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《廈門市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》
廈府〔2018〕222號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
為貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)七大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（閩政〔2017〕31號）精神，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展蔬菜、水果、茶葉、水產(chǎn)、花卉苗木、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，加快提升特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，踐行新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，全面提升我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力。力爭到2020年，全市蔬菜、水果、茶葉、水產(chǎn)、花卉苗木、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超1000億元。
二、基本原則
突出綠色發(fā)展。發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益有機(jī)統(tǒng)一。
突出轉(zhuǎn)型升級。注重創(chuàng)新驅(qū)動，一手抓科技創(chuàng)新推廣，一手抓經(jīng)營機(jī)制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化和信息技術(shù)應(yīng)用，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
突出項目帶動。遵循市場規(guī)則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，突出企業(yè)投資主體地位，科學(xué)謀劃實施一批促當(dāng)前、利長遠(yuǎn)的重大項目，推動項目可接續(xù)、發(fā)展可持續(xù)。
突出龍頭牽引。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“領(lǐng)頭雁”作用，加快培育一批領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造發(fā)展新引擎，提升核心競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)、融合發(fā)展。
突出產(chǎn)業(yè)集聚。以園區(qū)為平臺，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、引導(dǎo)和提升，“一產(chǎn)業(yè)一方案”綜合精準(zhǔn)施策，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向適宜發(fā)展區(qū)域和園區(qū)集聚集群，提高資源配置效率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展短板。
突出農(nóng)民增收。完善家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民參與到優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，穩(wěn)步提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的增值收益，不斷擴(kuò)大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的扶貧成效，讓廣大農(nóng)民特別是貧困群眾充分分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）蔬菜產(chǎn)業(yè)。調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)、提高設(shè)施栽培比例和水平、推進(jìn)優(yōu)勢區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)、促進(jìn)節(jié)本增效。加強(qiáng)商品化處理，發(fā)展優(yōu)勢特色包裝，開發(fā)精深加工產(chǎn)品。發(fā)展冷鏈物流，加快發(fā)展凈菜上市、定制配送等流通新業(yè)態(tài)。
1.壯大種子種苗產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化廈門蔬菜種子種苗產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展種苗規(guī)?；庇?、種子綜合加工、質(zhì)量檢測技術(shù)和種質(zhì)資源檢測保護(hù)技術(shù)及產(chǎn)品，積極打造集約化專業(yè)育供苗中心。到2020年培育年產(chǎn)值在千萬元以上的種子種苗企業(yè)5家以上，蔬菜工廠化育苗年產(chǎn)2.5億株。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局，同安、翔安區(qū)政府
2.優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。抓好“菜籃子”工程，加大對蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)投入，加快推動溫室大棚等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)“五新”工程，調(diào)整蔬菜種植結(jié)構(gòu)，提高蔬菜產(chǎn)量和品質(zhì)，提升蔬菜自給水平。同安區(qū)、翔安區(qū)，形成胡蘿卜、大蒜、紫長茄、西紅柿等地域優(yōu)勢產(chǎn)品，扶持打造“翔安胡蘿卜”“同安紫長茄”“軍營紅西紅柿”等一批蔬菜區(qū)域公用品牌，拓展國內(nèi)國際市場；海滄區(qū)、集美區(qū)，形成葉菜類優(yōu)勢產(chǎn)品，實現(xiàn)本地蔬菜均衡上市；利用我市北部山區(qū)特殊小氣候條件進(jìn)行設(shè)施栽培，發(fā)展反季節(jié)蔬菜及特菜生產(chǎn)。發(fā)展芽苗菜工廠化生產(chǎn)，調(diào)節(jié)我市蔬菜的淡季市場供應(yīng)。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局，集美、海滄、同安、翔安區(qū)政府
