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《廈門市人民政府關(guān)于建立水稻生產(chǎn)功能區(qū)的實施意見》
廈府〔2017〕399號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24號）和《福建省人民政府關(guān)于建立水稻生產(chǎn)功能區(qū)的實施意見》（閩政〔2017〕46號），切實做好我市水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定建設(shè)工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、明確目標(biāo)任務(wù)
2018年年底前，基本完成2萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定；2019年年底前，全面完成功能區(qū)的復(fù)核、建檔立卡和上圖入庫等工作；2021年年底前，基本完成建設(shè)任務(wù)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的水稻生產(chǎn)功能區(qū)。
二、科學(xué)劃定區(qū)域
（一）明確劃定標(biāo)準(zhǔn)。水稻生產(chǎn)功能區(qū)應(yīng)具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；相對集中連片，原則上連片面積不低于20畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；具有水稻種植傳統(tǒng)，近3年播種面積基本穩(wěn)定。優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入水稻生產(chǎn)功能區(qū)。
（二）推動精準(zhǔn)落地。各區(qū)人民政府要根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和所承擔(dān)的水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作，明確功能區(qū)具體地塊并統(tǒng)一編號，標(biāo)明“四至”及拐點坐標(biāo)、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息，并落實到圖斑地塊。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，建檔立卡、登記造冊。
（三）上報驗收成果。各區(qū)農(nóng)業(yè)部門要會同國土、發(fā)改等部門，適時組織開展水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果的核查驗收工作，在公告公示無異議后，將有關(guān)情況上報市級農(nóng)業(yè)、國土、發(fā)改部門。市級相關(guān)部門審核把關(guān)后，于2019年6月底前將驗收結(jié)果報送省農(nóng)業(yè)、國土、發(fā)改部門，同時抄送省財政、住建、水利部門。
三、強化監(jiān)督管護
（四）依法嚴(yán)格保護。嚴(yán)格水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田管理，各地要確保其數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定后，任何單位、個人不得擅自占用或改變用途，不得隨意改變水稻生產(chǎn)功能區(qū)邊界特別是城市周邊水稻生產(chǎn)功能區(qū)。符合法定條件占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準(zhǔn)，并補劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。占用的永久基本農(nóng)田屬糧食生產(chǎn)功能區(qū)的，補劃的永久基本農(nóng)田同時納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)。
（五）落實管護責(zé)任。各區(qū)要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，將水稻生產(chǎn)功能區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護責(zé)任落實到經(jīng)營主體，督促和指導(dǎo)經(jīng)營主體加強設(shè)施管護。創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建管模式，鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營主體等參與建設(shè)、管理和運營。
（六）加強動態(tài)監(jiān)測和信息共享。各區(qū)要綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立水稻生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)測監(jiān)管體系，定期對水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)作物品種和種植面積等進行動態(tài)監(jiān)測，深入分析相關(guān)情況，實行精細化管理。建立水稻生產(chǎn)功能區(qū)信息報送制度，及時更新功能區(qū)電子地圖和數(shù)據(jù)庫。建立健全數(shù)據(jù)安全保障機制，落實責(zé)任主體，在保證信息安全的前提下，開放水稻生產(chǎn)功能區(qū)電子地圖和數(shù)據(jù)庫接口，實現(xiàn)信息互通、資源共享。
（七）強化監(jiān)督考核。市農(nóng)業(yè)局要會同國土房產(chǎn)局、發(fā)改委等部門，結(jié)合糧食安全省長責(zé)任制，對各區(qū)水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設(shè)和管護工作進行評價考核，評價考核結(jié)果與扶持政策相掛鉤。各區(qū)要切實抓好水稻生產(chǎn)功能區(qū)的監(jiān)督檢查，將相關(guān)工作作為各區(qū)政府績效考評的重要內(nèi)容，并建立績效考核和責(zé)任追究制度。
四、加強能力建設(shè)
（八）提高綜合生產(chǎn)能力。各區(qū)要依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，積極推進水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。
（九）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加大水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的新型經(jīng)營主體培育力度，優(yōu)化支持方向和領(lǐng)域，使其成為功能區(qū)建設(shè)的骨干力量。以水稻生產(chǎn)功能區(qū)為平臺，重點發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系，加強對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。引導(dǎo)和支持水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營主體根據(jù)市場需要，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)水稻供給。
（十）強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，著力深化水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的基層農(nóng)技推廣機構(gòu)改革，積極發(fā)展水稻集中育秧、機插、機收、機烘和水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等覆蓋水稻生產(chǎn)全程的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，提升農(nóng)技推廣和服務(wù)能力，深入開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加快優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)普及應(yīng)用，提升水稻生產(chǎn)全程機械化水平。
五、突出政策支持
（十一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把水稻生產(chǎn)功能區(qū)作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點領(lǐng)域，在不改變項目資金渠道的前提下，將現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目向水稻生產(chǎn)功能區(qū)聚集。創(chuàng)新水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)投融資機制，吸引社會資本投入，加快建設(shè)步伐。
（十二）加大財政支持投入。統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金加強對水稻生產(chǎn)功能區(qū)的支持力度，建立水稻生產(chǎn)功能區(qū)管護補貼制度。率先在功能區(qū)范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。
（十三）創(chuàng)新金融支持。鼓勵金融機構(gòu)完善信貸管理機制，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍，積極推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)。完善政府、銀行、保險公司、擔(dān)保機構(gòu)聯(lián)動機制，深化小額貸款保證保險試點，在水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)水稻種植保險全覆蓋。
六、強化組織領(lǐng)導(dǎo)
（十四）加強部門協(xié)作。市直有關(guān)單位要加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項任務(wù)落實到位。發(fā)展改革部門要強化項目資金支持，適時組織第三方評估。市、區(qū)財政部門落實劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)工作經(jīng)費及相關(guān)補助資金。國土部門負責(zé)提供最新土地利用數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田（含永久基本農(nóng)田）數(shù)據(jù)庫、數(shù)字高層模型（DEM）等相關(guān)數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)部門會同國土部門，制定相關(guān)劃定、驗收、評價、考核操作規(guī)程和管理辦法，做好上圖入庫工作。人行、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門要及時對接落實水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的金融支持政策。
（十五）落實屬地責(zé)任。逐級建立水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設(shè)和管護工作負責(zé)機制。市、區(qū)要成立由政府負責(zé)人牽頭、各有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機制，逐級簽訂責(zé)任書，層層落實責(zé)任；要根據(jù)各地實際情況，細化制定具體實施辦法、管理細則，出臺相關(guān)配套政策，抓好工作落實。
（十六）強化宣傳引導(dǎo)。開展水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)是落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的重要抓手。各區(qū)要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，營造有利于水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，推動水稻生產(chǎn)功能區(qū)工作順利開展。
附件：廈門市水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)表
廈門市人民政府
2017年12月22日
附件
廈門市水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)表
單位：萬畝
|
|
永久基本農(nóng)田面積 |
水田面積 |
15°以下水田面積 |
劃定任務(wù)面積 |
|
集美區(qū) |
0.9495 |
0.6 |
0.6 |
0.27 |
|
海滄區(qū) |
0.1 |
0.05 |
0.05 |
0.02 |
|
同安區(qū) |
5.43 |
2.11 |
2.03 |
0.93 |
|
翔安區(qū) |
3.85 |
1.72 |
1.71 |
0.78 |
|
總計 |
10.3295 |
4.48 |
4.39 |
2 |
廈門市人民政府辦公廳2017年12月25日印發(fā)
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