湖政發(fā)〔2016〕18號《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市水污染防治行動計劃的通知》

湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市水污染防治行動計劃的通知








湖政發(fā)〔2016〕18號

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

現(xiàn)將《湖州市水污染防治行動計劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

湖州市人民政府

2016年8月6日

 

 

湖州市水污染防治行動計劃

 

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省水污染防治行動計劃的通知》（浙政發(fā)〔2016〕12號）精神，切實加大水污染防治力度，保障全市水生態(tài)安全，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，全面貫徹黨中央和省委、市委全會精神，認(rèn)真落實市委、市政府以五大發(fā)展理念引領(lǐng)湖州趕超發(fā)展的部署，以提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，以“五水共治”為載體，堅持標(biāo)本兼治、防治并重、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、水岸聯(lián)動，實施全過程監(jiān)管、全體系治理，加快形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制，為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)夯實生態(tài)基礎(chǔ)、強化環(huán)境支撐。

（二）工作目標(biāo)

到2017年，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國家目標(biāo)責(zé)任書中13個地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)到考核要求，全市市控以上地表水III類以上斷面比例達(dá)95%以上，無V類和劣V類水質(zhì)；縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定。

到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，國家目標(biāo)責(zé)任書中13個地表水考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到考核要求，全市市控以上地表水?dāng)嗝鏉M足功能要求比例力爭達(dá)100%，氨氮、總磷濃度較2015年進(jìn)一步下降，縣級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定。

到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

二、全面控制水污染物排放

（三）狠抓工業(yè)污染防治

深化重污染行業(yè)整治。以鉛蓄電池、電鍍、制革、印染、造紙、化工等重污染行業(yè)為重點，進(jìn)一步強化企業(yè)污染治理、設(shè)施運行維護(hù)管理和清潔化改造。按照“關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批”要求，大力開展重污染“低小散”行業(yè)環(huán)境污染專項整治，堅決關(guān)停一批“臟亂差”的企業(yè)和作坊，著力解決金屬表面處理、砂洗印花、廢塑料、農(nóng)副食品加工、噴水織機、竹木制品等區(qū)域性行業(yè)的污染問題。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局等參與，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實。以下各項工作均需各縣區(qū)人民政府落實，不再列出）

集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水集中處理、垃圾和危險廢物集中收集、分類處置等污染治理設(shè)施?，F(xiàn)有工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施，鼓勵單獨建設(shè)工業(yè)污水集中處理設(shè)施，工業(yè)污水與城鎮(zhèn)生活污水混合集中處置的，處理工藝須滿足園區(qū)污水處理要求。2016年底前，縣級以上工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置；2018年底前，所有工業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)平臺完成污水集中處理設(shè)施規(guī)范建設(shè)并安裝監(jiān)控設(shè)備，危險廢物全部規(guī)范處置。逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項目。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建設(shè)局等參與）

實施重點水污染行業(yè)廢水深度處理。推進(jìn)重污染行業(yè)重金屬和高濃度難降解廢水預(yù)處理和分質(zhì)處理，加強對納管企業(yè)總氮、鹽分、重金屬和其他有毒有害污染物的管控。2016年底前，完成全市鉛蓄電池、電鍍企業(yè)原有廢水分質(zhì)處理系統(tǒng)改造提升。2018年底前，完成造紙、印染、制革等行業(yè)重點企業(yè)廢水輸送明管化改造，徹底做到雨污分流、清污分流，杜絕廢水輸送過程污染。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市建設(shè)局等參與）

（四）強化城鎮(zhèn)生活污染治理

加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。城鎮(zhèn)污水處理廠全部執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，到2017年底，縣級以上城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)；到2020年底，鎮(zhèn)級建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)。加強污水處理設(shè)施運行管理，建立和完善污水處理設(shè)施第三方運營機制，2016年底前，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實行專業(yè)化運行管理。加強進(jìn)出水監(jiān)管，全面實施城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可制度，依法核發(fā)排水許可證，切實加強對排水戶污水排放的監(jiān)管。（責(zé)任單位：市建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)。新建城區(qū)必須實行雨污分流，有條件的區(qū)域要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。加快污水收集管網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)建設(shè)和現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)的分流改造，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流納管。對在建或擬建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，同步規(guī)劃建設(shè)配套管網(wǎng)，嚴(yán)格做到配套管網(wǎng)長度與處理能力要求相適應(yīng)。加強城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)的日常養(yǎng)護(hù)工作，提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)裝備水平。到2017年底，運行3年以上的鎮(zhèn)級污水處理廠運行負(fù)荷率全部提高至75%以上。（責(zé)任單位：市建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

推進(jìn)污泥集中處理處置。建立污泥產(chǎn)生、運輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地，非法污泥堆放點一律予以取締。2017年底前，建成覆蓋全市所有集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業(yè)的污泥處置設(shè)施。到2018年，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)100%。到2020年，集中式污水處理廠和工業(yè)污泥無害化處置率達(dá)100%。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

治理畜禽養(yǎng)殖污染。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量“雙控制”制度和禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，2016年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。新、改、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）全面實施雨污分流、糞便污水資源化利用。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。以規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）為重點，對完成整治驗收保留的規(guī)?；B(yǎng)殖場進(jìn)行改造提升，強化主體責(zé)任，確保治理設(shè)施配備和運行全到位。加強病死動物無害化處理，建立生豬死亡保險聯(lián)動機制和集中處理機制。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局等參與）