3.提升產(chǎn)品品質(zhì)。完善產(chǎn)地蔬菜分級、包裝、保鮮等采后商品化處理，提升采后商品化水平。開發(fā)干制蔬菜、凍干蔬菜、蔬菜飲料、蔬菜食品等精深加工產(chǎn)品。到2020年培育年產(chǎn)值超億元的蔬菜加工企業(yè)5家以上。
責(zé)任單位：市經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)局，各區(qū)政府
4.暢通銷售渠道。加強(qiáng)蔬菜物流配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高蔬菜采后增值率。進(jìn)一步完善廈門閩南果蔬批發(fā)市場、中埔農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，形成閩南地區(qū)重要的蔬菜物流中心。加快農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與改造。推廣農(nóng)超直供對接、產(chǎn)品直銷直供平臺，完善電商銷售模式，培育一批較成熟的蔬菜定制配送、農(nóng)超直供、電商銷售主體。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局，各區(qū)政府
（二）水果產(chǎn)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提升果品品質(zhì)和效益。強(qiáng)化龍眼、蜜柚、火龍果等水果加工，生產(chǎn)蜜餞、飲料等產(chǎn)品。挖掘潛力，發(fā)展冷鏈物流、直銷、配送等銷售新興業(yè)態(tài)。
1.優(yōu)化種植布局。適當(dāng)縮小龍眼種植面積，擴(kuò)大四季時令水果種植規(guī)模，重點(diǎn)引進(jìn)推廣火龍果、蓮霧、楊桃、芭樂、百香果、葡萄等，優(yōu)化水果種植布局。實施龍眼、荔枝、蜜柚等水果高接換種，發(fā)展早、晚熟優(yōu)質(zhì)品種，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品品質(zhì)，逐步實現(xiàn)錯峰生產(chǎn)。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局，集美、海滄、同安、翔安區(qū)政府
2.推動產(chǎn)品加工。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民合作社開展果品無損檢測、分級、貼標(biāo)、包裝、保鮮（冷藏、氣調(diào)）等初加工，提高產(chǎn)品商品率。圍繞龍眼、蜜柚、火龍果等我市主要特色水果進(jìn)行精深加工，開發(fā)果汁飲料、果皮果干果脯、凍干食品、化妝品、酒類等產(chǎn)品，滿足市場多元化需求，提高果品的附加值。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信局、市場監(jiān)管局，各區(qū)政府
3.培育產(chǎn)業(yè)品牌。引導(dǎo)支持區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村樹立品牌意識，培育區(qū)域公用品牌，發(fā)展同安鳳梨穗龍眼、翔安大宅火龍果等優(yōu)勢特色水果品牌。依托相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，建立完善產(chǎn)品等級標(biāo)準(zhǔn)，推行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)識銷售。引導(dǎo)特色水果種植企業(yè)或生產(chǎn)銷售企業(yè)通過電商平臺直營銷售，推動臺灣水果在廈集散，完善批發(fā)市場設(shè)施，擴(kuò)大品牌的知名度。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局，集美、海滄、同安、翔安區(qū)政府
（三）茶葉產(chǎn)業(yè)。著力提升茶葉品質(zhì)和質(zhì)量安全水平，拓展茶葉精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育品牌、拓展市場。
1.強(qiáng)化產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平。在同安蓮花鎮(zhèn)重點(diǎn)茶區(qū)推廣優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)環(huán)保的栽培技術(shù)，加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配合。積極推進(jìn)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推行茶樹病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣茶樹病蟲害綠色防控技術(shù)。
責(zé)任單位：同安區(qū)政府，市農(nóng)業(yè)局
2.加快推進(jìn)茶葉精深加工。推動茶葉粗制加工升級改造，推廣使用清潔能源替代傳統(tǒng)能源，到2020年全面完成老舊加工廠改造升級。鼓勵開發(fā)適應(yīng)市場需求的茶葉產(chǎn)品，提升標(biāo)準(zhǔn)化加工水平。鼓勵開發(fā)速溶、保健、功能茶、休閑茶食品、茶生物制劑、添加劑等產(chǎn)品。
責(zé)任單位：市經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)局、市場監(jiān)管局，各區(qū)政府
