廈府〔2018〕276號(hào)《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法的通知》

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《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法的通知》

廈府〔2018〕276號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

現(xiàn)將《廈門(mén)市排污權(quán)有償使用交易管理辦法》（修訂稿）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廈門(mén)市人民政府

2018年10月13日

廈門(mén)市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法

（2018年10月13日修訂）

第一章總則

第一條為規(guī)范排污權(quán)有償使用與交易行為，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用促進(jìn)污染物減排，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕38號(hào)）、《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(jiàn)（試行）》（閩政〔2014〕24號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《試行意見(jiàn)》）、《福建省人民政府關(guān)于全面實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(jiàn)》（閩政〔2016〕54號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱排污權(quán)是指排污單位按照國(guó)家或地方規(guī)定的現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制要求，在一定期限內(nèi)允許排放的主要污染物種類和數(shù)量。

初始排污權(quán)是指依法建成投產(chǎn)或通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的工業(yè)排污單位通過(guò)核定分配或交易取得的主要污染物總量控制指標(biāo)。

可交易排污權(quán)是指工業(yè)排污單位和集中式水污染治理單位可用于出讓的主要污染物總量控制指標(biāo)。

第三條現(xiàn)階段實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易的污染物為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，實(shí)施對(duì)象包括工業(yè)排污單位和集中式水污染治理單位，實(shí)施交易的主體包括排污單位和政府排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)等。

第四條排污權(quán)有償使用和交易體現(xiàn)資源有價(jià)和“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)減排、誰(shuí)受益”原則，鼓勵(lì)新企業(yè)控總量，老企業(yè)騰總量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)境質(zhì)量改善。

第五條市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)排污權(quán)使用和交易的管理，市排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心負(fù)責(zé)具體管理工作。

第二章排污權(quán)取得、使用和交易

第六條《試行意見(jiàn)》實(shí)施前（2014年5月23日實(shí)施）依法建成投產(chǎn)或通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的工業(yè)排污單位，其初始排污權(quán)根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)和企業(yè)實(shí)際產(chǎn)能規(guī)模等情況進(jìn)行核定，根據(jù)污染物總量控制要求等進(jìn)行分配。國(guó)家對(duì)排污單位的許可排放量另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

《試行意見(jiàn)》實(shí)施前已通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，暫不予分配初始排污權(quán)。

第七條《試行意見(jiàn)》實(shí)施后新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目的新增排污權(quán)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件核定，在環(huán)評(píng)審批前通過(guò)市場(chǎng)交易取得。

在廈門(mén)市域內(nèi)搬遷的項(xiàng)目，原項(xiàng)目的排污權(quán)指標(biāo)可劃轉(zhuǎn)用于遷建項(xiàng)目建設(shè)，遷建項(xiàng)目的新增排污權(quán)應(yīng)通過(guò)交易取得。

第八條重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目的新增排污權(quán)，根據(jù)福建省建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)管理要求，實(shí)行總量倍量交易。項(xiàng)目須通過(guò)交易取得的總量指標(biāo)以項(xiàng)目新增排放總量為基數(shù)，以下列各單項(xiàng)比例的乘積為倍數(shù)計(jì)算：

（一）化學(xué)需氧量主要排放行業(yè)的新增化學(xué)需氧量排放量的倍量交易比例不低于1.2倍，氨氮主要排放行業(yè)的新增氨氮排放量的倍量交易比例不低于1.5倍；二氧化硫主要排放行業(yè)的新增二氧化硫排放量的倍量交易比例不低于1.2倍，氮氧化物主要排放行業(yè)的新增氮氧化物排放量的倍量交易比例不低于1.5倍；

（二）省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)外的建設(shè)項(xiàng)目的新增主要污染物，倍量交易比例不低于1.2倍。

第九條排污單位的排污權(quán)以排污許可證形式確認(rèn)。排污單位應(yīng)當(dāng)在核定分配或通過(guò)交易取得排污指標(biāo)后，及時(shí)向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)?jiān)谂盼墼S可證上登載確認(rèn)排污權(quán)。

第十條排污單位在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)取得的排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等權(quán)利。