控制農(nóng)業(yè)面源污染。加快推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，鼓勵施用有機肥，減少農(nóng)田氮磷流失，到2017年，推廣商品有機肥7萬噸，比2015年提高26.4%；到2020年，商品有機肥使用量比2015年提高50%以上，化肥使用量逐年下降。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，到2017年，化學(xué)農(nóng)藥使用量比2015年減少4.5%，2018-2020年，實現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長。健全化肥、農(nóng)藥銷售登記備案制度，建立農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收處理體系，積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市質(zhì)量技監(jiān)局等參與）

防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。組織編制和實施縣域現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，嚴(yán)格控制水庫、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，深化特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場的污染整治。鼓勵各地因地制宜發(fā)展池塘循環(huán)水、工業(yè)循環(huán)水和稻魚共生輪作等循環(huán)養(yǎng)殖模式。對水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用違禁投入品、非法添加等保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。繼續(xù)做好開放型水域土著魚類和濾食性魚類增殖放流與水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作。到2017年，普及推廣稻魚共生、稻魚輪作等生態(tài)養(yǎng)殖面積2.3萬畝，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖場生態(tài)化改造面積9.4萬畝。到2020年，構(gòu)建生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)、安全與高效相結(jié)合、管理與服務(wù)相同步的現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局參與）

加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。2016年底前，全市完成747個建制村的生活污水治理，新增受益農(nóng)戶20.8萬戶，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃保留自然村全覆蓋，農(nóng)戶受益率達(dá)到75%以上。建立縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶、第三方機構(gòu)職責(zé)明確的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理體系，提高污水處理設(shè)施的收集率、負(fù)荷率和達(dá)標(biāo)率。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，到2020年，全市50%行政村實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分質(zhì)分類處理。（責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市建設(shè)局牽頭，市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（六）加強船舶碼頭污染治理

加快淘汰老舊落后船舶。依法強制報廢超過使用年限的船舶，繼續(xù)落實老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策。鼓勵節(jié)能環(huán)保船舶建造和船上污染物儲存、處理設(shè)備改造。所有機動船舶要按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備防污染設(shè)備，其他船舶于2020年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。新投入使用的船舶嚴(yán)格按照國家要求執(zhí)行相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范建筑行業(yè)泥漿船舶運輸工作，禁止運輸船舶泥漿排入航道。（責(zé)任單位：市交通運輸局牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)量技監(jiān)局等參與）

增強碼頭污染防治能力。建立健全含油污水、垃圾接收、轉(zhuǎn)運和處理機制，建立完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，碼頭、裝卸站及船舶修造廠等船舶集中停泊區(qū)域，要按有關(guān)規(guī)范配置船舶含油污水、垃圾的接收存儲設(shè)施，做到含油污水、垃圾上岸處理。編制完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案，2020年底前，碼頭、裝卸站及船舶修造廠達(dá)到建設(shè)要求。建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，制定碼頭、裝卸站防治船舶及其有關(guān)活動污染水環(huán)境的應(yīng)急計劃，完善應(yīng)急資源儲備和運行維護(hù)制度，強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升油品、危險化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急處置能力。加強對船舶防污染設(shè)施、污染物偷排漏排行為的監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市交通運輸局牽頭，市經(jīng)信委、市安全監(jiān)管局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

三、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化

（七）優(yōu)化空間布局

合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新、改、擴(kuò)建重點行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放減量置換。嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風(fēng)險，不得新建高環(huán)境風(fēng)險項目，已有項目加大監(jiān)管力度，定期開展檢查。制定并實施排查和調(diào)整方案，2017年底前，完成苕溪、長興平原河網(wǎng)、杭嘉湖平原河網(wǎng)等重要水體沿岸生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施布局大調(diào)查，對無法滿足要求的限期整改，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市安全監(jiān)管局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市水利局等參與）

強化生態(tài)環(huán)境空間管制。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實施差別化區(qū)域開發(fā)管理政策，對飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)敏感區(qū)依法實施強制性保護(hù)。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃范圍內(nèi)應(yīng)按規(guī)定留出水域保護(hù)面積，新建項目一律不得違規(guī)占用水域。嚴(yán)格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道、湖泊地帶的管理和保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。2017年底前，城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有造紙、紡織印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)實現(xiàn)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水利局牽頭，市國土資源局、市建設(shè)局等參與）

（八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

依法淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)《浙江省淘汰落后生產(chǎn)能力指導(dǎo)目錄》，以建材、金屬壓延（鑄造）加工、印染、造紙、電鍍、制革、化工等高耗能重污染行業(yè)為重點，堅決淘汰一批能耗超標(biāo)、污染嚴(yán)重、管理落后、安全隱患突出的落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備。2016年，全市淘汰200家以上重污染高耗能企業(yè)的落后產(chǎn)能，騰出10萬噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的用能空間，全市盤活存量建設(shè)用地6200畝。到2020年，全面淘汰重污染、高耗能的落后設(shè)備及工藝，騰出50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能空間。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

