湖政發(fā)〔2016〕17號(hào)《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖州市人民政府立法工作年度計(jì)劃編制和實(shí)施規(guī)定〉的通知》

《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖州市人民政府立法工作年度計(jì)劃編制和實(shí)施規(guī)定〉的通知》








湖政發(fā)〔2016〕17號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市府各部門(mén),市直各單位：

《湖州市人民政府立法工作年度計(jì)劃編制和實(shí)施規(guī)定》已經(jīng)市政府第73次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

湖州市人民政府

2016年8月4日

湖州市人民政府立法工作年度計(jì)劃編制和實(shí)施規(guī)定

第一條為規(guī)范市政府立法工作，提高立法質(zhì)量和工作效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《浙江省地方立法條例》《湖州市制定地方性法規(guī)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條列入市政府立法工作年度計(jì)劃的立法項(xiàng)目包括：

（一）需要提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法規(guī)項(xiàng)目）；

（二）需要制定、修改的市政府規(guī)章項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)章項(xiàng)目）。

第三條市政府立法工作年度計(jì)劃的編制和實(shí)施，要嚴(yán)格遵照立法法賦予的權(quán)限，遵循維護(hù)法制統(tǒng)一、發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用、從實(shí)際出發(fā)的原則，圍繞市委、市政府的中心工作，實(shí)行科學(xué)立法、民主立法。

第四條市政府立法工作年度計(jì)劃的起止時(shí)間原則上為計(jì)劃實(shí)施當(dāng)年的1月1日至12月31日。

第五條列入市政府立法工作年度計(jì)劃的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）適應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的需要；

（二）擬予規(guī)范的事項(xiàng)符合設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限，確需通過(guò)立法加以解決；

（三）擬采取的有關(guān)制度、措施已經(jīng)實(shí)踐，并且形成相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)擬予規(guī)范的事項(xiàng)，國(guó)家正在制定或者修改法律、行政法規(guī)的，有關(guān)法規(guī)或者規(guī)章項(xiàng)目一般不列入年度計(jì)劃；省、市人大常委會(huì)正在制定或者修改地方性法規(guī)的，有關(guān)規(guī)章項(xiàng)目一般不列入年度計(jì)劃。

第六條列入市政府立法工作年度計(jì)劃的立法項(xiàng)目分為：

（一）一類(lèi)項(xiàng)目，為在計(jì)劃當(dāng)年內(nèi)制定出臺(tái)的立法項(xiàng)目；

（二）二類(lèi)項(xiàng)目，為需進(jìn)一步調(diào)研、論證，待條件成熟時(shí)制定出臺(tái)的立法項(xiàng)目。

第七條列入市政府立法項(xiàng)目年度計(jì)劃的一類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備比較成熟的立法條件，已經(jīng)較充分地調(diào)研、論證和征求有關(guān)地方、部門(mén)和單位的意見(jiàn)，并已形成立法可行性報(bào)告及較成熟的立法草案；二類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)開(kāi)展調(diào)研、論證，并形成立法可行性報(bào)告及立法草案初稿。

第八條有下列情形之一的立法項(xiàng)目，優(yōu)先考慮列入年度計(jì)劃：

（一）與市委、市政府中心工作直接相關(guān)的，急需進(jìn)行立法調(diào)整的；

（二）因有關(guān)法律、法規(guī)制定或者修改，急需制定實(shí)施性法規(guī)、規(guī)章或者修改現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章的；

（三）其他應(yīng)予優(yōu)先考慮的特殊情形。

有下列情形之一的立法項(xiàng)目，年度計(jì)劃不予安排或者暫緩安排：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章已有明確規(guī)定，再制定已無(wú)必要的；

（二）尚不具備制定條件的；

（三）超越法律、法規(guī)規(guī)定職權(quán)范圍的；

（四）屬于部門(mén)具體業(yè)務(wù)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)范圍的。

第九條立法項(xiàng)目由各縣區(qū)政府和市級(jí)有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定向市政府申報(bào)，也可以通過(guò)市政府門(mén)戶網(wǎng)站、湖州日?qǐng)?bào)等媒體向社會(huì)公開(kāi)征集。

第十條立法項(xiàng)目擬予規(guī)范的事項(xiàng)，屬于兩個(gè)以上的縣區(qū)政府、市級(jí)有關(guān)部門(mén)共同管理的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)縣區(qū)政府、市級(jí)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合申報(bào)立法項(xiàng)目。