第十一條排污單位發(fā)生改制、改組、兼并的，其排污權(quán)指標(biāo)不超過(guò)原分配的指標(biāo)。分立的單位，其排污權(quán)指標(biāo)從原單位指標(biāo)中劃轉(zhuǎn)；合并的單位，其排污權(quán)指標(biāo)不得大于原各單位的指標(biāo)之和。

第十二條工業(yè)排污單位由于建設(shè)項(xiàng)目未建、停建、搬遷、關(guān)閉等不再使用的排污權(quán)，屬政府儲(chǔ)備出讓的，由政府原價(jià)回購(gòu)；屬無(wú)償取得的，由政府無(wú)償收儲(chǔ)；通過(guò)市場(chǎng)交易獲得的，可用于本單位新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，也可通過(guò)市場(chǎng)出售。

第十三條排污單位的可交易排污權(quán)，可優(yōu)先用于本單位新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，也可由政府協(xié)議收儲(chǔ)或通過(guò)市場(chǎng)出售。

第三章排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓

第十四條排污權(quán)儲(chǔ)備，是指政府通過(guò)無(wú)償收回、投資污染治理設(shè)施回收、原價(jià)回購(gòu)等形式，將排污權(quán)納入政府儲(chǔ)備的行為。

儲(chǔ)備排污權(quán)出讓，是指政府以公開(kāi)競(jìng)價(jià)、協(xié)議出讓等方式，將儲(chǔ)備的排污權(quán)出讓給排污單位的行為。

第十五條政府對(duì)以下排污權(quán)無(wú)償收回并納入儲(chǔ)備：

（一）“十二五”以來(lái)，工業(yè)排污單位破產(chǎn)、關(guān)閉（含生產(chǎn)線關(guān)閉）、淘汰、取締等不再排放實(shí)行總量控制污染物的，其無(wú)償取得的排污權(quán)；

（二）“十二五”以來(lái)的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，自環(huán)評(píng)文件批準(zhǔn)之日起滿5年未開(kāi)工建設(shè)，其無(wú)償取得的排污權(quán)；

（三）《試行意見(jiàn)》實(shí)施后工業(yè)排污單位（或生產(chǎn)線）在廈門(mén)市域內(nèi)搬遷或進(jìn)行改、擴(kuò)建的，其無(wú)償取得的排污權(quán)超出遷（改、擴(kuò)）建所需的部分；

（四）根據(jù)主體功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局和污染物總量控制要求，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)排污單位不予分配的排污權(quán)；

（五）工業(yè)排污單位被依法注銷排污許可證，其無(wú)償取得的排污權(quán)；

（六）排污單位自愿放棄的排污權(quán)；

（七）政府投入或者支付建設(shè)及運(yùn)營(yíng)費(fèi)的（生活、工業(yè)）集中式水、氣污染治理設(shè)施和工業(yè)污染深度治理工程獲得的削減量；

（八）其它可無(wú)償收儲(chǔ)的排污權(quán)。

第十六條政府可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)需要開(kāi)展排污權(quán)有償收儲(chǔ)。

排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、淘汰、取締的，其有償取得的排污權(quán)可通過(guò)交易市場(chǎng)出讓或由儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)采用協(xié)議出讓的方式有償收儲(chǔ)。

為鼓勵(lì)工業(yè)排污單位將減排形成的可交易排污權(quán)協(xié)議出讓給政府，企業(yè)后續(xù)發(fā)展需要新增排污權(quán)時(shí)，可在儲(chǔ)備排污權(quán)有余量的情況下，向政府申請(qǐng)?jiān)瓋r(jià)購(gòu)回出讓給政府的排污權(quán)。

第十七條儲(chǔ)備排污權(quán)出讓遵循以下原則：

（一）儲(chǔ)備排污權(quán)優(yōu)先保障來(lái)源所在區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)；

（二）先儲(chǔ)備的排污權(quán)先出讓；

（三）儲(chǔ)備排污權(quán)來(lái)源于火電、造紙、印染、皮革、合成革、建筑陶瓷等實(shí)行行業(yè)總量控制的，按照該行業(yè)排污權(quán)“只出不進(jìn)”的原則進(jìn)行出讓；

（四）儲(chǔ)備排污權(quán)禁止出讓給《廈門(mén)市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批準(zhǔn)入特別措施（負(fù)面清單）》中規(guī)定的限制發(fā)展類建設(shè)項(xiàng)目；