嚴(yán)格項目準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行空間、總量、項目“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度和建設(shè)項目環(huán)評審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、污染減排績效掛鉤制度，實行“以新帶老”“增產(chǎn)減污”和“區(qū)域削減替代”的總量平衡政策和替代削減標(biāo)準(zhǔn)。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)落實水污染物削減措施，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水利局牽頭，市發(fā)改委、市建設(shè)局等參與）

促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，2017年底前，醫(yī)藥、精細(xì)化工、鉛蓄電池、紡織印染、造紙、皮革、化纖、冶煉、電鍍等行業(yè)全面完成清潔生產(chǎn)審核。積極支持企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證。加強肥料、農(nóng)藥使用和畜禽排放物、秸稈等廢棄物利用，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市質(zhì)量技監(jiān)局等參與）

（九）推進(jìn)循環(huán)發(fā)展

推進(jìn)工業(yè)水循環(huán)利用。鼓勵紡織印染、造紙、石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。到2020年，印染企業(yè)重復(fù)用水率達(dá)到45%以上，其中非棉項目達(dá)到55%以上，造紙企業(yè)綜合廢水重復(fù)利用率達(dá)到70%以上。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市水利局等參與）

促進(jìn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)全市園區(qū)循環(huán)化改造，提升園區(qū)主要資源產(chǎn)出率和土地利用率，提高固體廢棄物資源化利用率和水循環(huán)利用率，降低主要污染物排放量。到2020年，全市7個省級及以上工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）全部完成循環(huán)化改造，積極培育示范園區(qū)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提供示范。（責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市財政局、市科技局、市環(huán)保局、市水利局、市商務(wù)局等參與）

促進(jìn)再生水利用。完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等優(yōu)先使用再生水。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、高校、機關(guān)企事業(yè)單位污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。到2017年，全市再生水利用率達(dá)到15%；到2020年，再生水利用率達(dá)到20%。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

四、加強水資源保護(hù)和節(jié)約

（十）控制用水總量

實施最嚴(yán)格水資源管理。健全取用水總量控制指標(biāo)體系。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作。實施流域和區(qū)域取用水總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項目新增取水許可，到2020年，全市用水總量控制在21億立方米以內(nèi)。嚴(yán)格實施取水許可制度，建立重點監(jiān)控用水單位名錄，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新、改、擴(kuò)建項目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運。（責(zé)任單位：市水利局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（十一）提高用水效率

加強用水需求管理。建立萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核。將再生水和雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。嚴(yán)格實施水資源有償使用制度，依法加強水資源費征收和使用管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收。推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，積極探索水資源市場化配置的有效途徑。到2020年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降36%、30%以上，全市三縣達(dá)到節(jié)水型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市水利局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建設(shè)局、市機關(guān)事務(wù)局等參與）

抓好工業(yè)節(jié)水。開展節(jié)水評估、水平衡測試，嚴(yán)格用水定額管理。加大工業(yè)節(jié)水先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動重點行業(yè)開展企業(yè)用水定額對標(biāo)工作，支持企業(yè)積極應(yīng)用節(jié)水減污的先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)，提升工業(yè)企業(yè)用水效率。到2020年，電力、紡織印染、造紙、化工等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市水利局牽頭，市發(fā)改委、市建設(shè)局、市質(zhì)量技監(jiān)局等參與）

加強城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等用水器具。推動旅館飯店、景區(qū)、度假區(qū)、學(xué)校等用水器具更新改造，到2017年，全市城市節(jié)水器具普及率達(dá)90%以上。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，到2017年，縣級以上城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年，縣級以上城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。加快節(jié)水城市創(chuàng)建，2016年底前，完成湖州市省級節(jié)水型城市創(chuàng)建，40%市級機關(guān)完成節(jié)水型單位創(chuàng)建；到2020年，達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。加快海綿城市建設(shè)，積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施，新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積達(dá)到40%以上。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市70%降雨就地消納和利用的目標(biāo)要求。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市水利局、市機關(guān)事務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市財政局、市旅委、市質(zhì)量技監(jiān)局等參與）

推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。加快灌區(qū)節(jié)水改造，擴(kuò)大管道輸水和噴微灌面積。探索建立灌區(qū)墑情測報網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。到2020年，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.63以上。（責(zé)任單位：市水利局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（十二）科學(xué)保護(hù)水資源

完善水資源保護(hù)考核評價體系。加強水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力，執(zhí)行水功能區(qū)限制納污紅線。完善入河排污口設(shè)置的審查管理，進(jìn)一步規(guī)范入河排污口設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識，加強入河排污口日常監(jiān)管。對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量或水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核不合格的縣區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。（責(zé)任單位：市水利局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

加強江河湖庫水量調(diào)度管理。積極開展供水水源、城市水系、河湖連通、生態(tài)修復(fù)、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度，制訂水資源調(diào)度方案、計劃和抗旱防洪應(yīng)急調(diào)度方案，水力發(fā)電、供水、航運等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從水資源統(tǒng)一調(diào)度，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。（責(zé)任單位：市水利局牽頭，市環(huán)保局參與）

科學(xué)確定生態(tài)流量。充分考慮基本生態(tài)用水需求，實行建設(shè)項目占補平衡，維持水面率、河流合理流量和湖泊、水庫、地下水的合理水位，維護(hù)河湖生態(tài)健康。研究建立生態(tài)用水及河流健康指標(biāo)體系，定期組織開展重要河湖的健康評價，分期分批確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。（責(zé)任單位：市水利局牽頭，市環(huán)保局參與）