3.拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鞏固提升廈門茶廠、華祥苑、山國飲藝等重點(diǎn)品牌，支持龍頭企業(yè)加強(qiáng)品牌茶葉的系列化多樣化開發(fā)，推動茶葉標(biāo)識銷售。鼓勵新型茶業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵茶葉企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)銷售，運(yùn)用電商擴(kuò)展市場，加快實體店功能轉(zhuǎn)型。支持各地茶葉廠商在廈開設(shè)品牌專賣店、連鎖營銷和現(xiàn)代茶館茶樓等經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，形成展示營銷集散地。支持相關(guān)包裝、茶具等配套產(chǎn)品生產(chǎn)、設(shè)計和銷售，扶持有條件的茶葉企業(yè)積極參與國際市場競爭。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、市場監(jiān)管局
（四）水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化對蝦等水產(chǎn)種業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和海洋醫(yī)藥、生物制品業(yè)，持續(xù)推進(jìn)水產(chǎn)品批發(fā)市場、集散中心建設(shè)和升級改造，加快發(fā)展休閑漁業(yè)。
1.大力發(fā)展水產(chǎn)種苗業(yè)。發(fā)揮我市水產(chǎn)種業(yè)的優(yōu)勢，集約整合，推進(jìn)以企業(yè)為主體的水產(chǎn)種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)育種制種創(chuàng)新研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。到2020年我市水產(chǎn)苗種年產(chǎn)量達(dá)到2700億尾。
責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局、科技局，海滄、同安、翔安區(qū)政府
2.規(guī)范發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和近海捕撈。規(guī)范發(fā)展國內(nèi)外漁業(yè)捕撈，控制近海漁船規(guī)模，適度發(fā)展遠(yuǎn)洋漁船規(guī)模，鼓勵支持捕撈漁獲物運(yùn)回我市，建立健全遠(yuǎn)洋漁船漁獲物在廈卸貨的補(bǔ)助機(jī)制，支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)和遠(yuǎn)洋漁船更新。保護(hù)國內(nèi)漁業(yè)資源，近海捕撈漁船控制在1733艘以內(nèi)。到2020年我市遠(yuǎn)洋漁船100艘左右，年產(chǎn)量2萬噸。
責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局
3.推動加工轉(zhuǎn)型升級。鼓勵支持水產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)供給側(cè)改革及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托廈門較強(qiáng)的海洋科研實力，加強(qiáng)校企、院企對接，發(fā)展水產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，開發(fā)水產(chǎn)品加工新產(chǎn)品、精深加工產(chǎn)品、功能食品和高值化產(chǎn)品；發(fā)展壯大海洋醫(yī)藥、生物制品業(yè)，推進(jìn)海洋高新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，利用特種海洋生物資源，提取功能性物質(zhì)，發(fā)展美容保健、海洋藥品等海洋生物制品，開發(fā)生物制劑、添加劑等。形成一批國際國內(nèi)領(lǐng)先的海洋生物科技企業(yè)和技術(shù)專利，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)廈門海洋生物產(chǎn)業(yè)示范基地，成為全國海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、兩岸海洋生物產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。到2020年我市水產(chǎn)品加工產(chǎn)量達(dá)到12萬噸。
責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局、經(jīng)信局、科技局
4.優(yōu)化提升水產(chǎn)品批發(fā)市場。規(guī)范建設(shè)水產(chǎn)品交易集散地，建立現(xiàn)代化大型水產(chǎn)品交易市場，推動特色漁市發(fā)展，豐富市民“菜籃子”。到2020年交易量10萬噸。
責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局、商務(wù)局
5.加快發(fā)展休閑漁業(yè)。積極發(fā)展休閑漁業(yè)，舉辦好每年一屆中國國際（廈門）休閑漁業(yè)博覽會，搭建我市休閑漁業(yè)對接發(fā)展平臺，促進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局、旅發(fā)委
（五）花卉苗木產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)健康養(yǎng)生、美容養(yǎng)顏等新需求，加快發(fā)展適銷對路的鮮切花、盆栽植物、新優(yōu)苗木和食用藥用工業(yè)用花卉，加快推進(jìn)花卉精深加工和線上線下花卉苗木市場建設(shè)，大力發(fā)展花木租賃、花木裝飾和園林養(yǎng)管等服務(wù)業(yè)。
1.積極發(fā)展工廠化育苗。建設(shè)種苗研發(fā)和生產(chǎn)示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展洋蘭、草花、鐵皮石斛、“同安紅”三角梅等組培苗及工廠化育苗。引進(jìn)國外花卉育種公司及花卉種苗企業(yè)培育的新品種，加強(qiáng)技術(shù)、資金、人員的交流合作，形成草花及盆花種苗工廠化育苗基地，使之成為我省及周邊地區(qū)的花卉資源與研發(fā)中心，為市場提供創(chuàng)新性花卉品種及配套標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)技術(shù)，實現(xiàn)工廠化、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)。
責(zé)任單位：市市政園林局，各區(qū)政府