第十一條各縣區(qū)政府和市級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)圍繞市委、市政府的中心工作，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)工作實(shí)際，認(rèn)真研究并提出立法建議項(xiàng)目。市法制辦應(yīng)當(dāng)做好組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

第十二條申報(bào)立法項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交該項(xiàng)目的立法可行性報(bào)告。立法可行性報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)該項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行論證，其內(nèi)容包括立法的背景、主要依據(jù)、需要解決的主要問(wèn)題以及擬確立的主要制度和采取的主要措施等。

申報(bào)一類(lèi)立法項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)隨附符合起草要求的立法草案以及調(diào)研論證等有關(guān)材料；申報(bào)二類(lèi)立法項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)隨附立法草案初稿以及擬進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)研、論證、征求意見(jiàn)等工作安排計(jì)劃。

申報(bào)法規(guī)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將申報(bào)材料同時(shí)報(bào)送市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，抄送市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。

第十三條市法制辦應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定有關(guān)立項(xiàng)條件和要求，區(qū)分輕重緩急，突出重點(diǎn)，在征求有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編制市政府立法工作年度計(jì)劃草案，報(bào)市政府審批。

涉及法規(guī)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)與市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃相銜接。

第十四條市政府立法工作年度計(jì)劃經(jīng)市政府同意后下發(fā)實(shí)施。

第十五條市政府立法工作年度計(jì)劃下達(dá)后，市法制辦應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織召開(kāi)由起草單位參加的會(huì)議，明確立法草案送審稿的起草要求和報(bào)送時(shí)間，落實(shí)起草任務(wù)。

一類(lèi)法規(guī)項(xiàng)目草案送審稿，應(yīng)當(dāng)在市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃要求提請(qǐng)審議5個(gè)月前報(bào)送市政府。

一類(lèi)規(guī)章項(xiàng)目草案送審稿，原則上應(yīng)當(dāng)在規(guī)章項(xiàng)目年度計(jì)劃執(zhí)行當(dāng)年5月底前報(bào)送市政府。

第十六條立法草案送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者本部門(mén)局長(zhǎng)（主任）辦公會(huì)議集體審議通過(guò)，由起草單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后以機(jī)關(guān)公文的形式報(bào)市政府，同時(shí)抄送市法制辦。

上報(bào)立法草案送審稿時(shí)，應(yīng)附草案送審稿起草說(shuō)明及相關(guān)材料。

第十七條立法草案送審稿起草說(shuō)明內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）立法的必要性和可行性；

（二）起草的基本過(guò)程、主要依據(jù)和參考依據(jù)；

（三）公開(kāi)征求意見(jiàn)及部門(mén)協(xié)調(diào)的有關(guān)情況，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政職能、公民權(quán)利保護(hù)等重大立法事項(xiàng)不同意見(jiàn)的處理情況應(yīng)當(dāng)予以詳細(xì)說(shuō)明；

（四）涉及行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)等內(nèi)容的，須說(shuō)明其性質(zhì)是規(guī)定或設(shè)定，屬于規(guī)定的須說(shuō)明上位法名稱(chēng)及其條款；屬于設(shè)定的須說(shuō)明必要性、可能產(chǎn)生的影響、聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情況；

（五）草案送審稿的主要內(nèi)容。

第十八條立法草案送審稿相關(guān)材料包括：

（一）上位法依據(jù)和上級(jí)有關(guān)文件文本，修改項(xiàng)目還應(yīng)附上法規(guī)、規(guī)章修改前后條文對(duì)照表；

（二）國(guó)內(nèi)其他城市相關(guān)立法情況和經(jīng)驗(yàn)；

（三）立法草案送審稿引用上位法、參考有關(guān)法規(guī)規(guī)章及其他立法資料內(nèi)容的對(duì)照材料；

（四）相關(guān)部門(mén)、社會(huì)公眾反饋的意見(jiàn)建議；

（五）草案內(nèi)容涉及爭(zhēng)議事項(xiàng)的協(xié)商及處理情況；

（六）聽(tīng)證會(huì)筆錄、專(zhuān)家論證會(huì)紀(jì)要、最新調(diào)研成果等其他需要提供的資料。

第十九條起草單位應(yīng)當(dāng)按照要求做好立法項(xiàng)目的調(diào)研、論證和草案送審稿的起草工作，按時(shí)向市政府報(bào)送符合質(zhì)量要求的立法草案送審稿；未能按時(shí)報(bào)送的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市政府提交書(shū)面報(bào)告，說(shuō)明原因。書(shū)面報(bào)告同時(shí)抄送市法制辦。