五、保障水生態(tài)環(huán)境安全

（十三）保障飲用水水源安全

全過程監(jiān)管飲用水安全。定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，市區(qū)自2016年起每季度向社會公開。自2017年起，所有縣級以上城市飲水安全狀況信息向社會公開。到2020年，市具備《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）規(guī)定的全部106項水質(zhì)指標(biāo)檢測能力，縣區(qū)具備水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)的檢測能力。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市建設(shè)局、市衛(wèi)生計生局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市水利局等參與）

強化飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。強化道路、水路危險化學(xué)品運輸安全管理，落實水源保護(hù)區(qū)及周邊沿線公路等必要的隔離和防護(hù)設(shè)施建設(shè)，提升飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急管理水平，確保水源地水質(zhì)安全。2016年底前，完成太湖水廠合格規(guī)劃飲用水源地創(chuàng)建，重點建制鎮(zhèn)以上飲用水水源一級保護(hù)區(qū)完成物理隔離或生物隔離設(shè)施建設(shè)。完善飲用水水源預(yù)警監(jiān)測自動站建設(shè)和運行管理，推廣建設(shè)在線生物預(yù)警系統(tǒng)，到2018年，縣級以上飲用水水源地全部建立水質(zhì)生物毒性預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水利局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市衛(wèi)生計生局、市安全監(jiān)管局等參與）

（十四）深化地表水污染防治

全面推進(jìn)重點流域水環(huán)境治理。加快太湖流域水環(huán)境綜合治理，持續(xù)改善太湖流域水環(huán)境質(zhì)量。編制實施苕溪、運河等省級重點流域水污染防治年度計劃。落實流域水污染防治分區(qū)體系，確定流域重點治理區(qū)域和重點投入方向，探索推行基于控制單元的差別化流域水環(huán)境管理政策。對化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的主要污染物采用針對性措施，加大整治力度。到2020年，苕溪湖州段、運河湖州段、長興平原水系總體水質(zhì)保持優(yōu)良。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市建設(shè)局、市水利局、市旅委等參與）

全面推進(jìn)“清三河”工作。鞏固垃圾河、黑河、臭河整治成果，在工程性措施基礎(chǔ)上，加強生態(tài)修復(fù)，加大市河與外部水體交換頻次，全面深化整治城市黑臭水體，2017年底前，城市建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口；2020年底前，城市建成區(qū)全部消除黑臭水體。（責(zé)任單位：市治水辦、市建設(shè)局牽頭，市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

加強河湖庫塘清淤。全面開展河湖庫塘清淤治污，到2020年，全面清除河湖庫塘污泥，基本恢復(fù)水域原有功能，實現(xiàn)河湖庫塘淤疏動態(tài)平衡。建立河道輪疏機制，對全市河道實施新一輪清淤疏浚，到2018年，完成1500公里河道清淤、清淤土方2200萬立方米；到2020年，完成所有河道清淤，并長期堅持輪疏清淤。全面啟動實施“百河綜治”工程，每年新增河道綜合治理200公里。全面禁止河道采砂，嚴(yán)厲打擊取締非法采砂行為。（責(zé)任單位：市水利局牽頭，市環(huán)保局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

加強良好水體保護(hù)。切實加強全市主要江河源頭水源地的綜合保護(hù)和治理。大力推進(jìn)老虎潭水庫、對河口水庫、合溪水庫、賦石水庫等水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。對現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。積極推進(jìn)重點湖庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點工作。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市水利局、市林業(yè)局等參與）

（十五）強化地下水污染防治

嚴(yán)控地下水超采。在地面沉降、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水和相關(guān)建設(shè)項目，須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。嚴(yán)格控制開采深層承壓水，地?zé)崴⒌V泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機井建設(shè)管理，排查登記已建機井，未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。在地表水供水管網(wǎng)能夠滿足用水需求時，建設(shè)項目自備取水設(shè)施禁止取用承壓地下水，限期封閉承壓地下水井。嚴(yán)格執(zhí)行地下水禁采區(qū)、限采區(qū)管理制度，建立和落實長效管理機制，加大對非法開采地下水行為的打擊力度。加快建設(shè)全市地下水動態(tài)監(jiān)測體系，實行地下水取用水總量控制和水位控制。（責(zé)任單位：市水利局、市國土資源局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

防治地下水污染。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域須進(jìn)行防滲處理。切實提升環(huán)境風(fēng)險處置能力，對石化存貯銷售企業(yè)定期開展安全檢查，依法關(guān)停造成地下水嚴(yán)重污染事件的企業(yè)。2017年底前，加油站地下油罐應(yīng)全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置，并進(jìn)行防滲自動監(jiān)測。報廢礦井、取水井應(yīng)實施封井回填。建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級管理體系，以鉛蓄電池、電鍍、制革等排放重金屬和其他有毒有害污染物的工業(yè)行業(yè)為重點，公布污染地下水重點工業(yè)企業(yè)名單。公布區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復(fù)試點。到2020年，地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市國土資源局、市水利局牽頭，市財政局、市建設(shè)局、市商務(wù)局、市安全監(jiān)管局等參與）

