確控制施工節(jié)點(diǎn)大樣詳圖，促進(jìn)建筑精細(xì)化。

4.配合招標(biāo)采購。參與編制施工和材料設(shè)備等招標(biāo)文件的技術(shù)內(nèi)容，并協(xié)助建設(shè)單位招標(biāo)、評(píng)標(biāo)。逐步探索建筑師代理建設(shè)單位進(jìn)行施工和材料設(shè)備的采購招標(biāo)管理。

5.參與合同管理。協(xié)助建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目其他參建單位進(jìn)行合同管理，包括但不限于設(shè)計(jì)咨詢交底，提交施工圖文件并答疑；參與工地例會(huì)，督促工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全；檢查、確認(rèn)現(xiàn)場施工，保證實(shí)現(xiàn)建筑師意圖；解釋與變更設(shè)計(jì)，審核并確認(rèn)廠商加工圖；協(xié)助組織竣工驗(yàn)收等內(nèi)容。逐步探索建筑師代理建設(shè)單位進(jìn)行合同管理服務(wù)。

6.指導(dǎo)運(yùn)維。組織編制建筑使用說明書，提出運(yùn)維建議；督促、核查承包商編制房屋維修手冊(cè)，指導(dǎo)編制使用后維護(hù)計(jì)劃；開展設(shè)計(jì)咨詢回訪、項(xiàng)目使用后評(píng)價(jià)。

7.更新拆除。根據(jù)建筑使用狀況及建設(shè)單位要求，參與制定建筑更新改造、擴(kuò)建與翻新計(jì)劃。提供建筑全壽命周期提示制度，協(xié)助專業(yè)拆除公司制定建筑安全綠色拆除方案等。

（二）建筑師權(quán)益。借鑒國際通行成熟經(jīng)驗(yàn)，探索建立符合建筑師負(fù)責(zé)制的權(quán)益保障機(jī)制。建設(shè)單位要根據(jù)設(shè)計(jì)企業(yè)和建筑師承擔(dān)的服務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)容和周期，結(jié)合項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度等要素合理確定服務(wù)報(bào)酬，在合同中明確約定并及時(shí)支付，或者采用“人工時(shí)”的計(jì)價(jià)模式取費(fèi)。建筑師負(fù)責(zé)制服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)納入工程概算。

（三）建筑師責(zé)任。建筑師在試點(diǎn)建筑師負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目中，應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)并承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任和合同義務(wù)，公正處理社會(huì)公眾利益和建設(shè)單位利益，維護(hù)社會(huì)公共利益。因設(shè)計(jì)質(zhì)量造成的經(jīng)濟(jì)損失，由設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任，并有權(quán)向簽章的建筑師進(jìn)行追償;招標(biāo)、合同管理等其他職責(zé)由建設(shè)單位通過授權(quán)或合同約定的方式交由建筑師承擔(dān)。建筑師負(fù)責(zé)制不能免除建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位等其他參建方的法律責(zé)任和合同義務(wù)。

三、 政府職責(zé)

（一）轉(zhuǎn)變政府職能。先行先試，圍繞建筑師負(fù)責(zé)制協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，完善相關(guān)管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高建筑師負(fù)責(zé)制管理水平。著力理順政府與市場的關(guān)系，培育市場多元化體系。

（二）建筑師選擇。試點(diǎn)項(xiàng)目可依法采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式遴選設(shè)計(jì)單位及建筑師（或設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)）。工程參建單位的招標(biāo)工作可由建筑師協(xié)助建設(shè)單位招標(biāo)、評(píng)標(biāo)。中標(biāo)者須符合建筑師產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念，能夠成為對(duì)建筑產(chǎn)品的施工、管理等進(jìn)行服務(wù)的參建主體。

（三）優(yōu)化審批流程。圍繞建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。對(duì)采用建筑師負(fù)責(zé)制的建設(shè)工程，審批事項(xiàng)可采用審批改備案或告知承諾制。

（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立建筑師負(fù)責(zé)制的建設(shè)項(xiàng)目臺(tái)賬，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。出臺(tái)事中事后監(jiān)管細(xì)則，進(jìn)一步明確抽查事項(xiàng)與“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。抽查工作的技術(shù)環(huán)節(jié)可采用政府服務(wù)外包的方式。

（五）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。對(duì)建筑師負(fù)責(zé)制下建設(shè)項(xiàng)目全過程中失信行為進(jìn)行記錄、認(rèn)定、告知，并受理申述。

存在失信行為的建筑師及其團(tuán)隊(duì)的信用信息在市信用信息平臺(tái)公開，同時(shí)將建筑師及其團(tuán)隊(duì)的失信行為記入市信用信息平臺(tái)。存在不良信用記錄和失信行為的建筑師及其團(tuán)隊(duì)，將被列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，由監(jiān)管部門增加“雙隨機(jī)”檢查頻次。

（六）加強(qiáng)企業(yè)組織建設(shè)和人才培養(yǎng)。推動(dòng)開展建筑師負(fù)責(zé)制的設(shè)計(jì)企業(yè)調(diào)整并完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)，建立并完善質(zhì)量管理、職業(yè)健康安全、環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等管理體系，為建筑師負(fù)責(zé)制的實(shí)施提供保障。

開展建筑師負(fù)責(zé)制的設(shè)計(jì)企業(yè)要加快人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)建筑師參與項(xiàng)目管理培訓(xùn)，增加項(xiàng)目管理實(shí)踐，全面提升項(xiàng)目管理能力，提高市場對(duì)建筑師負(fù)責(zé)制的認(rèn)可度。

四、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。從試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)項(xiàng)目入手，培育一批骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。同時(shí)，加大宣傳力度，積極總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大建筑師負(fù)責(zé)制的影響力。

（二）采取多種形式的鼓勵(lì)措施。支持設(shè)計(jì)企業(yè)和建筑師積極開展建筑師負(fù)責(zé)制業(yè)務(wù)，對(duì)從事過建筑師負(fù)責(zé)制的建筑師，經(jīng)申請(qǐng)可以減免繼續(xù)教育學(xué)時(shí)要求，并在國際互認(rèn)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)中，同等條件下優(yōu)先選擇。鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)探索創(chuàng)新與建筑師負(fù)責(zé)制相匹配的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。

（三）積極發(fā)揮行業(yè)組織作用。充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)行業(yè)組織積極反應(yīng)訴求，協(xié)助政府開展相關(guān)政策研究，組織培訓(xùn)，開展交流，助推建筑師負(fù)責(zé)制順利實(shí)施。

五、 附則

（一）解釋權(quán)。涉及的相關(guān)問題由中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

（二）生效日期。本意見自發(fā)文之日起施行。

廈門市人民政府辦公廳2019年1月30日印發(fā)

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