2.推進(jìn)生產(chǎn)基地建設(shè)。調(diào)整觀賞苗木品種結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展適銷對路的鮮切花、盆栽植物、新優(yōu)苗木和食用藥用工業(yè)用花卉。針對各區(qū)特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展各自的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。切實推進(jìn)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（花卉）生產(chǎn)發(fā)展項目，新建同安汀溪三角梅等一批花卉苗木示范基地，重點(diǎn)扶持智能溫室、各類大棚和噴（滴）灌設(shè)施苗木基地等建設(shè)。推進(jìn)主要出口花卉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。
責(zé)任單位：市市政園林局，各區(qū)政府
3.大力發(fā)展深加工產(chǎn)品。大力發(fā)展鐵皮石斛、食用菊花等食藥用花卉以及芳香樟、辣木等工業(yè)用花卉，加強(qiáng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)和精深加工技術(shù)研究，建設(shè)一批食藥用與工業(yè)用途花卉生產(chǎn)加工基地，積極開發(fā)花卉食品、藥品、保健品、化妝品、香料、天然色素、工藝花等產(chǎn)品。支持園林施工企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)企業(yè)合理使用喬灌花草與鄉(xiāng)土樹種。
責(zé)任單位：市市政園林局、市場監(jiān)管局，各區(qū)政府
4.推進(jìn)發(fā)展花卉苗木服務(wù)業(yè)。建設(shè)花卉休閑旅游基地，充分利用我市豐富森林旅游資源，結(jié)合集花卉生產(chǎn)交易、品種展示、科普教育、休閑觀光為一體的花卉主題觀光園或旅游觀光線路，研發(fā)、展示和推廣家庭園藝產(chǎn)品，發(fā)展花卉休閑旅游業(yè)；建設(shè)花卉設(shè)施設(shè)備與園藝資材生產(chǎn)基地。重點(diǎn)發(fā)展3-5家花卉設(shè)施設(shè)備制造與園藝資材生產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)本土化溫室設(shè)備、容器育苗設(shè)備、栽培基質(zhì)、生物有機(jī)肥等花卉資材的研發(fā)和生產(chǎn)，提高花卉苗木生產(chǎn)設(shè)施化、機(jī)械化、專業(yè)化服務(wù)水平。
責(zé)任單位：市市政園林局、旅發(fā)委、農(nóng)業(yè)局，各區(qū)政府
（六）休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，建設(shè)一批具有生產(chǎn)、觀賞、體驗、游樂等功能配套的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)莊、風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)、慢生活休閑基地、鄉(xiāng)村精品民宿，推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)、森林人家、農(nóng)家樂、水鄉(xiāng)漁村、花海公園等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)快速發(fā)展，打造一批美麗休閑鄉(xiāng)村。
1.加快編制休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項規(guī)劃。科學(xué)整合空間布局，提高休閑農(nóng)業(yè)資源利用水平，實現(xiàn)統(tǒng)籌效益最大化。到2020年，初步形成布局科學(xué)、管理規(guī)范的廈門休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游及特色鎮(zhèn)（村）經(jīng)營體系。
責(zé)任單位：市旅發(fā)委、農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃委、國土房產(chǎn)局，集美、海滄、同安、翔安區(qū)政府
2.不斷豐富休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展類型。在各區(qū)蔬菜、水果等種植優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合休閑觀光，開拓創(chuàng)新農(nóng)業(yè)主題公園等模式，促進(jìn)多樣化、個性化發(fā)展，如翔安區(qū)發(fā)展胡蘿卜、蔥蒜，同安區(qū)發(fā)展紫長茄、西紅柿等農(nóng)業(yè)主題公園；引導(dǎo)在適宜區(qū)域發(fā)展以拓展農(nóng)業(yè)功能、傳承農(nóng)耕文化、適宜度假體驗的休閑農(nóng)莊，并結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)耕文化展示，建設(shè)具有科普、教育、示范功能的休閑農(nóng)園；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和古村落、古民居的保護(hù)，發(fā)展具有文化內(nèi)涵的休閑鄉(xiāng)村，促進(jìn)廈門本土鄉(xiāng)風(fēng)民俗文化的推廣、保護(hù)和延續(xù)。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、旅發(fā)委、規(guī)劃委、國土房產(chǎn)局，集美、海滄、同安、翔安區(qū)政府
3.積極打造休閑農(nóng)業(yè)品牌和精品路線。創(chuàng)新推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌體系建設(shè)，以行政村鎮(zhèn)為核心，建設(shè)一批天藍(lán)、地綠、水凈、安居、樂業(yè)的美麗休閑鄉(xiāng)村；鼓勵各區(qū)因地制宜培育農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)事節(jié)慶、星級農(nóng)（林、牧、漁）家樂等形式多樣、富有特色的品牌；繼續(xù)在本地主流媒體宣傳推介，在每個節(jié)假日前精心策劃推出一批應(yīng)季休閑農(nóng)業(yè)精品路線，借助廈門全域旅游契機(jī)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，提升品牌知名度和影響力。