（十六）開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

加強河湖和濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強重點流域水生態(tài)保護(hù)，維持水源涵養(yǎng)生態(tài)空間。到2020年，城市建成區(qū)河道綠化普及率、水體岸線自然化率不低于80%。積極推進(jìn)水環(huán)境生物修復(fù)保護(hù)，提高水生生物多樣性。加強重要濕地的保護(hù)，遏制濕地面積萎縮和功能退化的趨勢。到2018年，完成下渚湖國家濕地公園、仙山湖國家濕地公園、太湖圖影省級濕地公園、盛家漾省級濕地自然保護(hù)區(qū)、安吉竹溪省級濕地公園、長田漾省級濕地公園等濕地生態(tài)修復(fù)工程。（責(zé)任單位：市林業(yè)局牽頭，市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市旅委等參與）

六、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

（十七）嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險

防范環(huán)境風(fēng)險。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險，落實防控措施。加強對?；肺锪髌髽I(yè)和危化品運輸工具的風(fēng)險管控和排污管理，?；愤\輸車特別是槽罐車的洗車水要進(jìn)行收集處理。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生計生局等參與）

嚴(yán)格防范環(huán)境健康風(fēng)險。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素類、激素類藥物或其他化學(xué)物質(zhì)，開展專項整治。開展環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市衛(wèi)生計生局等參與）

（十八）加快地方立法

加快推進(jìn)地方環(huán)境立法。積極推動地方水污染防治相關(guān)領(lǐng)域立法工作，把全市相關(guān)部門制定的政策規(guī)定以法規(guī)的方式加以固化，理順?biāo)鷳B(tài)環(huán)境管理體制，明確管理、執(zhí)法和責(zé)任主體。（責(zé)任單位：市法制辦牽頭，市建設(shè)局、市環(huán)保局、市水利局等參與）

（十九）加大執(zhí)法監(jiān)管

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。開展專項行動，加強重污染行業(yè)企業(yè)、飲用水水源保護(hù)地、污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場的日常監(jiān)管。隨機抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，結(jié)果向社會公布。自2016年起，定期公布環(huán)保黃牌、紅牌企業(yè)名單，對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以黃牌警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以紅牌處罰。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市公安局、市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生局、市安全監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、市中級法院等參與）

嚴(yán)肅責(zé)任追究。重點打擊私設(shè)暗管或利用滲井排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，違法使用環(huán)境監(jiān)測計量器具，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。依法開展環(huán)境污染損害評估鑒定，對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實賠償制度，有序推進(jìn)符合條件的社會組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。查處建設(shè)項目環(huán)評越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為，對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，對負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu)，依法嚴(yán)格追責(zé)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市公安局、市建設(shè)局、市水利局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市中級法院、市檢察院等參與）

強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門協(xié)作，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。加大綜合懲處和處罰執(zhí)行力度，推動建立“裁執(zhí)分離”下政府主導(dǎo)、多部門參與的聯(lián)動執(zhí)行機制，依法支持“裁執(zhí)分離”后行政機關(guān)采取的組織實施措施，對行政處罰、行政命令執(zhí)行情況實施后督察。深入推進(jìn)環(huán)保公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，會同公檢法機關(guān)集中力量查處、起訴和判決一批環(huán)境違法犯罪案件，曝光一批涉及按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等的典型案件。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局牽頭，市委宣傳部、市中級法院、市檢察院等參與）

完善環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管體制。落實國家環(huán)境監(jiān)察制度，加強對環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查。落實市、縣環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。強化市、縣兩級環(huán)保部門的稽查職能，指導(dǎo)督促下一級政府及相關(guān)部門履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，按要求對縣區(qū)開展環(huán)境保護(hù)綜合督查。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市編委辦參與）

（二十）提升監(jiān)管水平

完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃健全完善監(jiān)測斷面點位設(shè)置，實現(xiàn)特征污染因子監(jiān)測縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)全覆蓋、應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)全覆蓋，逐步開展農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測信息化建設(shè)，建立常規(guī)監(jiān)測、移動監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警監(jiān)測“三位一體”的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面完成地表水交接斷面自動監(jiān)測系統(tǒng)項目建設(shè)。完善信息共享機制，進(jìn)一步加強環(huán)保、水利、氣象等部門溝通協(xié)作，在指標(biāo)對接、責(zé)任分工、數(shù)據(jù)實時共享、信息統(tǒng)一發(fā)布等領(lǐng)域深化合作。提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐能力。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市氣象局等參與）

提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革落實必要的環(huán)境監(jiān)管力量。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣級以上的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)裝備達(dá)標(biāo)率應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)部確定的比例要求逐年提高，按要求完成市環(huán)境監(jiān)察一級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、縣區(qū)完成環(huán)境監(jiān)察二級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善全市污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立較為完善的污染源基礎(chǔ)信息庫和智慧化的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市編委辦參與）

七、增強市場機制作用

（二十一）完善價格收費機制

加快水價改革。全面推進(jìn)超計劃用水累進(jìn)加價和城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度，全面實行居民階梯水價制度，積極推進(jìn)具備條件的建制鎮(zhèn)落實階段水價制度。2020年底前，全面實行非居民用水超計劃累進(jìn)加價制度。研究深化農(nóng)業(yè)用水的總量控制和定額管理，探索農(nóng)業(yè)水價改革。（責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市財政局、市建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

