廈府〔2017〕318號(hào)《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)推動(dòng)福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門(mén)片區(qū)與中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)推動(dòng)福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門(mén)片區(qū)與中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案的通知》



廈府〔2017〕318號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

現(xiàn)將《關(guān)于推動(dòng)福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門(mén)片區(qū)與中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廈門(mén)市人民政府

2017年8月30日

關(guān)于推動(dòng)福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)

廈門(mén)片區(qū)與中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

廈門(mén)片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）、《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（中發(fā)〔2015〕20號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意支持福廈泉建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2016〕106號(hào)），加快推動(dòng)福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門(mén)片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自創(chuàng)區(qū)）與中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，根據(jù)《福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（閩委發(fā)〔2016〕19號(hào)）、福建省人民政府批復(fù)的《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)實(shí)施方案》（閩政文〔2015〕121號(hào)）、《福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門(mén)片區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2025年）》和《福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門(mén)片區(qū)行動(dòng)方案（2016-2025）》（廈委發(fā)〔2017〕13號(hào)），制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

㈠指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心戰(zhàn)略和總抓手，不斷提升自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)各自功能，實(shí)現(xiàn)雙區(qū)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)、疊加、升級(jí)，促進(jìn)改革與創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展，形成放大效應(yīng)。

㈡發(fā)展目標(biāo)

率先探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的制度安排，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，促進(jìn)制度創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的多維度融合，推動(dòng)人才、資本、科技的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，努力深化體制創(chuàng)新、便捷要素流動(dòng)、集聚高端產(chǎn)業(yè)，不斷提高自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)的功能、質(zhì)量和效益。到2017年底，基本形成自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制，到2020年，率先形成有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，率先形成產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、社會(huì)功能高度融合的創(chuàng)新型城市，率先形成對(duì)臺(tái)創(chuàng)新融合特色鮮明、全球創(chuàng)新鏈接廣泛深入的區(qū)域創(chuàng)新中心，率先在科技體制改革上取得突破，先行先試一批重大創(chuàng)新政策。

二、主要任務(wù)

㈠增強(qiáng)政府服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的能力。

1.深化市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域行政審批制度改革。市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域通過(guò)改革審批方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政理念，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，通過(guò)審批改備案、實(shí)行告知承諾制以及簡(jiǎn)化、優(yōu)化審批流程和材料等方式，使企業(yè)辦證更加便捷，市場(chǎng)監(jiān)管更加高效，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。在深入研究論證的基礎(chǔ)上，有序?qū)⒆再Q(mào)區(qū)行政審批制度改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)推廣至自創(chuàng)區(qū)。

2.推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步推進(jìn)全市一體化的社會(huì)信用體系建設(shè)工作，建立以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管新模式，健全跨部門(mén)守信激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，形成一處違法、處處受限的局面。創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動(dòng)社會(huì)力量參與信用監(jiān)管。探索行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方征信運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)參與科技企業(yè)的信用評(píng)價(jià)，借助信息化技術(shù)研究企業(yè)信用評(píng)級(jí)指標(biāo)，探索逐步建立科技企業(yè)全景信用檔案和信用評(píng)估體系，為市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)提供有力參考。

3.推動(dòng)跨境研發(fā)活動(dòng)便利化。探索對(duì)符合規(guī)定的區(qū)內(nèi)企業(yè)自用研發(fā)設(shè)備和進(jìn)口研發(fā)耗材實(shí)施進(jìn)口稅收優(yōu)惠、通關(guān)便利等政策。對(duì)跨境研發(fā)服務(wù)貿(mào)易實(shí)行更為便利的服務(wù)貿(mào)易付匯政策，簡(jiǎn)化稅務(wù)出證程序，提高適用簡(jiǎn)易流程的金額標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)開(kāi)展離岸服務(wù)外包，對(duì)外商免費(fèi)提供的進(jìn)口設(shè)備實(shí)施保稅。探索將機(jī)場(chǎng)貨站及監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的相關(guān)功能延伸至自創(chuàng)區(qū)，對(duì)特殊物品及生物耗材實(shí)施區(qū)域通關(guān)一體化、一站式辦理通關(guān)手續(xù)。按照國(guó)家現(xiàn)行稅收政策以及海關(guān)現(xiàn)行有關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管的規(guī)定，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的集成電路設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、封裝測(cè)試企業(yè)實(shí)行全程產(chǎn)業(yè)鏈的電子圍網(wǎng)保稅監(jiān)管模式。