（五）儲(chǔ)備排污權(quán)禁止出讓給嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，包括但不限于失信被執(zhí)行人、被環(huán)保部門(mén)評(píng)為“環(huán)保不良”等級(jí)和政府相關(guān)部門(mén)確定的聯(lián)合懲戒對(duì)象。

第十八條儲(chǔ)備排污權(quán)優(yōu)先保障我市集中供熱（氣）及重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，其他市級(jí)及以上重點(diǎn)項(xiàng)目和小微排放項(xiàng)目可從儲(chǔ)備排污權(quán)中協(xié)議出讓。

（一）重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是指列入市發(fā)改委公布的《廈門(mén)市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的市級(jí)及以上重點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）市級(jí)及以上重點(diǎn)項(xiàng)目是指列入市政府或省政府公布的年度重點(diǎn)項(xiàng)目名單的建設(shè)項(xiàng)目。

（三）小微排放項(xiàng)目是指新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目須申購(gòu)的4項(xiàng)主要污染物排污權(quán)指標(biāo)同時(shí)滿足化學(xué)需氧量≤0.3噸/年、氨氮≤0.05噸/年、二氧化硫≤0.2噸/年、氮氧化物≤0.2噸/年的建設(shè)項(xiàng)目。

第十九條儲(chǔ)備排污權(quán)采用協(xié)議或公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式出讓。

（一）對(duì)于集中供熱（氣）項(xiàng)目，協(xié)議出讓價(jià)格按照初始排污權(quán)有償使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，協(xié)議出讓價(jià)格按照我市上季度相應(yīng)指標(biāo)市場(chǎng)價(jià)加權(quán)平均值的80%執(zhí)行。

（二）對(duì)于其他市級(jí)及以上重點(diǎn)項(xiàng)目和小微排放項(xiàng)目，協(xié)議出讓價(jià)格按照我市上季度相應(yīng)指標(biāo)市場(chǎng)價(jià)加權(quán)平均值執(zhí)行。

（三）對(duì)于我市其他項(xiàng)目，采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式出讓。

符合優(yōu)惠政策的項(xiàng)目，因儲(chǔ)備排污權(quán)不足等通過(guò)排污權(quán)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)的，市財(cái)政參照上述優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)從排污權(quán)收入中安排資金適當(dāng)予以補(bǔ)助。

第四章監(jiān)督與管理

第二十條市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用和交易的管理，市財(cái)政局負(fù)責(zé)排污權(quán)相關(guān)資金管理，市經(jīng)信局、科技局、火炬高新區(qū)管委會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目確認(rèn)，市物價(jià)主管部門(mén)對(duì)排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。

第二十一條排污權(quán)有償使用收入包括排污權(quán)初始有償使用費(fèi)和政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓收入，納入市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌管理。排污權(quán)儲(chǔ)備和管理、排污權(quán)監(jiān)管能力建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)資金和經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。

第二十二條排污單位要履行企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定購(gòu)買(mǎi)、出讓和使用排污權(quán)，不得超總量排放。排污單位排污權(quán)使用和交易行為納入企業(yè)環(huán)境信用體系。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)排污權(quán)儲(chǔ)備、核定、出讓信息和交易數(shù)據(jù)的管理，并定期向社會(huì)公示。

第二十三條環(huán)保、財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)有償使用和交易的監(jiān)管，及時(shí)查處違法違規(guī)行為;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第五章附則

第二十四條本辦法所指的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物主要排放行業(yè)的界定范圍如下：

（一）化學(xué)需氧量主要排放行業(yè)包括：造紙、制革、合成革與人造革、印染、合成氨、發(fā)酵類制藥等；

（二）氨氮主要排放行業(yè)包括：制革、合成革與人造革、合成氨、發(fā)酵類制藥等；

（三）二氧化硫主要排放行業(yè)包括：鋼鐵冶煉、燃煤（油）電廠、平板玻璃、合成革與人造革等；

（四）氮氧化物主要行業(yè)包括：水泥熟料制造、火力發(fā)電、平板玻璃等。

本條中涉及的各行業(yè)根據(jù)國(guó)家行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中的范圍確定。

第二十五條本辦法實(shí)施細(xì)則由市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)制定。

第二十六條本辦法由市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期五年。實(shí)施期間，國(guó)家及省政府對(duì)排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2018年10月16日印發(fā)