完善收費政策。修訂城鎮(zhèn)污水處理費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，建立健全差別化征收體系。城鎮(zhèn)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于污水處理和污泥處理處置成本。探索建立農(nóng)村居民污水處理收費、垃圾處理收費等收費制度。依法落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建設(shè)局牽頭，市經(jīng)信委、市財政局、市農(nóng)辦、市環(huán)保局、市水利局、市國稅局、市地稅局等參與）

（二十二）促進(jìn)多元融資

引導(dǎo)社會資本投入。積極探索運用項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等作為有效抵押質(zhì)押的融資新模式，開發(fā)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的信貸產(chǎn)品，加強水污染防治。鼓勵社會資本加大對水環(huán)境保護(hù)投入，積極推廣PPP模式，推行環(huán)境污染第三方治理。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市人行牽頭，市環(huán)保局、市建設(shè)局、市金融辦、市銀監(jiān)局等參與）

加大財政支持力度。積極爭取國家中央預(yù)算、國債等各類水環(huán)境保護(hù)專項建設(shè)補助資金。加強資金保障，將水環(huán)境保護(hù)資金列入政府年度財政預(yù)算，研究采取專項轉(zhuǎn)移支付等方式，實施“以獎代補”，重點支持污水處理、污泥處理處置、河道清淤整治、飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置、水生態(tài)修復(fù)等項目和工作。（責(zé)任單位：市財政局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（二十三）建立激勵機制

健全環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)的用水效率、排污強度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭，市財政局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市水利局等參與）

完善市場經(jīng)濟(jì)政策措施。積極發(fā)揮金融機構(gòu)作用，推動綠色債券發(fā)行，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。加強環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等單位加強協(xié)作聯(lián)動，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險試點，逐步擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任險試點區(qū)域和試點行業(yè)，在涉重金屬、化工、危險化學(xué)品運輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險行業(yè)試行強制性保險。（責(zé)任單位：市人行、市銀監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市金融辦、市環(huán)保局等參與）

完善企業(yè)環(huán)境信用公開制度。將嚴(yán)重環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開，將環(huán)境信用評價結(jié)果和企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系，2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，并按要求進(jìn)行信息公開。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市水利局、市銀監(jiān)局等參與）

完善財政政策體系。研究生態(tài)文明財力性轉(zhuǎn)移支付、交接斷面水質(zhì)考核獎懲等方式，推動水污染防治工作。完善集中式飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補償機制，根據(jù)財力逐步加大補償力度。積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付、國債等各類環(huán)境保護(hù)專項建設(shè)補助資金。全面推行排污權(quán)有償使用和交易，推進(jìn)排污權(quán)抵押貸款，探索水權(quán)交易機制。（責(zé)任單位：市財政局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市水利局等參與）

八、強化環(huán)保科技支撐

（二十四）提升技術(shù)研發(fā)水平

加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加強與國內(nèi)外科研院所交流合作，加快研發(fā)流域水環(huán)境綜合防控管理技術(shù)、重點行業(yè)廢水深度處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警等技術(shù)，引進(jìn)集聚高層次人才，加強環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新與團(tuán)隊建設(shè)，開展決策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和難題攻關(guān)等服務(wù)，為治水提供科技支撐。（責(zé)任單位：市科技局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)量技監(jiān)局等參與）

（二十五）應(yīng)用推廣適用技術(shù)

加快新技術(shù)推廣運用。重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù)。切實強化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。（責(zé)任單位：市科技局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（二十六）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展區(qū)域性環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵環(huán)保企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)環(huán)保領(lǐng)域國家級、省級科技計劃項目，支持環(huán)保龍頭企業(yè)通過兼并重組、組建技術(shù)聯(lián)盟、牽頭重大技術(shù)研發(fā)等做大做強，形成集環(huán)保裝備與產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保服務(wù)業(yè)以及環(huán)保高新技術(shù)推廣于一體的復(fù)合型環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)化污水處理設(shè)備制造特色產(chǎn)業(yè)基地布局，加快形成湖州水處理膜產(chǎn)業(yè)特色基地。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭，市科技局、市環(huán)保局等參與）

加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。培育一批集研發(fā)、孵化、制造于一體的環(huán)保公共服務(wù)機構(gòu)，全面推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施第三方建設(shè)運行模式，到2020年，基本完成環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施市場化、專業(yè)化運營。加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管，充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用，規(guī)范市場行為，提高行業(yè)企業(yè)的管理服務(wù)能力和發(fā)展水平。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局等參與）

九、切實加強水環(huán)境管理和責(zé)任落實

（二十七）強化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任

落實地方政府主體責(zé)任。各縣區(qū)2016年前制定并公布水污染防治工作方案，報市政府備案；逐年確定分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度目標(biāo)，向社會公開，每年向市政府報告水污染防治工作情況。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市建設(shè)局、市水利局等參與）

強化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。根據(jù)國家水污染防治工作考核要求，列入考核對象的Ⅱ類水質(zhì)斷面制定水質(zhì)保持方案，已達(dá)標(biāo)斷面制定水質(zhì)穩(wěn)定方案，方案報市政府備案，自2016年起，定期向社會公布方案實施情況，水質(zhì)達(dá)到國家考核要求。對水質(zhì)不能保持穩(wěn)定的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市水利局參與）

完善環(huán)境風(fēng)險預(yù)警應(yīng)急機制。制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案和水環(huán)境污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，落實各級政府責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預(yù)警信息，全面提升應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生局、市應(yīng)急辦等參與）