㈡建立快速高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)和保護(hù)機(jī)制。

4.建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)。按照體現(xiàn)廈門(mén)特色、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，以本地產(chǎn)業(yè)為依托，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè), 完善掛牌競(jìng)價(jià)、交易、結(jié)算、信息檢索、政策咨詢、價(jià)值評(píng)估等功能，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)化服務(wù)能力。

5.建立全方位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。完善專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制改革，完善綜合執(zhí)法體系。與司法機(jī)關(guān)及相關(guān)執(zhí)法部門(mén)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)、司法保護(hù)與海關(guān)保護(hù)，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)商環(huán)境。完善司法、仲裁、調(diào)解等知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制。

㈢發(fā)揮自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新水平。

6.暢通科技企業(yè)融資渠道。完善科技金融組織體系，鼓勵(lì)組建為科技型企業(yè)服務(wù)的銀行分支機(jī)構(gòu)、證券子（分）公司、保險(xiǎn)專營(yíng)機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)中心等金融載體。鼓勵(lì)各種金融、類金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立高科技企業(yè)服務(wù)中心和產(chǎn)品研發(fā)中心，為創(chuàng)新型企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、研發(fā)設(shè)備融資租賃、服務(wù)外包保稅結(jié)算等金融創(chuàng)新服務(wù)。支持自貿(mào)區(qū)融資租賃企業(yè)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，采用融資租賃方式出租研發(fā)或生產(chǎn)設(shè)備給高科技企業(yè)，促進(jìn)高科技企業(yè)的快速發(fā)展。支持設(shè)立小額貸款公司，并探索和引導(dǎo)自創(chuàng)區(qū)內(nèi)的小額貸款公司利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)合法合規(guī)開(kāi)展貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，科學(xué)合理界定小額貸款公司利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展小額貸款業(yè)務(wù)的邊界，發(fā)揮“小額貸款+互聯(lián)網(wǎng)”優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)便快捷，降低客戶的融資成本。

7.降低科技企業(yè)融資成本。根據(jù)股權(quán)眾籌試點(diǎn)辦法的出臺(tái)情況，及時(shí)開(kāi)展股權(quán)眾籌平臺(tái)建設(shè)，簡(jiǎn)化工商登記流程，探索開(kāi)展股權(quán)眾籌融資服務(wù)試點(diǎn)。支持條件成熟的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，探索開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)融資服務(wù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索符合科技創(chuàng)新企業(yè)特征的可變利率貸款，根據(jù)科技創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)狀況動(dòng)態(tài)平衡其利息支出。

8.大力推動(dòng)境內(nèi)外雙向投資。充分用好跨境籌融資、資本金和外債意愿結(jié)匯、跨國(guó)公司雙向資金池和資金集中運(yùn)營(yíng)管理等政策，引入國(guó)際市場(chǎng)低成本資金。鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)提供境外本外幣融資、人民幣資金池、外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理等金融創(chuàng)新服務(wù)，降低企業(yè)資金成本。探索境外風(fēng)險(xiǎn)投資基金直接投資或參與投資境內(nèi)創(chuàng)新企業(yè)，引入境外具有科技創(chuàng)新企業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)的多種海外投資基金投資境內(nèi)創(chuàng)新企業(yè)。利用自貿(mào)區(qū)股權(quán)投資類企業(yè)高度積聚優(yōu)勢(shì)，嫁接和撮合社會(huì)資本投資支持自創(chuàng)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)。利用自貿(mào)區(qū)對(duì)外投資備案制優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)化對(duì)外投資匯款流程，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)組團(tuán)出境投資，通過(guò)杠桿融資等方式跨境并購(gòu)境外技術(shù)成果、研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)股權(quán)，充分利用全球創(chuàng)新資源。

㈣便捷人才跨境流動(dòng)，打造科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

9.探索與國(guó)際接軌的跨境人才流動(dòng)制度。探索建立技術(shù)移民制度試點(diǎn)。試行外國(guó)人來(lái)華工作、居留等許可一口受理、一口辦結(jié)模式。探索對(duì)持有外國(guó)人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動(dòng)方面，給予中國(guó)籍公民同等待遇。簡(jiǎn)化外匯結(jié)匯手續(xù)，服務(wù)海外高層次人才的金融服務(wù)需求。放寬外籍高層次人才及其配偶、未成年子女等申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留，外籍高層次人才來(lái)廈門(mén)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、工作所需辦理工作類居留許可和私人事務(wù)類居留許可的條件；支持外國(guó)留學(xué)生在我國(guó)高等院校博士畢業(yè)后直接在廈門(mén)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