責(zé)任單位：市旅發(fā)委、農(nóng)業(yè)局，集美、海滄、同安、翔安區(qū)政府
4.持續(xù)強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè)。引入新的經(jīng)營主體，鼓勵國有企業(yè)等社會資本，開發(fā)我市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，做好前期詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃和項目產(chǎn)品研發(fā)，找準(zhǔn)贏利點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的休閑農(nóng)業(yè)綜合體，打造亮點(diǎn)，美化農(nóng)村人居環(huán)境的同時，建立與當(dāng)?shù)卮寮w或農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、旅發(fā)委、國土房產(chǎn)局、國資委、市場監(jiān)管局，集美、海滄、同安、翔安區(qū)政府，特房集團(tuán)、象嶼集團(tuán)、國貿(mào)集團(tuán)、建發(fā)集團(tuán)
5.積極發(fā)展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)島外遠(yuǎn)離城區(qū)的鄉(xiāng)村，特別是山區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)項目及周邊村民對現(xiàn)有房屋進(jìn)行改造和美化，按照《廈門市民宿管理暫行辦法》發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)。充分利用鄉(xiāng)村民宿這個展示地域特色文化的重要窗口，發(fā)展體驗式休閑鄉(xiāng)村游。鼓勵國有企業(yè)等社會資本，以及個人投資者和農(nóng)戶，建設(shè)不同檔次和品質(zhì)的山區(qū)鄉(xiāng)村民宿，吸引各類游客群體，帶動島外山區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
責(zé)任單位：市旅發(fā)委、農(nóng)業(yè)局、國土房產(chǎn)局、國資委、市場監(jiān)管局，集美、海滄、同安、翔安區(qū)政府，特房集團(tuán)、象嶼集團(tuán)、國貿(mào)集團(tuán)、建發(fā)集團(tuán)
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)局會同海洋漁業(yè)、林業(yè)等部門下達(dá)特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈新增產(chǎn)值指導(dǎo)性目標(biāo)。各區(qū)政府要落實推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任，制定具體實施辦法，協(xié)調(diào)落實政策措施，推動工作落實到位。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、旅游等部門要牽頭細(xì)化優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，推動方案落實，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，及時總結(jié)推廣工作經(jīng)驗。發(fā)改、國土、規(guī)劃、財政、商務(wù)、經(jīng)信、市場監(jiān)管、金融、供銷等部門要強(qiáng)化對重大政策、重點(diǎn)項目的支持，引導(dǎo)更多社會資本投入優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。其他相關(guān)部門要積極履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，抓緊出臺相關(guān)配套政策措施，合力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（二）加大財稅金融支持。各級政府在編制財政預(yù)算時，要加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。各級財政、農(nóng)業(yè)主管部門要加大涉農(nóng)專項資金整合力度，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金規(guī)模效益和使用效益，增加有效投入。創(chuàng)新財政資金的使用方式，強(qiáng)化財政資金支持的精準(zhǔn)性和有效性，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，更多地運(yùn)用貸款貼息、信貸擔(dān)保、以獎代補(bǔ)、保費(fèi)補(bǔ)貼等多種方式，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，鼓勵其通過PPP、眾籌、上市融資等方式拓寬融資渠道，支持新型經(jīng)營主體建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，加快技術(shù)升級改造，支持全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)以及發(fā)展創(chuàng)新性項目和新興產(chǎn)業(yè)項目。推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合，支持開展產(chǎn)業(yè)鏈融資，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展茶園等林權(quán)抵押貸款。運(yùn)用好國家已出臺的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、新型經(jīng)營主體等個人、企業(yè)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及技術(shù)培訓(xùn)、研究開發(fā)等業(yè)務(wù)中所給予的增值稅、所得稅等稅收減免政策，確保有關(guān)優(yōu)惠政策落地實施。