加強部門聯(lián)動。健全跨部門、跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機制，環(huán)保部門加強統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進(jìn)展及時向政府報告。環(huán)保、農(nóng)辦、發(fā)改、經(jīng)信、公安、國土資源、交通運輸、水利、建設(shè)、旅游、農(nóng)業(yè)、行政執(zhí)法等部門和各級政府依法履行職責(zé)，并按照水污染防治年度任務(wù)的要求，加強協(xié)作配合，完善區(qū)域協(xié)作機制，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市級相關(guān)部門參與）

（二十八）完善長效管理機制

深化落實河長制。完善市縣鎮(zhèn)村四級河長體系，健全河長制工作的巡查和例會、信息報告、應(yīng)急處置、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、督查督辦、考核激勵、宣傳教育、全民參與等工作機制，加強河長制信息化建設(shè)，確保各級河長履職到位。（責(zé)任單位：市治水辦牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市水利局等參與）

完善“清三河”長效機制。完善垃圾河、黑河、臭河復(fù)查機制，加強日常巡查，持續(xù)跟蹤垃圾河、黑河、臭河治理，各縣區(qū)每半年開展1次對垃圾河、黑河、臭河的全面復(fù)查評估，復(fù)查評估情況于每年7月中旬和次年1月中旬前報市治水辦備案。對已通過驗收的河道出現(xiàn)污染反彈的，要立即責(zé)令整改，整改時間不得超過1個月；重新驗收仍不符合要求的，實施掛牌督辦。以市場化、專業(yè)化、社會化為方向，加快建立長效機制。（責(zé)任單位：市治水辦牽頭，市農(nóng)辦、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

健全重點水污染物排放總量控制制度。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，強化監(jiān)測與統(tǒng)計，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)體系。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市交通運輸局等參與）

推進(jìn)排污許可管理改革。探索實踐排污許可證“一證式”管理模式，將項目環(huán)評審批驗收、排污收費、總量控制、排污交易、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等環(huán)境管理要求體現(xiàn)到排污許可證管理中，實現(xiàn)對排污單位環(huán)境管理要求的全方位規(guī)范和生命周期的全過程監(jiān)管。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭）

（二十九）嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核

嚴(yán)格工作考核。落實“一崗雙責(zé)”制度和“黨政同責(zé)”制度。市政府每年對行動計劃的實施情況進(jìn)行考核，考核情況向社會公布，考核結(jié)果納入“五水共治”和各級生態(tài)建設(shè)考核體系，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。將考核結(jié)果與生態(tài)創(chuàng)建、生態(tài)補償、相關(guān)資金分配等相結(jié)合。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市發(fā)改委、市財政局參與）

嚴(yán)肅責(zé)任追究。對未能完成水污染防治工作目標(biāo)任務(wù)或者工作責(zé)任不落實的，通過約談、掛牌督辦、通報等方式，督促整改和落實。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。把履行生態(tài)環(huán)境建設(shè)職責(zé)與干部選拔任用掛鉤，按照《湖州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市委組織部牽頭，市環(huán)保局等參與）

十、強化公眾參與和社會監(jiān)督

（三十）依法公開環(huán)境信息

加強信息公開。定期公布水環(huán)境質(zhì)量狀況，實時公布交接斷面自動監(jiān)測站和飲用水水源地自動監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)。定期公布環(huán)境監(jiān)測計量器具強制檢定結(jié)果和環(huán)境計量監(jiān)督檢查信息。推進(jìn)重點排污單位環(huán)境信息公開，重點排污單位應(yīng)依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況，主動接受監(jiān)督。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，市水利局等參與）

（三十一）構(gòu)建全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

加強社會監(jiān)督。健全舉報制度，限期辦理群眾舉報投訴并查實的環(huán)境問題。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。完善社會力量參與環(huán)保監(jiān)督機制，邀請社會各界組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法。完善媒體參與執(zhí)法、掛牌督辦與公開曝光等工作機制。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市行政服務(wù)中心、市中級法院、市檢察院等參與）

（三十二）構(gòu)建全民行動格局

引導(dǎo)全民參與。發(fā)揮主流新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，提高公眾對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識。為排污單位提供水污染防治政策、法律、法規(guī)咨詢，引導(dǎo)履行治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責(zé)任，建立企業(yè)環(huán)保自律機制。支持民間環(huán)保機構(gòu)、志愿者開展工作。倡導(dǎo)綠色消費新風(fēng)尚，開展建設(shè)環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市委宣傳部牽頭，市教育局、市建設(shè)局、市水利局、市環(huán)保局、市民政局等參與）

附件：

1.湖州市水質(zhì)目標(biāo)清單表

2.湖州市控制單元劃分表

湖州市水質(zhì)目標(biāo)清單表

 