10.完善境外人才的引入機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資高端和涉外教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為境外人士子女入學(xué)、醫(yī)療保障提供便捷服務(wù)，實(shí)施海外人才就醫(yī)使用國(guó)際商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算制度。對(duì)回國(guó)工作、符合條件的海外高層次留學(xué)人才，其國(guó)外專業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)可作為參評(píng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的依據(jù)，不受本人國(guó)內(nèi)任職年限限制。

㈤發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提升自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新水平。

11.集聚高水平科技研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)自創(chuàng)區(qū)機(jī)構(gòu)和自貿(mào)區(qū)機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等公共研發(fā)平臺(tái)，共同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)。引進(jìn)一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持跨國(guó)公司設(shè)立參與母公司核心技術(shù)研發(fā)的全球研發(fā)中心、大區(qū)域研發(fā)中心和開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司開(kāi)展“反向創(chuàng)新”。將自創(chuàng)區(qū)支持創(chuàng)新的政策推廣到自貿(mào)區(qū)，積極支持自貿(mào)區(qū)科技型企業(yè)發(fā)展和重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

12. 改革與完善特殊人才專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審制度。對(duì)自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)內(nèi)身份、學(xué)歷和資歷等不具備本專業(yè)正常的職稱評(píng)審范圍規(guī)定和條件要求，但其專業(yè)技術(shù)水平和能力達(dá)到了專業(yè)技術(shù)職稱資格條件，且在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)中做出了突出貢獻(xiàn)的各類人才,視同擁有相應(yīng)的技術(shù)職稱。 

13. 大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。落實(shí)自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開(kāi)放措施，積極探索新一輪科技服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放措施先行先試。鼓勵(lì)外資和民資設(shè)立科技服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、科技推廣、技術(shù)貿(mào)易、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技金融等科技服務(wù)業(yè)。研究對(duì)境外科技創(chuàng)新類非政府組織在自貿(mào)區(qū)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，以及境外組織或個(gè)人發(fā)起設(shè)立科技創(chuàng)新類民辦非企業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)登記。

14.建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。鼓勵(lì)自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)合作在全球先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化聯(lián)絡(luò)站，及時(shí)跟蹤對(duì)接新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新前沿動(dòng)態(tài)。探索通過(guò)并購(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、合作參股等多種方式，建立海外孵化基地。依托中國(guó)科學(xué)院的人才、科研設(shè)備、技術(shù)成果、信息等資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合廈門(mén)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)中科院廈門(mén)創(chuàng)新育成中心，促進(jìn)中科院系統(tǒng)的科研成果集中在廈門(mén)孵化、轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)海峽科技城建設(shè)，目標(biāo)是建成創(chuàng)新要素高效集聚，自主創(chuàng)新能力全面提升，創(chuàng)新體系整體效能更加完善，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化的海西標(biāo)桿性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城區(qū)。         

15.加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。依托自貿(mào)區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，大力建設(shè)專業(yè)化、市場(chǎng)化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，建立和發(fā)布面向自貿(mào)區(qū)的科技成果目錄，通過(guò)研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、技術(shù)入股等多種形式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。支持在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，培育國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。支持引導(dǎo)自創(chuàng)區(qū)內(nèi)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、示范性生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立工作站，引導(dǎo)自創(chuàng)區(qū)內(nèi)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立交易窗口或服務(wù)站點(diǎn)。

三、組織實(shí)施

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、自創(chuàng)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署下，廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)、市科技局與市相關(guān)職能部門(mén)共同組織實(shí)施“雙自”聯(lián)動(dòng)方案。各有關(guān)單位要在職能范圍內(nèi)加大政策支持力度。對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題認(rèn)真研究，及時(shí)調(diào)整試點(diǎn)內(nèi)容和工作舉措，重大事項(xiàng)及時(shí)向相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示、報(bào)告。

自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要指導(dǎo)各相關(guān)單位制定“雙自聯(lián)動(dòng)”年度工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門(mén)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處；要加強(qiáng)對(duì)“雙自聯(lián)動(dòng)”工作的督查指導(dǎo)，定期督查重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2017年8月30日印發(fā)

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