（三）推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營。充分發(fā)揮各區(qū)土地流轉(zhuǎn)平臺作用，做好我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，鼓勵村、鎮(zhèn)（街）牽頭成立“農(nóng)村土地合作社”，支持農(nóng)村土地合作社集中進(jìn)行土地整理和招標(biāo)出租，并對農(nóng)村土地合作社予以財政補(bǔ)助；研究出臺激勵措施，對以經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)村土地合作社的承包農(nóng)戶除按股獲得收益分配外，按入股面積予以財政補(bǔ)貼，提升承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)意愿；引導(dǎo)各區(qū)國企參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。
（四）強(qiáng)化科技支撐。加快對農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度大、帶動性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，著力突破良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，推進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)集成。啟動實施新一輪種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程，引進(jìn)推廣新品種，到2020年農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98％以上。扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備生產(chǎn)企業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供裝備和技術(shù)支撐，到2020年，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到40%以上。多渠道大規(guī)模開展農(nóng)民培訓(xùn)，繼續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和素質(zhì)提升工程，開展農(nóng)村實用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、休閑農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)等培訓(xùn)，提升勞動者素質(zhì)。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”源頭賦碼工作，構(gòu)建從“農(nóng)田到餐桌”的覆蓋人民群眾日?；鞠M(fèi)食品的“一品一碼”全過程追溯體系，實現(xiàn)食品質(zhì)量安全全覆蓋全鏈條可追溯，保障廣大群眾飲食安全的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)我市食品安全狀況的穩(wěn)步提升。
（五）創(chuàng)新工作機(jī)制。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，策劃生成一批項目，不斷提高項目建設(shè)管理水平。堅持問題導(dǎo)向推動項目，圍繞項目前期、開工、建設(shè)、投產(chǎn)整個工作鏈條，及時疏通堵點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)項目實施。加快建立項目工作隊伍，按照一條產(chǎn)業(yè)鏈一個團(tuán)隊的要求，充實工作力量，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)落實到各級各部門的工作安排和任務(wù)清單中。完善項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，召開項目調(diào)度會，破解工作難題，加快實施進(jìn)度。強(qiáng)化督促檢查，按照"一分部署、九分落實"的要求，不擺花架子，不走過場，扎扎實實推動工作、促進(jìn)落實。強(qiáng)化責(zé)任追究，對決策執(zhí)行不力、工作落實不到位的，按相應(yīng)規(guī)定問責(zé)處理。
（六）完善服務(wù)體系。進(jìn)一步提升公益性服務(wù)能力，繼續(xù)深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等開展技術(shù)合作。進(jìn)一步完善經(jīng)營性服務(wù)，加快培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育苗育秧、加工儲存等生產(chǎn)性服務(wù)組織，積極推廣土地托管、代耕代種、聯(lián)管聯(lián)營等社會化服務(wù)方式。進(jìn)一步支持發(fā)展各類農(nóng)民合作社，加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。
（七）營造發(fā)展環(huán)境。加大宣傳力度，把農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)宣傳與品牌農(nóng)業(yè)等宣傳活動相結(jié)合，綜合運(yùn)用報刊、廣播、電視和微博、微信等新媒體，讓廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和農(nóng)民群眾家喻戶曉，把各級各有關(guān)部門和社會各界的積極性匯集到推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。樹立一批加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型，用可信可學(xué)的鮮活樣板，強(qiáng)化示范帶動作用，形成全社會廣泛參與、積極推進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
廈門市人民政府
2018年8月15日
廈門市人民政府辦公廳2018年8月16日印發(fā)
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