市法制辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法草案送審稿起草工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并可以根據(jù)需要提前介入調(diào)研、論證和起草工作。

第二十條市法制辦應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和要求，對(duì)報(bào)送的立法草案送審稿進(jìn)行審查，按時(shí)形成提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議的審議稿。

起草單位報(bào)送的立法草案送審稿，有下列情形之一的，市法制辦可以退回起草單位重新起草、補(bǔ)正手續(xù)或者材料：

（一）起草時(shí)未按照規(guī)定征求意見(jiàn)、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)的；

（二）有關(guān)地方、部門(mén)或社會(huì)公眾對(duì)草案送審稿內(nèi)容有重大分歧意見(jiàn)，起草單位未按照規(guī)定進(jìn)行協(xié)商處理并說(shuō)明情況的；

（三）明顯不符合立法技術(shù)規(guī)范和要求的；

（四）報(bào)送草案送審稿未經(jīng)起草單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽署，或者報(bào)送材料不齊全、難以在短期內(nèi)補(bǔ)正的；

（五）其他可予以退回的情形。

第二十一條市法制辦在審查法規(guī)草案送審稿時(shí)，可以邀請(qǐng)市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)參與有關(guān)工作；涉及重大問(wèn)題或者存在原則性分歧性意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聽(tīng)取市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的意見(jiàn)。

第二十二條市法制辦在審查立法草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)視情采取媒體登載以及召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等不同方式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

第二十三條立法草案審議稿經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，依照規(guī)定提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議或者報(bào)送市長(zhǎng)簽發(fā)市政府令。

第二十四條一類(lèi)規(guī)章項(xiàng)目確需作計(jì)劃調(diào)整、暫時(shí)擱置或者終止辦理的，或者二類(lèi)規(guī)章項(xiàng)目調(diào)研、論證比較充分，立法條件基本成熟，確需作為一類(lèi)規(guī)章項(xiàng)目辦理的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市法制辦提交書(shū)面報(bào)告，由市法制辦審查提出辦理意見(jiàn)。法規(guī)項(xiàng)目的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)依照市人大常委會(huì)有關(guān)規(guī)定辦理。

要求將二類(lèi)立法項(xiàng)目作為一類(lèi)項(xiàng)目辦理的，起草單位應(yīng)當(dāng)在提交書(shū)面報(bào)告時(shí)，隨附立法可行性報(bào)告、立法草案、起草說(shuō)明以及調(diào)研論證、征求意見(jiàn)等有關(guān)材料。

第二十五條市人大常委會(huì)及其法制工作委員會(huì)、市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)安排法規(guī)草案調(diào)研時(shí)，起草單位、縣區(qū)政府和其他市級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合。

市法制辦在審查立法草案送審稿過(guò)程中，開(kāi)展咨詢(xún)論證、立法調(diào)研、征求意見(jiàn)等工作，起草單位、縣區(qū)政府和其他市級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合。

第二十六條建立健全法規(guī)、規(guī)章頒布實(shí)施宣傳制度。

規(guī)章應(yīng)當(dāng)通過(guò)《湖州政報(bào)》、市政府門(mén)戶網(wǎng)站、中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、湖州日?qǐng)?bào)等予以公布。

法規(guī)、規(guī)章正式施行前，起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞媒體或者召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、座談會(huì)等形式進(jìn)行宣傳，提高社會(huì)知曉率。

召開(kāi)規(guī)章頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)的，由起草單位會(huì)同市法制辦、市政府新聞辦共同組織。

第二十七條市法制辦對(duì)市政府立法工作年度情況進(jìn)行總結(jié)、通報(bào)，并向市政府報(bào)告。

各縣區(qū)政府、市級(jí)有關(guān)部門(mén)執(zhí)行市政府立法工作年度計(jì)劃以及參與其他有關(guān)立法工作的情況，列為法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

第二十八條本規(guī)定自公布之日起施行。　

抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委，湖州軍分區(qū)，市中級(jí)法院，市檢察院，各群眾團(tuán)體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室   2016年8月9日印發(fā)

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