序號	考核 區(qū)縣	所屬水域	所在水體 名稱	斷面名稱	經(jīng)度			緯度			水質(zhì)現(xiàn)狀基準(zhǔn)年（2014年）	水質(zhì)目標(biāo)
					度	分	秒	度	分	秒		2016年	2017年	2018年	2019年	2020年
1	吳興區(qū)	苕溪	東苕溪	城西大橋	120	4	24.8	30	51	54.9	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ
2	吳興區(qū)	苕溪	西苕溪	鐵路橋	120	0	59.5	30	52	54	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ
3	吳興區(qū)	苕溪	西苕溪	小梅口	120	6	12.3	30	57	16	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ
4	吳興區(qū)	苕溪	東苕溪	大錢	120	11	32.1	30	55	51.1	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ
5	吳興區(qū)	杭嘉湖平原河網(wǎng)	湯溇	湯溇	120	20	20.1	30	56	30.2	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ
6	吳興區(qū)	苕溪	西苕溪	新港口	120	7	36.7	30	56	24.3	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ
7	南潯區(qū)	杭嘉湖平原河網(wǎng)	頔塘	南潯	120	25	55.1	30	53	11.6	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ
8	德清縣	苕溪	東苕溪	城南翻水站	120	4	20.4	30	31	52.9	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ
9	長興縣	長興平原河網(wǎng)	泗安溪	合溪	119	58	49.1	31	3	22	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ
10	長興縣	長興平原河網(wǎng)	泗安溪	新塘	119	59	17	31	2	3.9	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ
11	長興縣	長興平原河網(wǎng)	楊家浦港	楊家浦	120	0	38.6	31	1	9.7	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ
12	安吉縣	苕溪	西苕溪	荊灣	119	46	41.4	30	49	43.6	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ
13	安吉縣	苕溪	西苕溪	塘浦	119	36	19.6	30	38	45.1	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ	Ⅱ

 

湖州市控制單元劃分表

 

序號	流域	控制單元	水體	控制斷面	縣區(qū)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)
1	長江流域	東苕溪湖州控制單元	東苕溪	城西大橋	吳興區(qū)	朝陽街道，愛山街道，康山街道，妙西鎮(zhèn)，東林鎮(zhèn)，埭溪鎮(zhèn)，道場鄉(xiāng)
					南潯區(qū)	菱湖鎮(zhèn)，和孚鎮(zhèn)
					德清縣	洛舍鎮(zhèn)，莫干山鎮(zhèn)
2	長江流域	泗安溪湖州控制單元	泗安溪	合溪	長興縣	太湖街道，夾浦鎮(zhèn)，小浦鎮(zhèn)，煤山鎮(zhèn)，水口鄉(xiāng)，白峴鄉(xiāng)，槐坎鄉(xiāng)
3	長江流域	西苕溪湖州市2控制單元	西苕溪	荊灣	安吉縣	遞鋪鎮(zhèn)，梅溪鎮(zhèn)，鄣吳鎮(zhèn)，天荒坪鎮(zhèn)，天子湖鎮(zhèn)，溪龍鄉(xiāng)，孝源街道
4	長江流域	西苕溪湖州市1控制單元	西苕溪	塘浦	安吉縣	杭垓鎮(zhèn)，孝豐鎮(zhèn)，報福鎮(zhèn)，章村鎮(zhèn)，上墅鄉(xiāng)
5	長江流域	西苕溪湖州控制單元	西苕溪	鐵路橋	吳興區(qū)	龍溪街道，楊家埠街道
					長興縣	虹星橋鎮(zhèn)，和平鎮(zhèn)，呂山鄉(xiāng)
6	長江流域	西苕溪湖州市控制單元	西苕溪	小梅口	長興縣	洪橋鎮(zhèn)
7	長江流域	泗安溪湖州1控制單元	泗安溪	新塘	長興縣	雉城街道，畫溪街道，太湖街道，林城鎮(zhèn)，泗安鎮(zhèn)，小浦鎮(zhèn)
8	長江流域	楊家浦港湖州控制單元	楊家浦港	楊家浦	長興縣	李家巷鎮(zhèn)
9	長江流域	東苕溪湖州1控制單元	東苕溪	城南翻水站	德清縣	武康鎮(zhèn)，乾元鎮(zhèn)，莫干山鎮(zhèn)，筏頭鄉(xiāng)，三合鄉(xiāng)
10	長江流域	東苕溪湖州2控制單元	東苕溪	大錢	吳興區(qū)	龍泉街道，環(huán)渚街道
11	長江流域	東苕溪杭州控制單元	東苕溪	奉口	安吉縣	山川鄉(xiāng)
12	長江流域	頔塘湖州控制單元	頔塘	南潯	吳興區(qū)	月河街道，八里店鎮(zhèn)
					南潯區(qū)	南潯鎮(zhèn)，舊館鎮(zhèn)
13	長江流域	湯溇湖州市控制單元	湯溇	湯溇	吳興區(qū)	織里鎮(zhèn)
14	長江流域	瀾溪塘嘉興市控制單元	瀾溪塘	烏鎮(zhèn)北	南潯區(qū)	練市鎮(zhèn)，雙林鎮(zhèn)，善璉鎮(zhèn)，千金鎮(zhèn)，石淙鎮(zhèn)
15	長江流域	京杭運河杭州控制單元	京杭運河	五杭運河大橋	德清縣	雷甸鎮(zhèn)，鐘管鎮(zhèn)，新市鎮(zhèn)，新安鎮(zhèn)，禹越鎮(zhèn)
16	長江流域	西苕溪湖州1控制單元	西苕溪	新港口	吳興區(qū)	飛英街道，鳳凰街道，仁皇山街道，濱湖街道

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本文關(guān)鍵詞： 湖州市, 湖政發(fā)